廣東三水：立辦“微實事”撬動“大民生”

訚洪

佛山市三水區(qū)在廣東省首推“民生微實事”立辦制改革，從細微處快速改善民生，讓更多的群眾受益。

2014年8月，廣東省佛山市三水區(qū)在全省首推“民生微實事”立辦制改革，從細微處快速改善民生。在2014年舉行的兩次民生微實事立辦制項目評審會中，7個鎮(zhèn)街的143個申報項目，有72個項目通過評審，共獲得激勵扶持資金1005.05萬元，撬動社會資金近1500萬元參與項目建設(shè)。

一批小微民生問題得到了迅速、有效解決，立辦制改革收到顯著的效果。三水區(qū)委書記蘇偉波在接受《小康》雜志記者采訪時表示：“在三水今后的群眾路線教育實踐活動長效機制中，直聯(lián)制是路徑，‘立辦制就是抓手，這是為了打通‘最后一公里的問題。而民生微實事立辦制改革與直接聯(lián)系同步推出，設(shè)計思路是直聯(lián)制搭好橋，‘立辦制來推進”。

新舉措：直聯(lián)制搭好橋 面向基層服務(wù)

“要建立起黨員干部直接聯(lián)系群眾和維護群眾利益的制度，把黨的群眾工作優(yōu)勢充分發(fā)揮出來，筑牢黨的執(zhí)政基礎(chǔ)?！?014年8月5日，在全省“社會矛盾化解年”工作推進會上，中共中央政治局委員、廣東省委書記胡春華的這番話引起了關(guān)注。

一周后，一份名為《駐村（社區(qū)）直接聯(lián)系群眾及民生微實事立辦制改革實施方案（試行）》的文件，便擺在了三水區(qū)委書記蘇偉波的案頭。經(jīng)區(qū)委常委會通過后，隨即由區(qū)人大向媒體和社會公布，“三水在2014年8月開始探索建立‘民生微實事快速辦理機制，辦理對象為群眾關(guān)注度高、受益面廣、實施行動快、所需資金在30萬元以內(nèi)的民生項目。同時，還專門拿出1000萬元的財政資金作為首期經(jīng)費，對項目進行激勵扶持；更為值得點贊的是，立辦制的時限也得以明確，從收集意見到實施（或答復）一般不得超過10個工作日，項目辦理的效率和效果，不但會影響專項經(jīng)費的激勵，更會成為鎮(zhèn)街黨政領(lǐng)導干部選拔任用的重要依據(jù)”。

為什么在“直接聯(lián)系群眾”工作中創(chuàng)新？這是為了實現(xiàn)更緊密的“從群眾中來，到群眾中去”的血肉聯(lián)系。2014年8月中旬，在村民議事會、“兩代表兩委員”制度的基礎(chǔ)上，三水推出《駐村（社區(qū)）直接聯(lián)系群眾及民生微實事立辦制改革實施方案（試行）》，創(chuàng)新并完善民生微實事“馬上就辦”的工作機制，為佛山乃至廣東打開了基層善治的新空間。

據(jù)了解，三水區(qū)開展教育實踐活動以來，通過召開專題座談會、下基層調(diào)研、到黨代表工作室接訪、個別走訪、舉行網(wǎng)絡(luò)“微訪談”、建立網(wǎng)絡(luò)平臺等方式，共收集到各類意見1700條。為此，三水區(qū)委召開專題會議，對征求到的意見進行專題“會診”，并由領(lǐng)導班子按照工作分工進行一一認領(lǐng)、解決。

三水此次的立辦制改革，一方面全面推行駐村（社區(qū)）直接聯(lián)系群眾制度，把服務(wù)觸角全面向基層村（社區(qū)）“前移”；另一方面則縮短鏈條、加強激勵，提升民生實事辦理效率。

同時，為提高鎮(zhèn)街實行“民生微實事”的積極性，區(qū)鎮(zhèn)兩級拿出1000萬元作為首期專項資金，由專門的審批小組對項目進行評審，通過的項目將獲得專項扶持；群眾自籌資金和社會資金參與的項目，也將獲得適當扶持。

“原則上每個季度會安排一次評審，去年8月26日第一次評審，有54個項目申報，最終22個‘民生微事實專項資金項目出爐，共獲得537萬元，涉及到道路維修、敬老院升級、路燈亮化等多個方面的民生項目。”三水區(qū)有關(guān)負責人告訴記者，激勵資金將劃入鎮(zhèn)街賬戶，專款專用于后續(xù)民生微實事的開展。工作效能好的鎮(zhèn)街，還有望通過專項資金的激勵，將民生微實事經(jīng)費的“雪球”越滾越大。

解民憂：落實民生項目 實現(xiàn)群眾點單

2008年，三水首次提出民生建設(shè)“十件實事”工程，并將其寫入當年的政府工作報告。七年后，在數(shù)十件民生大實事得到解決的基礎(chǔ)上，一場名為“民生微實事立辦制”的改革，又進入60多萬三水居民的視野。

“如果說每年的‘十件實事是在大的層面讓老百姓共享發(fā)展成果，那么，微實事立辦制改革就是讓民生工作更深入到我們的日常生活?！本幼≡谌畢^(qū)西南街道人民路的李偉還清晰記得，八年前的民生十件實事中，有一件是增加每人每年80元的門診醫(yī)療保險，這讓包括她在內(nèi)的眾多三水居民因此受益；七年后的2014年，因為微實事立辦制改革，她和一些住戶反映的公園改造訴求得到快速辦理，家附近一座公園修繕一新，成為她和很多鄰居休閑的好去處。

三水區(qū)人大常委會副主任何綺紅感慨地說，“微實事立辦制就是讓群眾點單、項目立辦、快速解難、幸福有感?！?/p>

三水區(qū)蘆苞鎮(zhèn)四聯(lián)村內(nèi)的蔡葉線道路兩邊沒有路燈， 長期摸黑給居民夜間出行帶來不便。蔡葉線道路原為鄉(xiāng)道，但由于該道路西接舊蘆西線、東接大南路。近年來行人和車輛越來越多，已經(jīng)成為四聯(lián)村委會、社區(qū)居委會、劉寨村委會近2萬居民的主要出行道路。

這一問題，附近居民反響強烈、意見很大，反映多次后，問題一直未解決。

去年，經(jīng)“兩代表兩委員”、四聯(lián)村居民、黨員提議，蘆苞鎮(zhèn)人大代表投票決議，蔡葉線村道路燈安裝工程由蘆苞鎮(zhèn)政府上報區(qū)級“民生微實事”項目，最終通過民主評審，入圍三水首批22項民生微實事。項目共投入26.7萬元，經(jīng)過1個月的施工，蔡葉線沿路近1公里裝上了17盞路燈，解決了周邊居民長期摸黑出行的問題。

去年，蘆苞鎮(zhèn)深入推進“民生微實事”工程，用“微福利”換來“大實惠”。除蔡葉線路燈安裝工程外，蘆苞還有敬老院配套設(shè)施提升工程、大南路旁細塘大排涌修復工程入選區(qū)級民生微實事項目，同時蘆苞還啟動了崗東村村道建設(shè)、城區(qū)下水道清淤及沙井蓋更換、出行遮陽設(shè)施配套等3項鎮(zhèn)級民生微實事項目。

微實事推進之高效，是三水區(qū)蘆苞鎮(zhèn)蘆苞社區(qū)居委會副書記林志毅始料未及的。每逢暴雨，蘆苞漁民新村以及北江沿岸往往會出現(xiàn)水浸，去年8月，當?shù)亍八帧闭喂こ瘫患{入民生微實事。林志毅說，工程主要包括疏通下水道和更換沙井蓋，如果按照正常程序報批，沒有半年下不來，但讓他沒想到的是，整治工程8月開始施工，9月就全部完成改造。

“雖說民生無小事，但實際上民生實事還是有大小之分的。”三水區(qū)財政局有關(guān)人員告訴記者，三水區(qū)級財政近年來投入到大民生領(lǐng)域的比重約達70%，其中還安排專門經(jīng)費用于落實十件民生實事，但基層群眾身邊仍有大量的民生小事需要解決，“民生微實事其實是把民生服務(wù)延伸到了基層的‘神經(jīng)末梢，這也會讓群眾的感受更為深刻?！?/p>

齊參與：簡易立項程序 撬動“社資”進入

在2014年舉行的兩次民生微實事立辦制項目評審會中，7個鎮(zhèn)街的143個申報項目，有72個項目通過評審，共獲得激勵扶持資金1005.05萬元，撬動社會資金近1500萬元參與項目建設(shè)。

“如果資金無法達到同步配套，想要實現(xiàn)‘立辦也會遇到很大的障礙?！比畢^(qū)人大常委會相關(guān)負責人說，“微實事”專項資金一經(jīng)確定將在5天內(nèi)到賬，為民生項目的及時實施提供了保障。

由于三水要求“民生微實事”一經(jīng)確定，鎮(zhèn)街必須實施，而其他沒有獲得專項資金扶持的項目資金，需由鎮(zhèn)街自行解決。為此，各鎮(zhèn)街均建立了“民生微實事”快速決策機制，也設(shè)立了相應(yīng)的專項資金，并簡化立項招標等程序。

“如何簡化民生微實事的立項程序，少點規(guī)矩，多點效率，撬動社會資源參與項目建設(shè)?！睂τ谶@套不斷探索并完善的新機制，三水區(qū)相關(guān)負責人總結(jié)了兩個要點：一是基于打通“最后一公里”的問題，對服務(wù)流程進行優(yōu)化再造，通過弱化前端審批，強化后端監(jiān)管，在大幅提升效率的同時保障規(guī)范；二是打破財政預算“死”、民生訴求“活”的普遍矛盾，通過激勵扶持機制，撬動社會資源進入，并激發(fā)基層尤其是鎮(zhèn)（街）的積極性，形成微改革與民生服務(wù)的強大合力。

據(jù)介紹，為激勵鎮(zhèn)（街）民生微實事“立辦”的積極性，由基層“代表委員”和媒體記者組成的評審團對項目進行評審，質(zhì)量高、效果好的項目將獲得專項扶持；群眾自籌資金和社會資金參與的項目，更將優(yōu)先獲得激勵扶持。

三水區(qū)級還給予鎮(zhèn)（街）充分的自主權(quán)，通過快速決策、簡易立項招標等程序，在10個工作日內(nèi)定案，定案后快速辦理、限時辦結(jié)，辦理效果則接受包括群眾在內(nèi)的各方監(jiān)管評議。這意味著，一些諸如換路燈、改造公園、添置健身器材等民生小事，不用在前端環(huán)節(jié)經(jīng)歷調(diào)研、討論、申請、立項、審批等“過五關(guān)斬六將”的困擾，解決問題的效率大幅提升。

民生實事包羅萬象，在三水的初始設(shè)計中，區(qū)級財政資金只是起一個引導、杠桿的作用，更重要的是充分調(diào)動居民和社會力量共同參與“民生微實事”的實施。例如，為緩解路面狹窄所造成的塞車現(xiàn)象，白坭富景社區(qū)實施了進村大道拓寬工程，其26萬元的工程款中有16萬元來自于村民自籌。

“預算‘死，訴求‘活，流程慢，需求快?！比畢^(qū)委書記蘇偉波曾對媒體表示，民生微實事“立辦制”有助于破解民生財政預算和群眾靈活訴求之間的矛盾，減少以往服務(wù)流程慢與群眾需求快之間的落差，“但改革還在邊探索邊完善，接下來還要在依法行政的原則下，厘清政府常規(guī)工作與民生微實事的邊界，并正確處理區(qū)、鎮(zhèn)街、村居之間的關(guān)系”。

編輯/麥婉華

讓陽光照到每一個群眾身上

訚 洪

2014年8月，廣東省佛山市三水區(qū)在全省首推“民生微實事”立辦制改革，從細微處快速改善民生?！懊裆嵤隆备母锍浞煮w現(xiàn)了問題導向、需求導向，以最快速度“落地”、最佳途徑“發(fā)酵”，“短平快”解決百姓身邊的小事、急事、難事，讓更多的群眾受益，居民百姓拍手稱贊。

去年，三水區(qū)實施“民生微實事”項目72個，激活了社會建設(shè)的“一池春水”，大家有錢出錢、有力出力、有智出智，最大限度增加了社會和諧因素，增強了社會發(fā)展活力，提高了社會治理水平。

有人將三水區(qū)的“民生微實事”改革稱為是一場“讓基層干部躬下身子、親近百姓、融入百姓，聽民情、解民困、抒民意，讓黨的聲音傳遞在社區(qū)每個角落，是群眾路線的最好實踐”，真正實現(xiàn)人民公仆踐行為民宗旨。廣東省委黨校省情研究中心主任蔡兵認為，“民生微實事”立辦制找準了改革的突破口，讓陽光照到了每一個具體的群眾身上。建設(shè)人民滿意政府如何落到實處？三水區(qū)的這項機制創(chuàng)新或可成為有力的抓手。未來應(yīng)沿著改革的道路不斷調(diào)整，讓落點更精確，并建立更完善的監(jiān)督機制以確保專項資金的使用效率。同時，又讓居民群眾通過微實事的全程參與，體驗城市建設(shè)的來之不易，理解政府工作，使黨群干群關(guān)系更加融洽。