凱里，美麗小城的嬗變

余弘陽

貴州省凱里市堅(jiān)持轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)作風(fēng)，走新型工業(yè)化、特色城市化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、信息現(xiàn)代化和文化旅游產(chǎn)業(yè)化發(fā)展道路，實(shí)現(xiàn)了既快又穩(wěn)的發(fā)展目標(biāo)。如今的“苗嶺明珠”，煜煜生輝。

2月7日，時(shí)值周六，然而，在貴州省凱里市行政中心能容納近800人的中央會(huì)場內(nèi)，卻是座無虛席，大家都在聚精會(huì)神地聽課。

這是凱里市第八期“星期六黨?！被顒?dòng)的一個(gè)場景。當(dāng)天，中央黨校文史部教授劉忱主講“社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村文化發(fā)展的幾個(gè)問題”。黨課由黔東南苗族侗族自治州州委常委、凱里市委書記張淼主持，全市所有領(lǐng)導(dǎo)干部參加學(xué)習(xí)。

《小康》雜志記者獲悉，“星期六黨校”從2014年12月13日開班，逢每周六都會(huì)開展，黨校教員以該市副科級(jí)以上黨員干部為主，邀請黔東南州領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員、省內(nèi)外高校專家教授上黨課，抓住“熱點(diǎn)”和“難點(diǎn)”問題，采取專題講座、社會(huì)調(diào)查、開展討論、答辯解惑、參觀學(xué)習(xí)等方式，幫助凱里市干部解放思想，理清經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路，通過“星期六黨?！钡慕M織實(shí)施，使凱里市黨員普遍受到教育，進(jìn)一步提升素質(zhì)，加快“素質(zhì)凱里”建設(shè)步伐，通過持久深入的學(xué)習(xí)，打造學(xué)習(xí)型黨委，培養(yǎng)學(xué)習(xí)型干部，使廣大黨員干部能夠更加凝心聚力，為凱里市經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

“開展星期六黨校，有助于我們理論水平的提升；有助于把握政策，更好地發(fā)揮好參謀助手作用；有助于干部整體素質(zhì)的提升，由此樹立干部干事創(chuàng)業(yè)的信心和決心，為凱里發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)力?！眲P里市政府經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究中心主任王錦說。

事實(shí)上，凱里市在2014年實(shí)現(xiàn)了既快又穩(wěn)的發(fā)展。最新數(shù)據(jù)顯示，2014年，凱里市在貴州省31個(gè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣綜合測評(píng)中排名第7位，比上年提高2位。地區(qū)生產(chǎn)總值完成179.57億元，增長17.4%，比黔東南州、貴州省分別高出3.0、6.6個(gè)百分點(diǎn)，排名全省第2位；財(cái)政總收入完成53.99億元，增長12.73%，其中公共財(cái)政預(yù)算收入完成38.7 億元，增長17.66%，比全州、全省分別高出2.66、4.36個(gè)百分點(diǎn)……

“凱里之所以能發(fā)展得既快又穩(wěn)，關(guān)鍵是我們扭住了科學(xué)發(fā)展這個(gè)牛鼻子，堅(jiān)持轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)作風(fēng)，走新型工業(yè)化、特色城市化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、信息現(xiàn)代化和文化旅游產(chǎn)業(yè)化發(fā)展道路。”貴州省黔東南州州委常委、凱里市委書記張淼一語中的。

轉(zhuǎn)戰(zhàn)略 凸顯頂層新設(shè)計(jì)

凱里，有著“苗嶺明珠”美譽(yù)，位于貴州東部，是貴州省東部區(qū)域性中心城市，黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)五大主要城市中心，黔東南苗族侗族自治州首府；是貴州省主要中心城市之一，是一個(gè)以苗、侗族為主體的多民族聚居的城市。

過去，凱里市以大力發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)來推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長，特別是高能耗的重化工業(yè)，對(duì)資源依賴大，對(duì)環(huán)境破壞更大。凱里的發(fā)展轉(zhuǎn)型，已箭在弦上，不得不發(fā)。

從2013年下半年開始，凱里市著手籌劃引進(jìn)一些高新企業(yè)，切實(shí)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快了經(jīng)濟(jì)體制改革的步伐，其最重要的著眼點(diǎn)就是從頂層設(shè)計(jì)入手。

頂層設(shè)計(jì)，頭一個(gè)內(nèi)容就是政府改革。2014年4月26日，《中共黔東南州委 黔東南州人民政府關(guān)于支持凱里地區(qū)深化改革加快發(fā)展的實(shí)施意見》出臺(tái)，明確支持凱里加快行政管理、資源配置、投融資、財(cái)稅等方面的改革，為凱里全面深化改革注入了“強(qiáng)心針”。

頂層設(shè)計(jì)，更離不開頂層推動(dòng)。2014年年末，凱里市委針對(duì)市情，立足實(shí)際，科學(xué)謀劃，出臺(tái)“頂層設(shè)計(jì)”。在發(fā)展目標(biāo)當(dāng)中，明確提出要打造黔東經(jīng)濟(jì)增長極和貴州東部區(qū)域中心城市；在功能定位上，提出了要建設(shè)山水田園城市和國際旅游城市；在推進(jìn)工作的主體思路當(dāng)中，提出了“凱麻同城、州市共建、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、產(chǎn)業(yè)支撐、項(xiàng)目推動(dòng)和要素保障”。同時(shí)，融進(jìn)了“依法治市”和“深化改革”等內(nèi)容，改革的措施更具活力和動(dòng)力。

在新的頂層設(shè)計(jì)支撐下，凱里正著力推動(dòng)著經(jīng)濟(jì)社會(huì)由超常規(guī)向新常態(tài)轉(zhuǎn)變、由單純擴(kuò)大規(guī)模向提升品質(zhì)品位轉(zhuǎn)變、由單純投資拉動(dòng)向投資拉動(dòng)與產(chǎn)業(yè)支撐并重轉(zhuǎn)變、由山城時(shí)代向?yàn)I江時(shí)代的山水田園城市轉(zhuǎn)變。

轉(zhuǎn)結(jié)構(gòu) 呈現(xiàn)布局新魅力

加強(qiáng)自主創(chuàng)新，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高新化，打造創(chuàng)新新凱里。

今天的項(xiàng)目就是明天的結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)既是擴(kuò)內(nèi)需、保增長的現(xiàn)實(shí)需要，也是轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的長遠(yuǎn)之計(jì)?；谶@種認(rèn)識(shí)，凱里市堅(jiān)持圍繞抓主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)投入、上高新大項(xiàng)目，通過持續(xù)總量擴(kuò)張來帶動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。如今，凱里經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、爐碧經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的高新產(chǎn)業(yè)煥發(fā)出特有的活力，為凱里市工業(yè)經(jīng)濟(jì)全面轉(zhuǎn)型提供了樣板。

在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型上，凱里以現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)為引領(lǐng)，全力推進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，集中力量抓好舟溪“云谷田園”、大風(fēng)洞“黔原云珠”葡萄園、凱里高效生態(tài)畜牧業(yè)示范園等農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)，推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值。

在工業(yè)發(fā)展中，凱里按照走新型工業(yè)化道路的要求，大力完善凱里經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、爐碧經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施及配套服務(wù)設(shè)施，加快電子信息產(chǎn)業(yè)園、民族醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、新材料產(chǎn)業(yè)園、苗侗百草醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、珠三角高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園、高新建材循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園等專業(yè)園區(qū)建設(shè)步伐，做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，培育經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

在三產(chǎn)上，充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境和民族文化優(yōu)勢，大力發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)，加快清水江濱江沿岸景觀帶建設(shè)，抓好民族文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和建設(shè)，推動(dòng)民族文化創(chuàng)意企業(yè)集群發(fā)展；做大凱里商貿(mào)物流業(yè)，建設(shè)凱里十大商貿(mào)圈，將凱里地區(qū)打造成為貴州東部的人口集散地、產(chǎn)業(yè)集中地和產(chǎn)品集散地。

實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展，必須突出產(chǎn)業(yè)集群，形成聚集效應(yīng)，延長產(chǎn)業(yè)鏈條。如今，在凱里—萬潮—爐山—碧波—麻江沿線重點(diǎn)發(fā)展煤電鋁、裝備制造、有機(jī)食品、高端建材等特色產(chǎn)業(yè)，在凱里—?jiǎng)P里經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)—下司—麻江沿線重點(diǎn)發(fā)展商貿(mào)物流、民族醫(yī)藥、電子信息、休閑旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，在凱里龍頭河—鐮刀灣—下司沿江重點(diǎn)發(fā)展的文化旅游業(yè)，“三線”實(shí)現(xiàn)產(chǎn)、城、景互動(dòng)。在凱里經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)打造凱里新城—?jiǎng)P里中心，重點(diǎn)建設(shè)下司古鎮(zhèn)和凱里高鐵南站區(qū)域，這些主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群化，有力地助推了凱里經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的步伐。

轉(zhuǎn)機(jī)制 融入發(fā)展新理念

新的發(fā)展階段，凱里市如何積極看待和有效適應(yīng)新常態(tài)？又將如何推進(jìn)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效？

經(jīng)濟(jì)從高速增長轉(zhuǎn)為中高速增長、結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)、動(dòng)力從要素驅(qū)動(dòng)和投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，意味著轉(zhuǎn)型升級(jí)已經(jīng)成為主旋律。結(jié)合凱里市實(shí)際，主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)，在新常態(tài)下?lián)屪C(jī)遇，主動(dòng)作為，才能鍛造更強(qiáng)的韌性、更大的潛力、更廣的空間。

凱里如何適應(yīng)新常態(tài)要求，重點(diǎn)在于——

推動(dòng)環(huán)保機(jī)制轉(zhuǎn)型。堅(jiān)持“退二進(jìn)三”，陸續(xù)關(guān)停亞華錳聯(lián)、明鑫冶金、瑞邦硅業(yè)、凱豐礦業(yè)等高載能企業(yè)；在滬昆高鐵、湘黔鐵路、滬昆高速等主要交通沿線裸露地帶積極打造交通走廊森林景觀帶和綠色經(jīng)濟(jì)帶；深入推進(jìn)環(huán)境監(jiān)管“六個(gè)一律”和森林保護(hù)“六個(gè)嚴(yán)禁”執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊破壞生態(tài)環(huán)境違法行為。

推動(dòng)工作機(jī)制轉(zhuǎn)型。市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和市直有關(guān)部門、市國有融資公司密切配合，以集團(tuán)化、項(xiàng)目化方式推進(jìn)24個(gè)棚戶區(qū)改造、城市周邊8個(gè)城鎮(zhèn)集群建設(shè)和高鐵南站、開懷、白午等片區(qū)建設(shè)，集中人力、物力、財(cái)力突破重點(diǎn)帶動(dòng)全局，激發(fā)全市上下干事創(chuàng)業(yè)激情。

推動(dòng)宣傳機(jī)制轉(zhuǎn)型。整合全市上下各類宣傳資源，內(nèi)宣外宣聯(lián)動(dòng)，利用“大報(bào)、大臺(tái)、大稿、大欄目、大平臺(tái)、大舞臺(tái)、大家、大眾”平臺(tái)，宣傳典型、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、創(chuàng)造模式，弘揚(yáng)主弦律，傳播正能量，傳遞好聲音。

轉(zhuǎn)作風(fēng) 展示隊(duì)伍新活力

冬去春來，在凱里市各大賓館酒店，見到的是——門口，政府機(jī)關(guān)車輛少了；門內(nèi)，高檔餐廳使用率低了。

告別文山會(huì)海，剎住公款吃喝風(fēng)，嚴(yán)打“黃賭毒”，嚴(yán)查干部作風(fēng)……

在不久前召開的中共凱里市委八屆五次全會(huì)上，《中共凱里市委關(guān)于加強(qiáng)干部思想作風(fēng)整頓的意見》公布。十項(xiàng)問責(zé)制度著力解決凱里市干部隊(duì)伍身上理想信念動(dòng)搖、宗旨意識(shí)淡薄、組織紀(jì)律不強(qiáng)、工作作風(fēng)不實(shí)等突出問題。集中向干部隊(duì)伍積弊開刀，向執(zhí)法亂象亮劍。

作風(fēng)建設(shè)關(guān)鍵在人。凱里市委“星期六黨校”制度正是“修身養(yǎng)性”統(tǒng)一思想的好平臺(tái)?，F(xiàn)在，“星期六黨校”已經(jīng)成為常態(tài)，讓學(xué)習(xí)成為一種自覺，成為一種習(xí)慣，成為凱里各級(jí)干部心中的共識(shí)。

轉(zhuǎn)變作風(fēng)，先從領(lǐng)導(dǎo)干部改起，從領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)改起。

1月5日召開的凱里市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)僅用3個(gè)小時(shí)就統(tǒng)一了思想，部署落實(shí)了工作目標(biāo)。會(huì)上，不說成績、只說解決辦法，直面問題、交流思路，沒有穿靴戴帽，沒有空話套話。與會(huì)干部說：“市委市政府為貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定帶好了頭。”

“現(xiàn)在，我們根本沒有多余時(shí)間想其他，只想為群眾多做些實(shí)事?！眲P里市政府一位干部對(duì)《小康》雜志記者說。現(xiàn)在的凱里，廣大干部騰出更多的時(shí)間和精力到基層摸實(shí)情、出實(shí)招、辦實(shí)事，凱里干部作風(fēng)轉(zhuǎn)型展示了隊(duì)伍新活力。

2014年，凱里市在全省31個(gè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合測評(píng)中獲得79.59分，排名全省第七位，比上年上升了2位。凱里經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)出“增比進(jìn)位持續(xù)向好、品牌建設(shè)成效顯著、產(chǎn)業(yè)投資增強(qiáng)拉動(dòng)作用明顯、五大特色產(chǎn)業(yè)初具雛形、城市交通狀況明顯改善、州市共建格局初步形成、作風(fēng)建設(shè)得到進(jìn)一步加強(qiáng)”七大亮點(diǎn)。

而2015年，凱里將加快推進(jìn)新型工業(yè)化；加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化；加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)生態(tài)化；加快推進(jìn)信息現(xiàn)代化；加快發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)；加快推進(jìn)公共服務(wù)體系建設(shè)；加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理；加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)；切實(shí)抓好實(shí)事工程實(shí)施。努力建成人文凱里、素質(zhì)凱里、實(shí)力凱里、平安凱里、法治凱里、生態(tài)凱里。全市生產(chǎn)總值增長13%以上，力爭達(dá)16%；財(cái)政總收入、公共財(cái)政預(yù)算收入均增長13%以上。

風(fēng)好正是揚(yáng)帆時(shí)。凱里，正以黔東經(jīng)濟(jì)增長極和貴州東部區(qū)域中心城市開發(fā)建設(shè)排頭兵的氣魄和干勁，大力弘揚(yáng)“迎難而上、勇于擔(dān)當(dāng)、廉勤務(wù)實(shí)、善作善成”的凱里工作精神，干在實(shí)處，走在前列。（粟瓊對(duì)本文亦有貢獻(xiàn)）

編輯/張玉榮