蘇北經(jīng)濟(jì)的發(fā)展困境和崛起

夏俊林　夏仕安

摘要：江蘇省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局主要是由蘇南、蘇中和蘇北組成。蘇南蘇北在社會(huì)發(fā)展過(guò)程中不僅存在地域和文化的差異，并且在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平上也有很大的差異。文章首先闡釋了蘇南蘇北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距現(xiàn)狀原因分析，以蘇北的鹽城為例，試圖闡述蘇北現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路徑選擇及其發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的困境，并根據(jù)其他地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)提出鹽城構(gòu)建臨港產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展對(duì)策，以期能夠?yàn)榻K經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展提供借鑒意義。

關(guān)鍵詞：蘇北；發(fā)展困境；經(jīng)濟(jì)崛起；產(chǎn)業(yè)集群；鹽城 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

中圖分類號(hào)：F207 文章編號(hào)：1009-2374（2015）03-0010-02 DOI：10.13535/j.cnki.11-4406/n.2015.0198

1 南北經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀

江蘇省作為全中國(guó)最有活力和快速經(jīng)濟(jì)發(fā)展的省城之一，很大程度上得益于政府在制定經(jīng)濟(jì)政策規(guī)劃時(shí)的政策傾斜。有資料統(tǒng)計(jì)，江蘇省在2004年的地區(qū)生產(chǎn)總值占全國(guó)的比重超過(guò)10%，外貿(mào)進(jìn)出口總額占全國(guó)的14.18%。與此同時(shí)，南北的經(jīng)濟(jì)差距也日益加大。至2005年末，蘇北與蘇南的GDP分別占全省份額依次為20.7%、61.8%。從GDP增長(zhǎng)率看，1995年至2005年，蘇北與蘇南GDP的年均增長(zhǎng)速度分別為11.9%、14.2%。蘇南增速明顯快于蘇北。就總體看，20世紀(jì)90年代中期以來(lái)，蘇北與蘇南的差距呈現(xiàn)擴(kuò)大趨勢(shì)。

2 蘇南蘇北經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異的成因

造成蘇南蘇北經(jīng)濟(jì)的差異主要有三個(gè)方面的原因：其一是地理位置，蘇北地區(qū)距離江蘇的經(jīng)濟(jì)中心較遠(yuǎn)，并且周邊多為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)區(qū)域。加上與之相鄰的地區(qū)也多為各省邊遠(yuǎn)且貧困地區(qū)，缺乏有力的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)點(diǎn)，缺乏對(duì)腹地的經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)和輻射能力；其二是社會(huì)政策的傾向不同，蘇北在一開(kāi)始的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略中就處于明顯的劣勢(shì)地位，南北之間的經(jīng)濟(jì)差異不可避免的逐漸拉大；其三是文化軟實(shí)力的影響，蘇南是吳文化的發(fā)源地，蘇南文化具有開(kāi)放、創(chuàng)新、獨(dú)立的內(nèi)涵，能夠與現(xiàn)代開(kāi)放的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制模式進(jìn)行互補(bǔ)，有助于蘇南地區(qū)對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇的把握和敏感度。

3 蘇北地區(qū)特色經(jīng)濟(jì)的崛起

2012年，蘇南、蘇中、蘇北地區(qū)生產(chǎn)總值分別增長(zhǎng)10.8%、12%和13%，蘇北的增長(zhǎng)速度比全省平均高2.9個(gè)百分點(diǎn)。隨著科技的進(jìn)步發(fā)展和服務(wù)業(yè)的繁榮，服務(wù)業(yè)逐步取代工業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)部門，是當(dāng)今世界特別是發(fā)達(dá)國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化的主要特征。蘇北作為未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中心，發(fā)展高起點(diǎn)和高要求的服務(wù)業(yè)，不僅僅是發(fā)展服務(wù)經(jīng)濟(jì)的方向，也是低碳化發(fā)展的產(chǎn)業(yè)之一。

3.1 鹽城地方特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變

2012年，鹽城市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值3120億元，是2005年的將近3倍。以生產(chǎn)型服務(wù)為主要的金融保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展較快、增加值占第三產(chǎn)業(yè)比重由2005年的5%上升到12年的8.7%。房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，增加值比重從2005年的11.5%增加到12.9%。鹽城市海岸線全長(zhǎng)582公里，約占全省海岸線的60%，有條件發(fā)展成為多功能、綜合性的現(xiàn)代化港口目前鹽城抓住沿海發(fā)展和長(zhǎng)三角一體化發(fā)展兩大重大機(jī)遇，以大豐港為主體，結(jié)合濱海港區(qū)等附屬港進(jìn)行港口建設(shè)。在濱海港區(qū)中電投煤炭碼頭，有望2015年實(shí)現(xiàn)1億噸的運(yùn)輸量，成為區(qū)域性重要港口。

3.2 以汽車產(chǎn)業(yè)鏈為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)

汽車產(chǎn)業(yè)是鹽城的支柱產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)今已經(jīng)成為省內(nèi)的汽車生產(chǎn)和制造基地。2011年，東風(fēng)悅達(dá)起亞汽車公司進(jìn)入全國(guó)同行業(yè)前10名，預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)銷售收入430億元，由鹽城市與中國(guó)汽車技術(shù)研究中心共同投資的鹽城國(guó)際汽車試驗(yàn)場(chǎng)項(xiàng)目正在進(jìn)行之中。到2015年，整車銷售力爭(zhēng)突破1000億元。從2014年起，江蘇省鹽城市將設(shè)立汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，專項(xiàng)支持該市汽車及配套產(chǎn)業(yè)等一批“經(jīng)濟(jì)快馬”。汽車產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)發(fā)展基金以2003年為基數(shù)，由市財(cái)政部門在汽車及汽車零部件新增財(cái)政收入地方留成中提取10%，作為汽企業(yè)開(kāi)拓市場(chǎng)等方面的獎(jiǎng)勵(lì)，為該市這一發(fā)展勢(shì)頭最迅猛的產(chǎn)業(yè)助推。

3.3 交通業(yè)的快速發(fā)展

鹽城港的國(guó)際和火雷航班已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了專業(yè)化和規(guī)?；芾砼c建設(shè)，鹽城交通實(shí)現(xiàn)了超常規(guī)、跨越式發(fā)展，鹽阜大地上已經(jīng)達(dá)到“一縱一橫一聯(lián)”高速公路聯(lián)網(wǎng)暢通，“六縱十二橫”干線公路網(wǎng)基本形成，所有行政村通四級(jí)以上等級(jí)公路目標(biāo)全面實(shí)現(xiàn)。建成160公里新長(zhǎng)鐵路并加入全國(guó)客運(yùn)網(wǎng)，結(jié)束了鹽阜大地上“地?zé)o寸鐵”的歷史。全市沿海港口建設(shè)取得了突破性進(jìn)展，大豐港建成國(guó)家一類對(duì)外開(kāi)放口岸，并且開(kāi)通了至韓國(guó)首爾的國(guó)際航班和部分國(guó)內(nèi)航線，2007年7月4日國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)南洋機(jī)場(chǎng)為一類開(kāi)放口岸。2010年5月鹽城快速公交投入運(yùn)營(yíng)。2012年建成建湖岡東運(yùn)河橋、響水苗寨大橋、大豐斗龍港大橋、大豐新北大橋、大豐合新大橋共5座大橋。

4 鹽城經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的突出問(wèn)題

4.1 經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)業(yè)起步晚，產(chǎn)業(yè)鏈薄弱

與上海等早期發(fā)展起來(lái)的港口城市相較而言，鹽城經(jīng)濟(jì)的發(fā)展缺乏帶頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)輻射能力，本身缺乏創(chuàng)新性，自主品牌在國(guó)內(nèi)和國(guó)際市場(chǎng)上的影響力有限，受外界經(jīng)濟(jì)主體的牽制較多。從另外一個(gè)方面來(lái)說(shuō)，鹽城目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向主要集中在傳統(tǒng)的以石油和能源為主的基礎(chǔ)上，經(jīng)濟(jì)附加值有時(shí)不明顯。

4.2 沿海岸線利用率有待整合，港口功能單一

鹽城的沿海岸線具有很大的地理優(yōu)勢(shì)，有巨大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿?，但由于缺乏自主?chuàng)新的經(jīng)濟(jì)理念，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展重點(diǎn)主要集中在集裝箱的運(yùn)輸和裝卸，其整體利用的開(kāi)發(fā)程度仍然處于基礎(chǔ)的初步階段，衍生產(chǎn)業(yè)的發(fā)展能力有限，對(duì)于沿海的灘涂和鹽田的整合利用和開(kāi)發(fā)還有待于立足新的經(jīng)濟(jì)策略。同時(shí)高等教育力度也不足。

4.3 人口增長(zhǎng)快，經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的負(fù)荷加重

鹽城是江蘇省內(nèi)面積第一、人口第二的城市。2007年，鹽城市人口出生率達(dá)到9.13%，單位資源的人口負(fù)荷加大，意味著開(kāi)發(fā)資源取得的收益更多地用于人口消費(fèi)，更少地用于發(fā)展擴(kuò)大資金。環(huán)境污染嚴(yán)重，生態(tài)問(wèn)題突出，小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村河流絕大部分河水段水質(zhì)在Ⅲ級(jí)以上，其水質(zhì)污染的程度已經(jīng)超過(guò)蘇南地區(qū)，同時(shí)，化工集中區(qū)成為全市污染比較嚴(yán)重的生態(tài)問(wèn)題，直接影響資源生產(chǎn)力在生產(chǎn)過(guò)程中的正常和有效發(fā)揮。

5 構(gòu)建鹽城經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)策

5.1 發(fā)揮沿海優(yōu)勢(shì)區(qū)位優(yōu)勢(shì)，注重特色產(chǎn)業(yè)

明確沿海產(chǎn)業(yè)定位，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，建立戰(zhàn)略資源項(xiàng)目預(yù)審和評(píng)估制度，科學(xué)規(guī)劃使用港口岸線、海域?yàn)┩?、鹽田等自然資源，按照特色化、集群化、品牌化發(fā)展要求，鼓勵(lì)大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和臨港特色產(chǎn)業(yè)，不斷搶占產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)，提升區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力。加快發(fā)展沿海特色產(chǎn)業(yè)，圍繞建設(shè)東部沿海地區(qū)重要新型工業(yè)基地的目標(biāo)，培育壯大新能源、海洋生物等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

5.2 根據(jù)當(dāng)?shù)氐奶厣Y源制定優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目

經(jīng)濟(jì)政策的制定上應(yīng)當(dāng)從高的起點(diǎn)和目標(biāo)定位出發(fā)，根據(jù)鹽城自然資源和文化淵源，優(yōu)先發(fā)展區(qū)位特色產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)對(duì)港城的質(zhì)量建設(shè)，提高對(duì)港城公共配套設(shè)施的利用率，實(shí)現(xiàn)港城建設(shè)的現(xiàn)代化和專業(yè)化，為沿海港口和臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供支持。

5.3 可以通過(guò)多種途徑，發(fā)展良性產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢(shì)

鹽城臨港產(chǎn)業(yè)集群主要可以發(fā)展由風(fēng)電、汽車產(chǎn)業(yè)群、生化工程和第三產(chǎn)業(yè)為帶動(dòng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈。通過(guò)現(xiàn)代特色的物流技術(shù)的研究和運(yùn)用，對(duì)沿海農(nóng)夫產(chǎn)品進(jìn)行深加工，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)港區(qū)之間的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，引進(jìn)高端技術(shù)和管理人才，利用新的理念和技術(shù)進(jìn)一步為港口、港城、港區(qū)的發(fā)展提供支持。注意保護(hù)環(huán)境，走可持續(xù)綠色發(fā)展道路，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境的良性循環(huán)。

5.4 整合發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)鏈和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

建立適應(yīng)服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代生產(chǎn)服務(wù)業(yè)體系是非常必要和有效的，以臨港工業(yè)的發(fā)展為依托，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)代金融和信息服務(wù)業(yè)的投入力度，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供金融保險(xiǎn)、信息中介、法律咨詢等服務(wù)，增加就業(yè)率，減少經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中可能出現(xiàn)的軟實(shí)力短腿現(xiàn)象。

5.5 及時(shí)調(diào)整相關(guān)政策措施，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

針對(duì)鹽城經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，政府應(yīng)該制定良好的政策、營(yíng)造良好的法制環(huán)境，為經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展保駕護(hù)航，不僅僅要注重經(jīng)濟(jì)建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施構(gòu)建，也要加強(qiáng)鹽城沿海產(chǎn)業(yè)群發(fā)展的軟環(huán)境和軟實(shí)力建設(shè)。加強(qiáng)針對(duì)鹽城特色區(qū)域產(chǎn)業(yè)的物流技術(shù)、船舶服務(wù)和管理、港口收費(fèi)與維護(hù)、投資和引資政策等方面制定相應(yīng)政策法規(guī)，通過(guò)政策的實(shí)施，提供有利于加快鹽城港建設(shè)的社會(huì)環(huán)境和條件。

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作者簡(jiǎn)介：夏俊林，女，南京師范大學(xué)社會(huì)發(fā)展學(xué)院社會(huì)保障專業(yè)研究生，研究方向：流動(dòng)人口和困境兒童的社會(huì)保障、社會(huì)工作。

（責(zé)任編輯：周 瓊）