基于財(cái)政支出的行業(yè)收入差距研究

□文/梁 霄 吳 越 王 斌

（1.中央財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院 北京；2.中國建設(shè)銀行股份有限公司保定分行 河北·保定）

一、引言

城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)和社會(huì)成員之間收入分配差距拉大是收入分配領(lǐng)域的突出問題。影響行業(yè)收入差距的因素眾多，筆者選取財(cái)政支出作為主要研究變量。在西方國家，調(diào)節(jié)收入差距主要依靠累進(jìn)的個(gè)人所得稅制和轉(zhuǎn)移支付。而我國當(dāng)前貧富差距擴(kuò)大反映的正是政府財(cái)稅政策和福利政策改革的滯后。中國政府的財(cái)政收入以間接稅為主，個(gè)人所得稅調(diào)節(jié)力度弱。加之我國特殊國情和不完善的市場(chǎng)制度，政府對(duì)國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行有巨大的影響，在社會(huì)和經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展中有至關(guān)重要的作用。深入分析財(cái)政支出對(duì)于行業(yè)收入差距的影響，有助于更清晰地認(rèn)識(shí)財(cái)政對(duì)于促進(jìn)居民收入公平的作用，

二、行業(yè)收入差距現(xiàn)狀分析

改革開放之初，我國依然延續(xù)之前的平均主義，各行業(yè)收入差距并不大。隨著改革的推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，各行業(yè)工資出現(xiàn)了較為同步的大幅增長，收入差距并沒有擴(kuò)大。而后隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，在工資分配上更加注重效率而忽視公平，導(dǎo)致各行業(yè)工資增長幅度相去甚遠(yuǎn)，收入差距呈現(xiàn)逐步擴(kuò)大趨勢(shì)。

改革開放以來，電力、采礦、房地產(chǎn)、金融、科技先后成為最高收入行業(yè)。其中金融業(yè)最近連續(xù)十年一直是各行業(yè)中平均收入最高的。而最低收入行業(yè)只有兩個(gè)：服務(wù)業(yè)和農(nóng)林牧漁業(yè)。自20 世紀(jì)80年代開始，農(nóng)林牧漁業(yè)的平均收入一直是各行業(yè)中最低的。

行業(yè)間收入差距主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)對(duì)比中：一是壟斷行業(yè)與非壟斷行業(yè)之間。金融業(yè)、科技業(yè)以及電力行業(yè)壟斷程度較高，職工收入也較高。而農(nóng)業(yè)、批發(fā)零售和住宿餐飲業(yè)近似于完全競爭市場(chǎng)，行業(yè)整體收入水平較低；二是高層次行業(yè)與低層次傳統(tǒng)行業(yè)之間。金融、科技以及信息產(chǎn)業(yè)作為新興的第三產(chǎn)業(yè)，處于較高的產(chǎn)業(yè)層次，相比于傳統(tǒng)的工農(nóng)業(yè)，具有更好的發(fā)展活力；三是知識(shí)密集型行業(yè)與勞動(dòng)密集型行業(yè)之間。金融業(yè)、科技行業(yè)、文教業(yè)對(duì)于勞動(dòng)力素質(zhì)要求較高，高素質(zhì)的勞動(dòng)力帶來產(chǎn)值高速增加，因而給予的工資待遇也較好。而農(nóng)林牧漁業(yè)、制造業(yè)多為傳統(tǒng)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，生產(chǎn)效率較低，工資收入也較低。

三、以行業(yè)收入變動(dòng)為視角計(jì)量分析

本文通過研究財(cái)政支出對(duì)于行業(yè)收入變動(dòng)的影響，來推導(dǎo)出財(cái)政支出對(duì)于行業(yè)收入差距的影響。針對(duì)影響行業(yè)收入差距的因素，很多學(xué)者進(jìn)行了專門的分析研究。筆者綜合眾多文獻(xiàn)資料的觀點(diǎn)，在財(cái)政支出之外，還選取了6 個(gè)因素作為解釋變量，一共七個(gè)解釋變量：財(cái)政支出、行業(yè)壟斷程度、人力資本水平、行業(yè)開放水平、行業(yè)資本構(gòu)成、行業(yè)層次水平、生產(chǎn)效率等。本文以1994～2010年為時(shí)間序列，用14 個(gè)行業(yè)作為橫截面采集相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)證分析。模型如下：

其中，Y 表示該行業(yè)收入與全社會(huì)平均收入的比值，G 表示對(duì)應(yīng)行業(yè)的財(cái)政支出，mon 表示行業(yè)壟斷程度，edu 表示人力資本水平，open 表示行業(yè)開放程度，K 表示行業(yè)資本構(gòu)成，lev表示行業(yè)層次水平，eff 表示生產(chǎn)效率。

對(duì)于面板數(shù)據(jù)進(jìn)行回歸，可以采用固定效應(yīng)和隨機(jī)效應(yīng)兩種。經(jīng)過Hausman 檢驗(yàn)，拒絕原假設(shè)，因此此模型適用于固定效應(yīng)模型。然后對(duì)模型進(jìn)行異方差和自相關(guān)檢驗(yàn)，結(jié)果發(fā)現(xiàn)面板數(shù)據(jù)存在異方差、序列相關(guān)和截面相關(guān)。因此，選用廣義最小二乘法（GLS）。（表1）

表1 GLS 模型檢驗(yàn)結(jié)果

從表4.3 中可以看出，財(cái)政支出、壟斷程度、人力資本水平、生產(chǎn)效率與行業(yè)收入正相關(guān)，行業(yè)開放水平、行業(yè)資本構(gòu)成和產(chǎn)業(yè)層次水平與行業(yè)收入呈負(fù)相關(guān)。方程（1）變?yōu)椋?/p>

財(cái)政支出每變化1%，行業(yè)收入上升0.147%。財(cái)政支出對(duì)于不同行業(yè)的支持力度不同，從而引起的各行業(yè)收入變動(dòng)也就不同。如果政府投入在某個(gè)行業(yè)的財(cái)政支出大幅度增加，則該行業(yè)的收入上升較多。如果政府在某行業(yè)的財(cái)政投入較少，則該行業(yè)收入上升較慢。不同行業(yè)的收入上升速度存在差異，則行業(yè)收入差距會(huì)逐漸拉大。從方程2 中可以看出，人力資本水平、生產(chǎn)效率和財(cái)政支出是引起行業(yè)收入變動(dòng)的主要因素。人力資本水平影響最大，生產(chǎn)效率其次，第三重要因素是財(cái)政支出。這一結(jié)論與之前的行業(yè)收入差距理論研究基本相符。但是許多學(xué)者認(rèn)為壟斷程度是影響行業(yè)收入差距的主要因素。而在本文的結(jié)果中，壟斷程度的影響并不大，主要是由于我國的高收入行業(yè)一般為高壟斷程度的行業(yè)，但是高壟斷程度的行業(yè)并不一定有著高收入，例如采礦業(yè)、制造業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生教育事業(yè)等。這就在一定程度上抵消了壟斷程度對(duì)于行業(yè)收入差距的影響。

四、結(jié)論及建議

（一）結(jié)論

第一，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我國各行業(yè)收入都呈現(xiàn)出增長趨勢(shì)。但是行業(yè)之間的收入差距總體上不斷擴(kuò)大。最高行業(yè)收入與最低行業(yè)收入比不斷擴(kuò)大，泰爾指數(shù)也不斷提高。僅在改革開放初期，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變，市場(chǎng)活力得到空前激發(fā)，生產(chǎn)力迅速提高，各行業(yè)收入差距出現(xiàn)了短暫的減小。隨后行業(yè)收入與國民收入一道逐漸呈現(xiàn)出兩極分化的趨勢(shì)。

第二，最高收入行業(yè)和最低收入行業(yè)變動(dòng)較少，近年來一直是金融業(yè)和農(nóng)林牧漁業(yè)占據(jù)收入的兩極。此外，第三次產(chǎn)業(yè)、第二次產(chǎn)業(yè)、第一次產(chǎn)業(yè)的收入依次遞減。電力、采礦、房地產(chǎn)、金融、科技都曾經(jīng)先后成為最高收入行業(yè)。最近十年來都是金融業(yè)收入最高。金融業(yè)在我國是重要的服務(wù)型行業(yè)。目前我國社會(huì)收入分配差距的拉大，在很大程度上體現(xiàn)出分配機(jī)制因素或壟斷因素的影響，金融業(yè)在融資再融資、國家產(chǎn)業(yè)政策扶持等方面成為最大的受益者，但其給股東的現(xiàn)金分紅回報(bào)卻沒有相應(yīng)的跟上，而收入分配的高漲卻向其高管、職工收入偏離。

第三，財(cái)政對(duì)于行業(yè)收入差距存在著顯著影響。財(cái)政支出每變化1%，行業(yè)收入就會(huì)上升0.147%。如果政府投入在某個(gè)行業(yè)的財(cái)政支出大幅度增加，則該行業(yè)的收入上升較多。如果政府在某行業(yè)的財(cái)政投入較少，則該行業(yè)收入上升較慢。不同行業(yè)的收入上升速度存在差異，則行業(yè)收入差距會(huì)逐漸拉大。政府公共支出既能夠通過財(cái)政資金、政策直接影響行業(yè)發(fā)展，也可以通過影響配套設(shè)施完善狀況、壟斷程度、人力資本水平等因素來間接對(duì)行業(yè)收入差距發(fā)生作用。因此國家財(cái)政對(duì)于不同行業(yè)的支持力度不同，會(huì)導(dǎo)致行業(yè)收入增長幅度不同，從而加劇行業(yè)收入差距。

（二）政策建議

第一，調(diào)整優(yōu)化政府支出結(jié)構(gòu)，完善預(yù)算支出管理制度。政府應(yīng)該按照“有所為，有所不為”的政府預(yù)算投資政策取向，逐步減少對(duì)于壟斷行業(yè)的資金支持力度，著力強(qiáng)化科技、教育、衛(wèi)生、社會(huì)保障等代表社會(huì)共同利益和長遠(yuǎn)利益的社會(huì)公公公性開支。切實(shí)改善公共服務(wù)供給。

第二，將財(cái)政支出向農(nóng)業(yè)領(lǐng)域傾斜，加大對(duì)農(nóng)村的財(cái)政支持力度。要重視農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展，擴(kuò)大農(nóng)民增收途徑。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展提供最好、最便利的條件。努力提高農(nóng)村勞動(dòng)者素質(zhì)。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的投資多元化。

第三，建立行業(yè)公平競爭的社會(huì)環(huán)境，發(fā)揮國家政策的宏觀調(diào)控作用，對(duì)各項(xiàng)優(yōu)惠政策進(jìn)行調(diào)整，對(duì)部分有失公平或者已經(jīng)完成特殊使命的政策應(yīng)該及時(shí)取消。同時(shí)，應(yīng)該嚴(yán)格執(zhí)行并改進(jìn)稅收制度，盡量避免或減少各行業(yè)因?qū)ιa(chǎn)要素占有的初始不平等而造成的不公平競爭和收入差距。

第四，推進(jìn)壟斷行業(yè)改革，規(guī)范國有企業(yè)分配機(jī)制。切實(shí)放松鐵路、電信、電力等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和金融等服務(wù)業(yè)以及部分城市公共事業(yè)的管制，通過市場(chǎng)競爭來改善供給和提高效率，有效縮小壟斷行業(yè)與其他行業(yè)就業(yè)人員不合理的收入差距。對(duì)于確實(shí)關(guān)系國計(jì)民生的壟斷或者自然壟斷行業(yè)，要加快建立合理的定價(jià)機(jī)制和收益分配原則，避免獲取壟斷高價(jià)。

第五，要縮小行業(yè)收入差距，最根本的要從行業(yè)內(nèi)部著手。要提高勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新和綜合競爭能力，加大教育和科技投入，特別要重點(diǎn)支持高級(jí)技工培養(yǎng)和高端科研工作。隨著我國廉價(jià)勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)的逐步喪失，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)要逐步過渡到更高層次。勞動(dòng)力文化水平和勞動(dòng)技能的提升既有利于產(chǎn)業(yè)長期發(fā)展，又能夠保證勞動(dòng)力獲得更高的收入。

［1］張余文.中國行業(yè)收入差距的實(shí)證分析［J］.經(jīng)濟(jì)理論與經(jīng)濟(jì)管理，2010.8.

［2］朱世宏.目前我國行業(yè)間職工工資收入差距分析［J］.宏觀經(jīng)濟(jì)研究，1998.5.

［3］黃泰巖，王檢貴.居民收入差距測(cè)量指標(biāo)體系的選擇［J］.當(dāng)代經(jīng)濟(jì)研究，2000.9.