沿邊開放背景下新疆邊境貿(mào)易發(fā)展研究

□文/陳 琴

（新疆財(cái)經(jīng)大學(xué)國際經(jīng)貿(mào)學(xué)院 新疆·烏魯木齊）

一、新疆邊境貿(mào)易現(xiàn)狀

（一）新疆邊境貿(mào)易發(fā)展規(guī)模。90年代初，隨著中亞各國的獨(dú)立，以及我國所實(shí)施的全方位對(duì)外開放政策，為新疆同周邊國家的邊境貿(mào)易創(chuàng)造了良好的市場環(huán)境。

表1 中數(shù)據(jù)顯示了新疆從1992年到2012年的邊貿(mào)發(fā)展歷程：1992年國家實(shí)施沿邊開放政策，賦予邊境貿(mào)易更多的優(yōu)惠政策，新疆依托特有的地緣優(yōu)勢大力發(fā)展，當(dāng)年新疆邊境貿(mào)易總額達(dá)3.2 億美元，占進(jìn)出口總額的43%。1993年新疆邊貿(mào)總額達(dá)到5.7 億美元，占外貿(mào)總額的比重已升至63%，首次超過外貿(mào)總額的一半，成為新疆外貿(mào)的主體。自此以后，新疆邊境貿(mào)易穩(wěn)步發(fā)展，已連續(xù)21年占據(jù)外貿(mào)進(jìn)出口總額的半壁江山。2004年，新疆邊境貿(mào)易規(guī)模位居全國九個(gè)陸路邊境省區(qū)的第二位。2008年，邊貿(mào)額達(dá)到頂峰，占到總進(jìn)出口額的79%。從2009年到2012年，受金融危機(jī)的影響，邊貿(mào)占比有所下降，但邊貿(mào)仍然是新疆對(duì)外貿(mào)易主體?？傮w上來看，新疆邊貿(mào)波動(dòng)呈現(xiàn)出不穩(wěn)定性的波動(dòng)，而且增幅有放緩的趨勢。（表1）

（二）新疆邊境貿(mào)易的商品結(jié)構(gòu)。20 世紀(jì)90年代以來，在新疆邊境貿(mào)易發(fā)展的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)由進(jìn)出口初級(jí)產(chǎn)品占較大比重向工業(yè)制成品進(jìn)出口占較大比重的轉(zhuǎn)變。

首先，從出口商品結(jié)構(gòu)來看，新疆的出口產(chǎn)品主要包括棉花、棉紗、棉坯布、食糖、腸衣、電視機(jī)、地毯、藥材以及番茄醬等產(chǎn)品，除電視機(jī)外，其他出口產(chǎn)品都是初級(jí)加工類產(chǎn)品。高附加值的機(jī)電產(chǎn)品、化工產(chǎn)品、石油制成品、家電產(chǎn)品等出口較少?？梢姡陆膶?duì)外貿(mào)易中出口商品的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)主要是初級(jí)加工類產(chǎn)品。

其次，從進(jìn)口商品結(jié)構(gòu)來看，新疆主要的進(jìn)口商品包括羊毛及條、紙及紙板、原木、農(nóng)藥和肥料、牛皮革及馬匹革、鋼材、原油及成品油等。工業(yè)制成品所占比重相對(duì)較高，除了部分自用外，大部分運(yùn)往我國中東部地區(qū)。主要原因是因?yàn)橹衼唶业V種豐富，地質(zhì)勘探、有色金屬開采與冶煉技術(shù)較為先進(jìn)，所以原油、成品油和鐵礦等成為新疆大宗資源性進(jìn)口商品的主體。從表2 我們可以看到，在2012年新疆主要出口商品中，僅紡織產(chǎn)品和鞋類產(chǎn)品就占到了83.7%，其中鞋類產(chǎn)品占到73.69%，鞋類位居第一，農(nóng)產(chǎn)品出口占到16.1%，其中番茄醬就占到15.23%，機(jī)電類產(chǎn)品比重相對(duì)較低。在新疆主要進(jìn)口產(chǎn)品中，以進(jìn)口原油、成品油為主，達(dá)到92.9%，進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品以羊毛和皮革為主。（表2）

（三）新疆邊境貿(mào)易國別分布。經(jīng)過沿邊開放二十多年的發(fā)展，新疆邊境貿(mào)易市場多元化取得了較大進(jìn)展，已初步形成以中亞五國以及阿富汗、蒙古、俄羅斯、巴基斯坦和印度等國家和地區(qū)為主體的邊貿(mào)市場格局。2012年新疆對(duì)中亞五國的邊貿(mào)進(jìn)出口總額就占據(jù)新疆邊境貿(mào)易總額的92%，中亞五國逐步成為新疆發(fā)展邊貿(mào)的主市場。而其中新疆對(duì)哈薩克斯坦的邊境貿(mào)易總額就占據(jù)到59%的絕對(duì)比重，說明哈薩克斯坦是新疆開展邊境貿(mào)易的重要國家，雙邊的經(jīng)貿(mào)往來對(duì)雙方都有重大影響。我們也要注意，新疆進(jìn)出口貿(mào)易地理方向集中于周邊少數(shù)幾個(gè)國家和地區(qū)的特征，使得新疆外貿(mào)的發(fā)展很容易受到周邊區(qū)域政治、經(jīng)濟(jì)以及相關(guān)貿(mào)易政策等因素的制約，一旦發(fā)生局勢動(dòng)蕩，將給雙邊貿(mào)易帶來較大的影響。

表1 新疆對(duì)外貿(mào)易總額與邊境貿(mào)易額（單位：萬美元）

（四）新疆邊境貿(mào)易的方式。邊境貿(mào)易主要可以分為邊民互市貿(mào)易、邊境小額貿(mào)易、旅游貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易等幾種主要的形式。從目前來看，新疆的邊境貿(mào)易主要有邊境小額貿(mào)易、邊民互市貿(mào)易和旅游購物貿(mào)易等方式，而且邊貿(mào)方式更趨多元化，包括：現(xiàn)匯貿(mào)易、旅游購物、三來一補(bǔ)、寄售、租賃、勞務(wù)輸出、工程承包等。邊民互市是邊境貿(mào)易的一種最原始形式；邊境小額貿(mào)易是新疆邊貿(mào)最主要的方式和推動(dòng)邊疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量；旅游購物貿(mào)易不斷擴(kuò)展，也對(duì)新疆地區(qū)的邊境貿(mào)易發(fā)展具有極大的推動(dòng)作用。

二、新疆邊境貿(mào)易發(fā)展中存在的主要問題及其原因

（一）進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)不合理。邊貿(mào)的貿(mào)易結(jié)構(gòu)雖然近年來有了一定程度的改善，但是仍以低技術(shù)含量的勞動(dòng)密集型和資源性產(chǎn)品為主。出口商品70%以上為工業(yè)制成品，包括食品、鞋類、紡織制品、服裝類、日用產(chǎn)品、家用電器等，其中服裝、鞋類、紡織制品占比較高，高新技術(shù)產(chǎn)品和機(jī)電產(chǎn)品雖增長幅度較快，但所占比重偏低。進(jìn)口商品以資源性產(chǎn)品為主，其中原油、原木、牛皮革及馬皮革、肥料等占很大比重，絕大多數(shù)是為了滿足內(nèi)地的需求。

（二）邊境貿(mào)易缺乏產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。主要由于邊境地區(qū)生產(chǎn)力發(fā)展水平較低，工業(yè)化開發(fā)程度不高，出口的工業(yè)制成品大多數(shù)來自內(nèi)地，新疆地方生產(chǎn)的商品只占30%左右，而進(jìn)口的商品絕大多數(shù)是為了滿足內(nèi)地的需求。同時(shí)，一些邊境縣市不具有自己的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，沒有形成出口商品生產(chǎn)基地，不但影響其地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也間接影響了邊境貿(mào)易的發(fā)展。產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的缺乏使得新疆的發(fā)展出現(xiàn)嚴(yán)重的后勁不足的問題。

（三）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理措施不配套。新疆作為我國重要的邊境貿(mào)易省份，與周邊8 個(gè)國家接壤，有17 個(gè)一類口岸，但是口岸建設(shè)卻不足以滿足快速發(fā)展的邊境貿(mào)易，新疆沒有一個(gè)與俄羅斯直接對(duì)接的通道，長期以來，新疆與俄羅斯的經(jīng)貿(mào)往來都是通過哈薩克斯坦進(jìn)行的，這樣使得運(yùn)輸成本大大增加。另外，口岸布局也不合理，鐵路口岸僅北疆的阿拉山口和霍爾果斯對(duì)外開放；航空方面主要以烏魯木齊空港為中心，以喀什、伊寧的空港目前還尚未形成；鐵路方面，鐵路的運(yùn)力還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足以及運(yùn)輸?shù)街衼喴恍﹪疫€要更換鐵軌，加大了運(yùn)輸成本。

表2 2012年新疆主要進(jìn)出口商品數(shù)量和金額（單位：萬美元，%）

（四）國內(nèi)外政策變動(dòng)頻繁。就國內(nèi)政策而言，開展邊境貿(mào)易20 多年來，我國邊貿(mào)政策中優(yōu)惠部分有“短期化傾向”，它變動(dòng)頻繁，缺少連續(xù)性和穩(wěn)定性，使邊貿(mào)企業(yè)難以做出穩(wěn)定的長期規(guī)劃，只能忙于臨時(shí)應(yīng)付，因而使企業(yè)的短期行為增多，不利于邊貿(mào)的持續(xù)發(fā)展。中亞各國的政策多變，特別是關(guān)稅稅率經(jīng)常變化，使在這里從事邊貿(mào)的企業(yè)非常頭疼，并承擔(dān)著巨大的風(fēng)險(xiǎn)。各種稅費(fèi)名目繁多，使外貿(mào)企業(yè)不堪重負(fù)，無形中加大了出口商品的成本，降低了銷售利潤。

（五）邊貿(mào)人才短缺，整體素質(zhì)不高。大部分邊貿(mào)人員都是未專門從事經(jīng)貿(mào)工作的，接受過專業(yè)教育的人才更是少之又少；而經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的外貿(mào)人員相繼離職退休，新吸收進(jìn)來的人員雖有一定學(xué)歷，但是因?yàn)槿狈?shí)踐而影響到整體的工作效率。同時(shí)，掌握大量信息的政府職能部門的從業(yè)人員普遍缺乏專門的邊貿(mào)知識(shí)和從業(yè)經(jīng)驗(yàn)，服務(wù)意識(shí)淡薄，市場洞察力較差，在處理邊境企業(yè)與對(duì)外合作伙伴時(shí)未發(fā)揮良好的橋梁作用。

三、促進(jìn)新疆邊境貿(mào)易發(fā)展對(duì)策建議

（一）優(yōu)化進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)。大力扶持高新技術(shù)企業(yè)生產(chǎn)開發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品；扶持機(jī)電產(chǎn)品重點(diǎn)出口企業(yè)擴(kuò)大機(jī)械及設(shè)備、運(yùn)輸工具、太陽能發(fā)電設(shè)備等機(jī)電產(chǎn)品出口；大力發(fā)展新疆特色農(nóng)產(chǎn)品、家具、石化產(chǎn)品、輕工、建材等產(chǎn)品出口；改善邊貿(mào)進(jìn)口商品結(jié)構(gòu)，抓好原油、成品油、鐵礦砂、鋼材等重點(diǎn)進(jìn)口商品。

（二）加強(qiáng)交通和口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鐵路方面，保證亞歐第二大陸橋全線暢通，并朝無換裝運(yùn)輸?shù)姆较蚺Γ还贩矫?，?yīng)全面改善國逆狀況，提高國際公路的技術(shù)等級(jí)；航空方面，應(yīng)加快國際航線的建設(shè)，盡快使烏魯木齊成我國西北最大國際航空中心；口岸建設(shè)方面，應(yīng)加快水電、邊民互市點(diǎn)市場、通訊、倉儲(chǔ)等設(shè)施建設(shè)，同時(shí)加快重點(diǎn)口岸建設(shè)。

（三）完善邊境貿(mào)易相關(guān)政策、法規(guī)。邊境貿(mào)易政策對(duì)促進(jìn)邊境地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和對(duì)外開放發(fā)揮著不可替代的作用。改革開放30 多年來，我國邊境貿(mào)易政策經(jīng)歷了一條從無到有的發(fā)展過程，政府的優(yōu)惠政策是新疆邊境貿(mào)易發(fā)展的動(dòng)力，所以要大力發(fā)展新疆邊境貿(mào)易就必須要完善政策和法規(guī)的建設(shè)。

（四）推動(dòng)邊境貿(mào)易與經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作的良性互動(dòng)。新疆邊境地區(qū)加強(qiáng)與毗鄰國家在資源和經(jīng)濟(jì)上的合作可以為各自的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來巨大的利益，為邊貿(mào)的發(fā)展奠定穩(wěn)定的基礎(chǔ)，主要包括加大雙方的能源合作，與周邊國家合作開發(fā)資源性產(chǎn)品再進(jìn)口，或通過市場換資源、工程換資源、貸款換資源等方式，建立多元穩(wěn)定可靠的能源資源供應(yīng)渠道。

［1］崔玉斌.我國邊境貿(mào)易研究熱點(diǎn)述評(píng)［J］.國際貿(mào)易問題，2007.

［2］胡超.改革開放以來我國民族地區(qū)邊境貿(mào)易發(fā)展的演變軌跡與啟示［J］.國際貿(mào)易問題，2009.

［3］楊清震.中國邊境貿(mào)易概論［M］.中國商務(wù)出版社，2005.