信息社會(huì)中的偵查轉(zhuǎn)型

楊郁娟

(中國(guó)人民公安大學(xué)，中國(guó) 北京 100038)

信息社會(huì)是以信息活動(dòng)為基礎(chǔ)的新型社會(huì)形態(tài)和新的社會(huì)發(fā)展階段。信息社會(huì)中的犯罪客觀形勢(shì)、偵查程序的法治化建設(shè)、信息資源的內(nèi)涵、表現(xiàn)形式及其廣泛應(yīng)用等都對(duì)偵查工作提出了更新或更高的要求，偵查工作必須從觀念意識(shí)到機(jī)制建設(shè)、從思維方法到技能方法等作出全面、立體的轉(zhuǎn)型才能適應(yīng)需要。

一、信息社會(huì)中的犯罪形勢(shì)與偵查轉(zhuǎn)型

(一)信息社會(huì)中的犯罪形勢(shì)

以知識(shí)型經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)絡(luò)化社會(huì)和數(shù)字化生活為基本特征的信息社會(huì)中，犯罪客觀形勢(shì)發(fā)生了重大改變。主要表現(xiàn)在:

第一，犯罪嫌疑人將信息技術(shù)運(yùn)用于犯罪活動(dòng)，在使犯罪智能化特點(diǎn)越來(lái)越突出的同時(shí)，也滋生了一些新型犯罪形式，“當(dāng)信息技術(shù)與犯罪相融合時(shí)，犯罪的類別自然而然地隨之增多。犯罪嫌疑人在‘虛擬社會(huì)’里犯罪，就出現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)類(或計(jì)算機(jī)類)犯罪;犯罪嫌疑人利用電信系統(tǒng)、借助電信工具進(jìn)行犯罪，就出現(xiàn)了電信類犯罪;犯罪嫌疑人利用各類‘卡證’的廣泛使用趁機(jī)實(shí)施犯罪，便出現(xiàn)了信用卡、銀行卡等金融類盜竊犯罪，等等。這些犯罪的新類別還會(huì)派生出許多案件的子類別，這些子類別的案件與其他案件交叉混合又派生出新的案件類別，如此交叉就使得刑事案件的類別變得更加復(fù)雜多樣起來(lái)”［1］。

第二，信息社會(huì)中，網(wǎng)絡(luò)化的社會(huì)交往方式占日常生活交往中的比重越來(lái)越大，易導(dǎo)致社會(huì)控制弱化，即單位、學(xué)校、企業(yè)、各類協(xié)會(huì)等社會(huì)組織對(duì)其成員的約束、控制被削弱，同時(shí)，犯罪手段以更隱蔽的方式在更大范圍內(nèi)傳播，導(dǎo)致團(tuán)伙犯罪和系列犯罪越來(lái)越突出，特別是在地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、社會(huì)保障機(jī)制不健全等社會(huì)背景下，地域性團(tuán)伙犯罪成為偵查工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。

第三，信息社會(huì)中的社會(huì)生活流動(dòng)性增強(qiáng)，使流竄犯罪高發(fā)，且流竄范圍越來(lái)越大，多起案件的犯罪行為地之間、犯罪行為地與銷贓地、犯罪行為地與犯罪嫌疑人居住地之間的關(guān)聯(lián)性較弱甚至沒(méi)有關(guān)聯(lián)性，使偵查中的串并案件、深挖犯罪和協(xié)同作戰(zhàn)面臨重重困難。此外，信息社會(huì)中的專業(yè)化、職業(yè)化特點(diǎn)也使犯罪過(guò)程中的分工合作、犯罪產(chǎn)業(yè)化、鏈條化運(yùn)作特點(diǎn)突出，提高了破案難度。

(二)信息社會(huì)中應(yīng)對(duì)犯罪形勢(shì)變化的偵查轉(zhuǎn)型

各類信息資源和信息技術(shù)可以為犯罪所用，成為提高犯罪能量的工具，也可以為偵查所用，成為強(qiáng)化打擊犯罪效能的利器。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，偵查部門應(yīng)當(dāng)做到的是:創(chuàng)新偵查方法，整合偵查方式。

在創(chuàng)新偵查方法方面，網(wǎng)上串并、網(wǎng)上摸排、網(wǎng)上追逃等信息化偵查措施經(jīng)過(guò)一定時(shí)期的探索日臻成熟，成為基本的偵查方法之一。例如，作為信息化時(shí)代中產(chǎn)生的全新的偵查方法——視頻偵查，利用現(xiàn)場(chǎng)及其周邊區(qū)域的各種治安監(jiān)控錄像、社會(huì)監(jiān)控錄像等，通過(guò)循線追蹤、信息關(guān)聯(lián)、圖像排查、特征比對(duì)等具體方法，拓展偵查線索、固定犯罪證據(jù)、追蹤犯罪嫌疑人，大大提高了偵查效率，成為當(dāng)前全新的破案增長(zhǎng)點(diǎn)。另一方面，通過(guò)對(duì)各項(xiàng)信息化偵查方法的綜合應(yīng)用和整合，偵查部門探索出一些更為有效的偵查方式。例如，作為公安工作信息化的組成部分，網(wǎng)上反拐對(duì)拐賣婦女、兒童犯罪案件實(shí)施信息化的網(wǎng)上偵查，提高了發(fā)現(xiàn)案件線索和證據(jù)的主動(dòng)性，為主動(dòng)干預(yù)、快速反應(yīng)和深挖犯罪提供有力保障，同時(shí)，通過(guò)建立和完善拐賣兒童案件“一長(zhǎng)三包制”、兒童失蹤快速查找機(jī)制、DNA 采血比對(duì)機(jī)制等，將拐賣婦女、兒童犯罪偵查工作納入信息化、規(guī)范化的軌道，實(shí)現(xiàn)了打擊拐賣婦女、兒童犯罪的工作方式轉(zhuǎn)變、工作內(nèi)容延伸和工作機(jī)制完善。

在整合偵查方式方面，為適應(yīng)信息社會(huì)中打擊犯罪需要，偵查部門應(yīng)當(dāng)做到:第一，傳統(tǒng)偵查方式與現(xiàn)代偵查方式的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。在節(jié)約偵查人力資源、實(shí)現(xiàn)規(guī)范性、標(biāo)準(zhǔn)化和提高準(zhǔn)確性方面，現(xiàn)代偵查方法可以彌補(bǔ)傳統(tǒng)偵查方法的不足，同時(shí)，傳統(tǒng)偵查方法也可以對(duì)現(xiàn)代偵查方法進(jìn)行補(bǔ)強(qiáng)，例如，傳統(tǒng)的專案追逃雖具有成本高、風(fēng)險(xiǎn)大的弊端，但同時(shí)具有針對(duì)性強(qiáng)、工作力度大的特點(diǎn)，在一些特殊的案件偵查中有必要在展開(kāi)網(wǎng)上追逃的同時(shí)有重點(diǎn)地實(shí)施專案追逃。第二，網(wǎng)上查證與落地偵查密切配合。網(wǎng)上查證，主要是偵查人員在各級(jí)、各類公安專業(yè)信息資源、社會(huì)行業(yè)信息資源和公開(kāi)的互聯(lián)網(wǎng)信息中就涉及案件的人、事、物、痕跡等進(jìn)行檢索、核實(shí)、比對(duì)，并對(duì)檢索、核實(shí)、比對(duì)所獲信息進(jìn)行分析研判，以達(dá)到擴(kuò)大線索、獲取證據(jù)、查獲犯罪嫌疑人的目的。這些線上所獲信息的真實(shí)性、準(zhǔn)確性及有效性需要通過(guò)深入特定行業(yè)、場(chǎng)所、社區(qū)的排查走訪、實(shí)地勘驗(yàn)、偵查實(shí)驗(yàn)等線下偵查活動(dòng)予以證實(shí);另一方面，通過(guò)排查走訪、實(shí)地勘驗(yàn)、偵查實(shí)驗(yàn)等獲取信息的偵查價(jià)值也可以通過(guò)網(wǎng)上查證得到進(jìn)一步的拓展。第三，偵查破案與預(yù)警控制有效結(jié)合。面對(duì)信息社會(huì)中系列犯罪、團(tuán)伙犯罪和流竄犯罪突出的形勢(shì)，在依法積極組織力量進(jìn)行偵查打擊的同時(shí)，偵查部門還應(yīng)當(dāng)通過(guò)對(duì)有關(guān)犯罪手段、犯罪嫌疑人和被害人情況等案件信息進(jìn)行歸類存儲(chǔ)，并展開(kāi)預(yù)警分析，結(jié)合陣地控制、刑嫌調(diào)控等刑偵基礎(chǔ)工作，為預(yù)防犯罪、監(jiān)控高危人員活動(dòng)等提供指導(dǎo)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)主動(dòng)型偵查。

二、信息社會(huì)中的程序法治化與偵查轉(zhuǎn)型

(一)信息社會(huì)中的程序法治化

在信息化偵查中，由于信息的發(fā)現(xiàn)、固定、提出和應(yīng)用往往無(wú)需偵查人員在物理意義上侵入特定場(chǎng)所或接觸特定人員，如GPS 信息、視頻信息的收集和應(yīng)用，飛行搜查、熱敏儀搜查、電子監(jiān)聽(tīng)和網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控等，既包含更大的侵權(quán)可能性，也擴(kuò)大了侵權(quán)范圍，可能侵犯除犯罪嫌疑人以外的第三人權(quán)利，由此滋生更多的個(gè)人隱私權(quán)保護(hù)和程序正當(dāng)性審查等法律問(wèn)題。為防止偵查權(quán)被濫用而侵犯公民權(quán)利，現(xiàn)代法治要求對(duì)強(qiáng)制性偵查活動(dòng)和秘密性偵查活動(dòng)予以司法審查與控制。對(duì)此，現(xiàn)行刑事訴訟法一方面通過(guò)細(xì)化逮捕的實(shí)施條件和程序、確立訊問(wèn)規(guī)則體系等限制強(qiáng)制性措施的實(shí)施，另一方面通過(guò)完善非法證據(jù)排除規(guī)則、強(qiáng)化法庭審理中的言辭質(zhì)證程序等落實(shí)對(duì)偵查活動(dòng)的司法審查，全面引導(dǎo)偵查活動(dòng)依法展開(kāi)。雖然現(xiàn)行法律制度仍然采取以偵查部門自我審查和檢察監(jiān)督為主的司法審查體制，但構(gòu)建司法化的偵查階段權(quán)利救濟(jì)之路被認(rèn)為是未來(lái)的發(fā)展方向?！胺缸锵右扇说日J(rèn)為自己的合法權(quán)利受到偵查機(jī)關(guān)侵害時(shí)，有權(quán)向法院提起權(quán)利救濟(jì)之訴，法院就偵查行為的合法性進(jìn)行訴訟化的審查，由犯罪嫌疑人、偵查機(jī)關(guān)針對(duì)偵查行為是否合法進(jìn)行舉證、質(zhì)證，法院對(duì)此作出裁判并說(shuō)明理由。如果犯罪嫌疑人等對(duì)法院的裁判不服，還可以提起上訴?！保?］這種將偵查行為合法性交由中立的司法機(jī)關(guān)予以審查的訴訟化審查機(jī)制將引導(dǎo)或迫使偵查部門在實(shí)施偵查活動(dòng)時(shí)周密考量偵查活動(dòng)的實(shí)施條件、程序和方式，做出法治化和規(guī)范化的轉(zhuǎn)型。

(二)信息社會(huì)中適應(yīng)程序法治化的偵查轉(zhuǎn)型

信息社會(huì)中適應(yīng)程序法治化的偵查轉(zhuǎn)型，在某種程度上說(shuō)是一個(gè)偵查專業(yè)化和規(guī)范化建設(shè)的問(wèn)題，即偵查如何在法治軌道內(nèi)高效運(yùn)行。對(duì)此，偵查部門應(yīng)從制度層面和個(gè)體層面做出調(diào)整和回應(yīng)。

制度層面的調(diào)整和回應(yīng)主要是偵查專業(yè)化建設(shè)，具體包括偵查人員職業(yè)化和偵查機(jī)構(gòu)專業(yè)化。偵查人員職業(yè)化，需要建立和完善偵查人員資格認(rèn)定制度和刑警選拔機(jī)制，嚴(yán)格按照刑警職業(yè)技能和職業(yè)素質(zhì)的要求選拔合格人員從事偵查工作，同時(shí)建立等級(jí)偵查員制度，設(shè)置若干偵查員等級(jí)，確定職責(zé)，定期考核，將偵查人員的責(zé)、權(quán)、利聯(lián)系起來(lái)，以調(diào)動(dòng)偵查人員的工作積極性。偵查機(jī)構(gòu)專業(yè)化，是跟隨打擊犯罪復(fù)雜性和專業(yè)化的發(fā)展，逐步建立網(wǎng)絡(luò)犯罪偵查、視頻偵查等專門機(jī)構(gòu)，既有利于培養(yǎng)專門人才，也有利于探索專門化、專業(yè)化的偵查方法。

個(gè)體層面的調(diào)整和回應(yīng)主要是偵查人員證據(jù)意識(shí)和訴訟意識(shí)的強(qiáng)化。一方面，證據(jù)意識(shí)的弱化和與之相伴的取證能力的低下，使偵查人員不得不過(guò)多地以強(qiáng)制性措施、秘密性措施展開(kāi)偵查活動(dòng)，容易引發(fā)非法偵查行為。各類犯罪信息具有時(shí)效性、隱蔽性和動(dòng)態(tài)性，需要偵查人員及時(shí)采取行動(dòng)才能發(fā)現(xiàn)和收集，需要偵查人員客觀分析研判才能準(zhǔn)確應(yīng)用;另一方面，所獲證據(jù)的內(nèi)容、形式、獲取方法和程序的合法性必須接受訴訟程序的審查，即偵查人員應(yīng)當(dāng)使證據(jù)能夠通過(guò)審查起訴、法庭審理等活動(dòng)對(duì)證據(jù)的證明力和證據(jù)力的審查，最終能夠成為認(rèn)定犯罪的依據(jù)。特別是在當(dāng)前非法證據(jù)排除規(guī)則和法庭言辭質(zhì)證程序進(jìn)一步完善的訴訟程序中，證據(jù)合法性的審查方式和審查結(jié)果進(jìn)一步明確，偵查人員的訴訟意識(shí)必須強(qiáng)化。

三、信息社會(huì)中的信息資源與偵查轉(zhuǎn)型

(一)信息社會(huì)中的信息資源

隨著社會(huì)發(fā)展和科技進(jìn)步，人們對(duì)信息的認(rèn)識(shí)和利用日趨深入和廣泛，信息資源的地位與作用日益凸顯，信息已成為社會(huì)發(fā)展中的一個(gè)主導(dǎo)因素，是人們認(rèn)識(shí)和改造客觀世界不可或缺的重要資源。信息社會(huì)中，信息資源的內(nèi)容、表現(xiàn)形式及其應(yīng)用途徑更加多樣化和廣泛化，與此同時(shí)，以計(jì)算機(jī)和通信技術(shù)為核心的信息網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)和發(fā)展也推動(dòng)信息網(wǎng)絡(luò)的形成，改變著人們的社會(huì)生活方式，提高社會(huì)生產(chǎn)力，也出現(xiàn)了信息生態(tài)問(wèn)題。信息生態(tài)，即人—信息—社會(huì)和環(huán)境的相互關(guān)系。在信息網(wǎng)絡(luò)高度發(fā)達(dá)的信息社會(huì)中，如果管理不當(dāng)，將出現(xiàn)信息生態(tài)失衡，表現(xiàn)為:(1)信息超載。包括兩方面的情況:一是指信息量過(guò)大，阻塞通道，甚至使網(wǎng)絡(luò)癱瘓;二是指系統(tǒng)或個(gè)人所接收的信息超過(guò)其處理能力或信息未能有效應(yīng)用。(2)信息壟斷。指信息資源不合理地被獨(dú)享或?qū)Ｓ玫臓顩r。(3)信息污染。指信息垃圾、冗余信息、色情信息、電腦病毒充斥網(wǎng)絡(luò)。(4)信息犯罪。指利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行信息騷擾、詐騙、盜竊、破壞活動(dòng)，侵犯他人知識(shí)產(chǎn)權(quán)以至隱私。(5)信息侵犯。指國(guó)家之間利用信息網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行間諜活動(dòng)，干涉他國(guó)內(nèi)政，進(jìn)行文化滲透。(6)信息綜合征。指諸多與信息有關(guān)的征候群。如個(gè)人信息綜合征，即個(gè)人難以適應(yīng)外部信息環(huán)境的征候群，包括信息饑餓癥、信息孤獨(dú)癥、信息恐懼癥等［3］。

(二)信息社會(huì)中適應(yīng)信息資源特點(diǎn)的偵查轉(zhuǎn)型

信息社會(huì)中，信息資源的廣泛性和多樣性首先擴(kuò)大了“痕跡物證”的內(nèi)涵和形式，即信息社會(huì)中的偵查線索或證據(jù)既表現(xiàn)為有形的足跡、指紋、犯罪工具等，也表現(xiàn)為無(wú)形的通訊痕跡、網(wǎng)絡(luò)痕跡等，既表現(xiàn)為文字形式的各類筆錄、文書，也表現(xiàn)為視頻信息、電子文檔等電子數(shù)據(jù)，既表現(xiàn)為具體案件中的人、事、物等基本要素信息，也表現(xiàn)為發(fā)案規(guī)律、可疑活動(dòng)等異常軌跡信息;其次，信息資源的廣泛性和多樣性要求偵查部門通過(guò)搭建網(wǎng)絡(luò)化工作平臺(tái)，建設(shè)多種類的數(shù)據(jù)庫(kù)和開(kāi)發(fā)精細(xì)化的應(yīng)用系統(tǒng)、分析軟件，在實(shí)現(xiàn)信息資源的分類存儲(chǔ)、交互共享的基礎(chǔ)上，挖掘信息資源的偵查價(jià)值，實(shí)現(xiàn)信息引導(dǎo)偵查;再次，信息資源的廣泛性和多樣性要求偵查一體化程度進(jìn)一步提高。當(dāng)前，網(wǎng)上作戰(zhàn)機(jī)制、合成作戰(zhàn)機(jī)制等的推行有助于解決條塊分割體制造成的協(xié)同作戰(zhàn)不利的弊端，既是信息化偵查的成果，也是信息化偵查的支撐。不過(guò)，網(wǎng)上作戰(zhàn)機(jī)制和合成作戰(zhàn)機(jī)制具有開(kāi)放性和系統(tǒng)性，還需要在實(shí)踐中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，循序漸進(jìn)地加以細(xì)化和整合。例如，當(dāng)前信息資源分散在各地、各警種，由于標(biāo)準(zhǔn)不一、門檻各異，信息不能共享;研判成果共享困難，許多研判成果只掌握在少數(shù)部門或人員手中，制約偵查信息價(jià)值的發(fā)揮;在積極導(dǎo)入通信、工商、社保、房產(chǎn)、民政等社會(huì)公共領(lǐng)域信息資源，通過(guò)拓展、利用社會(huì)信息資源實(shí)現(xiàn)對(duì)高危人員的深度管控方面還有很多需要填補(bǔ)的空白，等等。

信息技術(shù)雖然可以使偵查拓展信息源，快捷、方便地挖掘和利用各類信息，也使偵查工作面臨海量的、紛亂無(wú)序、真假難辨的信息，需要對(duì)各種信息進(jìn)行科學(xué)、高效的解讀、篩選和加工處理，如果不具備這些解讀、篩選和加工處理的技術(shù)和能力，將出現(xiàn)前述的信息生態(tài)失衡問(wèn)題，反而使偵查深陷信息資源的泥淖，造成效率低下。對(duì)此，上述數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)和應(yīng)用軟件的開(kāi)發(fā)運(yùn)用、工作機(jī)制的建立與完善等當(dāng)然有助于避免信息生態(tài)失衡，但更應(yīng)引起重視的是信息化過(guò)程中人的主觀能動(dòng)性的作用，“大數(shù)據(jù)讓我們?cè)囼?yàn)的速度更快，發(fā)現(xiàn)的線索更多。這理應(yīng)能夠產(chǎn)生更多的創(chuàng)新成果，但發(fā)明的火花卻往往存在于數(shù)據(jù)未顯示的信息之中，因?yàn)樗⒎钦鎸?shí)存在，是多少數(shù)據(jù)都無(wú)法確定或證實(shí)的。如果亨利·福特問(wèn)大數(shù)據(jù)他的顧客想要的是什么，大數(shù)據(jù)將會(huì)回答，‘一匹更快的馬’，在大數(shù)據(jù)的世界中，包括創(chuàng)意、直覺(jué)、冒險(xiǎn)精神和知識(shí)野心在內(nèi)的人類特性的培養(yǎng)顯得尤為重要，因?yàn)檫M(jìn)步正是源自我們的獨(dú)創(chuàng)性”［4］。也就是說(shuō)，在適應(yīng)信息社會(huì)的偵查轉(zhuǎn)型中，包括協(xié)作、奉獻(xiàn)、堅(jiān)持正義和創(chuàng)新等職業(yè)精神應(yīng)得到堅(jiān)持和強(qiáng)化。

［1］李雙其，曹文安，黃云峰．法治視野下的信息化偵查［M］．北京:中國(guó)檢察出版社，2011:10．

［2］陳瑞華，黃永，褚福民．法律程序改革的突破與限度［M］．北京:中國(guó)法制出版社，2012:155．

［3］楊翠萍，靳彬彬，李揚(yáng)．對(duì)信息社會(huì)中的信息問(wèn)題的研究［J］．信息技術(shù)與信息化，2013，(3):36 －37．

［4］［英］維克多·邁爾·舍恩伯格，肯尼思·庫(kù)克耶．大數(shù)據(jù)時(shí)代［M］．杭州:浙江人民出版社，2013:246．