新形勢下提高民主黨派反映社情民意能力的思考

劉長青，高 珊

（農(nóng)工黨黑龍江省委，黑龍江 哈爾濱 150036；哈爾濱國家糧食交易中心，黑龍江 哈爾濱 150010）

收集和反映社情民意是民主黨派履行職能的重要基礎，是民主黨派參政議政最廣泛、最有效的途徑。社情民意既是協(xié)商討論的客觀依據(jù)，又是民主監(jiān)督的重要內(nèi)容，也是參政議政的基本素材。反映社情民意的能力，可以從一定側(cè)面展示民主黨派組織的參政議政水平。

社情民意信息不同于一般的情況匯報或宣傳報道類信息，具有短小精悍，針對性強，反映問題迅速、及時的特點。它抓取現(xiàn)實社會的某一熱點問題，特別是民生民計問題，及時向中共黨委、政府提出改進和發(fā)展建議。通過收集和反映社情民意，能夠架起人民群眾與政府之間的橋梁，融洽政府與人民群眾之間的關(guān)系，促進社會和諧。因此，切實把握民主黨派社情民意信息的特征，提高民主黨派反映社情民意信息的能力，具有十分重要的意義。

一、搭建工作平臺，加強隊伍建設

要加強民主黨派反映社情民意信息的能力，首先要搭建好反映社情民意的平臺。目前，中共各級黨委、政府和政協(xié)十分重視社情民意信息工作，一般都設有信息工作機構(gòu)并辦有各種信息簡報類刊物，為民主黨派反映社情民意信息開辟了通暢渠道。各級民主黨派組織應實現(xiàn)社情民意信息資源共享，提高社情民意信息處理水平，避免上報的信息雷同，提高效率，有條件的還可以編印《社情民意》信息簡報，為所屬黨派成員反映社情民意信息提供更為便捷的平臺，以此加強黨派反映社情民意工作的規(guī)范化和制度化建設。要建立一支比較穩(wěn)定的社情民意信息員隊伍。民主黨派基層組織分布面廣，信息量大，各基層組織都要有信息員。要對信息員定期培訓、輔導，不斷增強其政治意識、大局意識和責任意識，為他們更新知識，提高政治敏銳性、政治把握能力和理論素養(yǎng)創(chuàng)造條件。要逐步形成社情民意“目標管理責任制度”、“每月通報制度”、“每周約稿制度”。在建立信息員隊伍的同時，要激發(fā)廣大民主黨派成員參政議政的積極性，鼓勵他們積極反映社情民意信息，履行好參政議政職能。

二、理論指導實踐，調(diào)研深入民情

民主黨派反映社情民意質(zhì)量的高低，取決于對相關(guān)問題調(diào)研的深度，只有通過認真負責的調(diào)查研究，才能獲得第一手資料，才能把問題和意見建議實實在在地反映出來。

我國的改革開放已進入攻堅克難階段，各種矛盾交織凸顯，利益部門化、行業(yè)化的現(xiàn)象十分突出，傳統(tǒng)的調(diào)研模式面臨著如何看待與如何把握的問題。同時，信息、網(wǎng)絡時代要求民主黨派的調(diào)研方法也要開闊視野，最大限度地獲取民情、尊重民意、表達民聲。

民主黨派調(diào)研要走群眾路線，這是由客觀形勢所決定的。它需要從目的、內(nèi)容、途徑等多個方面進行調(diào)整，兩條腿走路，上下聯(lián)動，撰寫經(jīng)得起時間與歷史考驗的調(diào)研報告。沒有調(diào)查，就沒有發(fā)言權(quán)。只有將調(diào)研工作根植于社會與群眾之中，調(diào)研結(jié)果才會有特點，有生命力，才能體現(xiàn)出參政黨在政治上保持清醒的具體化。

理論是實踐的指南。任何一個實踐，都是在一定思維狀態(tài)下進行的。社情民意研究要注重這幾個層面的邏輯：首先，既要貫徹執(zhí)政黨的施政理念，保持政治上的高度清醒，又要發(fā)揮參政黨的協(xié)助作用，群策群力。其次，在調(diào)研課題的研究上，既要有高度，又要聯(lián)系群眾，不能使調(diào)研成為無水之魚。最后，在調(diào)研的方法上，要視野開闊，不能閉門造車、淺嘗輒止，而要深入社會，深入群眾。只有這樣，民主黨派反映社情民意信息的能力水平才能邁上一個新的臺階。

三、提高撰寫能力，規(guī)范信息寫作

提高民主黨派反映社情民意信息的能力，還需要民主黨派信息員和廣大黨派成員規(guī)范撰寫社情民意信息。

首先，要善于發(fā)現(xiàn)問題。要進一步加強信息撰寫者的政策、理論、法律法規(guī)、寫作技巧等知識的學習，要有敏銳的觀察力和政治敏感性，掌握好政策法規(guī)尺度，分清所反映信息的輕重緩急，力爭做到選題準確、抓住重點、意見建議針對性強；應提高感悟能力，提升分析能力，努力挖掘新聞事件表象背后的深刻社會涵義，將有限區(qū)域、有限空間的現(xiàn)象、問題，放到全市、全省，乃至全國去研究分析其意義所在；應善于轉(zhuǎn)換角度，以不同的形式、視角、觀點看問題、想問題，避免停留在反映一般的社會情況和群眾的個人意愿的層次上，使所反映的信息流于形式和表面；應突出社情民意的靈活性、時效性，及時準確地為決策者提供有用的信息。

其次，社情民意信息的格式應包括問題、原因和建議三個部分。從形式結(jié)構(gòu)上講，一篇信息一般包括問題、原因和建議三個部分，即信息要反映什么問題，問題產(chǎn)生的主要原因，針對這個問題的可行性建議。也可以只有問題、建議二個部分，也可以只有問題或建議一個部分。從邏輯結(jié)構(gòu)上講，可分為金字塔結(jié)構(gòu)、倒金字塔結(jié)構(gòu)、平行式結(jié)構(gòu)。金字塔結(jié)構(gòu)即信息內(nèi)容在表述上從反映的問題開始，一層一層往下表述，最后是建議；倒金字塔結(jié)構(gòu)則與之相反，把建議放在最前面，然后是一層一層地表述具體問題、現(xiàn)狀。

第三，在寫作上，一是立意要高，觀點要鮮明。要緊扣中心工作，圍繞熱點問題，緊跟時代步伐。選好角度，同一件事從不同側(cè)面可以發(fā)現(xiàn)不同的新的觀點，要有創(chuàng)造性的思考，找出解決問題的好辦法。二是要簡潔明了。一事一報，易被接受，易于處理?？梢允且环N情況，一個苗頭，一個問題，一種看法，一條建議等，只要角度把握得好，時機掌握得準，就是一條好信息。三是采集要廣。多收集一些情況，多聽聽別人的意見，厚積薄發(fā)。四是要注重實效。信息的特點貴在一個“快”字，要做到收集快、整理快、報送快，對一些比較重要的信息要爭分奪秒，以最快的速度報送到?jīng)Q策者手中。五是語言要實。對獲得的信息要深入調(diào)查核實，準確無誤后再上報。要有理有據(jù)，實事求是，不需要格式化的語言、空話、套話，直奔主題，把事情分析透徹，建議談具體，讓閱讀信息的人認同和信服。

最后，將提案與信息進行相互轉(zhuǎn)化，是提高信息工作能力的有效途徑。提案與信息是民主黨派參政議政的兩種重要形式，兩者之間既有聯(lián)系又有區(qū)別。提案是交給政府部門辦理，而信息既可報給民主黨派上級組織，也可報給政協(xié)組織和中共黨委統(tǒng)戰(zhàn)部，通過這些途徑最終反映給有關(guān)中共和政府部門，從某種意義上說它是民主黨派寫給中共黨委、政府領導的“內(nèi)參”；提案一般在政協(xié)大會期間提交，反映的問題一般要求帶有一定的宏觀性，辦理也需要一定的周期，而信息隨時可以報送，具有靈活、快速、便捷的特點。兩者可以相互轉(zhuǎn)化。信息經(jīng)過進一步深化可形成提案，提案中也包含著信息的來源，有的可以直接整理成信息。一個調(diào)研成果可以同時整理成提案、信息、大會發(fā)言等不同形式。提案工作與信息工作有機結(jié)合，相互轉(zhuǎn)化，相輔相成，對提高參政議政實效發(fā)揮了積極作用。

四、接受時代挑戰(zhàn)，創(chuàng)新能力發(fā)展

反映社情民意工作是一項政治性、政策性都很強的技術(shù)性工作，必須不斷強化指導，才能提升工作質(zhì)量。因此，要強化全盤指導，強化業(yè)務指導，強化示范引導。要建立工作策劃制度、目標管理責任制度、工作監(jiān)督制度，不斷完善工作制度體系，進一步提高各民主黨派反映社情民意工作的科學化水平。

要應對新階段的發(fā)展形勢與工作壓力，進一步提升反映社情民意工作的能力，就必須進一步加大新試點工作的力度，進一步探索“社情民意招標試點”、“社區(qū)信息采集點”等試點工作。廣大民主黨派基層組織應當調(diào)整思路，創(chuàng)新方式，與上級組織創(chuàng)新試點工作有效對接，積極配合，不斷探索新的理論成果，用以指導具體工作實踐，實現(xiàn)反映社情民意工作整體水平的大幅提升，從而實現(xiàn)民主黨派參政議政能力的進一步提升，為民主黨派參政履職奠定更加堅實的基礎。

加強民主黨派反映社情民意信息能力，及時、準確、全面、有效地反映社情民意，有利于執(zhí)政黨和政府全面掌握實際情況，及時了解群眾意見，推進決策的民主化和科學化；有利于及時化解矛盾，維護安定團結(jié)的政治局面；有利于發(fā)揮黨派成員在參政議政工作中的主體作用，增強參政議政能力；有利于黨派更好地履行參政黨職能，增強自身工作的活力。