黨內(nèi)協(xié)商民主的困境及其對(duì)策探析

李黎娜

（貴州大學(xué)，貴州 貴陽(yáng) 550025）

黨內(nèi)協(xié)商民主的困境及其對(duì)策探析

李黎娜

（貴州大學(xué)，貴州 貴陽(yáng) 550025）

黨內(nèi)協(xié)商民主是發(fā)展黨內(nèi)民主的重要形式，有效地彌補(bǔ)黨內(nèi)選舉民主的不足。針對(duì)當(dāng)前我國(guó)黨內(nèi)協(xié)商民主運(yùn)行過(guò)程中出現(xiàn)了效率低、不規(guī)范、不完善等問(wèn)題，文章從黨內(nèi)協(xié)商民主的內(nèi)涵出發(fā)，對(duì)黨內(nèi)協(xié)商民主運(yùn)行狀況中存在的問(wèn)題加以分析，從拓寬黨內(nèi)協(xié)商民主形式，提高黨內(nèi)協(xié)商民主效率，完善黨內(nèi)協(xié)商民主制度等方面入手，破解黨內(nèi)協(xié)商民主的困境。

黨內(nèi)協(xié)商民主；困境；對(duì)策

黨內(nèi)協(xié)商民主是發(fā)展黨內(nèi)民主的重要形式，有效地彌補(bǔ)黨內(nèi)選舉民主的不足。針對(duì)當(dāng)前我國(guó)黨內(nèi)協(xié)商民主運(yùn)行過(guò)程中出現(xiàn)了效率低、不規(guī)范、不完善等問(wèn)題，文章從黨內(nèi)協(xié)商民主的內(nèi)涵出發(fā)，對(duì)黨內(nèi)協(xié)商民主運(yùn)行狀況中存在的問(wèn)題加以分析，以拓寬黨內(nèi)協(xié)商民主形式，提高黨內(nèi)協(xié)商民主效率，完善黨內(nèi)協(xié)商民主制度等方面入手，破解黨內(nèi)協(xié)商民主的困境。

一、黨內(nèi)協(xié)商民主的內(nèi)涵及其價(jià)值

透視黨內(nèi)協(xié)商民主的基本內(nèi)涵，必須先理解黨內(nèi)民主。對(duì)此列寧指出：“俄國(guó)社會(huì)民主工黨是民主地組織起來(lái)的。這就是說(shuō)，黨內(nèi)的一切事務(wù)是由全體黨員直接或者通過(guò)代表，在一律平等和毫無(wú)例外的條件下來(lái)處理的；并且，黨的所有負(fù)責(zé)人員，所有領(lǐng)導(dǎo)成員、所有機(jī)構(gòu)都是選舉產(chǎn)生的，必須向黨員報(bào)告工作，并可以撤換?！保?］列寧對(duì)黨內(nèi)民主進(jìn)行了深刻的闡釋，其一，黨內(nèi)民主是黨組織內(nèi)部的民主，反對(duì)黨內(nèi)部分黨員或者個(gè)別黨員，在不平等條件下處理事務(wù)；其二，黨內(nèi)民主黨員、機(jī)構(gòu)必須是合法選舉產(chǎn)生。

而“黨內(nèi)協(xié)商民主，其實(shí)質(zhì)是為廣大黨員參與黨內(nèi)事務(wù)提供廣闊的渠道和制度平臺(tái)?！保?］從這一論斷看，黨內(nèi)協(xié)商民主內(nèi)涵并不清晰。只強(qiáng)調(diào)參與黨內(nèi)事務(wù)，沒(méi)有突出協(xié)議、商量、決策的因素。結(jié)合以上分析，黨內(nèi)協(xié)商民主內(nèi)涵可以表述為，黨組織內(nèi)部全體黨員在平等、公正的條件下，對(duì)黨內(nèi)的一切事務(wù)進(jìn)行處理，提供了區(qū)別于黨內(nèi)選舉民主的協(xié)商渠道以及新的制度載體。從黨內(nèi)協(xié)商民主歷史背景看，黨內(nèi)協(xié)商民主是一個(gè)舶來(lái)品和嫁接品，具有自身的特殊性。根本上說(shuō)，黨內(nèi)協(xié)商民主提倡在處理黨內(nèi)事務(wù)有的分歧時(shí)，采用一種溫和方式，黨員之間共同協(xié)商解決，盡力消除分歧，最后達(dá)成統(tǒng)一。

那么，發(fā)展黨內(nèi)協(xié)商民主具有何種價(jià)值，對(duì)此列寧強(qiáng)調(diào)指出：“沒(méi)有民主，就不可能有社會(huì)主義”［3］，鄧小平明確提出：“沒(méi)有民主就沒(méi)有社會(huì)主義，就沒(méi)有社會(huì)主義的現(xiàn)代化?！保?］這就說(shuō)明，民主是社會(huì)主義國(guó)家的基礎(chǔ)，是建設(shè)社會(huì)主義的必要條件。可見(jiàn)，民主對(duì)于社會(huì)主義國(guó)家建設(shè)道路的重要性。因而，黨內(nèi)協(xié)商民主必然也是社會(huì)主義和社會(huì)主義的現(xiàn)代化的必要條件。

從理論方面來(lái)看，對(duì)黨內(nèi)協(xié)商民主的研究，能豐富和健全中國(guó)政治民主改革理論體系，從而使得中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系更加完整。從實(shí)踐上來(lái)看，中國(guó)基本政治制度是多黨合作的政治協(xié)商制度，這使得中國(guó)政治局面持續(xù)穩(wěn)定。那么，黨內(nèi)協(xié)商民主的發(fā)展不但使得黨內(nèi)部保持團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，而且黨內(nèi)不同利益主體能充分表達(dá)自己的利益訴求，同時(shí)通過(guò)黨內(nèi)協(xié)商民主這一形式，找到各方利益的共同點(diǎn)，從而消除內(nèi)部分歧，避免了妥協(xié)下的和諧，達(dá)到一種真正的民主。

二、黨內(nèi)協(xié)商民主的困境

（一）黨內(nèi)協(xié)商民主運(yùn)行效率低下

黨內(nèi)協(xié)商民主運(yùn)行過(guò)程停頓、銜接脫節(jié)，黨內(nèi)協(xié)商民主不能有序運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)。沒(méi)有摸索黨內(nèi)協(xié)商民主運(yùn)行規(guī)律，不把握黨內(nèi)協(xié)商民主運(yùn)行機(jī)制之間的內(nèi)在聯(lián)系，不清楚黨內(nèi)協(xié)商民主機(jī)制根本屬性，不會(huì)根據(jù)聯(lián)系在黨內(nèi)協(xié)商民主運(yùn)行的過(guò)程中恰當(dāng)?shù)厝グ才?、有序地銜接?/p>

一方面，在黨內(nèi)協(xié)商民主具體操作過(guò)程中，沒(méi)有一個(gè)特定的組織機(jī)構(gòu)即委員會(huì)，去推動(dòng)黨內(nèi)協(xié)商民主，完成黨內(nèi)協(xié)商民主的各項(xiàng)工作。另一方面，在黨內(nèi)協(xié)商民主各個(gè)部分配合過(guò)程中，沒(méi)有話語(yǔ)權(quán)機(jī)制與監(jiān)督機(jī)制的相配合，沒(méi)有完善的集體領(lǐng)導(dǎo)制，黨員很難發(fā)表自己對(duì)某項(xiàng)公共事物決策的意見(jiàn)，就會(huì)出現(xiàn)“一言堂”，“家長(zhǎng)制”不良現(xiàn)象。

因此，黨內(nèi)協(xié)商民主耗時(shí)多，但收效低。這是當(dāng)前黨內(nèi)協(xié)商民主存在的一個(gè)重大問(wèn)題。

（二）黨內(nèi)協(xié)商民主運(yùn)行機(jī)制不規(guī)范

黨內(nèi)協(xié)商民主運(yùn)行過(guò)程中，沒(méi)有明文規(guī)定或者說(shuō)是沒(méi)有按照既定的標(biāo)準(zhǔn)、要求進(jìn)行操作。

一方面，在黨內(nèi)協(xié)商民主運(yùn)行過(guò)程中，協(xié)商民主過(guò)程中存在只討論，沒(méi)有協(xié)商，或只有協(xié)商，沒(méi)有討論，討論之后不再協(xié)商的情況。監(jiān)督機(jī)制和公開(kāi)透明機(jī)制沒(méi)有銜接沒(méi)有配合，對(duì)整個(gè)協(xié)商過(guò)程沒(méi)有進(jìn)行監(jiān)督，監(jiān)督結(jié)果沒(méi)有公開(kāi)，導(dǎo)致最后協(xié)商失敗。

另一方面，在實(shí)際過(guò)程當(dāng)中，黨內(nèi)長(zhǎng)期存在的官本位思想，使得協(xié)商民主沒(méi)有落到實(shí)處，流于形式?！皡f(xié)商”成了名義上的協(xié)商。從根本上說(shuō)，黨內(nèi)主要采取的是集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的原則，黨委內(nèi)部人員分工明確，各司其職。毛澤東明確指出：“黨委制是保證集體領(lǐng)導(dǎo)，防止個(gè)人包辦的黨的重要制度?！保?］然而，如果沒(méi)有科學(xué)的分工制和集體領(lǐng)導(dǎo)制，將嚴(yán)重影響黨委的具體工作的完成。

（三）黨內(nèi)協(xié)商民主運(yùn)行機(jī)制不完善

一方面，從黨內(nèi)協(xié)商民主運(yùn)行出發(fā)，黨內(nèi)協(xié)商民主運(yùn)行機(jī)制不全。黨內(nèi)協(xié)商民主概念中提到理性的共識(shí)，那么理性的標(biāo)準(zhǔn)是什么，如何將黨員內(nèi)部的意見(jiàn)集中討論后進(jìn)行理性加工，這一過(guò)程需要一套完備的機(jī)制來(lái)操作。其中理性是確定統(tǒng)一意見(jiàn)、縮小分歧的一個(gè)平衡器和轉(zhuǎn)化器、過(guò)濾器。

另一方面，從黨內(nèi)協(xié)商民主機(jī)制來(lái)看，黨內(nèi)協(xié)商民主機(jī)制在具體實(shí)施過(guò)程中不通暢，目前黨內(nèi)協(xié)商民主運(yùn)行的各個(gè)環(huán)節(jié)都是互相分割，黨內(nèi)協(xié)商民主效率低下與運(yùn)行機(jī)制不暢聯(lián)系在一起。如果黨內(nèi)協(xié)商民主機(jī)制效能不能有效凸顯，那么這說(shuō)明本身存在嚴(yán)重弊端。歸根到底，黨內(nèi)協(xié)商民主機(jī)制薄弱之處是其割裂環(huán)節(jié)，沒(méi)有形成一套完整的系統(tǒng)工程。

三、破解黨內(nèi)協(xié)商民主困境的對(duì)策

從目前黨內(nèi)協(xié)商民主運(yùn)行狀況來(lái)看，重要的是從現(xiàn)階段出發(fā)，找到適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)需求的發(fā)展路徑。黨的十八屆三中全會(huì)的召開(kāi)，黨中央關(guān)于協(xié)商民主提出了一系列新的重要論斷，這為解決黨內(nèi)協(xié)商民主運(yùn)行問(wèn)題提供思路。

（一）提高黨內(nèi)協(xié)商民主效率

一方面，詹姆斯.D費(fèi)倫一篇名為《作為討論的協(xié)商》文章，其沒(méi)有從協(xié)商民主概念出發(fā)，而是專注于“討論”，在黨內(nèi)協(xié)商民主過(guò)程中“討論”是重中之重。其文精辟指出：“協(xié)商是特殊的討論，它包括仔細(xì)和嚴(yán)肅的衡量支持或反對(duì)某些建議的理由”。［6］仔細(xì)和嚴(yán)肅地衡量支持或反對(duì)某些建議，這是說(shuō)黨員對(duì)黨內(nèi)事務(wù)所提的意見(jiàn)，不管是支持還是反對(duì)，都要論述自己的理由。另外，列寧特別強(qiáng)調(diào)：黨組織要“行動(dòng)一致，討論和批評(píng)自由”［7］，其也支持在黨組織處理黨內(nèi)事務(wù)時(shí)，必須充分討論和批評(píng)，才能提高黨內(nèi)民主，同時(shí)才能發(fā)揮黨內(nèi)協(xié)商民主的實(shí)效。

另一方面，從前協(xié)商過(guò)程中討論會(huì)演變成討價(jià)還價(jià)的怪象，分歧點(diǎn)都是集中在各自利益上，對(duì)協(xié)商人為割裂，這是效率低下的原因。明確了協(xié)商的“討論”之后，一方面，為提高黨內(nèi)協(xié)商民主的效率指明了方向，并提供了遵循之道。另一方面，黨內(nèi)協(xié)商民主機(jī)制之間利益點(diǎn)是一個(gè)關(guān)節(jié)點(diǎn)，如果根據(jù)利益點(diǎn)在黨內(nèi)協(xié)商民主運(yùn)行的過(guò)程中恰當(dāng)?shù)厝グ才拧⒂行虻劂暯?。那么黨內(nèi)協(xié)商民主過(guò)程中的討論就會(huì)有效。

因此，黨內(nèi)事務(wù)協(xié)商過(guò)程中黨員發(fā)表自己言論時(shí)，必須有足夠的理由，理性表達(dá)自己的意見(jiàn)，從而提高黨內(nèi)協(xié)商民主的效率。

（二）拓寬黨內(nèi)協(xié)商民主形式

黨內(nèi)協(xié)商民主運(yùn)行中機(jī)制不規(guī)范，沒(méi)有既定的操作標(biāo)準(zhǔn)。尤其黨內(nèi)協(xié)商民主在運(yùn)行過(guò)程中需要不同形式去開(kāi)展，那么存在一個(gè)問(wèn)題，黨內(nèi)協(xié)商民主應(yīng)運(yùn)用哪種形式，唐玉指出：“基層黨組織應(yīng)該為一個(gè)重要的著力點(diǎn)，因地制宜地探索和開(kāi)創(chuàng)黨內(nèi)協(xié)商民主的新形式、新方法、新程序”［8］形式必須與實(shí)際情況相結(jié)合，才能切實(shí)地提升黨內(nèi)協(xié)商民主的實(shí)效。

一方面，黨組織內(nèi)部和上下級(jí)黨組織之間隨著協(xié)商民主的深化，不光局限于黨組織，應(yīng)該擴(kuò)展到每個(gè)黨員，需要用一些其他形式進(jìn)行補(bǔ)充。目前黨外協(xié)商民主新的形式主要有書(shū)面、面談、專題、對(duì)口幾種。這幾種形式能很好彌補(bǔ)目前黨內(nèi)協(xié)商民主存在的不足。黨內(nèi)協(xié)商民主的對(duì)象主要包括重大事務(wù)和日常事務(wù)，黨員大會(huì)、黨代表大會(huì)、黨委會(huì)議商討黨內(nèi)部大事、方針、政策、路線的問(wèn)題。因此，應(yīng)當(dāng)運(yùn)用專題、對(duì)口協(xié)商民主形式，來(lái)推動(dòng)黨內(nèi)協(xié)商民主的發(fā)展，使得黨內(nèi)協(xié)商民主更加的完善。

另一方面，黨內(nèi)協(xié)商民主的形式是組織黨內(nèi)的主體即黨員在地位平等的基礎(chǔ)上，對(duì)共同的事務(wù)進(jìn)行商量、商討、磋商、討論最后達(dá)到改變各自偏好，使其達(dá)到理性共識(shí)的過(guò)程。黨內(nèi)協(xié)商民主的形式是組織安排這個(gè)過(guò)程。明確形式的本質(zhì)，對(duì)于正確地運(yùn)用形式至關(guān)重要。在創(chuàng)新黨內(nèi)協(xié)商民主形式中，不能偏移黨內(nèi)協(xié)商民主的本質(zhì)要求，一切都是為其服務(wù)。

因此，黨內(nèi)協(xié)商民主形式是黨內(nèi)協(xié)商民主建設(shè)的載體，它并不是萬(wàn)能的，它必須在黨內(nèi)協(xié)商民主的其他路徑的共同發(fā)展的前提下，才能發(fā)揮自己的功能。黨內(nèi)協(xié)商民主的制度是發(fā)揮黨內(nèi)協(xié)商民主形式的重要保障，黨員民主素質(zhì)和作風(fēng)是必然要求，政治文化建設(shè)是靈魂。

（三）完善黨內(nèi)協(xié)商民主制度

黨內(nèi)協(xié)商民主運(yùn)行機(jī)制不完善，因此，必須制定科學(xué)的制度。十八屆三中全會(huì)頒布了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，決定指出：推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，為中國(guó)協(xié)商民主發(fā)展指明了方向，為協(xié)商民主注入了新的內(nèi)涵。目前的黨內(nèi)協(xié)商民主不同于革命和過(guò)渡時(shí)期，基于社會(huì)利益多元、復(fù)雜的變化，單一的協(xié)商民主制度不能適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的要求，從前高度集中的代議制也不能很好實(shí)現(xiàn)民主。

一方面，廣泛，即比通常情況有更大的權(quán)力、能力、范圍或余地，這也就是說(shuō)協(xié)商民主制度應(yīng)比之前有更大的權(quán)力、能力、范圍或余地，反映了當(dāng)前制度的扁平化，強(qiáng)調(diào)指出應(yīng)從雙重、立體的復(fù)合視角去重新解剖制度改革。廣泛化，可以理解為黨內(nèi)協(xié)商民主的各項(xiàng)制度，在具體制定時(shí)可以更多地?cái)U(kuò)展和放寬權(quán)力，相對(duì)來(lái)說(shuō)，一些權(quán)力必須要限制和加強(qiáng)監(jiān)督。由此可知，應(yīng)從黨內(nèi)協(xié)商民主的黨員權(quán)力保障、黨的代表大會(huì)、集體領(lǐng)導(dǎo)制度、民主科學(xué)決策、黨內(nèi)監(jiān)督等等制度出發(fā)，重新去完善制度，細(xì)化各項(xiàng)制度的“擴(kuò)”和“限”，真正發(fā)揮出黨內(nèi)協(xié)商民主的效果。

另一方面，多層原指多層建筑，協(xié)商民主制度多層的概念中，建設(shè)協(xié)商民主制度應(yīng)分多層，制度多少層才算多層，之前制度主要是專注于哪一層。關(guān)于這些問(wèn)題的解答，在進(jìn)行黨內(nèi)協(xié)商民主制度建設(shè)時(shí)，首先，應(yīng)當(dāng)樹(shù)立多層意識(shí)，思維不能局限為單層制度的建設(shè)。這樣的制度缺失立體性，在解決具體協(xié)商民主問(wèn)題時(shí)會(huì)出現(xiàn)阻塞和停滯，使得我們黨內(nèi)協(xié)商民主發(fā)展受阻。正如決定中所言深入開(kāi)展立法協(xié)商、行政協(xié)商、民主協(xié)商、參政協(xié)商、社會(huì)協(xié)商，從這里也給我們一個(gè)啟示，運(yùn)用法律、行政、民主、社會(huì)等多種手段去擴(kuò)深黨內(nèi)協(xié)商民主制度，從而使得黨內(nèi)協(xié)商民主的機(jī)制更加完善和規(guī)范。

因此，從此次會(huì)議可以看出協(xié)商民主制度的發(fā)展方向，也能看出一個(gè)新的通往真正科學(xué)協(xié)商民主的路徑，對(duì)于黨內(nèi)協(xié)商民主來(lái)說(shuō)，亦是如此。

［1］列寧.列寧全集2版（14）［M］.北京：人民出版社，1988.

［2］朱兆華.黨內(nèi)協(xié)商民主的制度化研究［J］.安徽師范大學(xué)學(xué)報(bào)：人文社會(huì)科學(xué)版，2013，（4）：474 -480.

［3］列寧.列寧全集2版（28）［M］.北京：人民出版社，1990.

［4］鄧小平.鄧小平文選（三）［M］.北京：人民出版社，1993.

［5］毛澤東.毛澤東選集2版（4）［M］.北京：人民出版社，1991.

［6］陳家剛.協(xié)商民主［M］.上海：上海三聯(lián)書(shū)店，2004.

［7］列寧.列寧全集2版（14）［M］.北京：人民出版社，1988.

［8］唐玉.論黨內(nèi)協(xié)商民主的發(fā)展與完善［J］.中共浙江省委黨校學(xué)報(bào)，2012，（1）：78 -82.

（責(zé)任編輯：朱小寶）

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A

1009 -2293（2015）03 -0040 -03

本文系貴州大學(xué)人文社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)學(xué)科和特色學(xué)科重大項(xiàng)目“馬克思主義經(jīng)典作家的黨內(nèi)民主理論與實(shí)踐研究”（GDZT2012001）的階段性成果。

李黎娜，貴州大學(xué)馬克思主義學(xué)院碩士研究生。

【DOI】10.3969/j.issn.1009 -2293.2015.03.012