地方政府治理能力現(xiàn)代化：概念比較、要素定位與路徑選擇

龍獻(xiàn)忠，謝彥欣

（湖南大學(xué) 法學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙 410082）

“現(xiàn)代化”作為近代以來(lái)社會(huì)變遷的核心內(nèi)容和關(guān)鍵過(guò)程，它是由于社會(huì)的發(fā)展與進(jìn)步，需要對(duì)傳統(tǒng)狀態(tài)進(jìn)行調(diào)整，以更好地適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)，具有革命性、復(fù)雜性、系統(tǒng)性、長(zhǎng)期性和進(jìn)步性等特點(diǎn)，其本質(zhì)是對(duì)傳統(tǒng)的一種超越和完善。十八屆三中全會(huì)首次提出了“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的觀點(diǎn)，深刻反映了當(dāng)下現(xiàn)代化改革發(fā)展的總趨勢(shì)和新要求。在此背景下，作為國(guó)家治理能力基石的地方政府治理能力，其現(xiàn)代化過(guò)程就成為當(dāng)前治理改革關(guān)注的重點(diǎn)內(nèi)容。本文以概念視角下地方政府治理能力傳統(tǒng)與現(xiàn)代化的對(duì)比為邏輯起點(diǎn)，立足于現(xiàn)代化改革的時(shí)代要求，重新定位地方政府治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵要素，并在此基礎(chǔ)上對(duì)地方政府治理能力現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)路徑等作深入的學(xué)理性探究。

一、概念視角下地方政府治理能力的傳統(tǒng)與現(xiàn)代比較

關(guān)于地方政府治理能力的概念，雖然目前學(xué)術(shù)界還沒有完全統(tǒng)一和明確的界定，但從已有界定方式來(lái)看可以歸納為三種視角：（1）從目標(biāo)層面的界定。美國(guó)學(xué)者G.A.阿爾蒙德等認(rèn)為，地方政府治理能力就是地方政府能否成功地適應(yīng)內(nèi)外環(huán)境挑戰(zhàn)的程度，也就是說(shuō)地方政府通過(guò)制定政策和執(zhí)行政策，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)維護(hù)公共秩序和維護(hù)合法性等目標(biāo)的能力［1］。（2）從治理過(guò)程視角的界定。D.C.斯通等認(rèn)為，地方政府治理能力是指地方政府從事規(guī)劃與執(zhí)行政策、計(jì)劃、方案或措施，并在此過(guò)程中合理運(yùn)用治理工具以實(shí)現(xiàn)共同目標(biāo)的機(jī)關(guān)能力。（3）從資源組織層面的界定。王騷等將地方政府治理能力定義為地方政府配置、開發(fā)、使用和控制其人力、物力和信息資本以支持其政策職能的內(nèi)在能力［2］。以上國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)于地方政府治理能力的多維度定義詮釋了其內(nèi)涵實(shí)質(zhì)：地方政府治理能力蘊(yùn)含于地方治理過(guò)程中，并與資源和目標(biāo)密切關(guān)聯(lián)。因此，針對(duì)地方政府治理能力的分析框架應(yīng)該同時(shí)注重以上三個(gè)方面，而有關(guān)地方政府治理能力傳統(tǒng)與現(xiàn)代的區(qū)別也可以在這個(gè)“能力過(guò)程”分析框架中獲得啟發(fā)。

基于概念視角的分析框架揭示了影響地方政府治理能力要求變化的三方面要素：目標(biāo)、資源以及治理工具，而地方政府治理能力由傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)變的邏輯恰恰隱含在這三個(gè)要素之中。具體來(lái)說(shuō)兩者有著顯著的區(qū)別：在治理目標(biāo)方面，傳統(tǒng)地方政府治理能力有著確定的政策目標(biāo)和穩(wěn)定的責(zé)任目標(biāo)，而現(xiàn)代化地方政府治理能力則要求多樣化、變動(dòng)的治理目標(biāo)；在資源組織方面，現(xiàn)代化地方政府治理能力不僅依靠區(qū)域行政組織界內(nèi)資源（物質(zhì)資源、人力資源、信息、技術(shù)、組織等），還包括共識(shí)、信任和社會(huì)資本等界外資源；在治理工具選擇方面，傳統(tǒng)地方政府治理能力主要是依靠行政權(quán)威、既定規(guī)則等“硬性”工具，現(xiàn)代化地方政府治理能力則傾向于選擇參與合作式伙伴管理、協(xié)助自主管理和網(wǎng)絡(luò)管理等“軟性”工具，基于共同愿景的協(xié)作成為能力運(yùn)作的核心原則，使其治理更加具有親和力。綜上所述，通過(guò)以上三個(gè)方面對(duì)比分析傳統(tǒng)與現(xiàn)代地方政府治理能力，得出資源汲取與配置能力、執(zhí)行力、維護(hù)權(quán)威的能力是地方政府傳統(tǒng)的關(guān)鍵能力，而現(xiàn)代化的地方政府治理能力在三個(gè)方面展現(xiàn)的變化與特征賦予了其新的關(guān)鍵要素。本文將結(jié)合當(dāng)前地方政府治理改革的最新要求，來(lái)探討地方政府治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中應(yīng)該具備的關(guān)鍵要素，以更好適應(yīng)當(dāng)前的發(fā)展現(xiàn)狀和治理任務(wù)。

二、地方政府治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵要素定位

當(dāng)前區(qū)域治理任務(wù)呈現(xiàn)多樣化、復(fù)雜化和動(dòng)態(tài)化的局面，賦予了地方政府治理能力新的時(shí)代內(nèi)涵。我們應(yīng)根據(jù)地方政府治理能力在目標(biāo)、資源以及治理工具三個(gè)方面的新變化，對(duì)其關(guān)鍵要素進(jìn)行重新定位。具體來(lái)說(shuō)，地方政府治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵要素主要包括：

（一）多元合作能力

當(dāng)前治理任務(wù)的復(fù)合化特征要求地方政府高度重視治理的整體性和協(xié)同性，也就是強(qiáng)調(diào)地方治理的多元合作。地方政府多元合作能力主要體現(xiàn)在治理過(guò)程中與企業(yè)、社會(huì)組織和公民等多元主體進(jìn)行協(xié)商、協(xié)調(diào)、協(xié)作、協(xié)同，針對(duì)不同合作治理事項(xiàng)，以不同主體為中心，建立網(wǎng)絡(luò)化治理格局，妥善處理好協(xié)調(diào)性、匹配性等問(wèn)題，將多元主體核心優(yōu)勢(shì)經(jīng)過(guò)主動(dòng)優(yōu)化、合理搭配，相互之間以最完善結(jié)構(gòu)形式結(jié)合而形成一個(gè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、相互匹配的有機(jī)體，最終達(dá)成1+1〉2 的整體協(xié)作效應(yīng)。另外，現(xiàn)代化治理要求透明性和高效性，地方政府多元合作能力還應(yīng)具備責(zé)任監(jiān)督能力和成本分?jǐn)偰芰?，以有效防止多元合作中主體間扯皮、推諉，進(jìn)而在面對(duì)多樣化、復(fù)雜化治理事務(wù)時(shí)，既能夠有效利用多元主體的優(yōu)勢(shì)，又盡可能降低合作成本，保證治理任務(wù)的高效、優(yōu)質(zhì)完成。

（二）制度創(chuàng)新能力

新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，地方政府具有推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和利益最大化的動(dòng)機(jī)和權(quán)力，相對(duì)于其他主體有更強(qiáng)的組織集體行動(dòng)和制度創(chuàng)新能力［3］。當(dāng)前制度沖突、制度失衡和制度供給不足嚴(yán)重制約了地方治理現(xiàn)代化進(jìn)程，提升地方政府制度創(chuàng)新能力成為迫切的現(xiàn)實(shí)要求。地方政府在制度創(chuàng)新過(guò)程中要確保制度形式、內(nèi)容與區(qū)域?qū)嶋H相契合，這就需要地方政府與區(qū)域內(nèi)多元主體達(dá)成理解與共識(shí)，將其制度需求與現(xiàn)有制度資源相結(jié)合，系統(tǒng)地對(duì)制度體系進(jìn)行更新，協(xié)調(diào)好區(qū)域內(nèi)部多元主體之間的利益關(guān)系，解決好新舊制度安排之間的沖突。通過(guò)這種創(chuàng)新使制度體系具有激勵(lì)兼容的功能，節(jié)約制度創(chuàng)新成本，取得制度運(yùn)作效益最大化。同時(shí)，地方政府制度創(chuàng)新必須優(yōu)先解決區(qū)域發(fā)展最為緊迫的問(wèn)題，只有在把握當(dāng)前發(fā)展潮流和趨勢(shì)、正確認(rèn)知自身發(fā)展特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，制度創(chuàng)新才有生命力。

（三）責(zé)任承擔(dān)能力

地方政府責(zé)任承擔(dān)能力是指地方政府及其工作人員在履行職責(zé)過(guò)程中出現(xiàn)“失位”或者“越位”狀況時(shí)承擔(dān)責(zé)任的能力［4］。這種責(zé)任承擔(dān)能力要求地方政府能夠在職責(zé)未能履行或者出現(xiàn)偏差時(shí)準(zhǔn)確地確認(rèn)責(zé)任承擔(dān)者及其應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任程度，與此同時(shí)，地方政府要有相應(yīng)配套措施保障政府自身的穩(wěn)定性和連續(xù)性，不至于因承擔(dān)責(zé)任而自亂陣腳，降低政府治理能力。傳統(tǒng)的地方政府治理強(qiáng)調(diào)維護(hù)自身的權(quán)威，忽視其責(zé)任承擔(dān)能力的建設(shè)，進(jìn)而弱化了地方政府的合法性基礎(chǔ)。因此，在治理能力現(xiàn)代化背景下，地方政府應(yīng)該樹立責(zé)任承擔(dān)理念，不斷提升其責(zé)任承擔(dān)能力，健全責(zé)任追究和責(zé)任承擔(dān)方面的規(guī)章制度，嚴(yán)格執(zhí)行追責(zé)懲戒制度，并且確保地方政府運(yùn)行不會(huì)因?yàn)槌霈F(xiàn)責(zé)任事故而中斷或產(chǎn)生危機(jī)。

（四）電子治理能力

大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等現(xiàn)代技術(shù)正在深度改變?nèi)藗兊纳?、工作和思維方式，也打破了封閉性的傳統(tǒng)地方政府治理模式。面對(duì)新形勢(shì)的挑戰(zhàn)，地方政府應(yīng)順應(yīng)時(shí)代發(fā)展提升電子治理能力，充分利用大數(shù)據(jù)提升治理效率和服務(wù)質(zhì)量。所謂地方政府電子治理，就是地方政府以問(wèn)題解決機(jī)制為導(dǎo)向，以實(shí)現(xiàn)善治為總體目標(biāo)，通過(guò)運(yùn)用現(xiàn)代計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，將其管理和服務(wù)職能轉(zhuǎn)移到網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息和業(yè)務(wù)的共享和集成，并對(duì)自身組織結(jié)構(gòu)和工作流程進(jìn)行重組優(yōu)化，建立參與協(xié)商式的對(duì)話服務(wù)窗口，提供高效優(yōu)質(zhì)、規(guī)范透明和全方位、個(gè)性化的管理和服務(wù)。電子治理絕不僅僅是信息技術(shù)在地方治理領(lǐng)域的簡(jiǎn)單運(yùn)用，而是多元復(fù)合主體并存的多元化治理格局的必然發(fā)展趨勢(shì)。在多元化治理格局中，電子政府突破傳統(tǒng)地方政府治理單一主體模式，引入多元治理主體，實(shí)現(xiàn)了效率與效果的兼顧，避免了工具理性的局限性，實(shí)現(xiàn)了地方政府治理與現(xiàn)代信息技術(shù)的無(wú)縫對(duì)接。

（五）危機(jī)防控能力

現(xiàn)階段，各種影響社會(huì)安全和穩(wěn)定的潛在因素增加，衍生大量偶然性、突發(fā)性、復(fù)雜性的社會(huì)危機(jī)事件，預(yù)防和控制社會(huì)危機(jī)成為地方政府治理的重要內(nèi)容和職責(zé)?，F(xiàn)代化的地方政府危機(jī)防控能力是指地方政府運(yùn)用科學(xué)管理方法，對(duì)各類復(fù)雜問(wèn)題做出及時(shí)、準(zhǔn)確、合理的判斷，并通過(guò)調(diào)動(dòng)整合資源回應(yīng)、化解和消除危機(jī)事件的能力。在危機(jī)防控過(guò)程中，地方政府需要具備社會(huì)感應(yīng)能力、分析判斷能力、迅速做出最優(yōu)化對(duì)策的能力、預(yù)測(cè)政策結(jié)果的能力等。實(shí)踐證明，在維護(hù)秩序、化解風(fēng)險(xiǎn)、處理危機(jī)等方面，地方政府必須努力掌握預(yù)防化解社會(huì)危機(jī)的主動(dòng)權(quán)，有效避免小事演化成大事，完善矛盾糾紛排查、預(yù)警、化解、處置機(jī)制，把源頭治理、動(dòng)態(tài)管理、應(yīng)急處置等幾方面有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。

三、推進(jìn)地方政府治理能力現(xiàn)代化的路徑選擇

地方政府治理能力現(xiàn)代化是一項(xiàng)極為復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及區(qū)域治理的所有領(lǐng)域，并且任何一個(gè)環(huán)節(jié)的治理都需要進(jìn)行反復(fù)研究和探索。筆者以地方政府治理能力現(xiàn)代化的概念和關(guān)鍵要素為基點(diǎn)，提出推進(jìn)地方政府治理能力現(xiàn)代化過(guò)程中需要重點(diǎn)關(guān)注的幾個(gè)問(wèn)題。

（一）強(qiáng)化地方政府的法治與責(zé)任意識(shí)

根據(jù)十八屆三中全會(huì)有關(guān)全面深化改革的戰(zhàn)略部署，我們?cè)诟母锉旧淼脑O(shè)計(jì)、推進(jìn)以及成果的鞏固過(guò)程中，應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到法治與責(zé)任意識(shí)是不可或缺的。面對(duì)治理過(guò)程中出現(xiàn)的諸多問(wèn)題，地方政府應(yīng)該通過(guò)強(qiáng)化法治與責(zé)任意識(shí)來(lái)實(shí)現(xiàn)治理的規(guī)范化、有序化、制度化，從而使地方政府治理更加穩(wěn)妥、更加有序、更加有效地展開。地方政府在治理過(guò)程中要貫徹落實(shí)依法治理的理念，去除過(guò)多的人治色彩，將其與市場(chǎng)、企業(yè)和社會(huì)的關(guān)系在法制框架下厘清，形成清晰的責(zé)任劃分和責(zé)任追蹤體系，打造現(xiàn)代化的“法治—責(zé)任”政府。具體來(lái)說(shuō)，地方政府在治理過(guò)程中應(yīng)通過(guò)削減過(guò)多的行政自由裁量權(quán)，增強(qiáng)制度化和程序化水平；規(guī)范治理過(guò)程，增加權(quán)責(zé)的平衡性；強(qiáng)化行政審批的科學(xué)性與公正性；提升政府采購(gòu)的規(guī)范性與效能性；加強(qiáng)行政問(wèn)責(zé)、行政監(jiān)察，完善第三方外部評(píng)估與監(jiān)督體系等措施來(lái)不斷規(guī)范地方政府的行為，通過(guò)對(duì)治理活動(dòng)中每個(gè)環(huán)節(jié)的規(guī)范，來(lái)不斷強(qiáng)化地方政府的法治與責(zé)任意識(shí)。

（二）建立多元主體參與的網(wǎng)絡(luò)治理結(jié)構(gòu)

行政學(xué)者丁元竹認(rèn)為，治理結(jié)構(gòu)中主體多元化是現(xiàn)代公共治理的一個(gè)重要特征，只有多元化的治理結(jié)構(gòu)才能滿足結(jié)構(gòu)日益分化和利益日趨多元化的社會(huì)需求。因此，為了更好地完成好當(dāng)前地方治理現(xiàn)代化改革任務(wù)，地方政府需進(jìn)一步建立多元主體參與的網(wǎng)絡(luò)治理結(jié)構(gòu)，在平等合作基礎(chǔ)上進(jìn)行資源互補(bǔ)，以實(shí)現(xiàn)政府權(quán)威、市場(chǎng)交換、社會(huì)自治之間的優(yōu)勢(shì)整合。地方政府應(yīng)該堅(jiān)持“多方參與、共同治理”的原則，從重政府作用、輕多方參與的單邊治理模式向多元化、動(dòng)態(tài)化的網(wǎng)絡(luò)治理模式轉(zhuǎn)變，破除地方政府在區(qū)域治理中包攬一切的做法，既要發(fā)揮地方政府主導(dǎo)作用，又要發(fā)揮多元主體協(xié)同作用，鼓勵(lì)和支持社會(huì)各方更加積極、有效地參與區(qū)域治理，盡快從傳統(tǒng)治理模式轉(zhuǎn)向順應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求的多元化網(wǎng)絡(luò)治理模式。在多元化網(wǎng)絡(luò)治理結(jié)構(gòu)建設(shè)過(guò)程中，地方政府應(yīng)特別重視參與渠道和責(zé)任劃分問(wèn)題。完善的參與渠道是調(diào)動(dòng)多元主體參與的前提條件，明晰的責(zé)任劃分是多元合作的核心內(nèi)容，只有將這兩個(gè)重要問(wèn)題解決好，才能夠調(diào)動(dòng)多元主體的參與意愿，進(jìn)而達(dá)成穩(wěn)固的合作伙伴關(guān)系，最終建立起多元主體積極參與的網(wǎng)絡(luò)治理結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域的高效、優(yōu)質(zhì)治理。

（三）完善地方政府制度創(chuàng)新評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制

當(dāng)前區(qū)域治理中各類失序失衡問(wèn)題折射出了地方政府治理面臨形勢(shì)嚴(yán)峻的制度危機(jī)，應(yīng)通過(guò)完善地方政府制度創(chuàng)新的評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制來(lái)不斷推進(jìn)地方政府的制度創(chuàng)新。首先，建立制度創(chuàng)新與公共利益的連接點(diǎn)。實(shí)現(xiàn)地方政府制度創(chuàng)新與公共利益的對(duì)接，必須充分發(fā)揮公民在制度創(chuàng)新中的主體性。在制度設(shè)計(jì)中建立吸納性的源程序，使多元利益主體訴求具有制度化的表達(dá)渠道。其次，構(gòu)建科學(xué)的制度創(chuàng)新績(jī)效評(píng)估體系。應(yīng)建立多維度評(píng)價(jià)體系，提升公民等創(chuàng)新受益者的評(píng)價(jià)效力，取消對(duì)首創(chuàng)新和引進(jìn)創(chuàng)新的差異性評(píng)價(jià)；通過(guò)設(shè)計(jì)科學(xué)的評(píng)估指標(biāo)和權(quán)重對(duì)制度創(chuàng)新項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估，將評(píng)估的結(jié)果作為制度創(chuàng)新是否存續(xù)的依據(jù)。再次，培育制度創(chuàng)新者的企業(yè)家精神。地方政府在制度創(chuàng)新過(guò)程中是否具備“鼓勵(lì)冒險(xiǎn)、崇尚創(chuàng)新、平等競(jìng)爭(zhēng)、與人寬容的”企業(yè)家精神，決定著地方政府制度創(chuàng)新的成敗。因此，要培育創(chuàng)新者的企業(yè)家精神，就需要?jiǎng)?chuàng)造一個(gè)鼓勵(lì)地方政府制度創(chuàng)新的寬松環(huán)境。一方面，建立制度創(chuàng)新的保護(hù)機(jī)制。上級(jí)政府應(yīng)放寬對(duì)地方政府制度創(chuàng)新條條框框的規(guī)制，只要地方政府的制度創(chuàng)新不違背現(xiàn)有的法律法規(guī)，上級(jí)政府就應(yīng)該以寬容的態(tài)度鼓勵(lì)和推動(dòng)制度創(chuàng)新。另一方面，建立制度創(chuàng)新的激勵(lì)機(jī)制，給制度創(chuàng)新改革者以更多的支持和寬容，多提拔任用具有創(chuàng)新意識(shí)的地方政府官員。

（四）打造共融性電子政府治理平臺(tái)

電子治理是現(xiàn)代信息社會(huì)治理的新范式，強(qiáng)化地方政府電子治理能力是提升地方政府公共服務(wù)效能、促進(jìn)地方政府合作創(chuàng)新的必然要求。由于當(dāng)前我國(guó)仍處于傳統(tǒng)治理向現(xiàn)代治理的過(guò)渡期，所以地方政府應(yīng)該打造共融性的電子政府治理平臺(tái)，既考慮到傳統(tǒng)治理方式的現(xiàn)實(shí)約束，又指引著現(xiàn)代治理方式的發(fā)展方向，才能更好地適應(yīng)治理現(xiàn)代化發(fā)展的實(shí)際要求［5］。一方面，地方政府應(yīng)建立“雙軌制”的服務(wù)方式，在保留其傳統(tǒng)服務(wù)形式的同時(shí)，建立簡(jiǎn)便、高效和契合本區(qū)域?qū)嶋H的專屬電子信息服務(wù)系統(tǒng)，使得現(xiàn)代化的服務(wù)方式能夠服務(wù)本區(qū)域全體成員；另一方面，打破傳統(tǒng)地方政府各自為政的現(xiàn)狀，建立全方位的信息集成系統(tǒng)，進(jìn)行地方政府電子服務(wù)業(yè)務(wù)重組，如教育、就業(yè)、醫(yī)療、采購(gòu)、社會(huì)保險(xiǎn)等領(lǐng)域的電子服務(wù)，實(shí)現(xiàn)全方位、一體化的電子化和網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)，增強(qiáng)地方政府電子治理系統(tǒng)的協(xié)作性，有效打破政府各部門間“服務(wù)孤島”的現(xiàn)狀。地方政府通過(guò)打造共融性電子政府治理平臺(tái)來(lái)推進(jìn)區(qū)域服務(wù)創(chuàng)新和民主發(fā)展，能夠促使地方政府的治理能力和服務(wù)水平大幅度提升，進(jìn)而有利于地方政府實(shí)現(xiàn)治理能力由傳統(tǒng)向現(xiàn)代化的全面轉(zhuǎn)型。

（五）構(gòu)建現(xiàn)代化的危機(jī)管理系統(tǒng)

區(qū)域公共危機(jī)事件是地方治理過(guò)程中必然存在的一種現(xiàn)象，是復(fù)雜現(xiàn)代社會(huì)系統(tǒng)的一種常態(tài)。地方政府在治理中要適應(yīng)危機(jī)事件發(fā)展的新趨勢(shì)，建立現(xiàn)代化的危機(jī)管理應(yīng)急系統(tǒng)，增強(qiáng)自身應(yīng)對(duì)和解決區(qū)域公共危機(jī)的能力。首先，地方政府要進(jìn)一步強(qiáng)化危機(jī)管理意識(shí)。危機(jī)意識(shí)的確立，能將危機(jī)的發(fā)生狀態(tài)和發(fā)展規(guī)律置于地方政府管理體系的超前預(yù)測(cè)和有效防控之中，構(gòu)筑起堅(jiān)強(qiáng)的精神防火墻。其次，要實(shí)現(xiàn)地方政府危機(jī)管理制度化，明晰各部門之間的職責(zé)，按照條塊結(jié)合、以塊為主、分級(jí)執(zhí)行的原則，形成分工明確、各負(fù)其責(zé)的執(zhí)行系統(tǒng)，增強(qiáng)地方政府在應(yīng)急狀態(tài)下的應(yīng)變能力和主動(dòng)性，為危機(jī)的預(yù)防、預(yù)警、恢復(fù)提供有效制度保障。再次，健全危機(jī)管理信息與預(yù)警系統(tǒng)、計(jì)劃與評(píng)估系統(tǒng)、指揮系統(tǒng)、咨詢系統(tǒng)、行動(dòng)系統(tǒng)等五大子系統(tǒng)，構(gòu)建完整的危機(jī)管理聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)危機(jī)管理的模塊化、系統(tǒng)化。同時(shí)，建立現(xiàn)代化的突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制、新聞發(fā)布機(jī)制，提升地方政府的危機(jī)公關(guān)能力?，F(xiàn)代化的危機(jī)管理能力是地方政府必備的關(guān)鍵能力之一，是衡量地方政府治理現(xiàn)代化水平的一項(xiàng)重要指標(biāo)，因此，構(gòu)建科學(xué)、有效的現(xiàn)代化危機(jī)管理系統(tǒng)是當(dāng)前治理改革的必然要求。

（六）重塑地方政府的社會(huì)公信力

當(dāng)前，地方政府在治理過(guò)程中存在職能定位模糊，政策措施執(zhí)行不力，政府信息不透明，腐敗行為頻發(fā)等現(xiàn)象，降低了地方政府在公眾心目中的形象，從而削弱了地方政府的公信力。而地方政府公信力的高低將直接影響到社會(huì)公眾對(duì)整個(gè)政府體系的信任程度和認(rèn)同感，影響著地方政府的治理成本和治理效率，決定著地方政府的政治合法性［6］。因此，在當(dāng)前治理能力現(xiàn)代化的時(shí)代背景下，必然要重塑地方政府的公信力。具體來(lái)說(shuō)，地方政府可采取以下途徑重塑公信力：一是要切實(shí)轉(zhuǎn)變地方政府職能，實(shí)現(xiàn)地方政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義的轉(zhuǎn)變，建設(shè)服務(wù)型政府；二是要推進(jìn)地方政府權(quán)力運(yùn)行公開化、規(guī)范化，完善黨務(wù)公開、政務(wù)公開、司法公開和各領(lǐng)域辦事公開制度，建立決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力、全程公開的權(quán)力運(yùn)行體系；三是要開展依法治理活動(dòng)，提升地方政府運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力；四是要健全懲治和預(yù)防腐敗體系，建設(shè)廉潔政治和廉潔政府?？傊仨毰ㄔO(shè)服務(wù)政府、公開政府、法治政府和廉潔政府，不斷提升地方政府公信力，進(jìn)而促進(jìn)地方政府治理能力的現(xiàn)代化。

隨著我國(guó)改革進(jìn)入攻堅(jiān)階段，區(qū)域治理中利益多元化、結(jié)構(gòu)復(fù)雜化特征進(jìn)一步顯現(xiàn)，對(duì)地方政府治理能力提出了更高的要求，地方政府能否實(shí)現(xiàn)治理能力現(xiàn)代化，以契合當(dāng)前改革與發(fā)展的需要，直接關(guān)系區(qū)域的穩(wěn)定和發(fā)展。在地方政府治理能力現(xiàn)代化的推進(jìn)過(guò)程中，我們應(yīng)對(duì)其進(jìn)行系統(tǒng)性的思考，從治理理念的升華、治理結(jié)構(gòu)的創(chuàng)新、治理機(jī)制的完善、治理工具的革新、治理系統(tǒng)的優(yōu)化、治理環(huán)境的凈化等幾個(gè)維度來(lái)探索有效推進(jìn)地方政府治理能力現(xiàn)代化的措施。同時(shí)，我們還要認(rèn)識(shí)到地方政府治理能力現(xiàn)代化是一個(gè)動(dòng)態(tài)發(fā)展過(guò)程，地方政府應(yīng)該在改革的長(zhǎng)期動(dòng)態(tài)進(jìn)程中持續(xù)不懈，與時(shí)俱進(jìn)，根據(jù)時(shí)代的訴求隨時(shí)不斷更新地方政府治理能力的內(nèi)涵和關(guān)鍵要素，并針對(duì)性地提出現(xiàn)代化能力的培育路徑，只有這樣地方政府治理能力才能體現(xiàn)現(xiàn)代性，才能更好地應(yīng)對(duì)區(qū)域動(dòng)態(tài)化的治理任務(wù)［7］。

[1]Gabriel Abraham Almond，Bingham.Comparative Politics：A Developmental Approach[M].Boston：Little Brown Publish，2007.

[2]王騷，王達(dá)梅.公共政策視角下的政府能力建設(shè)[J].政治學(xué)研究，2006，（5）：37—39.

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[5]蒙云龍.服務(wù)型政府構(gòu)建問(wèn)題研究[J].管理學(xué)刊，2013，（5）：52—56.

[6]王國(guó)紅，馬瑞.地方政府公信力的流失與重塑——多元協(xié)同治理的視角[J].湖南師范大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)報(bào).2013，（2）：70—75.

[7]董伯平.政府職能的重大轉(zhuǎn)變；從宏觀調(diào)控到宏觀管理[J].北京行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2013，（3）：36.