第三節(jié) 探究治理新路徑當(dāng)代中國廉政生態(tài)優(yōu)化之路徑

李斌雄，楊林清

（武漢大學(xué) 廉政研究中心，湖北 武漢 430072）

廉潔性是政治生態(tài)優(yōu)化的重要表征，作為當(dāng)代中國的執(zhí)政黨，中國共產(chǎn)黨在全面深化改革階段所展開的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭實踐，是優(yōu)化廉政生態(tài)環(huán)境，造就一個公正廉明的政治局面和政治氛圍的基本途徑。所謂廉政生態(tài)也就是廉潔政治生態(tài)，實質(zhì)是指政治生態(tài)的廉潔性，包括了廉潔政治、廉潔市場和廉潔社會等主要方面的內(nèi)容［1］。

一、創(chuàng)新黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制：注重落實管黨治黨主體責(zé)任，對管轄范圍內(nèi)的政治生態(tài)要做到守土有責(zé)、守土盡責(zé)

習(xí)近平指出：“做好各方面工作，必須有一個良好政治生態(tài)。政治生態(tài)污濁，從政環(huán)境就惡劣；政治生態(tài)清明，從政環(huán)境就優(yōu)良。政治生態(tài)和自然生態(tài)一樣，稍不注意，就很容易受到污染，一旦出現(xiàn)問題，再想恢復(fù)就要付出很大代價。”［2］大量案例表明，一個地方或部門政治生態(tài)之所以遭受污染，責(zé)任主體方面的根源在于沒有真正落實好黨要管黨、從嚴治黨要求，黨委履行主體責(zé)任失之于松、失之于軟，紀委履行監(jiān)督責(zé)任乏力、問責(zé)不嚴。優(yōu)化政治生態(tài)，首先必須創(chuàng)新黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，各級黨委要落實管黨治黨建設(shè)黨的主體責(zé)任，承擔(dān)起在執(zhí)政地域凈化和重構(gòu)政治生態(tài)的責(zé)任。

黨委在黨風(fēng)廉政建設(shè)中的主體責(zé)任的內(nèi)容要求是選好用好干部、糾正損害群眾利益行為、從源頭上防治腐敗、支持執(zhí)紀執(zhí)法機關(guān)工作、黨委主要負責(zé)同志當(dāng)好廉潔從政表率等五個方面。強調(diào)各級黨委特別是主要領(lǐng)導(dǎo)必須樹立不抓黨風(fēng)廉政建設(shè)就是嚴重失職的意識，主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人，其他領(lǐng)導(dǎo)班子成員按職責(zé)分工承擔(dān)各自責(zé)任，都要種好自己的“責(zé)任田”，不能當(dāng)“甩手掌柜”，要做到守土有責(zé)、守土盡責(zé)。如果一個單位的“一把手”能夠重任在肩、如履薄冰，嚴肅綱紀、疾惡如仇，對一切不正之風(fēng)敢于亮鑒，其下屬就會以此為鑒，政治生態(tài)環(huán)境自然會“風(fēng)清氣正”。黨委能否落實好主體責(zé)任，直接關(guān)系到黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭成效，關(guān)系到該地區(qū)政治生態(tài)的好壞。因此，新形勢下落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任是對黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的創(chuàng)新。各級黨委只有切實擔(dān)負起黨風(fēng)廉政建設(shè)的主體責(zé)任，對管轄范圍內(nèi)的政治生態(tài)優(yōu)化做到守土有責(zé)、守土盡責(zé)，才能優(yōu)化新形勢下的廉政生態(tài)。

二、重構(gòu)黨內(nèi)紀律規(guī)矩約束：把紀律挺在法律的前面，用紀律管住大多數(shù)黨員，才能避免形成廉政生態(tài)的“破窗效應(yīng)”

從中國共產(chǎn)黨的歷史來看，黨規(guī)黨紀嚴于國家法律，黨內(nèi)紀律規(guī)矩約束是優(yōu)化廉政生態(tài)的保障。現(xiàn)在黨內(nèi)卻存在一種傾向，反腐倡廉只重視查辦大案要案，只要黨員領(lǐng)導(dǎo)干部不違法，違反紀律就是“小節(jié)”，就沒人管、不追究，忽視日常監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)。

2015年3月5日，中央紀委書記王岐山強調(diào)，要協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持全面從嚴治黨、依規(guī)治黨，嚴明政治紀律和政治規(guī)矩，把紀律挺在前面，立起來、嚴起來，執(zhí)行到位。3月27日至28日王岐山在河南調(diào)研時又強調(diào)，要站在黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的高度，認識全面從嚴治黨的深刻內(nèi)涵，真正做到“紀”在“法”前，用紀律管住大多數(shù)，把從嚴治黨落實到基層，密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。紀委是管黨治黨的重要力量，紀律就是管黨治黨的尺子，要用紀律衡量黨員干部行為，守住紀律這條底線，抓早抓小，發(fā)現(xiàn)苗頭及時提醒、發(fā)現(xiàn)違紀及時處理，該處分的予以處分，該降級的予以降級，絕不能養(yǎng)癰貽患、放任自流。只有把紀律挺在法律的前面，用紀律管住大多數(shù)黨員，才能避免造成黨員干部要么是“好同志”、要么是“階下囚”的情況發(fā)生。黨的反腐倡廉政策應(yīng)該要求黨員干部守住紀律和規(guī)矩的底線，而不是守住法律的底線。對于廣大黨員干部而言，就是要把紀律挺在法律的前面。今后在違紀違法者中，受到紀律處分、組織處理的黨員干部應(yīng)該是多數(shù)人，而立案審查、移交司法處理的則應(yīng)是少數(shù)人。只有讓黨紀真正成為“帶電”的高壓線，確保黨的各項紀律落地生根、開花結(jié)果，才能為廉政生態(tài)優(yōu)化提供紀律規(guī)矩保障。

三、重構(gòu)干部錄用機制：匡正選人用人風(fēng)氣，優(yōu)化官場生態(tài)，使“潛規(guī)則”真正無立足之地

古人云：用一賢人，則賢人畢至；用一小人，則小人齊趨。選人用人問題歷來是干部群眾關(guān)注的焦點，一些地方歪風(fēng)邪氣蔓延，往往是從選人用人的不正之風(fēng)肇始的。我國政治管理的運行方向和權(quán)力的運行方向都是自上而下單向度的，容易衍生和助長個人集權(quán)。一些領(lǐng)導(dǎo)干部在主政期間，把干部使用提拔等權(quán)力變成可以變現(xiàn)的商品，一些下屬為了得到提拔重用或換到更好的部門或區(qū)、縣任職，甚至為了保住現(xiàn)有的官位，紛紛給其送錢送物。

只有創(chuàng)新干部選拔機制，才能優(yōu)化官場生態(tài)?？镎x人用人風(fēng)氣，要嚴格執(zhí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選擇任用條例，始終堅持新時期好干部標(biāo)準(zhǔn)。堅持“德才兼?zhèn)?、以德為先、以廉為基”用人?dǎo)向，把“好干部”的五條標(biāo)準(zhǔn)落實到干部選拔任用全過程。堅持正確用人導(dǎo)向、公道對待干部、公正評價干部、公正使用干部，充分發(fā)揮黨組織在選人用人中的把關(guān)作用，把德作為第一標(biāo)準(zhǔn)，把廉作為基本條件，把績作為重要依據(jù)，真正把好干部選出來用起來，真正確保讓老實人不吃虧、讓干事者得實惠、讓有為者更有位。完善用人責(zé)任追究制度。嚴厲整治“跑官要官”“買官賣官”“拉票賄選”等行為，推行“帶病提拔”領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用過程“責(zé)任倒查”制度。對未按規(guī)定用人，或發(fā)現(xiàn)“帶病”上崗和出現(xiàn)嚴重違紀違法問題的干部時，不僅要處理當(dāng)事人，還要按“誰推薦誰負責(zé)”的原則，嚴肅追究責(zé)任人。

四、堅持零容忍政策懲治腐?。合麓髿饬Π巍盃€樹”、治“病樹”、正“歪樹”，優(yōu)化政治“森林”

優(yōu)化一個地區(qū)的廉政生態(tài)，首先要把握該地區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)的“樹木和森林”的關(guān)系。政治“森林”由一棵一棵樹連成，代表著一個地區(qū)或部門政治生態(tài)的整體情況。中國共產(chǎn)黨要用全面從嚴治黨的尺子來衡量“森林”，既見樹木，又見森林。目前被查處的典型案例表明，有的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部無視黨的政治紀律和政治規(guī)矩，搞拉幫結(jié)派的山頭主義，成了“一根繩上的螞蚱”。

習(xí)近平指出：“減少腐敗存量、遏制腐敗增量、重構(gòu)政治生態(tài)的工作艱巨繁重?！保?］優(yōu)化廉政生態(tài)，就要對一個地區(qū)或部門政治生態(tài)基本形勢有所分析，要從政治“森林”中發(fā)現(xiàn)“病樹”“爛樹”，努力把“病樹”治好，堅決把“爛樹”砍掉，同時要正“歪樹”?？车簟盃€樹”，遏制腐敗蔓延勢頭，重點是要查處黨的十八大以后不收斂不收手、問題線索反映集中、群眾反映強烈、現(xiàn)在重要崗位且可能還要提拔使用的干部；還要重點關(guān)注那些影響大、位高權(quán)重的領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是省部級核心領(lǐng)導(dǎo)干部和公檢法“一把手”。

五、重組黨內(nèi)監(jiān)督機制：提升監(jiān)督權(quán)的獨立性和權(quán)威性，建構(gòu)“不敢腐、不能腐、不想腐”的黨內(nèi)政治生態(tài)自我凈化系統(tǒng)

在改革開放初期，鄧小平就高度重視對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。他從執(zhí)政黨的地位及領(lǐng)導(dǎo)方式等角度，明確提出要提升黨內(nèi)監(jiān)督權(quán)的獨立性和權(quán)威性，發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督的重要作用。在當(dāng)代中國，中國共產(chǎn)黨是最強大的執(zhí)政黨。中國共產(chǎn)黨掌握了國家的一切權(quán)力和資源，沒有一個外部力量能摧毀中國共產(chǎn)黨，同樣也沒有一種外部力量能夠完全監(jiān)督和制約中國共產(chǎn)黨。科學(xué)、有效的黨內(nèi)監(jiān)督既是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政的重要內(nèi)容，又是實現(xiàn)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政的重要途徑。重組黨內(nèi)監(jiān)督機制是黨為了維護人民的整體利益、根本利益和長遠利益所進行的自我約束、自我激勵、自我完善和自我凈化的必然要求，其核心則是對權(quán)力運行進行監(jiān)督和制約，以保證權(quán)力的正確行使。構(gòu)建“不敢腐、不能腐、不想腐”機制，相當(dāng)于反腐敗工作的三個步驟，不想腐立足于教育自覺，不能腐立足于規(guī)范約束，不敢腐立足于震懾，三者是一個動態(tài)發(fā)展的有機整體，是一個力求標(biāo)本兼治的過程。黨的十八大以來，通過持續(xù)“高壓嚴打”腐敗而產(chǎn)生的強力震懾，已使得“不敢腐”初見成效。但“不敢”僅僅是個開始，后面還有“不能”“不想”兩項更為艱巨且復(fù)雜的任務(wù)。

馬克思和恩格斯從唯物史觀的角度指明：“人創(chuàng)造環(huán)境，同樣，環(huán)境也創(chuàng)造人?！保?］一個優(yōu)良的政治生態(tài)環(huán)境可以引導(dǎo)人們積極向上，而一個庸俗乃至病態(tài)的環(huán)境則可能引發(fā)人們腐蝕墮落，甚至為腐敗滋生提供土壤。如果說打“老虎”、拍“蒼蠅”，可以一定程度上遏制消極腐敗現(xiàn)象，那么，優(yōu)化廉政生態(tài)，營造良好的從政環(huán)境，則是鏟除消極腐敗現(xiàn)象滋生土壤的治本之策。中國共產(chǎn)黨人只要保持政治定力，不斷創(chuàng)新黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，重構(gòu)黨內(nèi)紀律規(guī)矩約束，重構(gòu)干部錄用機制，堅持零容忍政策懲治腐敗，重構(gòu)黨內(nèi)監(jiān)督機制，提升黨內(nèi)監(jiān)督權(quán)的獨立性和權(quán)威性，就能在當(dāng)代中國構(gòu)建“山清水秀”的政治生態(tài)系統(tǒng)。

六、重構(gòu)廉潔教育機制：堅持德治和法治相結(jié)合，自律和他律互補，在全社會重塑廉潔文化，以廉潔文化滋養(yǎng)廉政生態(tài)

歷史教訓(xùn)表明，社會腐敗亞文化的滋生和蔓延是廉政生態(tài)惡化的重要原因。改革開放以來所發(fā)生的案例表明，信仰迷茫、精神迷失是一些黨員、干部出現(xiàn)各種問題的思想根源。堅定理想信念，堅守共產(chǎn)黨人的精神追求，始終是共產(chǎn)黨人安身立命的根本。理想信念是共產(chǎn)黨人精神上的”鈣”，精神上缺“鈣”就會得“軟骨病”。黨員、干部堅定理想信念，煉就“金剛不壞之身”，就能抵御各種誘惑和腐蝕，就能抗拒一些不法之徒對干部權(quán)力的“圍獵”。理想信念教育和廉潔文化建設(shè)不僅要在黨員、干部中進行，而且要在全社會重構(gòu)廉潔教育機制，要在全面深化改革開放的全過程中強化反腐倡廉教育的機制創(chuàng)新，在全社會培育和踐行廉潔價值理念，以廉潔文化滋養(yǎng)廉政生態(tài)。當(dāng)前既要在縣處級黨員干部中強化“三嚴三實”專題教育，又要在全社會重塑廉潔文化，最大限度地遏制腐敗亞文化的滋生和蔓延，使文化反腐戰(zhàn)略得到切實有效的落實。

[1]李斌雄，姜向紅.當(dāng)代中國構(gòu)建廉潔政治生態(tài)的價值、問題和對策[J].廣州大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2015，（1）：27—31.

[2]習(xí)近平李克強張德江劉云山分別參加全國人大會議一些代表團審議[N].人民日報，2015-03-10（1）.

[3]習(xí)近平.習(xí)近平在十八屆中央紀委第五次全會上發(fā)表重要講話強調(diào)深化改革鞏固成果積極拓展不斷把反腐敗斗爭引向深入[N].人民日報，2015-01-14（1）.

[4]馬克思恩格斯選集（第1 卷）[M].北京：人民出版社，1995.