第二節(jié) 暢談反腐新機(jī)制廉政新常態(tài)下治理創(chuàng)新探究

徐玉生

（江南大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，江蘇 無錫 214122）

十八大以來，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭已成為黨和國家常抓不懈的常態(tài)化任務(wù)，我國廉政建設(shè)進(jìn)入“新常態(tài)”。當(dāng)前，“不敢腐”已初見成效。從“不敢”向“不能”邁進(jìn)，還要靠制度創(chuàng)新，在此背景下，必須創(chuàng)新廉政治理的路徑和措施才能持續(xù)取得反腐敗的效能。

一、廉政新常態(tài)釋義

新常態(tài)是用來描述我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種新狀態(tài)，即從持續(xù)了30多年的高速發(fā)展過渡到中高速發(fā)展，在這一新的狀態(tài)下最重要的是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的升級轉(zhuǎn)型。同理，廉政新常態(tài)也是指中國特色反腐敗將進(jìn)入一個新的狀態(tài)——與以往任何時期的反腐敗都有明顯差異的狀態(tài)。

回顧中國特色反腐敗的道路，以毛澤東同志為核心的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體重視加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)和紀(jì)律建設(shè)，告誡全黨不肅清腐敗就可能有亡黨亡國亡身的危險，對腐化墮落分子嚴(yán)懲不貸、絕不手軟。以鄧小平同志為核心的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭提到關(guān)系執(zhí)政黨生死存亡的高度來認(rèn)識，提出“反腐倡廉要靠教育，靠法制，搞法制靠得住些”。以江澤民同志為核心的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，提出建立健全黨紀(jì)國法和思想道德的“兩道防線”，強(qiáng)調(diào)“教育是基礎(chǔ)，法制是保證，監(jiān)督是關(guān)鍵”。以胡錦濤為總書記的黨中央提出要堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，抓緊建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系，努力拓展從源頭防治腐敗工作的領(lǐng)域。

黨的十八大以來，以習(xí)近平為總書記的黨中央提出始終保持懲治腐敗高壓態(tài)勢，貫徹“治標(biāo)為治本贏得時間”的方針，既打“老虎”也拍“蒼蠅”，不管涉及什么人，不論權(quán)力大小、職位高低，只要觸犯黨紀(jì)國法，都要嚴(yán)懲不貸。當(dāng)前，持續(xù)的高壓反腐已經(jīng)取得一定的成效，“不敢腐”的氛圍已經(jīng)初步形成，逐步形成“不能腐”和“不想腐”的機(jī)制將是接下來一段時期廉政建設(shè)的主要任務(wù)，也就是說廉政建設(shè)也將進(jìn)入一個新的狀態(tài)，其主要特征表現(xiàn)為作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上、反腐敗斗爭沒有完成時以及標(biāo)本兼治相互融合，可將其定義為“廉政新常態(tài)”。

二、廉政新常態(tài)下治理創(chuàng)新的原則

基于廉政新常態(tài)的上述特征，廉政治理創(chuàng)新應(yīng)堅持“標(biāo)本兼治，重心轉(zhuǎn)換”、正視“制度性腐敗”、把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子等基本原則。

首先，“標(biāo)本兼治，重心轉(zhuǎn)換”。就是要全面地、深刻地理解黨的十八大以來習(xí)近平總書記重要講話精神，以及黨中央所采取的一系列方針、政策和措施，實現(xiàn)“治標(biāo)”與“治本”無縫對接。長期以來，“治本”似乎就是建章立制、制度創(chuàng)新、健全機(jī)制，“懲治”只是治標(biāo)的手段。實踐表明，這樣的“治本”無法達(dá)到預(yù)期效果，許多制度只是“墻上掛掛”，反腐敗的作用不盡如人意。只有強(qiáng)化制度的落實，提高制度的執(zhí)行力，堅持有案必查、有腐必懲，才能發(fā)揮各項制度（包括黨紀(jì)國法）對權(quán)力的監(jiān)督和制約作用，真正成為反腐敗的“治本之策”。事實上，十八大以來始終沒有背離“標(biāo)本兼治”，只不過根據(jù)反腐敗斗爭的形勢和要求，辯證地科學(xué)安排“治標(biāo)”與“治本”的工作步驟和重點，以“治標(biāo)”為“治本”贏得時間，以“治本”保障和鞏固“治標(biāo)”的成效，使得“治標(biāo)”與“治本”相互融合、相互促進(jìn)。當(dāng)前，“標(biāo)本兼治”應(yīng)在馳而不息糾“四風(fēng)”、嚴(yán)懲不殆反腐敗的廉政新常態(tài)下，重心向創(chuàng)新權(quán)力制約監(jiān)督的體制機(jī)制制度轉(zhuǎn)移，從而形成“不能腐”和“不想腐”的廉政生態(tài)。

其次，正視“制度性腐敗”。就是要堅持“制度自信”，防止以制度創(chuàng)新為名，否定甚至顛覆我國的根本政治制度[1]。長期以來學(xué)術(shù)界對“制度性腐敗”的探討只是基于對具體制度的考量、愿景和對策，并沒有否定中國特色政治制度的根本。然而，“在新的形勢下，各種有利和不利的思想觀點也在競相迸發(fā)，交鋒碰撞，暗流涌動。一些似是而非、聳人聽聞的‘悖論’，吸引眼球，成為輿論熱點。這些觀點雖然大多出于對反腐局勢的關(guān)注和關(guān)心，透露給人們的卻是對反腐敗形勢的誤導(dǎo)，對反腐倡廉前景的不當(dāng)擔(dān)憂、對從嚴(yán)治黨和從嚴(yán)治吏性質(zhì)的誤讀和曲解”[2]。正視“制度性腐敗”，最基本的就是要堅持中國特色的反腐敗道路，始終以馬克思主義為指導(dǎo)，抓住矛盾的普遍性和特殊性，根據(jù)不同歷史時期的實際情況開展反腐敗斗爭。

再次，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。這是習(xí)近平總書記提出的基本要求和反腐敗行動指南。這里的“制度”是一個廣泛的概念，不僅僅是各項規(guī)章制度，也包括法律制度、道德規(guī)范和反腐敗組織架構(gòu)等各方面制約和監(jiān)督權(quán)力運行的所有正式和非正式約束的總稱。建構(gòu)關(guān)住權(quán)力的“籠子”需要解決其功能和結(jié)構(gòu)的問題。從“籠子”的功能來看，十八大報告明確提出“堅持用制度管權(quán)管事管人”，因此這個“籠子”管住的不僅僅是“權(quán)力”，也包括權(quán)力運行的主體——“人”和權(quán)力作用的對象——“事”，而“管人”是落腳點。正如王岐山書記指出的“法律法規(guī)再健全、體系再完備，最終還要靠人來執(zhí)行”，反腐敗要取得成效不僅取決于“管權(quán)”“管事”，更重要的是“管人”。

三、廉政新常態(tài)下治理創(chuàng)新的對策

2015年初，中央紀(jì)委貫徹十八屆四中全會和習(xí)近平總書記重要講話的精神，明確了2015年七大重點任務(wù)，總體要求是：堅決遏制腐敗蔓延勢頭，以更嚴(yán)的紀(jì)律管好紀(jì)檢監(jiān)察干部，堅定不移推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。概括起來，當(dāng)前黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭要完成的任務(wù)是：減少腐敗存量，遏制腐敗增量，不定指標(biāo)、上不封頂，凡腐必反、除惡務(wù)盡。基于上述對當(dāng)下廉政新常態(tài)的解讀和治理創(chuàng)新的基本原則，提出以下治理對策：

（一）適時轉(zhuǎn)移反腐敗工作重心

十八大以來，“治標(biāo)為治本贏得時間”已經(jīng)取得階段性的重大勝利，反腐敗高壓態(tài)勢的震懾效能已經(jīng)呈現(xiàn)；未來的反腐敗斗爭，應(yīng)把工作重心轉(zhuǎn)向“治本”，逐步形成“不能腐”“不想腐”的有效機(jī)制。適時轉(zhuǎn)移工作重心的原因在于：認(rèn)知變異之憂、借題發(fā)揮之機(jī)、清明政治之的。

所謂認(rèn)知變異是指人民群眾對黨中央強(qiáng)力反腐的認(rèn)知和認(rèn)同的異化。毋庸置疑，廣大人民群眾對反腐敗是發(fā)自內(nèi)心的支持和擁護(hù)，但如果對不斷加大反腐敗力度缺乏周密的頂層設(shè)計，大規(guī)模密集的“老虎井噴”“蒼蠅遍地”，雖然大快人心，也可能超出人民群眾的心理承受能力，在認(rèn)知上發(fā)生異化：由痛恨少數(shù)腐敗分子發(fā)展到“抓誰都不錯”，進(jìn)而否定黨的執(zhí)政合法性。所謂借題發(fā)揮是指國內(nèi)外敵對勢力借機(jī)大肆煽動、攻擊中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，短時期內(nèi)集中“涌現(xiàn)”的各種腐敗案件，就會給國內(nèi)外敵對勢力的大肆攻擊提供口實，甚至客觀上為其利用民眾對腐敗現(xiàn)象的痛恨制造事端提供便利，比如把反腐敗污蔑為“權(quán)力斗爭”，聲稱“抓不抓你，可能不在于你腐敗得多嚴(yán)重，而在于你有無‘保護(hù)傘’”。所謂清明政治就是我國反腐敗不是為反腐敗而反腐敗，更不是為了懲治而懲治，而是為了打造干部清正、政府清廉、政治清明的政治生態(tài)，建立一個廉潔、高效的政府。

（二）加強(qiáng)反腐敗法治建設(shè)

十八屆四中全會提出：加快推進(jìn)反腐敗國家立法，完善懲治和預(yù)防腐敗體系。在法治軌道上深入推進(jìn)反腐敗斗爭，要有法可依、有典可查，因此一方面要全面梳理、整合現(xiàn)有各項法規(guī)制度，并科學(xué)編排卷冊、目錄，便于廣大干部群眾查閱、學(xué)習(xí)、遵循；另一方面應(yīng)堅持立法先行，健全反腐敗法律體系，特別是針對我國反腐敗法律體系的薄弱環(huán)節(jié)，彌合反腐敗法網(wǎng)的漏洞，形成全面規(guī)制與重點防控并舉的權(quán)力制約和監(jiān)督有效機(jī)制，完善“天網(wǎng)恢恢，疏而不漏”的懲戒機(jī)制，有腐必懲、有貪必肅，提高腐敗成本、擠出腐敗收益、改變腐敗“高?！比巳簩`法成本收益的心理預(yù)期，從而有效遏制腐敗多發(fā)、高發(fā)的態(tài)勢。

當(dāng)前加強(qiáng)反腐敗法治建設(shè)需要解決的問題有：（1）創(chuàng)新建立健全反腐敗法律制度的理念?；谖覈壳胺锤瘮《窢幍奶攸c，健全反腐敗法制體系應(yīng)著眼于“正人”，形塑、規(guī)制掌握和行使權(quán)力的主體——“人”是反腐敗法律制度設(shè)計的焦點。（2）防范公職人員利益沖突立法。在適當(dāng)時機(jī)，將這些規(guī)范性文件統(tǒng)一于《國家工作人員防范利益沖突法》。完善回避制度及競業(yè)禁止；研究廉潔從政行為規(guī)范和防范利益沖突執(zhí)法工作機(jī)制，重點厘清公職人員正常人際交往與利益沖突行為的界限。（3）建設(shè)公職人員信息公開法律制度。以財產(chǎn)申報立法為中心，兼及其他對履職行為廉潔性有重大影響的事項，從源頭上控制腐敗，有效遏制腐敗多發(fā)、高發(fā)的態(tài)勢，形成懲治和預(yù)防腐敗發(fā)生的長效機(jī)制。

（三）健全完善黨內(nèi)法規(guī)體系

“黨規(guī)黨紀(jì)嚴(yán)于國家法律”，依法治腐應(yīng)充分發(fā)揮“黨性反腐”的功能。所謂“黨性反腐”就是嚴(yán)格按照黨規(guī)黨紀(jì)的要求規(guī)范和監(jiān)督廣大黨員干部用權(quán)行為，防止利益沖突，遏制和懲治腐敗。中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，其黨紀(jì)黨規(guī)對廣大黨員干部具有硬約束力，依靠黨紀(jì)黨規(guī)制約和監(jiān)督權(quán)力也就是以黨性制約權(quán)力，就是要嚴(yán)守黨的紀(jì)律，遵循黨的規(guī)矩，做到黨紀(jì)黨規(guī)要求什么就堅決維護(hù)什么，黨紀(jì)黨規(guī)禁止什么就堅決糾正什么。我們有8000多萬黨員，公職人員中共產(chǎn)黨員占有絕大多數(shù)，他們的言行舉動對整個公職人員起著示范和引領(lǐng)作用，在建設(shè)廉潔政治中起決定性作用。以黨性制約權(quán)力首要任務(wù)就是從遵守和維護(hù)黨章入手嚴(yán)明政治紀(jì)律，從嚴(yán)執(zhí)行黨的組織紀(jì)律和廉政紀(jì)律，確保黨規(guī)黨紀(jì)剛性約束。政治紀(jì)律重在講“忠誠”，組織紀(jì)律重在講“服從”，廉政紀(jì)律重在講“廉潔”。同時，“黨規(guī)黨紀(jì)嚴(yán)于國家法律”的精神實質(zhì)在于黨紀(jì)黨規(guī)不僅約束廣大黨員的言行，還規(guī)范廣大黨員的理想信念，要求廣大黨員保持先進(jìn)性和純潔性，這一性質(zhì)使黨紀(jì)黨規(guī)對權(quán)力的約束更加有效、懲處更加有力。

“黨性反腐”功能的發(fā)揮有內(nèi)、外兩條路徑：“內(nèi)”即黨的各級組織和廣大黨員干部不僅要模范遵守國家法律，而且要按照黨規(guī)黨紀(jì)以更高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求自己，堅定理想信念，踐行黨的宗旨，自覺地規(guī)范用權(quán)；“外”即提高黨規(guī)黨紀(jì)執(zhí)行力，以嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)要求黨員、嚴(yán)的措施管住干部，確保黨的紀(jì)律成為剛性約束，堅決同違法亂紀(jì)行為作斗爭，對任何腐敗行為和腐敗分子，必須依紀(jì)依法予以堅決懲處，決不手軟。

[1]徐玉生.依法治國背景下反腐敗制度創(chuàng)新的基本問題探究[J].青海社會科學(xué)，2015，（1）：38—40.

[2]邱學(xué)強(qiáng).堅定不移將反腐敗斗爭推向前進(jìn).學(xué)習(xí)時報[N].2014-09-15（07）.