大學(xué)生村官計(jì)劃對(duì)推進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的作用研究

摘要：選聘高校畢業(yè)生到農(nóng)村任職，對(duì)于促進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)具有重要意義。當(dāng)前農(nóng)村基層民主政治建設(shè)面臨著民主政治環(huán)境較差、群眾民主意識(shí)薄弱、“四個(gè)民主”存在形式化等問(wèn)題。大學(xué)生村官計(jì)劃的實(shí)施，為農(nóng)村基層民主政治建設(shè)注入了新鮮血液，奠定了較為堅(jiān)實(shí)的人才基礎(chǔ)，這對(duì)推動(dòng)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)管理服務(wù)創(chuàng)新，保障農(nóng)民民主政治權(quán)益等方面均有顯著作用。

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1003-8477（2015）04-0045-05

作者簡(jiǎn)介：李義良（1972—），男，淮海工學(xué)院大學(xué)生村官研究所副教授。劉平昌（1954—），男，淮海工學(xué)院法學(xué)院教授，江蘇省大學(xué)生村官研究所特邀研究員。

基金項(xiàng)目：教育部2012年度哲學(xué)社會(huì)科學(xué)重大攻關(guān)項(xiàng)目（12JZD043）。

選聘高校畢業(yè)生到農(nóng)村任職，是我們黨和國(guó)家在促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的新形勢(shì)下而采取的一項(xiàng)具有長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略意義的重大決策，對(duì)培養(yǎng)懂國(guó)情、察民情、識(shí)社情的黨和國(guó)家未來(lái)事業(yè)接班人影響深遠(yuǎn)，同時(shí)對(duì)推動(dòng)農(nóng)村科學(xué)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)美麗中國(guó)的鄉(xiāng)村夢(mèng)和中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)意義重大。七年多來(lái)的實(shí)踐告訴我們，大學(xué)生村官計(jì)劃實(shí)施所產(chǎn)生的作用是多方位的，這不僅體現(xiàn)在推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)、促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng)新等方面，而且大學(xué)生村官扎根基層，其所具備的知識(shí)優(yōu)勢(shì)、價(jià)值理想和民主理念對(duì)于加強(qiáng)和鞏固農(nóng)村基層政權(quán)、推動(dòng)農(nóng)村黨組織建設(shè)、創(chuàng)新社會(huì)管理和服務(wù)、推進(jìn)農(nóng)村民主和法制化進(jìn)程等也有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、當(dāng)前農(nóng)村在基層民主政治建設(shè)中面臨的困境和存在的問(wèn)題

改革開放以后，伴隨著我國(guó)在經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)和文化等領(lǐng)域的不斷發(fā)展，農(nóng)村的基層民主和政治建設(shè)在諸多方面取得了很大進(jìn)步，特別是近年來(lái)，村務(wù)公開、民主管理在全國(guó)各地農(nóng)村的普遍實(shí)施，農(nóng)村基層組織載體日益健全，民主政治制度建設(shè)日臻完善，在內(nèi)容上不斷豐富，在形式上更加多樣，村民自治的基本要求在我國(guó)絕大多數(shù)村莊已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)，農(nóng)村基層民主政治建設(shè)呈現(xiàn)出良性發(fā)展的態(tài)勢(shì)。盡管如此，反觀我國(guó)農(nóng)村民主政治建設(shè)中制度變遷和發(fā)展過(guò)程，仍然面臨許多困境，存在不少問(wèn)題。

1.當(dāng)前農(nóng)村在基層民主政治建設(shè)過(guò)程中面臨的系統(tǒng)環(huán)境亟待改善。改革開放以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)歷了一系列急劇的經(jīng)濟(jì)社會(huì)變革，也帶來(lái)了鄉(xiāng)村基層民主政治的環(huán)境危機(jī)。其主要表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：一是村民自治環(huán)境方面。表現(xiàn)形式是政府過(guò)多干預(yù)村民自治，出現(xiàn)了政府與農(nóng)民的爭(zhēng)利問(wèn)題、農(nóng)民參與政治渠道不暢問(wèn)題、農(nóng)村基層組織民主執(zhí)政能力不足問(wèn)題、農(nóng)民素質(zhì)較低問(wèn)題、農(nóng)村基層民主制度建設(shè)不完善等問(wèn)題。二是政治生態(tài)環(huán)境方面。表現(xiàn)形式是制度不完善，機(jī)制不配套，基層干部隊(duì)伍知識(shí)結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)不合理，村民民主法制意識(shí)不強(qiáng)，這些問(wèn)題恰是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的著力點(diǎn)。三是政治文化環(huán)境方面。表現(xiàn)形式是民主觀念和民主意識(shí)缺乏，法律意識(shí)不足，宗法家族暗流涌動(dòng)，導(dǎo)致一些人雖然存在這樣或那樣的問(wèn)題，但是由于涉及宗族、宗派方面的利益，很難啟動(dòng)罷免程序。進(jìn)一步來(lái)說(shuō)，如果從深層次來(lái)思考我國(guó)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)面臨的困境，則表現(xiàn)為農(nóng)村社會(huì)民主政治建設(shè)與物質(zhì)利益沖突；民主政治意識(shí)與民主政治參與行為非對(duì)稱性；民主政治建設(shè)的功利化；民主政治的強(qiáng)制化和村民自治運(yùn)行機(jī)制不暢等多個(gè)方面。 [1]

2.當(dāng)前農(nóng)村在基層民主政治建設(shè)過(guò)程中主體對(duì)象的整體素質(zhì)亟待提高。就村民來(lái)看，一是文化素質(zhì)不高，民主法制意識(shí)淡薄，在實(shí)施民主權(quán)利時(shí)只看宗族關(guān)系，忽視客觀實(shí)際；二是思想陳舊落后，一部分農(nóng)民封建迷信思想嚴(yán)重，在一定范圍內(nèi)，封建傳統(tǒng)的固守和落后習(xí)俗的根深蒂固，制約了一些村民對(duì)先進(jìn)思想的追求和文明行為的踐行；三是法制觀念不強(qiáng)，廣大村民缺乏政治參與意識(shí)，往往是涉及個(gè)人利益的事情能積極參與，否則很難調(diào)動(dòng)其參與集體各項(xiàng)事務(wù)的民主決策。就村干部來(lái)看，一是文化水平低，年齡老化，見世面太窄，工作方法簡(jiǎn)單。據(jù)有關(guān)部門調(diào)查統(tǒng)計(jì)，截至2011年底，在全國(guó)農(nóng)村黨員中，55歲以上的占43.9%，在村干部中，村“兩委”正職55歲以上的占了將近40%。二是思維方式跟不上形勢(shì)，理論水平不高。大多數(shù)村干部基本上都不學(xué)習(xí)，連報(bào)紙也很少看，民主法制觀念淡薄。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)農(nóng)村黨員中，初中及以下的占59.8%，其中村黨支部委員初中及以下的占52.4%。三是農(nóng)村基層干部執(zhí)行政策水平、能力弱，往往只是停留在上傳下達(dá)，被動(dòng)執(zhí)行的層面，而且在貫徹執(zhí)行政策的許多環(huán)節(jié)上逐步衰減。在農(nóng)村一些地方，有不少村黨支部書記在位多年，村里工作無(wú)起色，村子面貌無(wú)改變，“山河依舊、本色難改”。究其原因，主要還是村黨支部書記不能與時(shí)俱進(jìn)，思想觀念、能力素質(zhì)不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下農(nóng)村改革發(fā)展的新要求。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)村黨支部書記任職10年－20年的占43%，任職20年以上的占21%，任職10年以下的僅占36%；村委會(huì)主任任職10年－20年的占39%，任職20年以上的占16%，任職10年以下的占45%。 [2](p12-19)就村（社區(qū)）級(jí)組織來(lái)看，一是班子結(jié)構(gòu)不合理，能力素質(zhì)低，服務(wù)型基層黨組織的功能不全。二是凝聚力不強(qiáng)、公信力下降。三是現(xiàn)在農(nóng)村很少組織有吸引力的集體活動(dòng)。

3.農(nóng)村基層組織“四個(gè)民主”存在形式化。民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督是當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村實(shí)現(xiàn)村民自治的主要內(nèi)容，是實(shí)現(xiàn)村民自我教育、自我管理和自我服務(wù)的主要表現(xiàn)形式。但是，在當(dāng)前的許多地方，村民自治的發(fā)展還存在一些功能性障礙，制約著農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的發(fā)展。在民主選舉方面：缺乏實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)時(shí)有發(fā)生，村民民主權(quán)利有限。如賄選、暗箱操作、黑惡勢(shì)力、宗派勢(shì)力等因素仍然影響著民主選舉的公平公正，村民對(duì)民主選舉了解不夠充分，更不清楚如何依法使用和保護(hù)自己的民主選舉權(quán)利。民主決策方面：不能體現(xiàn)平等原則和少數(shù)服從多數(shù)的原則，往往是民主決策的制度束之高閣，遇到重大問(wèn)題，村里的主要領(lǐng)導(dǎo)人很少通過(guò)召開群眾大會(huì)解決問(wèn)題，而是一個(gè)人說(shuō)了算，村民代表制度名存實(shí)亡，致使決策的問(wèn)題群眾不知道，由于決策失誤導(dǎo)致的問(wèn)題暴露引起群眾的不滿等現(xiàn)象時(shí)常發(fā)生。民主管理方面：當(dāng)前的許多農(nóng)村就其人員組成來(lái)講，存在“386199部隊(duì)”現(xiàn)象，很多人由于文化水平的限制，不能參與村里的民主管理，同時(shí)還由于青壯年人力資源外出務(wù)工，缺少參與村里民主管理的機(jī)會(huì)。加之大部分村莊的民主管理機(jī)制運(yùn)行不暢，村民民主意識(shí)淡薄，導(dǎo)致農(nóng)村的民主管理形同虛設(shè)。民主監(jiān)督方面：當(dāng)前農(nóng)村的民主監(jiān)督主要表現(xiàn)在村務(wù)公開、民主理財(cái)和民主評(píng)議村干部等方面，但是在實(shí)踐中卻表現(xiàn)為“公開”的東西不需要監(jiān)督，需要監(jiān)督的卻不公開，各種評(píng)議走過(guò)場(chǎng)現(xiàn)象嚴(yán)重，加之村民監(jiān)督意識(shí)不強(qiáng)或者不知道監(jiān)督什么，指示民主監(jiān)督形同虛設(shè)或根本就不存在。在蘇北經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村，以上問(wèn)題的訴求更為突出。

如何改變這種現(xiàn)狀，大學(xué)生村官這一群體的嵌入，為農(nóng)村基層民主政治建設(shè)注入了新鮮血液。大學(xué)生村官的日益普及必然對(duì)農(nóng)村基層民主政權(quán)建設(shè)產(chǎn)生影響，大學(xué)生村官制度對(duì)農(nóng)村民主政治建設(shè)會(huì)有較大推動(dòng)。

二、大學(xué)生村官在推進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)中的三維思考

要做好新時(shí)期的農(nóng)村基層組織建設(shè)工作，必須思維放開、視野放開，審視多角度、探究多維度。從農(nóng)情看，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化，傳統(tǒng)農(nóng)村社會(huì)組織結(jié)構(gòu)和管理體制深刻變動(dòng)；從國(guó)情看，我國(guó)總體上已進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進(jìn)，尤其在農(nóng)村出現(xiàn)許多亟待破解的難題；從黨情看，農(nóng)村基層組織建設(shè)仍然是“大頭”，相對(duì)于其他領(lǐng)域而言，基層黨組織和農(nóng)村黨員的數(shù)量最多、占比最大，仍然是作為全黨的重要組成部分，同樣面臨著“四大考驗(yàn)”和“四大危險(xiǎn)”，有的方面在農(nóng)村還表現(xiàn)得十分突出；從世情看，我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展尤其是農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格、糧食安全等與國(guó)際市場(chǎng)密切相關(guān)、廣泛聯(lián)動(dòng)，境外非政府組織往往把農(nóng)村作為同我爭(zhēng)奪陣地、爭(zhēng)奪群眾、爭(zhēng)奪人心的主戰(zhàn)場(chǎng)等等，這些都對(duì)農(nóng)村基層組織建設(shè)提出了新任務(wù)新要求，帶來(lái)了新問(wèn)題新挑戰(zhàn)。大學(xué)生村官政策的實(shí)施，對(duì)于破解上述農(nóng)村基層組織建設(shè)面臨的困難和問(wèn)題，必將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

1.從大學(xué)生村官政策實(shí)施對(duì)農(nóng)村基層組織建設(shè)帶來(lái)的影響方面來(lái)看，這一制度設(shè)計(jì)正逐步成為基層民主政治建設(shè)的一項(xiàng)系統(tǒng)的戰(zhàn)略安排。高層設(shè)計(jì)者期望這項(xiàng)制度是一項(xiàng)長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略性計(jì)劃，能夠推動(dòng)農(nóng)村的發(fā)展和進(jìn)步，能夠解決當(dāng)前基層干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)問(wèn)題和培養(yǎng)未來(lái)對(duì)“三農(nóng)”有深厚感情的黨和國(guó)家接班人的問(wèn)題。概括地說(shuō)，選聘高校畢業(yè)生到農(nóng)村任職，主要是基于加快推進(jìn)村干部隊(duì)伍年輕化、知識(shí)化、專業(yè)化的戰(zhàn)略安排，是培養(yǎng)知農(nóng)、愛農(nóng)、為農(nóng)領(lǐng)導(dǎo)干部的戰(zhàn)略安排，是為社會(huì)各行各業(yè)培養(yǎng)人才的戰(zhàn)略安排。中組部部長(zhǎng)趙樂(lè)際在2014年5月召開的全國(guó)大學(xué)生村官工作座談會(huì)上指出：“大學(xué)生村官工作不是一種臨時(shí)性的就業(yè)安排，而是一項(xiàng)重要的人才培養(yǎng)工程，一定要立足黨和國(guó)家事業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，著力打造一支信念堅(jiān)定、品行端正、為民服務(wù)、廉潔奉獻(xiàn)的高素質(zhì)大學(xué)生村官隊(duì)伍?！?[3]

2.從大學(xué)生村官政策實(shí)施對(duì)基層干部隊(duì)伍建設(shè)方面來(lái)看，大學(xué)生村官為農(nóng)村基層民主政治建設(shè)注入了新鮮血液。截至2013年底，全國(guó)擔(dān)任鄉(xiāng)科級(jí)及以上職務(wù)的有4338人，有74197名大學(xué)生村官進(jìn)入村“兩委”，有各級(jí)黨代表、人大代表和政協(xié)委員2376人。特別是4名大學(xué)生村官當(dāng)選十八大代表，11人當(dāng)選全國(guó)人大代表，開創(chuàng)了大學(xué)生村官在中國(guó)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的新局面。這一現(xiàn)象被諸多觀察者認(rèn)為是以80后為主的年輕團(tuán)體走入中國(guó)政治核心的重要標(biāo)志，亦被認(rèn)為是留住大學(xué)生村官，讓他們?cè)r(nóng)村的有效激勵(lì)措施。有學(xué)者預(yù)期，未來(lái)10年，目前的相當(dāng)一部分優(yōu)秀大學(xué)生村官會(huì)成為基層政治組織的核心力量，并有相當(dāng)優(yōu)秀大學(xué)生村官進(jìn)入更高層次的公務(wù)員序列，甚至一定層次的政治領(lǐng)軍人物。 [4](p137-140)從這個(gè)意義上說(shuō)，大學(xué)生村官計(jì)劃，是解決當(dāng)代中國(guó)政治人、公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)難題的重要制度選擇，是適合中國(guó)國(guó)情、培養(yǎng)有中國(guó)特色的政治人重要人才培育制度。其普遍化將深層推動(dòng)中國(guó)政治人、公務(wù)員綜合素質(zhì)的整體提升，從而從根基處推動(dòng)中國(guó)特色政治生態(tài)的實(shí)踐建構(gòu)。

3.從大學(xué)生村官政策實(shí)施對(duì)發(fā)揮大學(xué)生村官作用等方面看，大學(xué)生村官正成為推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)民主化進(jìn)程的生力軍。一方面，幾年來(lái)的實(shí)踐表明，農(nóng)村基層黨組織正因?yàn)榇髮W(xué)生村官的加入而煥發(fā)出生機(jī)與活力。大學(xué)生村官政策的實(shí)施改變了以往農(nóng)村基層黨組織中存在的年齡結(jié)構(gòu)、知識(shí)結(jié)構(gòu)、能力結(jié)構(gòu)等不合理現(xiàn)象。據(jù)有關(guān)部門調(diào)研發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)農(nóng)村黨員包括村干部只有小學(xué)或初中文化，具有高中或中專以上文化程度的較少，加之平時(shí)學(xué)習(xí)不夠，知識(shí)更新緩慢，缺乏必要的政策理論水平和知識(shí)技能。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)農(nóng)村黨員中，初中及以下的占59.8%，其中村黨支部委員初中及以下的占52.4%，這就導(dǎo)致有不少村黨支部書記在位多年，但是村里工作無(wú)起色，“山河依舊、本色難改”。另一方面，大學(xué)生村官政策的實(shí)施，為提升我國(guó)農(nóng)村基層政治生態(tài)甚至未來(lái)國(guó)家整體政治生態(tài)提供了重要突破口。城市化趨勢(shì)使得農(nóng)村勞動(dòng)力大規(guī)模地向城市和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，其中相當(dāng)一部分是具有一定知識(shí)水平和技術(shù)專長(zhǎng)的農(nóng)村人才，造成了農(nóng)村人才隊(duì)伍的大量流失。因此，大學(xué)生村官正是對(duì)這種流動(dòng)的一種平衡——以優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生充實(shí)農(nóng)村人才隊(duì)伍，促進(jìn)城鄉(xiāng)之間人才的合理流動(dòng)，以滿足新農(nóng)村建設(shè)的需要。作為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的基層人才，大學(xué)生村官不僅帶去文化知識(shí)和科學(xué)技術(shù)，而且?guī)ガF(xiàn)代民主意識(shí)與作風(fēng)，這將改變農(nóng)村基層組織大包大攬、一言堂等專制風(fēng)氣。

三、大學(xué)生村官在實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)中的途徑探討

當(dāng)前，我們所要建設(shè)的社會(huì)主義新農(nóng)村，不僅僅是發(fā)展經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化，而是包括黨的建設(shè)、民主政治建設(shè)、社會(huì)主義法制建設(shè)、文化建設(shè)等在內(nèi)的一個(gè)系統(tǒng)工程。大學(xué)生村官有思想、有理想，是農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的骨干力量；大學(xué)生村官充滿激情，賦予創(chuàng)新，是農(nóng)村民主政治建設(shè)的推動(dòng)力量；大學(xué)生村官有知識(shí)、有文化，是農(nóng)村法制建設(shè)的引領(lǐng)力量。其對(duì)農(nóng)村在基層民主政治建設(shè)中的推動(dòng)作用具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.推動(dòng)公推直選競(jìng)爭(zhēng)上崗，加強(qiáng)黨在基層的組織建設(shè)。在新形勢(shì)下，要把黨的路線、方針、政策落實(shí)到基層，落實(shí)到農(nóng)民群眾身上，就必須積極發(fā)展農(nóng)村黨內(nèi)民主和基層民主政治，最廣泛地動(dòng)員和組織農(nóng)民和廣大農(nóng)村普通黨員參與管理經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)，維護(hù)和實(shí)踐他們的根本利益。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人民群眾的物質(zhì)文化生活不斷提高，廣大農(nóng)村黨員的民主意識(shí)、參政意識(shí)、法制意識(shí)顯著增強(qiáng)，過(guò)去那種“上面定人頭，代表舉拳頭，群眾皺眉頭”的做法，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足廣大黨員群眾的要求。向農(nóng)村基層選派大學(xué)生村官為黨的基層組織輸送了大量新鮮血液，為推動(dòng)農(nóng)村這一工作的開展奠定了人才基礎(chǔ)。截至2013年底．全國(guó)共選聘大學(xué)生村官41萬(wàn)人，有74197名大學(xué)生村官進(jìn)入村“兩委”班子。 [5](p21)大學(xué)生村官的加入，改進(jìn)了我們黨在基層組織工作中過(guò)時(shí)而陳舊的方式，加入了緊隨時(shí)代發(fā)展的現(xiàn)代化基層組織建設(shè)元素，不僅改變了黨的基層組織人員年齡結(jié)構(gòu)、知識(shí)結(jié)構(gòu)，而且為鞏固我們黨在農(nóng)村基層的執(zhí)政地位奠定了組織基礎(chǔ)和人才基礎(chǔ)。從當(dāng)初中央關(guān)于做好大學(xué)生村官選聘工作的頂層制度設(shè)計(jì)而言，大學(xué)生村官政策的目標(biāo)非常清晰，即由上級(jí)組織、人事部門有組織地將思想素質(zhì)和知識(shí)素質(zhì)較好的優(yōu)秀大學(xué)生自覺“嵌入”基層政治組織，最終實(shí)現(xiàn)優(yōu)秀人才與基層政治的高度融合。 [6](p47-48)在村委會(huì)換屆選舉中，大學(xué)生村官的進(jìn)入能夠改變過(guò)去存在的村委會(huì)班子渙散、不想干事、不愿干事的現(xiàn)狀，產(chǎn)生“鯰魚效應(yīng)”，從而激發(fā)村干部加強(qiáng)自我學(xué)習(xí)和主動(dòng)干好工作的積極性。一些地方的經(jīng)驗(yàn)很值得推廣，如讓大學(xué)生村官成為基層黨組織建設(shè)的聯(lián)絡(luò)員，成為基層黨組織建設(shè)的講解員，成為基層黨組織建設(shè)的組織員，等等。江蘇省在2013年村“兩委”換屆后，有1096名大學(xué)生村官擔(dān)任了村“兩委”正職，在調(diào)研中我們也發(fā)現(xiàn)，在新一輪農(nóng)村基層組織換屆選舉中，大學(xué)生村官參與公推直選、競(jìng)爭(zhēng)上崗的表現(xiàn)十分突出，競(jìng)選能力強(qiáng)，得票率高，選中比例也高。

2.推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)治理服務(wù)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公平和正義。黨的十八屆三中全會(huì)提出，促進(jìn)群眾在城鄉(xiāng)社區(qū)治理、基層公共事務(wù)和公益事業(yè)中實(shí)行自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督；建立暢通有序的訴求表達(dá)、心理干預(yù)、矛盾調(diào)處、權(quán)益保障機(jī)制，使群眾問(wèn)題能反映、矛盾能化解、權(quán)益有保障；維護(hù)最廣大人民根本利益，確保人民安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)安定有序等。因此，農(nóng)村社會(huì)治理創(chuàng)新對(duì)于提升我國(guó)農(nóng)村管理服務(wù)水平意義重大，許多大學(xué)生村官把社會(huì)治理創(chuàng)新融入日常工作中，積極協(xié)助村“兩委”做好日常工作，使得村務(wù)工作更加便捷、更加有條不紊，大大提高了為民服務(wù)的質(zhì)效，推動(dòng)了村里各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。在基層調(diào)研中，很多村民和村干部反映，他們村里的臺(tái)賬、檔案材料，都是大學(xué)生村官來(lái)后建立起來(lái)的。同時(shí)也發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前不少地方老百姓心目中的民主政治建設(shè)，還不是競(jìng)選、直選。正如一位大學(xué)生村官談到在農(nóng)村工作的體會(huì)時(shí)所說(shuō)，農(nóng)村工作最重要的有兩點(diǎn)，一是面子，二是公平。實(shí)際上，當(dāng)今中國(guó)老百姓民主政治建設(shè)的最突出的問(wèn)題是公平正義問(wèn)題。大學(xué)生村官來(lái)到農(nóng)村，由于他們年紀(jì)輕，自身所具有的正義感強(qiáng)，民主觀念強(qiáng)，沒(méi)有人情世故等先天優(yōu)勢(shì)，這就為他們?cè)谵r(nóng)村基層一線工作提供了非常廣闊的推進(jìn)基層民主政治建設(shè)的空間。大學(xué)生村官參與網(wǎng)絡(luò)公開、一站式服務(wù)的主要建設(shè)和維護(hù)管理工作。他們規(guī)范了村級(jí)管理，建立了臺(tái)賬，使得村務(wù)公開，公正透明，加強(qiáng)了監(jiān)督，強(qiáng)化了規(guī)范，理順了程序，穩(wěn)定了秩序，在加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)管理創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)群眾期盼的公平與正義等方面發(fā)揮了積極作用。

3.推進(jìn)農(nóng)村民主法制建設(shè)，切實(shí)保障農(nóng)民正當(dāng)權(quán)益。對(duì)于大學(xué)生村官的選拔，組織部門有著嚴(yán)格的程序，近年來(lái)，各地不斷在提升大學(xué)生村官整體素質(zhì)上下功夫，不斷加大對(duì)“985工程”院校和“211工程”院校優(yōu)秀畢業(yè)生的選聘力度，不斷加大對(duì)黨員、學(xué)生干部的選聘力度，這就使得被選聘出來(lái)的大學(xué)生村官思想政治素質(zhì)高，法制觀念強(qiáng)，對(duì)我們國(guó)家實(shí)施的依法治國(guó)方略理解深刻，認(rèn)識(shí)充分。同時(shí)，他們年輕有朝氣，在處理事情的過(guò)程中不因循守舊，而是敢于仗義執(zhí)言。正因如此，當(dāng)群眾的利益受到不法侵害時(shí)，他們能夠在保護(hù)群眾的正當(dāng)權(quán)益方面有所作為。同時(shí)，他們?cè)谵r(nóng)村各項(xiàng)事務(wù)管理中能夠注意運(yùn)用“制度”管人管事的法制手段，為推動(dòng)農(nóng)村法制建設(shè)進(jìn)行了有益探索和實(shí)踐。江蘇省宿遷市宿城區(qū)大學(xué)生村官蔡冬至任職的徐墩村以前村“兩委”班子法制意識(shí)不強(qiáng)，工作作風(fēng)懶散，缺乏戰(zhàn)斗力，還不時(shí)有損害群眾利益的現(xiàn)象發(fā)生，群眾對(duì)村干部意見很大。在他擔(dān)任村黨支部書記后，和全村的黨員干部一起，制定了《村干部日常考勤制度》、《村干部值班制度》、《村干部獎(jiǎng)懲制度》、《村干部實(shí)績(jī)考核細(xì)則》、《村干部民主議事決策制度》、《村干部依法行政規(guī)定》等多個(gè)規(guī)章制度，并經(jīng)村“兩委”會(huì)議研究通過(guò)后實(shí)施。不到半年時(shí)間，村干部在群眾心目中的形象也悄然發(fā)生了變化，農(nóng)民的各項(xiàng)正當(dāng)權(quán)益得到了切實(shí)保護(hù)，村里的各項(xiàng)工作也都走在了全鄉(xiāng)前列。該村先后獲得“江蘇省法制示范村”、“宿遷市大學(xué)生村官知名村居”，“宿城區(qū)先進(jìn)基層黨組織”、宿城區(qū)“六有六無(wú)”村居、江蘇省“和諧社區(qū)”等榮譽(yù)稱號(hào)。

四、結(jié)語(yǔ)

實(shí)踐證明，在基層民主政治建設(shè)過(guò)程中大學(xué)生村官扮演著重要的角色。大學(xué)生作為剛畢業(yè)的知識(shí)青年群體，他們思維敏捷、積極探索、勇于維護(hù)公平正義，經(jīng)過(guò)角色重構(gòu)成為服務(wù)農(nóng)村的“村官”。大學(xué)生村官崇尚自由、民主，思想解放，自我意識(shí)強(qiáng)，勇于創(chuàng)新，這些特點(diǎn)符合社會(huì)各界對(duì)他們的角色期望。選派大學(xué)生村官到農(nóng)村任職適應(yīng)了當(dāng)前農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的需要，不僅可以提高村民自治水平，而且可以全面地推動(dòng)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，尤其在民主建設(shè)上可以大有作為。大學(xué)生村官是政治文化的傳播者，大學(xué)生村官也是農(nóng)村基層民主政治制度的推動(dòng)者，大學(xué)生村官還是民主意識(shí)的承載者。 [6](p47-48)隨著社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)文化各方面訴求的不斷發(fā)展以及大學(xué)生村官制度的進(jìn)一步實(shí)施，我國(guó)在深入推進(jìn)基層民主政治建設(shè)方面會(huì)取得更多的進(jìn)步，其中大學(xué)生村官對(duì)推動(dòng)基層組織建設(shè)、促進(jìn)基層民主自治已經(jīng)發(fā)揮了不可替代的作用，但大學(xué)生村官制度作為新生事物還不成熟，他們?cè)诎l(fā)揮基層民主建設(shè)方面的作用還有限，還需各地各級(jí)在實(shí)踐中不斷摸索創(chuàng)新、不斷總結(jié)完善，可以預(yù)期大學(xué)生計(jì)劃這項(xiàng)制度在中國(guó)的民主政治建設(shè)進(jìn)程中必將作出更大的貢獻(xiàn)。