基于社會控制的毒品問題研究

田 元，申群翼

（湖南警察學(xué)院 偵查系，湖南 長沙410138）

隨著經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)程加速，境外毒品滲透勢頭迅猛，境內(nèi)制造毒品問題突出，我國已經(jīng)由以前的毒品入境國和中轉(zhuǎn)地逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)槎酒飞a(chǎn)國，毒品違法犯罪呈高發(fā)趨勢。2014年《中國毒品形勢報告》指出：全國每年因吸毒造成的直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)5000億元，引發(fā)的盜竊、搶奪、搶劫等侵財性案件增多，因合成毒品的擴(kuò)散，吸毒人員吸食合成毒品后產(chǎn)生精神癥狀，引起的自傷自殘、故意傷害、毒駕和暴力抗法等極端行為時有發(fā)生。毒情形勢嚴(yán)重影響著社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會控制失調(diào)是其中一個重要原因，構(gòu)建合理的社會控制系統(tǒng)對解決毒品問題能夠產(chǎn)生積極效果。

一、我國毒品問題現(xiàn)狀

（一）吸毒人數(shù)持續(xù)增長

根據(jù)2015年《中國禁毒報告》：2014年底，全國被公安機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)登記的吸毒人員共有295.5萬名，同比增長48萬人，根據(jù)國際顯隱性比例換算，實(shí)際吸毒人數(shù)超過1400萬。吸毒人員低齡化、多元化趨勢明顯，吸毒群體以前多為務(wù)工人員、個體戶、農(nóng)民和無業(yè)者，現(xiàn)在擴(kuò)展到機(jī)關(guān)企事業(yè)單位人員、演藝圈和自由職業(yè)者，特別是其一半以上為35歲以下青少年。

（二）毒品犯罪日益嚴(yán)重

2014年，全國共破獲單案繳毒量十公斤以上案件1060起，同比增加14.3%。[1]同時，物流寄遞、互聯(lián)網(wǎng)涉毒問題突出，一方面，物流寄遞逐漸成為販毒的主渠道；另一方面，販毒分子開始利用互聯(lián)網(wǎng)制販毒，形成“網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系、網(wǎng)上支付、物流銷售”的販毒新模式。

（三）毒品種類日趨增多

毒品的發(fā)展，經(jīng)歷了從通過植物提取的傳統(tǒng)毒品（鴉片、大麻等）到半合成毒品海洛因和通過化學(xué)合成毒品時代（冰毒、氯胺酮等）的發(fā)展過程，而4-甲基甲卡西酮、亞甲基二氧吡咯戊酮等物質(zhì)在全球出現(xiàn)并被使用，相對于傳統(tǒng)毒品和合成毒品，我們稱之為“第三代毒品”，預(yù)計不久會占領(lǐng)一部分毒品市場?！暗谌酒贰庇址Q為新精神活性物質(zhì)，2013年，聯(lián)合國毒品和犯罪事務(wù)辦公室對其定義為：新出現(xiàn)的具有藥物濫用潛力的物質(zhì)，但尚未列入國際管制。此類物質(zhì)在性質(zhì)上具有濫用潛力和成癮性，因未適時管制，常打著合法的外衣出現(xiàn)在社會或毒品交易市場。

（四）合成毒品迅速蔓延

2014年，國內(nèi)登記在冊濫用合成毒品人員數(shù)量達(dá)145.9萬，首次超過傳統(tǒng)毒品登記人數(shù)，為2008年同期的6.5倍，年均增長速度超過40%，其中，新發(fā)現(xiàn)吸毒人員46.3萬名，近八成為濫用合成毒品人員，濫用合成毒品人員增長明顯加速。[2]相較于鴉片、海洛因等傳統(tǒng)毒品，以冰毒、氯胺酮、搖頭丸等為代表的新型毒品大多是由人工化學(xué)合成，其直接作用于人的中樞神經(jīng)系統(tǒng)，對人產(chǎn)生興奮、抑制或者致幻作用，被大量運(yùn)用于歌舞娛樂場所等地方，由于其獨(dú)有的特點(diǎn)，新型毒品較傳統(tǒng)毒品更容易獲得吸毒人員的青睞。[3]

二、毒品問題社會控制的內(nèi)涵

社會控制是指社會組織利用其規(guī)范對社會成員的社會行為進(jìn)行約束的過程。毒品問題的社會控制可以理解為:社會管理系統(tǒng)運(yùn)用各種手段和措施使社會成員遵從毒品管制的社會規(guī)范，并建立和維持減少毒品危害的社會秩序。[4]在實(shí)施社會控制的過程中，有以下三個基本方法：

（一）組織方法

組織方法是指政府通過建立一系列的管理與組織方案，按照政府預(yù)期的結(jié)果來控制毒品問題的一種方法。當(dāng)前，我國利用組織方法控制毒品問題主要體現(xiàn)在國際禁毒合作、禁吸戒毒模式構(gòu)建和強(qiáng)化打擊毒品犯罪等方面。

（二）制度方法

制度方法作為一項(xiàng)最為可靠的方法，是控制毒品違法犯罪活動所必不可少的。一方面表現(xiàn)為禁毒立法。通過建立一系列的法律法規(guī)來完善禁毒工作；另一方面設(shè)立禁毒專門部門。如政府層面設(shè)立禁毒委員會，協(xié)調(diào)各個職能部門開展禁毒工作；公安機(jī)關(guān)設(shè)置禁毒部門，組建打擊毒品違法犯罪的專門隊伍。

（三）文化方法

文化方法是貫穿在社會成員生活中的一種典型的方法，主要體現(xiàn)在社會輿論、道德習(xí)俗、宗教信仰等方面。1.加強(qiáng)社會輿論控制。采取各種形式開展毒品預(yù)防教育，使人們對毒品危害有更深層次的了解，提高人們拒絕毒品的意識，營造全民禁毒的社會氛圍；2.加強(qiáng)道德習(xí)俗觀念。每個人根深蒂固的道德習(xí)俗難以改變，因此其產(chǎn)生的力量也難以估量,這是一種人們自覺規(guī)范行為的表現(xiàn)形式。在社會控制方面，引導(dǎo)公眾嚴(yán)格規(guī)范自己的行為，不斷增強(qiáng)自身的責(zé)任感和自我評價的能力，毒品危害必然隨之降低；3.提高宗教信仰。在個人價值觀和道德體系形成的過程中，宗教力量會產(chǎn)生重要影響。在我國的一些穆斯林地區(qū)，伊斯蘭教參與禁毒活動，對禁毒工作有積極作用。

三、毒品社會控制系統(tǒng)的構(gòu)建

首先，應(yīng)在各級黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)指揮下，建立社會控制系統(tǒng)，建立禁毒長效工作機(jī)制。其次，協(xié)調(diào)各方力量，調(diào)動社會團(tuán)體組織和人民群眾的積極性，從毒品生產(chǎn)、運(yùn)輸、販賣、消費(fèi)、預(yù)警，戒毒、幫教安置和回歸社會等關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手，圍繞打、防、管、控、教、戒，建立“打得狠、防得牢、控得住、管得嚴(yán)、戒得脫、堵得死”的工作機(jī)制，把著眼點(diǎn)放在禁絕毒品上，把重點(diǎn)放在預(yù)防教育和幫教戒毒上，使禁毒工作富有實(shí)效。最后，毒品問題社會控制系統(tǒng)包括法律保障和組織指揮兩個主系統(tǒng)，預(yù)防教育、緝毒執(zhí)法、禁毒管理、禁吸戒毒四個子系統(tǒng)。

（一）兩個主系統(tǒng)

1.法律保障控制系統(tǒng)。法律保障首先要做到禁毒工作有法可依、有章可循。結(jié)合國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展現(xiàn)狀，通過立法把禁毒工作上升至國家層面，明確領(lǐng)導(dǎo)體制、工作機(jī)制和保障機(jī)制，形成一套切實(shí)可行、貼近實(shí)踐的禁毒法規(guī)。在《禁毒法》的基礎(chǔ)上，分解任務(wù)，規(guī)范《易制毒化學(xué)品管理?xiàng)l例》相關(guān)配套工作，修訂《精麻藥品管理目錄》，并建立及時更新的程序。根據(jù)各地方戒毒工作的實(shí)際，制定《戒毒條例》實(shí)施細(xì)則，落實(shí)“以人為本、依法管理、科學(xué)戒毒、綜合矯治、關(guān)懷救助”的原則。同時，各級禁毒執(zhí)法部門和司法部門，應(yīng)及時解決遇到的突出問題，如：艾滋病人、殘疾人、危重病人涉毒違法犯罪、毒品犯罪嫌疑人定罪量刑時“立功”的應(yīng)用等。建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的禁毒執(zhí)法體系，加強(qiáng)禁毒司法監(jiān)督。

2.組織指揮控制系統(tǒng)。目前，禁毒委員會的辦事機(jī)構(gòu)大都設(shè)在公安機(jī)關(guān)，這很容易造成一種錯覺，似乎禁毒工作只是公安機(jī)關(guān)一家的事，甚至有人認(rèn)為禁毒工作只是一項(xiàng)單純的打擊販毒、制毒和吸毒違法犯罪的活動。[5]禁毒工作由全社會共同參與，涉及人員和部門組織眾多，應(yīng)充分認(rèn)識到禁毒工作的全面性，落實(shí)各個禁毒工作任務(wù)，建立組織指揮控制系統(tǒng)。組織指揮控制系統(tǒng)的核心為各級禁毒委員會，由各級黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)強(qiáng)化禁毒委員會的相對獨(dú)立性和約束力，賦予財權(quán)，常設(shè)獨(dú)立辦公室，由固定編額人員工作，作為獨(dú)立實(shí)體，達(dá)到組織協(xié)調(diào)的目的，并有能力確保各項(xiàng)禁毒工作任務(wù)順利開展。

（二）四個子系統(tǒng)

1.禁毒管理系統(tǒng)。禁毒委員會成員單位要按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，各司其職，各負(fù)其責(zé)，主動協(xié)調(diào)，密切配合，落實(shí)成員單位責(zé)任。針對合成毒品在娛樂場所泛濫的現(xiàn)狀，公安、文化、工商等部門應(yīng)采取依法管理、社會監(jiān)督和行業(yè)自律相結(jié)合的方式對娛樂場所涉毒問題進(jìn)行管理，并加大處罰力度；針對制毒問題突出，易制毒化學(xué)品流失嚴(yán)重等問題，公安、商務(wù)、海關(guān)、工商、食品藥品監(jiān)督管理等部門應(yīng)定期溝通，各負(fù)其責(zé)，加大監(jiān)督、查處和追責(zé)力度，確保易制毒化學(xué)品的安全；針對有濫用可能的藥物流失問題，衛(wèi)生、藥監(jiān)等部門把握好精麻藥品的出入口，防止藥品濫用；針對涉毒資產(chǎn)隱匿和轉(zhuǎn)移問題，為追繳毒資，摧毀毒販的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，公安、人行、金融機(jī)構(gòu)應(yīng)密切配合，嚴(yán)密控制涉毒資金的流向，并將涉及大量資金流動的可疑線索交由公安，從中發(fā)現(xiàn)毒品犯罪，打擊洗錢犯罪。在具體操作過程中，應(yīng)以法律、規(guī)章制度和合作協(xié)議為準(zhǔn)則，建立管理體系，要明確主體、理順關(guān)系、改進(jìn)方式，達(dá)到資源共享、形成合力的目標(biāo)。

2.預(yù)防教育系統(tǒng)。各級黨委政府和禁毒委員會應(yīng)嚴(yán)格按照《全國青少年毒品預(yù)防教育規(guī)劃（2016—2018）》，以合成毒品危害為重點(diǎn)，統(tǒng)籌社會資源，制定宣傳方案。充分利用新媒體，建立三級預(yù)防體系，即以“減少毒品需求”、“降低毒品危害”為目標(biāo)，包括面向社會的早期預(yù)防性教育、對涉毒較輕者的干預(yù)和對嚴(yán)重吸毒者的康復(fù)治療及社會回歸等內(nèi)容，從端正社會對毒品和吸毒所持的觀念、認(rèn)識、期望和信念，培養(yǎng)人們特別是青少年的個人和社會生活技能，倡導(dǎo)正確行為，提高個體作出正確的選擇的能力等多個方面編織毒品預(yù)防的網(wǎng)絡(luò)。[6]公安、宣傳、共青團(tuán)、婦聯(lián)等要立足本職，根據(jù)不同人群和吸毒人員的接受程度，采用不同的方式開展便于理解的禁毒宣傳活動；廣電、互聯(lián)網(wǎng)、新媒體等媒介要以通俗易懂的方式開展禁毒公益宣傳，實(shí)時報道我國的毒情現(xiàn)狀、毒品知識、禁毒政策和打擊毒品違法犯罪典型案例。

3.緝毒執(zhí)法系統(tǒng)。加強(qiáng)緝毒執(zhí)法工作，依法打擊毒品違法犯罪活動，是控制我國毒品問題的重要環(huán)節(jié)。緝毒執(zhí)法系統(tǒng)的主體是公安禁毒部門以及邊防、海關(guān)、鐵路、民航的有關(guān)部門。在緝毒執(zhí)法系統(tǒng)中，要強(qiáng)調(diào)公安禁毒部門（禁毒處、隊）的主導(dǎo)地位，將其與禁毒委員會辦公室分離開來，全面負(fù)責(zé)毒品違法犯罪的打擊處理工作，以實(shí)現(xiàn)堵源截流和萎縮消費(fèi)市場的目的。在偵破中，要以“打團(tuán)伙、摧網(wǎng)絡(luò)、破大案、抓毒梟、繳毒資”為目標(biāo)，建立跨部門、多警種協(xié)作的長效機(jī)制。會同網(wǎng)信辦、工信部門、工商部門加大網(wǎng)絡(luò)毒品違法犯罪查處力度；會同郵政部門、物流寄遞行業(yè)加大運(yùn)輸寄遞毒品違法犯罪查控；加強(qiáng)反洗錢工作，在最大程度上追繳制販毒收益，防止制販毒者死灰復(fù)燃。海關(guān)、邊防、鐵路、民航等相關(guān)部門應(yīng)在職責(zé)范圍內(nèi)，建立專門的禁毒力量，查緝毒品，偵破相關(guān)毒品案件，加強(qiáng)毒品流通環(huán)節(jié)中的打擊，充分發(fā)揮各部門的優(yōu)勢，形成合力。

4.禁吸戒毒系統(tǒng)。禁吸戒毒是一個系統(tǒng)工程。禁吸方面，主要是加強(qiáng)宣傳教育工作，使人民群眾了解毒品危害，自覺遠(yuǎn)離毒品；加強(qiáng)管理工作，使人民群眾接觸不到毒品。戒毒工作方面，一方面要通過各種措施和醫(yī)療手段戒斷其生理依賴，更重要的是要通過宣傳教育、行為矯治、技能培訓(xùn)和生活保障消除其心理依賴，鞏固戒毒效果，使吸毒人員真正回歸社會。如建立相對寬松的無毒環(huán)境，配備專業(yè)的戒毒、醫(yī)療和心理咨詢?nèi)藛T，通過系統(tǒng)的治療、教育、培訓(xùn)，使吸毒人員擺脫毒癮，社會心理康復(fù)，為回歸社會做好充分的準(zhǔn)備。

[1]公安部禁毒局.2014中國毒品形勢報告[EB/OL].http://www.sc io.gov.cn/xwfbh/xwbfbh/xczb/xgzc/Document/1438521/143852 1.htm,2015-06-24.

[2]公安部禁毒局.2014中國毒品形勢報告[EB/OL].http://www.sci o.gov.cn/xwfbh/xwbfbh/xczb/xgzc/Document/1438521/143852 1.htm,2015-06-24.

[3]胡江.未成年人吸毒的心理分析及防治對策[J].云南警官學(xué)院學(xué)報,2015(3):93.

[4]張曉春.淺析毒品問題的社會控制手段[J].廣西警官高等?？茖W(xué)校學(xué)報,2005(1):32.

[5]許惠宏.毒品犯罪形勢與遏制對策[J].江蘇警官學(xué)院學(xué)報,2011(1):128.

[6]張凱倫,溫新,崔馨.論遏制新吸毒人員滋生的初級預(yù)防對策[J].中國人民公安大學(xué)學(xué)報,2012(1):66.