教育問責(zé)在大學(xué)生體質(zhì)健康測評工作中的可行性研究

嚴俊

教育問責(zé)在大學(xué)生體質(zhì)健康測評工作中的可行性研究

嚴俊

采用文獻資料、邏輯分析等方法，從教育問責(zé)的觀點出發(fā)，對大學(xué)生體質(zhì)健康測試工作進行了可行性分析。從個體的利害性上講，大學(xué)生要認識到體質(zhì)健康測評的必要性，意識到體育鍛煉的重要性；從團體的利害性上講，高校要落實“體質(zhì)健康測評成績不達標(biāo)不能畢業(yè)”的規(guī)定，強制大學(xué)生體育鍛煉，迫使—自發(fā)—自覺，逐步形成“健康第一”的終身體育思想；從社會的利害性上講，大學(xué)生的體質(zhì)健康關(guān)系到民族的興旺、國家的富強，可以嘗試對國家體質(zhì)健康測評建立問責(zé)制度。

教育問責(zé)；大學(xué)生；體質(zhì)健康測評

1　研究背景

新時期黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人高度重視體育改革，并提出了“中國夢”的宏偉藍圖，對高校體育改革也提出了新的目標(biāo)和要求。高校大學(xué)生是受教育程度較高的一個社會群體，是國家重點培養(yǎng)的人才，肩負著實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的使命。他們的身體健康狀況將會直接影響到我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)能否實現(xiàn)，對黨和國家的前途命運存在著直接相關(guān)的聯(lián)系。當(dāng)前我國大學(xué)生的體質(zhì)健康狀況不容樂觀，存在著一些體重超重和體質(zhì)不達標(biāo)的現(xiàn)象，更令人擔(dān)憂的是，許多大學(xué)生的肺活量，爆發(fā)力，耐力素質(zhì)水平呈現(xiàn)出不同程度的下降趨勢。本文對大學(xué)生體質(zhì)健康測評工作中如何問責(zé)提出了可行性分析，期望對高校體育工作有借鑒意義。

2　《國家學(xué)生體育健康標(biāo)準(zhǔn)》測評的教育問責(zé)

2.1教育問責(zé)起因

在我國，近些年來青少年、大學(xué)生的身體素質(zhì)問題受到了人們的廣泛關(guān)注，2013年青少年、大學(xué)生的身體素質(zhì)問題成了“兩會”關(guān)注的熱點話題之一。在相關(guān)報道中更是出現(xiàn)了“學(xué)生體質(zhì)下降，主責(zé)不在學(xué)?！薄ⅰ皩W(xué)生體質(zhì)下降，校長擔(dān)責(zé)”、“學(xué)生體質(zhì)下降，學(xué)校責(zé)無旁貸”、“學(xué)生體質(zhì)下降，責(zé)任在誰”、“學(xué)生體質(zhì)下降，主責(zé)在學(xué)?！钡认嚓P(guān)爭論。引起這些爭論的是人們對近幾年《國家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》（以下簡稱《標(biāo)準(zhǔn)》）測試所得到的體質(zhì)健康結(jié)果的知曉和重視，標(biāo)準(zhǔn)的測試結(jié)果就成為了人們進行教育問責(zé)的依據(jù)。新《義務(wù)教育法》明確要求：“任何社會組織或者個人有權(quán)對違反本法的行為向有關(guān)國家機關(guān)提出檢舉或者控告。發(fā)生違反本法的重大事件，妨礙義務(wù)教育實施，造成重大社會影響的，負有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的人民政府或者人民政府教育行政部門負責(zé)人應(yīng)當(dāng)引咎辭職。［1］”這從法律上開起我國教育問責(zé)制的先河。在 2010年頒布的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》，在文中提出了“加強教育監(jiān)督檢查，完善教育問責(zé)機制”的要求。可以看出，在我國教育問責(zé)制已經(jīng)取得了法律地位。不可否認的是，雖然公眾要求教育系統(tǒng)也能像政府系統(tǒng)那樣建立問責(zé)制，以解決我國教育系統(tǒng)存在的問題，但到現(xiàn)在為止，尚沒有成型的教育問責(zé)制度。

2.2教育問責(zé)及其路徑

教育問責(zé)制最初發(fā)端于20世紀60年代美國，是針對當(dāng)時中小學(xué)校培養(yǎng)的學(xué)生不能滿足家長和社會的要求而產(chǎn)生的?，F(xiàn)在，教育問責(zé)已成為世界主要發(fā)達國家和地區(qū)教育改革的重要內(nèi)容，引領(lǐng)著世界教育改革的潮流和趨勢。對于教育問責(zé)，如美國教育問責(zé)之父里昂.萊森格所言，教育問責(zé)是“學(xué)校系統(tǒng)內(nèi)對學(xué)生教育成就的評估，把學(xué)生取得成就的水平與州、社區(qū)的教育目標(biāo)相聯(lián)系，與社區(qū)內(nèi)家長、教職工、納稅人及市民的期望相聯(lián)系。”［2］由此可見，教育問責(zé)的目標(biāo)便是通過問責(zé)，提高教育質(zhì)量，培養(yǎng)學(xué)生學(xué)業(yè)能力以達到一定的標(biāo)準(zhǔn)，并使教育的相關(guān)責(zé)任人對于教育結(jié)果承擔(dān)相應(yīng)的獎懲后果，這是教育問責(zé)的應(yīng)有之意。進入21世紀，我國也逐漸加入到了這一進程中。這樣看來，我們也可以通過《標(biāo)準(zhǔn)》的測試結(jié)果對大學(xué)體育進行問責(zé)。

進行教育問責(zé)，一個重要的問題便是依據(jù)什么進行問責(zé)，怎樣進行問責(zé)。在美國，加強教育問責(zé)是美國近10年教育政策的核心理念，而進行問責(zé)的首要途徑就是推行高利害測驗項目?！懊恳粋€高利害測驗都有其特有的利害性和利害相關(guān)者，并且對不同的應(yīng)試者其利害性也是相對的”。如果不能明晰這種利害性并辨明各種利害相關(guān)者，那么，問責(zé)不但起不了懲治的作用，反而會使問責(zé)的有效性受到質(zhì)疑。特別是自2002年《不讓一個孩子掉隊》法案出臺以來，它已經(jīng)發(fā)展成為美國公立教育問責(zé)體系不可或缺的組成部分。高利害測驗的成績成為對各州、各學(xué)區(qū)和各公立學(xué)校的教育質(zhì)量進行問貴和獎懲的主要依據(jù)。值得注意的是，我國古代的“科舉制”與現(xiàn)代的“高考”也是—種高利害測試項目，但是與美國高利害測試的目的不同。美國高利害測試項目主要是美國聯(lián)邦和各州政府為了對學(xué)區(qū)和學(xué)校進行教育問責(zé)所實施的州級統(tǒng)考，這種統(tǒng)考的利害性主要反映在學(xué)區(qū)或?qū)W校層面。而我國的“科舉制”或者“高考”，其利害性更多的與學(xué)生有關(guān)。但是，從現(xiàn)實情況來看，《標(biāo)準(zhǔn)》卻著實成為了國家、社會及家長對學(xué)校體育進行間責(zé)的高利害測試項目，這種利害性也主要體現(xiàn)在國家層面?！稑?biāo)準(zhǔn)》的測試結(jié)果對于國家、社會等具有的“高利害性”，《標(biāo)準(zhǔn)》也在“無意間”扮演了“高利害測驗項目”的角色，從而使得人們有機會也有理由向?qū)W校教育、向?qū)W校體育工作者問責(zé)。但也應(yīng)該看到，大學(xué)生對于《標(biāo)準(zhǔn)》的利害性缺乏應(yīng)有的認識。

3　《標(biāo)準(zhǔn)》測評的教育問責(zé)分析

3.1《標(biāo)準(zhǔn)》測評的利害相關(guān)者

“利害相關(guān)者就是指關(guān)乎誰的利害，通常情況下，考生都不會是惟一的利害相關(guān)者”?！稑?biāo)準(zhǔn)》作為一項國家級的學(xué)生體質(zhì)測試行為，其實施需要各方面的組織協(xié)調(diào)，使得《標(biāo)準(zhǔn)》有著復(fù)雜的利害相關(guān)者。《標(biāo)準(zhǔn)》的實施“是在各地政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下實行分級管理，要建立層層負責(zé)、級級承包、任務(wù)落實的管理制度”?！霸趯嵤稑?biāo)準(zhǔn)》的工作中，各級教育、體育行政部門要加強領(lǐng)導(dǎo)，建立必要的檢查考核制度，認真進行檢查驗收，定期召開總結(jié)表彰會議，促進工作開展。學(xué)校要成立領(lǐng)導(dǎo)小組，由主管校長負責(zé)，明確分工，《標(biāo)準(zhǔn)》的組織實施工作應(yīng)計入教師工作量，要制定切實的工作計劃，建立獎懲制度，對學(xué)生加強宣傳教育，使《標(biāo)準(zhǔn)》測試工作落到實處”。“為保證這一工作落到實處，各部門都應(yīng)把實施《標(biāo)準(zhǔn)》的工作納入必須完成任務(wù)的指標(biāo)，并規(guī)定沒完成任務(wù)的不能評選先進單位或個人”?？梢钥闯?，《標(biāo)準(zhǔn)》中已經(jīng)規(guī)定了相應(yīng)的職責(zé)范圍，以及獎懲措施，與此相關(guān)的便是《標(biāo)準(zhǔn)》的利害相關(guān)者。如此看來，國家，各級教育、體育行政部門，學(xué)校，校長，教師，學(xué)生等都可以被認為是《標(biāo)準(zhǔn)》的利害相關(guān)者。

3.2《標(biāo)準(zhǔn)》測評的利害性

根據(jù)《標(biāo)準(zhǔn)》測評的利害相關(guān)者來看，存在著“個體的利害”、“團體的利害”和“社會的利害”的區(qū)別?！皞€體的利害”主要是指測評結(jié)果對于考生本人的影響，這里主要是指在校大學(xué)生本人?！薄稑?biāo)準(zhǔn)》在實施過程中，對學(xué)校、校長、教師規(guī)定了相應(yīng)的職責(zé)以及獎懲措施，從問責(zé)的角度來看，這本身是一種“行政問責(zé)”或者“管理問責(zé)”，因此學(xué)校、體育管理者、體育教師等便是介于學(xué)生與社會之間的利害相關(guān)者，即 “團體的利害”。對《標(biāo)準(zhǔn)》而言，更為重要的是對于國家、社會有著重要的意義。因為我們有過“東亞病夫”的侮辱，有過“少年強則國強”的偉人警示，如果測試結(jié)果表明學(xué)生的體質(zhì)狀況不理想或者呈現(xiàn)下滑趨勢，那么危害性不言而喻。因此，正如《標(biāo)準(zhǔn)》所希望的，“《標(biāo)準(zhǔn)》不僅是對學(xué)生的體質(zhì)健康狀況的個體評價，而且更重要的是促進學(xué)生體質(zhì)健康發(fā)展、激勵學(xué)生積極進行身體鍛煉的教育手段”?？梢姡龠M學(xué)生體質(zhì)健康發(fā)展是《標(biāo)準(zhǔn)》的宗旨所在，可以說，這是國家層面的價值訴求。

4　教育問責(zé)在高校體測工作中可行性分析

4.1對大學(xué)生的“個體的利害”重新審視：變“無關(guān)緊要”為“不得不練”

近幾年來，國家體質(zhì)健康監(jiān)測結(jié)果顯示，我國大學(xué)生的柔韌性、爆發(fā)力、肌力、耐力、肺活量均呈下降趨勢，超重和肥胖檢出率大幅提高，視力低下檢出率依然居高不下。這一結(jié)果理應(yīng)對大學(xué)生具有重要的“警戒”性，使其意識到體質(zhì)健康不樂觀的狀況，要在平時的學(xué)習(xí)、生活中加強體育鍛煉。但在就業(yè)率等一些政策面前形同虛設(shè)，根本就經(jīng)不起實踐的考驗，使得《標(biāo)準(zhǔn)》測試的結(jié)果對于大學(xué)生而言可謂“無關(guān)緊要”，沒有任何利害性可言。目前武漢各高校的體育課補充設(shè)置了2 000m跑，并且占每學(xué)期體育成績30%的比重，導(dǎo)致那些長跑較差的學(xué)生不得不練，體育的應(yīng)試傾向決定著學(xué)生參加體育鍛練的動機。

隨著2014年的《標(biāo)準(zhǔn)》修定實施，對高校體育工作提出了新的指導(dǎo)方向。新標(biāo)準(zhǔn)測評明確規(guī)定：在校的大學(xué)生每年進行一次達標(biāo)測試。畢業(yè)時的成績和等級按畢業(yè)當(dāng)年學(xué)年總分的50%與其他學(xué)年總分平均得分的50%來進行評定，凡測試成績達不到50分者按肄業(yè)處理。針對現(xiàn)狀，有必要對大學(xué)生的體測結(jié)果進行個體問責(zé)，研究表明強制性體育是緩解大學(xué)生體質(zhì)健康水平下降的現(xiàn)實路徑。高校真正做到不達標(biāo)不讓畢業(yè)，強調(diào)其利害性，讓體質(zhì)弱的大學(xué)生不得不練，不練大學(xué)不能畢業(yè)。同時體測成績突出的大學(xué)生在評優(yōu)評先中可優(yōu)先入圍，也是一種利害性的體現(xiàn)，同樣也可激勵學(xué)生參加體育鍛練的積性。

4.2對高校的“團體的利害”重新定位：變“隔靴撓癢”為“對癥下藥”

從《標(biāo)準(zhǔn)》測試的實施過程來看，學(xué)校、校長、教師所扮演的角色是管理、協(xié)作，雖然《標(biāo)準(zhǔn)》中對于學(xué)校、校長、教師的職責(zé)、懲治措施有了明確的規(guī)定，但正如前面提到的，是一種行政問責(zé)或管理問責(zé)，懲治的依據(jù)不是來自于《標(biāo)準(zhǔn)》測試的結(jié)果，而是測試過程的組織與實施是否盡到了責(zé)任。《標(biāo)準(zhǔn)》測評結(jié)果好壞，對高校的根本利益不會有觸動。雖然有規(guī)定，如“若學(xué)生體質(zhì)健康連續(xù)3年下降，學(xué)校教育工作評優(yōu)評先‘一票否決’”，但是卻出現(xiàn)了“瞞報”、“重復(fù)上報”等問題。因此，《標(biāo)準(zhǔn)》的測評結(jié)果對于高校、校長、教師而言多少有些隔靴撓癢，《標(biāo)準(zhǔn)》測試結(jié)果未能真正觸及高校、體育管理者、體育教師的“利害底線”。作為中間環(huán)節(jié)的高校體育管理部門和體育教師而言其利害性較低，可測試結(jié)果的有效性與其的關(guān)系最大。體育管理部門是體測工作的組織者和實施者，體育教師還是數(shù)據(jù)的采集者，數(shù)據(jù)的真實性直接影響測評的有效性。自2007年開始，國家體育總局和教育部多次對各地高校實施《標(biāo)準(zhǔn)》的情況進行檢查，并公布檢查結(jié)果，作用也不大，同樣有些隔靴撓癢。

當(dāng)下各高校非常重視體質(zhì)健康測試工作，一般使用專門的測量儀器和校園一卡通。測量工具的使用提高了體質(zhì)健康測試的數(shù)據(jù)的真實性和準(zhǔn)確性。但是還是有不少“癥狀”:測量身高體重怕麻煩不脫鞋的，引體向上不正握的，故意破壞一卡通的頭像幫別人代考的，找醫(yī)院開假證明免測試的，不做準(zhǔn)備活動跑50米摔傷的，連續(xù)幾天上網(wǎng)沒休息好跑1000米猝死的等等。測試人員的工作要仔細認真，嚴格按測試要求辦事，“對癥下藥”力求數(shù)據(jù)的有效性。

更深層次的“對癥下藥”其實就是通過學(xué)校體育改革把大學(xué)生體質(zhì)健康水平提高，對問責(zé)有回應(yīng)，對《標(biāo)準(zhǔn)》測試的結(jié)果負責(zé)。2007年全國學(xué)校體育工作會議和教育部、國家體育總局、共青團中央下發(fā)《關(guān)于開展全國億萬學(xué)生陽光體育運動的通知》，為實施一切為了學(xué)生的可持續(xù)發(fā)展理念，切實加強學(xué)校體育工作，提高學(xué)生運動積極性，養(yǎng)成終身鍛煉習(xí)慣。目前以足球為試點，全國校園足球活動已拉開大幕，旨在推進學(xué)校體育工作改革創(chuàng)新，邁出體育強國建設(shè)的新步伐。多幾塊奧運金牌不能證明中國就是體育強國，《標(biāo)準(zhǔn)》測評的結(jié)果好才能真正說明問題。

4.3對國家的“社會的利害”重新深思：關(guān)系到“中國夢”的實現(xiàn)，意義重大

《標(biāo)準(zhǔn)》測試作為高利害測試，其測試結(jié)果對于利害相關(guān)者的利害相關(guān)程度不同，但是總會對一個利害相關(guān)者具有高利害性，《標(biāo)準(zhǔn)》測試結(jié)果對于國家、社會而言意義重大。早在1999年頒布的 《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進素質(zhì)教育的決定》中便提出了“健康體魄是青少年為祖國和人民服務(wù)的基本前提，是中華民族旺盛生命力的體現(xiàn)。學(xué)校教育要樹立健康第一的指導(dǎo)，切實加強體育工作”的目標(biāo)。對于國家而言，需要一個評價手段來監(jiān)控學(xué)生的體質(zhì)健康狀況，進而加強對學(xué)校體育工作的管理與問責(zé)，《標(biāo)準(zhǔn)》測試有著這樣的反饋與激勵功能。大學(xué)生的身體健康狀況直接影響我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)和中華民族復(fù)興，對黨和國家的前途命運存在著直接相關(guān)的聯(lián)系。

5　結(jié)論

從教育問責(zé)的觀點出發(fā)，對大學(xué)生的體質(zhì)健康測評工作進行了可行性問責(zé)。從“個體的利害性”出發(fā)，要求大學(xué)生理解認識2014年版《國家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》中對體質(zhì)健康測評的新變化，重視體育鍛煉。從“團體的利害性”出發(fā)，高校必須真正落實“體測不達標(biāo)不能畢業(yè)”，成為大學(xué)畢業(yè)的必備條件，強制大學(xué)生參加體育鍛煉，迫使-自發(fā)-自覺，逐步形成“健康第一”的終身體育思想。從“社會的利害性”出發(fā)，站在國家層面上，大學(xué)生的體質(zhì)健康關(guān)系到民族的興旺國家的富強，可以嘗試對體育健康測評工作建立問責(zé)制度。

［1］全國人民代表大會常務(wù)委員會.中華人民共和國義務(wù)教育法［Z］.中華人民共和國主席令第五十二號，2006.

［2］馮瑤.美國教育問責(zé)制及其啟示［N］.成才導(dǎo)報，2007-09-05.

Feasibility Study of Educational Accountability in College Students'Physical Health Assessment

YAN Jun

Using the methods of literature，logical analysis and other methods，from the point of view of educational accountability，the feasibility analysis of students'physical health test is carried out.From the individual's interests，students should realize the necessity of physical health assessment，aware of the importance of physical exercise，from the interests of the community，colleges and universities to implement that if the health assessment results are not up to standard，the students cannot graduate，which can make the physical exercise a compulsory rule，forming forced-spontaneous-conscious，and gradually forming the"health first" end of the body.The idea of education，from the interests of the community，college students'physical health is related to the prosperity of the nation，the country's prosperity.Accountability system for the assessment of national physical health can be established in trial.

educational accountability；college students；health assessment

G807.4

A

1003-983X（2015）12-1103-03

2015-09-21

嚴?。?972-），男，湖北松滋人，講師，研究方向：體育教育訓(xùn)練學(xué).

湖北大學(xué)體育學(xué)院，湖北 武漢430062

College of Physical Education，Hubei University，Wuhan Hubei，430062