農(nóng)村基層黨務(wù)公開制度建設(shè)的現(xiàn)狀及對(duì)策

王同昌，蒲玲

摘 要：農(nóng)村基層黨務(wù)公開制度建設(shè)是密切農(nóng)村黨群關(guān)系的必然要求。它有利于提高基層黨組織的良好形象，有利于保障農(nóng)村黨員的民主權(quán)利，是全面深化農(nóng)村改革的現(xiàn)實(shí)需要。當(dāng)前，由于多種因素的綜合作用致使農(nóng)村黨務(wù)公開建設(shè)還存在不少的問題。完善農(nóng)村黨務(wù)公開制度建設(shè)應(yīng)從以下方面著手：加強(qiáng)農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)，使他們主動(dòng)適應(yīng)農(nóng)村基層黨務(wù)公開的要求;加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，夯實(shí)推動(dòng)農(nóng)村基層黨務(wù)公開制度建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ);加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，為推動(dòng)農(nóng)村黨務(wù)公開制度建設(shè)提供組織保障;提高農(nóng)民群眾政治素質(zhì)，使之成為農(nóng)村基層黨務(wù)公開制度建設(shè)的推動(dòng)力量和監(jiān)督力量;以做好服務(wù)公開為抓手，推進(jìn)農(nóng)村基層黨務(wù)公開制度建設(shè)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村;基層黨務(wù)公開;基層黨組織建設(shè);困境

中圖分類號(hào)：D267 ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ?文章編號(hào)：1004-1494（2015）01-0062-04

2012年黨的十八大報(bào)告提出，要“落實(shí)黨員知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)?！瓟U(kuò)大黨內(nèi)基層民主，完善黨員定期評(píng)議基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子等制度，推行黨員旁聽基層黨委會(huì)議、黨代會(huì)代表列席同級(jí)黨委有關(guān)會(huì)議等做法，增強(qiáng)黨內(nèi)生活原則性和透明度。”[1]38-392013年黨的十八屆三中全會(huì)又進(jìn)一步提出，要“完善黨務(wù)、政務(wù)和各領(lǐng)域辦事公開制度，推進(jìn)決策公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開?！盵2]36這為當(dāng)前農(nóng)村基層黨務(wù)公開制度建設(shè)指明了方向。所謂農(nóng)村基層黨務(wù)公開，是指農(nóng)村基層黨組織的活動(dòng)和事務(wù)，要向基層黨員和農(nóng)民群眾公布，接受基層黨員和農(nóng)民群眾監(jiān)督的一項(xiàng)黨內(nèi)制度。也就是說(shuō)，凡是基層黨員和農(nóng)民群眾切身利益的事情，都要向他們講明白，公之于眾，從而提高基層黨務(wù)活動(dòng)的透明度，加強(qiáng)黨與人民群眾的聯(lián)系。在全面深化農(nóng)村改革的背景下，農(nóng)村黨務(wù)公開制度建設(shè)取得了重要成就，對(duì)鞏固黨在農(nóng)村地區(qū)的執(zhí)政地位發(fā)揮了積極的推動(dòng)作用。但是，也必須看到，目前農(nóng)村黨務(wù)公開制度建設(shè)與農(nóng)民群眾的期待還有一定距離。如果不認(rèn)真解決，就會(huì)損害農(nóng)民群眾對(duì)黨組織的信任，損害黨的形象，危及黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。因此，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村基層黨務(wù)公開制度建設(shè)成為當(dāng)前農(nóng)村基層黨建工作的當(dāng)務(wù)之急。

一、農(nóng)村基層黨務(wù)公開制度建設(shè)的重要意義

農(nóng)村基層黨務(wù)公開制度建設(shè)具有重要價(jià)值，它關(guān)系到黨在農(nóng)村執(zhí)政地位的鞏固，關(guān)系到農(nóng)村黨群關(guān)系的改善，關(guān)系到黨組織在農(nóng)民群眾中的形象，關(guān)系到農(nóng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定。因此，要作為全面深化農(nóng)村改革的一個(gè)重要任務(wù)和保障條件，認(rèn)真抓好。

（一）農(nóng)村基層黨務(wù)公開制度建設(shè)是密切農(nóng)村黨群關(guān)系的必然要求

中國(guó)革命是通過農(nóng)村包圍城市的道路取得成功的。可以說(shuō)，農(nóng)民群眾的支持是我們黨取得成功的關(guān)鍵性因素。黨群關(guān)系密切，是我們黨的獨(dú)特的歷史傳統(tǒng)資源。農(nóng)民群眾從自己的親身經(jīng)歷中，感到共產(chǎn)黨是為他們的利益而奮斗，因而從內(nèi)心里信任共產(chǎn)黨。在新的歷史條件下，我們黨要鞏固在農(nóng)村的執(zhí)政地位，實(shí)現(xiàn)在農(nóng)村的執(zhí)政目標(biāo)，仍然需要密切黨與農(nóng)民群眾的關(guān)系，獲得農(nóng)民群眾的支持。當(dāng)前，農(nóng)村地區(qū)的黨群關(guān)系從總體上來(lái)看是密切的，農(nóng)村群眾對(duì)黨組織是信任的。密切黨群關(guān)系，需要群眾團(tuán)結(jié)在黨組織周圍，需要群眾了解黨的事業(yè)。如果群眾對(duì)黨內(nèi)事務(wù)不了解、不參與，長(zhǎng)此以往，黨群關(guān)系就會(huì)疏遠(yuǎn)。因此，實(shí)行農(nóng)村基層黨務(wù)公開，是進(jìn)一步密切農(nóng)村黨群關(guān)系的必然要求。

（二）農(nóng)村基層黨務(wù)公開制度建設(shè)是提高基層黨組織良好形象的迫切要求

政黨形象是政黨理論研究的一個(gè)重要內(nèi)容。所謂政黨形象是指“政黨的屬性、政黨符號(hào)、黨員隊(duì)伍及政治參與能力給黨內(nèi)外公眾留下的相對(duì)穩(wěn)定的綜合感知和整體印象?！盵3]黨務(wù)公開涉及黨的屬性、黨員隊(duì)伍狀況等方面內(nèi)容。在農(nóng)村，黨組織的良好形象就是黨組織留給農(nóng)民群眾的良好印象。如果黨組織不實(shí)行黨務(wù)公開，或者黨務(wù)公開實(shí)行得不好，農(nóng)民群眾就會(huì)認(rèn)為黨組織只是為自己謀利益，就會(huì)認(rèn)為黨的事務(wù)很神秘，久而久之，就會(huì)降低黨組織在他們心目中的形象。一些地區(qū)，農(nóng)民群眾對(duì)基層黨組織之所以有意見，就是因?yàn)閷?duì)黨內(nèi)事務(wù)不了解，產(chǎn)生了一定程度的誤解。還有一些地區(qū)，由于沒有很好地實(shí)行黨務(wù)公開，導(dǎo)致部分農(nóng)村黨員干部貪污腐敗，損害了農(nóng)民群眾的利益，嚴(yán)重?fù)p害了基層黨組織在農(nóng)民心目中的形象。

（三）農(nóng)村基層黨務(wù)公開制度建設(shè)是保障農(nóng)村黨員民主權(quán)利的題中之義

黨員是黨組織的主體，是黨內(nèi)權(quán)力的所有者和主人。作為黨內(nèi)權(quán)力的所有者，理應(yīng)了解黨內(nèi)事務(wù)，對(duì)黨內(nèi)事務(wù)擁有知情權(quán)。但是，長(zhǎng)期以來(lái)由于種種原因，黨員對(duì)黨內(nèi)事務(wù)并不知曉，或者只知曉一部分，黨員的主體地位很難體現(xiàn)。對(duì)此，黨的十八大指出：“保障黨員主體地位，健全黨員民主權(quán)利保障制度，……落實(shí)黨員知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)?！盵1]38這就在黨章規(guī)定的黨員八項(xiàng)權(quán)利的基礎(chǔ)上，更集中地把黨員權(quán)利的重點(diǎn)集中在知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)四個(gè)方面。在這四個(gè)方面權(quán)利中，知情權(quán)具有決定性的意義，是其它三項(xiàng)權(quán)利的基礎(chǔ)，如果沒有知情權(quán)，參與權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)就無(wú)從談起。要確保黨員的知情權(quán)，就需要實(shí)行黨務(wù)公開。由于農(nóng)村基層黨組織處于一個(gè)相對(duì)狹小的范圍內(nèi)，實(shí)行黨務(wù)公開不但具有必要性，而且具有可行性，關(guān)鍵就在于如何根據(jù)實(shí)際情況制定切實(shí)可行的基層黨務(wù)公開機(jī)制，確保黨員的知情權(quán)。

（四）農(nóng)村基層黨務(wù)公開制度建設(shè)是全面深化農(nóng)村改革的現(xiàn)實(shí)需要

黨的十八屆三中全會(huì)提出了全面深化改革的任務(wù)。改革涉及到各方面的內(nèi)容，其中農(nóng)村改革是重要內(nèi)容之一。農(nóng)村改革的重要目標(biāo)就是“健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制?！盵2]22我國(guó)的農(nóng)村改革，經(jīng)過30多年的推進(jìn)已經(jīng)進(jìn)入到攻堅(jiān)階段，面臨的困難前所未有。要完成改革的任務(wù)，就需要依靠廣大農(nóng)民群眾的參與，發(fā)揮農(nóng)民群眾的積極性。這既是我國(guó)農(nóng)村改革的一條經(jīng)驗(yàn)，也進(jìn)一步改革必須堅(jiān)持的基本原則。調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾的參與就要把事情向農(nóng)民講明白。正如鄧小平所說(shuō)：“要把國(guó)家的形勢(shì)和困難、黨的工作和政策經(jīng)常真實(shí)地告訴群眾?！瓡簳r(shí)無(wú)法解決的困難，要耐心懇切地向群眾解釋清楚。”[4]這就需要加強(qiáng)農(nóng)村基層黨務(wù)公開制度建設(shè)。農(nóng)村基層黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部，是黨在農(nóng)村政策的貫徹者和執(zhí)行者。貫徹和執(zhí)行政策的前提是要實(shí)行黨務(wù)公開，把政策解釋清楚，把遇到的困難，可能要受到損害的利益，以及通過改革可以獲取的利益，向人民群眾作廣泛宣傳。這樣才能夠調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾積極性來(lái)完成全面深化農(nóng)村改革的任務(wù)。endprint

二、農(nóng)村基層黨務(wù)公開制度建設(shè)存在的主要問題及其原因分析

2010年10月中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于黨的基層組織黨務(wù)公開的意見》，對(duì)黨的基層組織實(shí)行黨務(wù)公開進(jìn)行了全面部署。各地農(nóng)村黨組織貫徹落實(shí)這一意見，使農(nóng)村黨務(wù)公開制度建設(shè)取得了重要成效。但目前農(nóng)村黨務(wù)公開制度建設(shè)還存在一些問題，具體表現(xiàn)在：“黨務(wù)公開除了需要保密者外，目前只公開了一部分，仍然存在著該公開而不公開的情況;黨務(wù)公開的運(yùn)行程序不規(guī)范，有的只做些表面文章，繞過了關(guān)鍵的環(huán)節(jié);黨務(wù)公開未能受到切實(shí)有效的監(jiān)督，有些地方根本就沒有監(jiān)督;黨務(wù)公開的成效如何由黨組織自身或領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)了算，沒有進(jìn)行全面的科學(xué)的考核評(píng)價(jià)，甚至要由專門評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)作出獨(dú)立的調(diào)查評(píng)議。”[5]這些問題的存在，嚴(yán)重影響了農(nóng)村基層黨務(wù)公開的質(zhì)量，損害了基層群眾對(duì)黨組織的信任。因此，必須引起高度重視，科學(xué)分析其原因，提出解決問題的途徑。

（一）部分基層黨員干部認(rèn)識(shí)不到位是影響農(nóng)村黨務(wù)公開制度建設(shè)的思想因素

改革開放以來(lái)，農(nóng)村基層黨組織帶動(dòng)農(nóng)民群眾貫徹執(zhí)行黨在農(nóng)村的路線、方針和政策，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)獲得快速發(fā)展。其中，農(nóng)村廣大黨員干部功不可沒。對(duì)此，廣大農(nóng)民群眾是有目共睹也是充分認(rèn)可的。這是農(nóng)村基層黨員干部的主流。但是，也有一部分農(nóng)村黨員干部，沒有貫徹全心全意為人民服務(wù)的宗旨，把當(dāng)干部作為謀取發(fā)財(cái)致富的機(jī)會(huì)，處處為自己考慮，與農(nóng)民群眾爭(zhēng)利益。他們把農(nóng)民群眾作為自己利益的對(duì)立面。一部分基層干部認(rèn)為黨內(nèi)的事務(wù)不能全部告訴農(nóng)民，認(rèn)為把黨內(nèi)的事務(wù)公開，就會(huì)危害到自己的利益。尤其是把一些所謂的“好事”當(dāng)作機(jī)密，不予以公開。只有在上級(jí)部門強(qiáng)烈要求實(shí)行公開的情況下，才不得不表面上實(shí)行公開，甚至實(shí)行假公開。筆者在農(nóng)村調(diào)查時(shí)，有的基層干部說(shuō)：“如果把什么事情都公開，就會(huì)很難順利開展工作”。由此可見，一部分基層干部把實(shí)行黨務(wù)公開制度建設(shè)看成了推進(jìn)工作的阻力，而不是動(dòng)力，對(duì)黨務(wù)公開制度建設(shè)存在錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)。

（二）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后是影響農(nóng)村黨務(wù)公開制度建設(shè)的經(jīng)濟(jì)因素

農(nóng)村黨務(wù)公開，主要是農(nóng)村基層黨組織所做事情的公開，屬于黨的建設(shè)的范疇，本質(zhì)上屬于上層建筑的內(nèi)容。根據(jù)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑的原理，上層建筑的順利發(fā)展，需要經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的支撐和推動(dòng)。改革開放以來(lái)，實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，土地由農(nóng)民分散自主經(jīng)營(yíng)。農(nóng)村基層黨組織不再作為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的直接管理者和所有者，由黨組織控制的經(jīng)濟(jì)資源逐漸萎縮。在一部分中西部地區(qū)農(nóng)村，很多農(nóng)村成了“空殼”村，沒有集體經(jīng)濟(jì)，基層黨組織缺乏為基層民眾服務(wù)的物質(zhì)基礎(chǔ)，基本上處于無(wú)事可做的狀態(tài)，只是簡(jiǎn)單支撐一下局面。農(nóng)村黨組織推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力有限。于是，黨組織對(duì)農(nóng)民的吸引力逐漸下降。農(nóng)民只關(guān)心與自己經(jīng)濟(jì)利益密切相關(guān)的問題，而對(duì)黨務(wù)公開的內(nèi)容則顯得不那么關(guān)心。而在一些集體經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的農(nóng)村，由于村集體涉及每一個(gè)村民的利益，基層黨組織的每一個(gè)決定或者事務(wù)，都會(huì)影響到村民的利益，因此，村民對(duì)基層黨務(wù)公開就表現(xiàn)出了很大興趣。可見，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，對(duì)農(nóng)村基層黨務(wù)公開制度建設(shè)至關(guān)重要。

（三）農(nóng)村基層黨組織軟弱渙散是影響基層農(nóng)村黨務(wù)公開制度建設(shè)的組織因素

農(nóng)村基層黨組織是農(nóng)村黨務(wù)公開的主體。沒有農(nóng)村黨組織就無(wú)所謂農(nóng)村黨務(wù)公開。據(jù)2013年6月30日中央組織部最新統(tǒng)計(jì)資料顯示，我國(guó)583975萬(wàn)個(gè)建制村建立了基層黨組織[6]。但是，據(jù)筆者在一些地區(qū)調(diào)查，部分農(nóng)村的黨組織實(shí)際上是“掛牌黨組織”，也就是只有一個(gè)黨組織的名稱牌子，而沒有實(shí)際活動(dòng)，或者很少有活動(dòng)。一部分農(nóng)村黨支部設(shè)在村里，黨支部書記則住在鄉(xiāng)鎮(zhèn)上。使得黨組織負(fù)責(zé)人與黨組織分離。一部分黨組織很少開展活動(dòng)，也就無(wú)所謂的公開不公開。而且部分黨支部干部隊(duì)伍老化問題比較嚴(yán)重，學(xué)歷水平也不高。他們只是由于沒有更合適的人員擔(dān)任黨支部干部才被提名的。這部分基層干部最多只是維持基層黨組織的存在，很難激發(fā)黨組織的活力，也沒有能力去推進(jìn)農(nóng)村黨務(wù)公開制度建設(shè)。有調(diào)查顯示：“除了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力比較雄厚、村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子比較強(qiáng)有力的黨組織還能有效開展活動(dòng)以外，相當(dāng)一批村級(jí)黨組織普遍處于‘冷凍或‘冬眠狀態(tài)，有工作無(wú)建設(shè)，有組織無(wú)生活，有制度無(wú)活動(dòng)在一些基層黨組織已經(jīng)成為常態(tài)。”[7]

（四）部分村民參與意識(shí)不強(qiáng)、素質(zhì)不高是影響農(nóng)村基層黨務(wù)公制度建設(shè)的群眾因素

基層黨務(wù)公開制度建設(shè)需要一定的推動(dòng)力量和支撐力量。筆者認(rèn)為，農(nóng)村基層黨務(wù)公開制度建設(shè)的推動(dòng)力量就是農(nóng)民群眾的參與意識(shí)，只有農(nóng)民群眾愿意參與到基層民主政治生活中來(lái)，愿意參與到黨組織領(lǐng)導(dǎo)的各項(xiàng)活動(dòng)中來(lái)，黨務(wù)公開制度建設(shè)才能有序有效地推進(jìn)。改革開放以來(lái)，隨著“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”的理念日益深入人心，以及利益多元化的發(fā)展，農(nóng)民的關(guān)注點(diǎn)也發(fā)生了重要變化。農(nóng)民只關(guān)注與自己利益相關(guān)的問題，政治參與意識(shí)并沒有與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步增長(zhǎng)。甚至一些農(nóng)村村委會(huì)和黨支部選舉的參與率都不高。部分農(nóng)民把參與黨的活動(dòng)與賺錢對(duì)立起來(lái)，認(rèn)為參與黨的活動(dòng)耽誤了自己賺錢的機(jī)會(huì)，對(duì)黨務(wù)公開更是沒有興趣。農(nóng)民群眾不參與，也就使得一部分村干部認(rèn)為，黨務(wù)公開不公開都是一個(gè)樣，反正農(nóng)民不感興趣，也不會(huì)來(lái)監(jiān)督。此外，部分農(nóng)民的素質(zhì)不高，也影響了農(nóng)村黨務(wù)公開的持續(xù)推進(jìn)。改革開放以來(lái)，我國(guó)農(nóng)民的整體素質(zhì)有了很大提高。但是，也還有一部分農(nóng)民受傳統(tǒng)落后觀念影響較深，不從全村整體利益出發(fā)，而是從自家家族、親戚、朋友圈子的小團(tuán)體利益出發(fā)，在農(nóng)村政治事務(wù)中搞暗箱操作，對(duì)黨務(wù)公開的內(nèi)容不信任，或者對(duì)自己有利的黨務(wù)公開就支持，對(duì)自己不利的黨務(wù)公開就反對(duì)，甚至進(jìn)行刁難，嚴(yán)重影響了農(nóng)村黨務(wù)公開的質(zhì)量。

三、加強(qiáng)農(nóng)村基層黨務(wù)公開制度建設(shè)的對(duì)策建議

完善農(nóng)村黨務(wù)公開制度建設(shè)，一方面要堅(jiān)持以馬克思主義黨建理論為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)黨中央對(duì)農(nóng)村黨組織建設(shè)的部署，尤其是要認(rèn)真貫徹落實(shí)基層黨務(wù)公開的意見。另一面要針對(duì)農(nóng)村的實(shí)際情況和農(nóng)村黨務(wù)公開制度建設(shè)的難點(diǎn)，從實(shí)際出發(fā)，選擇切實(shí)可行的路徑。endprint

（一）加強(qiáng)農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)，使他們主動(dòng)適應(yīng)農(nóng)村基層黨務(wù)公開的要求

農(nóng)村基層黨務(wù)公開處在基層干部隊(duì)伍和黨員農(nóng)民群眾的矛盾運(yùn)動(dòng)之中。農(nóng)村基層干部隊(duì)伍是公開的主體，黨員農(nóng)民群眾是公開的客體。在這一對(duì)矛盾中，基層干部隊(duì)伍屬于矛盾的主要方面，而黨員農(nóng)民群眾則屬于矛盾的次要方面。在一些地方，黨務(wù)公開的內(nèi)容及公開的時(shí)間，完全由基層干部說(shuō)了算，農(nóng)民則處于從屬地位，被動(dòng)地適應(yīng)基層黨務(wù)公開。因此，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨務(wù)公開制度建設(shè)，首先要建設(shè)一支能夠理解黨務(wù)公開并認(rèn)真實(shí)施黨務(wù)公開制度的村級(jí)干部隊(duì)伍。要拓寬農(nóng)村基層干部隊(duì)伍的來(lái)源渠道，“從農(nóng)村致富能手、退伍軍人、外出務(wù)工返鄉(xiāng)農(nóng)民中選拔村干部。引導(dǎo)高校畢業(yè)生到村任職，實(shí)施一村一名大學(xué)生計(jì)劃。”[8]要讓農(nóng)村基層干部明白，實(shí)行基層黨務(wù)公開是黨的建設(shè)的必然趨勢(shì)，從而牢固樹立黨務(wù)公開的理念。

（二）加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，夯實(shí)推動(dòng)農(nóng)村基層黨務(wù)公開制度建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)

農(nóng)村基層黨務(wù)公開涉及多方面的內(nèi)容，但最主要的應(yīng)是村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的內(nèi)容。農(nóng)民最關(guān)心的也是與自身經(jīng)濟(jì)利益密切相關(guān)的黨的事務(wù)。黨的十八屆三中全會(huì)提出：“保障農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利，積極發(fā)展農(nóng)民股份合作，賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)?！盵2]23基層黨組織要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央的決定，讓農(nóng)民享有更多的財(cái)產(chǎn)權(quán)。發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，仍然是解決農(nóng)村基層黨組織建設(shè)面臨問題的治本之策，也是實(shí)行農(nóng)村基層黨務(wù)公開的基本動(dòng)力。有條件的地區(qū)，要結(jié)合自身的地區(qū)優(yōu)勢(shì)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，壯大集體經(jīng)濟(jì)。通過集體經(jīng)濟(jì)的壯大和實(shí)力的增強(qiáng)，來(lái)促進(jìn)農(nóng)民福利的增加，把集體經(jīng)濟(jì)與農(nóng)民的利益密切聯(lián)系起來(lái)，為農(nóng)村黨務(wù)公開制度建設(shè)提供物質(zhì)基礎(chǔ)。

（三）加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，為推動(dòng)農(nóng)村黨務(wù)公開制度建設(shè)提供組織保障

農(nóng)村基層黨組織是在黨在農(nóng)村工作的基礎(chǔ)，在農(nóng)村各種組織中處于領(lǐng)導(dǎo)核心地位。農(nóng)村基層黨務(wù)公開制度建設(shè)的效果如何，從根本上取決于農(nóng)村基層黨組織自身建設(shè)狀況。實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)證明，那些能夠很好履行“推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、帶領(lǐng)農(nóng)民致富、密切聯(lián)系群眾、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定”職責(zé)的農(nóng)村基層黨組織，黨務(wù)公開制度建設(shè)就實(shí)行得相對(duì)比較好。因此，完善黨務(wù)公開制度建設(shè)，當(dāng)前要做好做強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織，使農(nóng)村基層黨組織真正成為農(nóng)村各項(xiàng)工作的戰(zhàn)斗堡壘，農(nóng)民的主心骨。完善農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子選舉辦法，把那些能真正帶領(lǐng)農(nóng)民致富、愿意為農(nóng)村服務(wù)的黨員，選為黨組織帶頭人。農(nóng)村基層黨組織要建立完善農(nóng)村基層黨務(wù)公開的制度機(jī)制，及時(shí)公開黨內(nèi)事務(wù)，使基層黨務(wù)公開不留忙點(diǎn)。通過實(shí)行基層黨務(wù)公開制度機(jī)制取信于民。

（四）提高農(nóng)民群眾政治素質(zhì)，使之成為農(nóng)村基層黨務(wù)公開制度建設(shè)的推動(dòng)力量和監(jiān)督力量

農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，只有得到廣大農(nóng)民群眾的理解和信任，才能獲得持久的動(dòng)力。而農(nóng)民群眾對(duì)基層民主政治建設(shè)的理解過程，也是農(nóng)民素質(zhì)的提高過程。實(shí)行農(nóng)村基層黨務(wù)公開制度建設(shè)，需要提高農(nóng)民素質(zhì)相配合。雖然農(nóng)民素質(zhì)不是實(shí)行農(nóng)村黨務(wù)公開制度建設(shè)的前提條件，但是農(nóng)民素質(zhì)的如何，從總體上影響農(nóng)村黨務(wù)公開制度建設(shè)的質(zhì)量。當(dāng)前提高農(nóng)民素質(zhì)，重點(diǎn)是提高農(nóng)民群眾思想政治素質(zhì)和有序合理參與基層民主政治的意愿。受傳統(tǒng)思想觀念的影響，一部分農(nóng)民對(duì)參與基層民主政治事務(wù)持消極態(tài)度，對(duì)基層黨務(wù)公開更是不聞不問。只有涉及到自己利益的事情，才會(huì)參與，公益心略顯不足。因此，應(yīng)該利用農(nóng)閑時(shí)節(jié)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民進(jìn)行基本政治常識(shí)的普及，使農(nóng)民群眾認(rèn)識(shí)到實(shí)行黨務(wù)公開最終符合農(nóng)民群眾的根本利益。同時(shí)，向農(nóng)民群眾說(shuō)明，當(dāng)前農(nóng)村黨務(wù)公開制度建設(shè)之所以存在問題，與農(nóng)民群眾的監(jiān)督不力也是分不開的。只有農(nóng)民群眾親身參與到基層黨務(wù)公開制度中來(lái)，黨務(wù)公開制度建設(shè)才能有序良性發(fā)展。

（五）以做好服務(wù)公開為抓手，完善農(nóng)村基層黨務(wù)公開制度建設(shè)

黨的十八屆三中全會(huì)提出了“四個(gè)公開”即“決策公開，管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開”。這是就整個(gè)黨的建設(shè)和國(guó)家政權(quán)建設(shè)而言的。從當(dāng)前農(nóng)村基層黨務(wù)公開實(shí)踐來(lái)看，在這四個(gè)公開之中，重點(diǎn)應(yīng)該抓好服務(wù)公開，這也是一部分農(nóng)村基層黨組織所忽視的。在十八大提出建設(shè)服務(wù)型黨組織的目標(biāo)之后，農(nóng)村基層黨組織的主要任務(wù)就是服務(wù)群眾，做群眾工作。從農(nóng)村實(shí)際情況來(lái)看，改革開放以來(lái)，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的變化，以及“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”和國(guó)家支農(nóng)惠農(nóng)政策力度的加大，農(nóng)村基層黨組織的管理功能和決策功能相對(duì)弱化，而服務(wù)功能逐漸增強(qiáng)。而服務(wù)是涉及到每一位農(nóng)民群眾的，從新型農(nóng)村合作醫(yī)療到農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)，從農(nóng)村公共文化服務(wù)到農(nóng)民的生產(chǎn)生活等各個(gè)方面都涉及到農(nóng)民群眾的切身利益，也是農(nóng)民群眾最關(guān)心的。因此，對(duì)基層黨組織的服務(wù)內(nèi)容進(jìn)行公開，不但可以提高基層黨組織的凝聚力，也有利于促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。

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責(zé)任編輯 任浩明endprint