黨員干部制度自信的調(diào)查與思考

高瑩

摘 要：成熟完善的制度是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的根本保障，制度自信是推進中國特色社會主義事業(yè)蓬勃發(fā)展的強大動力。黨員干部是黨的中堅力量，提高黨員干部的制度自信至關(guān)重要。文章在問卷調(diào)查的基礎(chǔ)上，對當前黨員干部制度自信的現(xiàn)狀及其原因進行了分析，并有針對性地提出進一步增強黨員干部制度自信的對策思路。

關(guān)鍵詞：黨員干部;制度自信;問卷調(diào)查;福建

中圖分類號：D261.1 ? ? 文獻標識碼：A ? ? 文章編號：1004-1494（2015）01-0057-05

2012年黨的十八大明確提出，全黨要堅定中國特色社會主義的道路自信、理論自信、制度自信，這是對全體黨員干部的精神狀態(tài)提出的新要求。道路的開辟，理論的創(chuàng)新，離不開制度的保障;道路自信和理論自信，最終也必然體現(xiàn)為制度自信，制度自信是推動中國特色社會主義事業(yè)蓬勃發(fā)展的強大動力。當前，廣大黨員干部對于中國特色社會主義制度自信的狀況如何？筆者對此在中共福建省委黨校及部分設(shè)區(qū)市委黨校的在校學(xué)員中進行了問卷調(diào)查。共發(fā)放調(diào)查問卷1406份，回收1342份，回收率為95.4%;其中有效問卷1336份，有效率為95.0%。根據(jù)統(tǒng)計，調(diào)查對象的基本情況如下表1。本文主要根據(jù)問卷調(diào)查資料，對該問題進行分析與探討。

一、當前黨員干部制度自信的現(xiàn)狀及其原因分析

中國特色社會主義制度是由根本政治制度、基本制度（包括基本政治制度、基本經(jīng)濟制度和法律體系）和各種具體制度構(gòu)成的。為了更好地把握當前黨員干部制度自信的狀況，我們對中國特色社會主義總體制度與原則、根本政治制度、基本制度等相關(guān)問題分別設(shè)問，每個問題下均設(shè)五個選項，即由“同意”、“基本同意”、“一般”、“不太同意”、“不同意”五個認可度由高到低的選項構(gòu)成。具體調(diào)查結(jié)果統(tǒng)計如下（見表2）：

（一）現(xiàn)狀評析

根據(jù)表2的調(diào)查結(jié)果，我們對黨員干部制度自信的狀況進一步分析如下：

1. 對總體制度及其原則的評價。旗幟問題至關(guān)重要，舉什么旗是關(guān)系黨和國家前途命運的根本原則問題。中國特色社會主義偉大旗幟是黨和人民經(jīng)過艱辛探索和長期奮斗后的必然選擇，也是中國特色社會主義道路、理論體系和制度的形象表達。因而對于中國“堅定不移高舉中國特色社會主義偉大旗幟，既不走封閉僵化的老路、也不走改旗易幟的邪路”問題是否認同，意義重大。根據(jù)調(diào)查結(jié)果，選項比率按認可度由高到低依次為：“同意”占調(diào)查對象總數(shù)的87.7%、“基本同意”占8.9%、“一般”占2.1%、“不太同意”占0.6%、“不同意”占0.2%。由此可見，絕大多數(shù)的黨員干部對中國特色社會主義是充滿自信的，缺乏自信的僅占0.8%。這種自信源于何處？從相關(guān)問題的調(diào)查情況看：一是源于對這一制度作用的認可，即對“中國特色社會主義制度是實現(xiàn)中國夢的根本保障”的看法，表示“同意”的占75.9%，“基本同意”的占16.3%，兩者之和超過九成;而表示“不太同意”和“不同意”的僅占2%。二是源于對我國政治制度建設(shè)必須遵循的原則的認可，即對“我國政治制度建設(shè)要‘積極借鑒人類政治文明有益成果，絕不照搬西方政治制度模式”問題的看法，調(diào)查對象表示“同意”的占72.1%，“基本同意”的占19.2%，兩者相加超過九成，而表示“不太同意”和“不同意”的不到3%。

2. 對根本政治制度的評價。人民代表大會制度是我國的根本政治制度，其作用發(fā)揮得如何亦是考察制度自信的重要參數(shù)。對于“人民代表大會制度在我國的政治生活中發(fā)揮了‘保證國家權(quán)力體現(xiàn)人民意志的作用”這一問題的看法，調(diào)查對象中表示“同意”的占47.1%，“基本同意”的占21.4%，兩者相加接近七成;表示“不太同意”的占6.3%，“不同意”的占4.0%，兩者相加僅占一成;表示“一般”的占19.9%，約二成。這表明，多數(shù)的黨員干部對根本政治制度所發(fā)揮的作用是認可的，但其自信度比起對總體制度的自信度相對偏低。

3. 對基本制度的評價。一是對基本政治制度的評價。我們分別對中國的政黨制度、民族區(qū)域自治制度和基層群眾自治制度進行了調(diào)查。（1）中國應(yīng)當實行什么樣的政黨制度？調(diào)查對象對于“必須堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，而不能搞西方的多黨制”問題的態(tài)度，表示“同意”的占69.8%，“基本同意”的占17.9%，兩者之和接近九成;表示“不太同意”的占2.8%，“不同意”的占1.3%，兩者之和不到百分之五;表示“一般”的占7.5%。（2）民族區(qū)域自治制度是否符合我國國情？調(diào)查對象對于“民族區(qū)域自治制度是適合我國國情的基本政治制度”的判斷，表示“同意”的占71.1%，表示“基本同意”的占20.7%，兩者相加超過九成;表示“不太同意”的占0.9%，“不同意”的占1.1%，兩者相加僅為百分之二;表示“一般”的占5.0%。（3）我國基層群眾自治制度效果如何？調(diào)查對象對于“我國的基層群眾自治制度在廣大城鄉(xiāng)地區(qū)的運行效果良好”的看法，表示“同意”的占30.1%，“基本同意”的占27.0%，兩者相加接近六成;表示“不太同意”的占7.8%，“不同意”的占6.0%，兩者相加僅略高于一成;表示“一般”的占27.2%，接近三成。以上分別從制度的價值與效果調(diào)查分析了我國的三項基本政治制度，調(diào)查對象對于我國的政黨制度和民族區(qū)域自治制度的認同度比較接近，評價較高，制度自信度也較高;而對于基層群眾自治制度的評價相對低一些，制度自信度也相應(yīng)低一些。二是對基本經(jīng)濟制度的評價?；窘?jīng)濟制度是社會性質(zhì)的根本標志。我國通過改革所確立的基本經(jīng)濟制度是否保持了社會主義性質(zhì)？調(diào)查對象對“在社會主義市場經(jīng)濟體制初步建立的今天，我國的基本經(jīng)濟制度仍然保持了公有制的主體地位”問題的態(tài)度，表示“同意”的占44.5%，“基本同意”的占32.7%，兩者之和超過七成;表示“不太同意”的占4.6%，“不同意”的占2.1%，兩者之和不到百分之七;表示“一般”占的15.0%。這表明大多數(shù)人對于我國的基本經(jīng)濟制度對維護社會主義性質(zhì)的作用是認可的，這也說明對于基本經(jīng)濟制度的自信度較高。三是對法律體系的評價。法律體系是制度的文本形式，法律體系是否健全很大程度上反映制度建設(shè)水平的高低。調(diào)查對象對“到2010年，‘中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成”判斷的評價，表示“同意”的占25.2%，“基本同意”的占32.8%，兩者相加接近六成;表示“不太同意”的占10.2%，“不同意”的占5.2%，兩者相加達僅占一成半;表示“一般”的占25.5%，達到二成半。這表明雖然有超過半數(shù)的調(diào)查對象表示“同意”或“基本同意”，但表示“不太同意”和“不同意”的和持“一般”的也分別占一成半和二成半，這說明調(diào)查對象對于文本形態(tài)的制度認同度相對比較低，這可能在一定程度上影響對實體制度的認同，進而影響了對中國特色社會主義制度的自信。endprint

基于以上分析，對于構(gòu)成中國特色社會主義制度的不同層面制度的自信度，我們的基本判斷是：調(diào)查對象對中國特色社會主義總體制度的自信度很高（具體表現(xiàn)在表2中第1、2、3題的認同度很高，表示“同意”或“基本同意”之和均超過九成）;對基本政治制度的自信度次之，具體體現(xiàn)在對我國的政黨制度（第5題）和民族區(qū)域自治制度（第6題）適用度的評價，表示肯定（即“同意”或“基本同意”）的在八九成左右;對基層群眾自治制度成效（第7題）的評價略低些，也近六成，但就總體而言，調(diào)查對象對基本政治制度的自信度也是較高的;對基本經(jīng)濟制度和根本政治制度的自信度相對低些，具體體現(xiàn)在對其作用（第8、4題）的評價，表示肯定（即“同意”或“基本同意”）的在七成上下;對文本形態(tài)的制度——中國特色社會主義法律體系的自信度相對最低，具體體現(xiàn)在對法律體系是否形成的評價相對最差（第9題），說明調(diào)查對象對文本形態(tài)的制度認同度比較低。

（二）原因分析

我們對當前影響黨員干部制度自信的原因進行了調(diào)查。

1. 當前一些黨員干部對中國特色社會主義缺乏信心的主要原因。問卷設(shè)問：“一些黨員干部對中國特色社會主義缺乏信心，您認為最主要的原因是：（可多選）”按選項比率由高到低分別是：“一些制度存在缺陷”占調(diào)查對象總數(shù)的86.7%、“制度執(zhí)行不力”占76.1%、“思想認識模糊”占49.7%、“政策有偏差”占45.6%、“社會主義優(yōu)越性未充分發(fā)揮”占44.8%、“其他”占5.9%。從調(diào)查對象的選擇情況來看，選擇意向有所不同，但相對比較集中，高的選項接近九成，低的選項也接近五成，總的來說可分為三個層次：一是制度本身的問題，即接近九成的調(diào)查對象認為“一些制度存在缺陷”是缺乏信心的主要原因;二是制度執(zhí)行及其成效的問題，即認為是“制度執(zhí)行不力”的超過七成，認為是“社會主義優(yōu)越性未充分發(fā)揮”的超過四成;三是主觀因素，即認為對中國特色社會主義存在“思想認識模糊”因而導(dǎo)致自信不足的約為五成，認為“政策有偏差”的占四成半?？梢?，在調(diào)查對象看來，一些黨員干部對中國特色社會主義缺乏信心的最主要原因是一些制度存在缺陷以及制度執(zhí)行不力。

2. 當前一些黨員干部對中國特色社會主義制度自信不足的主要原因。問卷設(shè)問：“一些黨員干部對中國特色社會主義制度自信不足，您認為在制度方面的主要原因是：（可多選）”按選項比率由高到低分別是：“有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究”占調(diào)查對象總數(shù)的78.2%、“人民代表大會制度的潛在優(yōu)勢未能充分發(fā)揮”占63.8%、“各項具體制度存在缺陷”占61.9%、“基本政治制度還不夠完善”占54.5%、“經(jīng)濟政策有偏差”占39.0%、“其他”占5.8%。從調(diào)查對象的選擇情況來看，影響一些黨員干部對中國特色社會主義制度自信不足，在制度方面的原因可分為三個層次：一是制度執(zhí)行及制度績效層面問題，即“有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究”（占近八成）現(xiàn)象，反映的是制度文本形態(tài)的東西得不到嚴格執(zhí)行，而“人民代表大會制度的潛在優(yōu)勢未能充分發(fā)揮”（超過六成），反映的是制度績效問題，即人民代表大會這一根本政治制度是好的，但是未能得到有效執(zhí)行，績效顯現(xiàn)不充分，這就從制度實效上影響了制度自信;二是基本制度和具體制度層面問題，即各項具體制度（也就是各項體制）存在缺陷，基本政治制度也存在不夠完善之處，這就從制度的局限上影響了制度自信;三是政策層面問題，即認為“經(jīng)濟政策有偏差”（占近四成），這就從經(jīng)濟方面影響了對于基本經(jīng)濟制度的自信。

二、提高黨員干部制度自信的路徑思考

影響黨員干部制度自信的因素很多，但最根本和最主要的還是在制度本身。從中國特色社會主義制度的構(gòu)成來看，又可分為根本制度、基本制度和具體制度等三個層面。因此，提高制度自信，需要從中國特色社會主義制度的各個層面著手予以探討。

（一）堅持和發(fā)展根本制度以提高制度自信

問卷設(shè)問：“堅持和發(fā)展人民代表大會制度，以提高黨員干部中國特色社會主義制度自信，您認為最重要的是：（可多選）”按選項比率由高到低依次為：“加強對‘一府兩院的監(jiān)督”占調(diào)查對象總數(shù)的66.5%;“充分發(fā)揮人大代表作用”占65.4%;“進一步加強立法工作”占64.6%;“改革代表提名制度”占59.5%;“充分發(fā)揮國家機關(guān)作用”占37.0%;“其他”占5.1%。從調(diào)查結(jié)果可見，前三項的選擇比率極為相近，分別占三分之二左右，說明在調(diào)查對象看來這些因素對于增強制度自信的作用大體相當，而這三項內(nèi)容基本上涵蓋了人民代表大會制度的主要部分。因此，既要毫不動搖地堅持人民代表大會制度，也要與時俱進地完善人民代表大會制度，充分發(fā)揮人民代表大會制度的作用，把它堅持好、完善好、發(fā)展好，以此來提高黨員干部對我國根本政治制度的自信。

1. 加強和改進立法工作，在體現(xiàn)人民意志中增強自信。立法是人民代表大會的主要職責(zé)。前文問卷調(diào)查的數(shù)據(jù)顯示，黨員干部對于“中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成”這一判斷的認同度最低，據(jù)此，我們認為有必要進一步加強和改進立法工作。既要加強立法，尤其加強重要領(lǐng)域立法，確保國家發(fā)展和重大改革于法有據(jù)，提高立法的針對性、及時性、系統(tǒng)性和可操作性;同時又要注重提高立法的質(zhì)量，完善立法體制和程序，科學(xué)立法、民主立法，使每一項立法都符合憲法精神、反映人民意愿、得到人民擁護。

2. 加強和改進監(jiān)督工作，在提高監(jiān)督效能中增強自信?！叭嗣翊泶髸贫鹊闹匾瓌t和制度設(shè)計的基本要求，就是任何國家機關(guān)及其工作人員的權(quán)力都要受到制約和監(jiān)督?！盵1]因此，人大不僅要履行好立法權(quán)，也要行使好監(jiān)督權(quán)。人大的監(jiān)督權(quán)最主要體現(xiàn)在對“一府兩院”的監(jiān)督，即確保政府依法行政，確保審判機關(guān)、檢察機關(guān)依法獨立正確行使審判權(quán)、檢察權(quán)。在當前全面深化改革的新形勢下，加強對行政權(quán)、司法權(quán)的監(jiān)督力度，是順應(yīng)社會發(fā)展和百姓呼聲的需要。只要人大的監(jiān)督真正見效、管用，對人民代表大會制度的自信自然就會提高。endprint

3. 充分發(fā)揮代表的主體作用，在體現(xiàn)有效履職中增強自信。充分發(fā)揮人大代表的主體作用，一方面要探索完善代表制度，使代表真正完成從“榮譽稱號”到“法定職務(wù)”的角色轉(zhuǎn)換，加強制度機制建設(shè)，在制度設(shè)計上要體現(xiàn)堅持和尊重代表主體地位的價值理念。另一方面，改革代表提名制度，改善代表結(jié)構(gòu)，降低黨政領(lǐng)導(dǎo)干部代表的比例，提高基層人大代表尤其是一線工人、農(nóng)民及知識分子代表的比例?？傊?，讓人大代表真正發(fā)揮作用，提高代表履職效能，讓黨員群眾信任人大制度力量，就有可能提高制度自信度。

（二）堅持和完善基本制度以提高制度自信

問卷設(shè)問：“堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本制度，以提高黨員干部中國特色社會主義制度自信，您認為最重要的是：（可多選）”按選項比率由高到低依次為：“切實推進科學(xué)立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法”占調(diào)查對象總數(shù)的85.5%;“提高現(xiàn)有制度的執(zhí)行力”占72.9%;“完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度”占58.6%;“完善基層群眾自治制度”占53.1%;“完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度”占39.3%;“完善民族區(qū)域自治制度”占32.3%;“其他”占4.3%。在這些選項中，第一項反映的是法治程度，第二項反映的是基本制度的實際執(zhí)行效果，后面四項為基本政治制度的具體構(gòu)成。從調(diào)查情況看，調(diào)查對象更注重法治和政治制度的執(zhí)行效果，或者說，政治制度固有的潛在的優(yōu)越性未能通過制度執(zhí)行得到充分釋放。我們認為這是符合實際的，值得我們在提高制度自信路徑選擇時借鑒。

1. 堅持和推進依法治國，在發(fā)揮法治的引領(lǐng)和規(guī)范作用中增強自信。全面落實依法治國基本方略，加快建設(shè)法治政府，推進各級行政機關(guān)依法行政、依法履職;深化司法體制改革，推進公正司法，嚴肅懲治司法腐敗;將國家權(quán)力全部納入法治軌道，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子;通過不斷推進科學(xué)立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法的進程，讓法律的價值在切實保障公民的基本權(quán)利中充分彰顯。

2. 提高和強化制度執(zhí)行力，在確保制度剛性運行中增強自信。“一分決策，九分執(zhí)行”。制度的生命力在于實施，制度的權(quán)威也在于實施，不能讓它成為“稻草人”。“制度一經(jīng)形成，就要嚴格遵守，堅持制度面前人人平等、執(zhí)行制度沒有例外”[2]。黨政機關(guān)和黨員干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭嚴格執(zhí)行制度，對制度執(zhí)行不到位甚至是違反制度的行為要嚴肅處理，切實讓制度落地生根。

3. 進一步完善各項基本制度，在體現(xiàn)制度優(yōu)越性中增強自信。一是完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度。堅持“長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”的方針，保持和發(fā)展與各民主黨派的關(guān)系;按照社會主義協(xié)商民主的要求，推進政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政制度建設(shè)，完善工作機制，充分發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道的作用。二是完善民族區(qū)域自治制度。一方面，要正確處理好統(tǒng)一和自治的關(guān)系，既保障民族自治地方充分實現(xiàn)《憲法》和《民族區(qū)域自治法》所賦予的自治權(quán)，又要在用好自治權(quán)、維護自己合法權(quán)益的同時充分履行《憲法》和法律規(guī)定的各項義務(wù);另一方面，要逐步推進民族事務(wù)治理法治化，把法治思維和法律手段運用到民族事務(wù)治理的各方面和全過程。三是完善基層群眾自治制度。以擴大人民群眾有序參與、推進信息公開、加強議事協(xié)商、強化權(quán)力監(jiān)督為重點，以保障人民群眾的民主權(quán)利為核心，推進基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的基層群眾自治機制建設(shè)，用制度防止出現(xiàn)人民形式上有權(quán)、實際上無權(quán)的現(xiàn)象。四是完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度。既要毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，推行公有制多種實現(xiàn)形式，不斷增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力;又要毫不動搖地鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展，保證各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護。

（三）改革和完善各項具體制度以提高制度自信

問卷設(shè)問：“改革和完善中國特色社會主義的各項具體制度，以提高黨員干部中國特色社會主義制度自信，您認為最重要的是：（可多選）”按選項比率由高到低依次為：“改革政治體制”占調(diào)查對象總數(shù)的75.9%;“改革社會管理體制”占74.2%;“提高現(xiàn)有制度的執(zhí)行力”占68.7%;“改革經(jīng)濟體制”占50.5%;“改革文化體制”占33.2%;“其他”占4.2%。從調(diào)查結(jié)果可見，就提高制度執(zhí)行力與改革各項體制而言，提高現(xiàn)有制度的執(zhí)行力仍顯得很重要，與問卷中關(guān)于基本制度部分的“提高現(xiàn)有制度執(zhí)行力”受到的重視程度相當。因此在改革和完善具體制度的同時，還應(yīng)注重制度的執(zhí)行。在現(xiàn)階段，我國的政治體制、經(jīng)濟體制、社會管理體制和文化體制等各項體制尚存在著一些缺陷和弊端，與基本制度的耦合度還不太高，甚至存在掣肘現(xiàn)象，嚴重影響和制約著根本制度和基本制度價值的實現(xiàn)，這在一定程度上削減了制度自信。為此必須對各項體制進行改革，使之適應(yīng)根本制度和基本制度的要求，以取得改革實效來增強制度自信。

1. 改革和完善政治體制。政治體制是政治制度的具體實現(xiàn)形式，它決定并服務(wù)于基本政治制度。進行政治體制改革既要堅持正確的政治方向，又要積極穩(wěn)妥推進;既要堅持正確的政治方向，毫不動搖地堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主和依法治國有機統(tǒng)一，又要“以增強黨和國家活力、調(diào)動人民積極性為目標”[3]，著力推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，以實現(xiàn)人民有序政治參與的效能感強制度自信。

2. 改革和完善社會治理體制。社會建設(shè)是實現(xiàn)社會主義制度優(yōu)越性不可或缺的重要載體。要按照黨的十八大和十八屆三中全會《決定》的要求，推進社會治理領(lǐng)域制度改革創(chuàng)新，形成科學(xué)有效的社會治理體制，加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制;加快形成政府主導(dǎo)、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系;加快形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織體制;加快形成源頭治理、動態(tài)管理、應(yīng)急處置相結(jié)合的社會管理機制。通過改革，以科學(xué)的社會管理機制提升制度化水平和社會治理能力，增強制度自信。

3. 改革和完善經(jīng)濟體制。要在推進經(jīng)濟體制改革的過程中發(fā)揮社會主義市場經(jīng)濟體制的優(yōu)越性。一方面，要在深化經(jīng)濟體制改革中堅持社會主義基本制度。也就是說我們所要建立的市場經(jīng)濟體制不能脫離社會主義方向。另一方面，要在深化經(jīng)濟體制改革中堅持市場經(jīng)濟的一般規(guī)律，使市場在資源配置中起決定性作用，進一步增強市場的活力和創(chuàng)造力，以經(jīng)濟發(fā)展的顯著成果增強制度自信。

4. 改革和完善文化體制。文化體制為中國特色社會主義制度體系提供精神力量和基本價值支持。推進文化體制改革，就是要建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府管理、行業(yè)自律、社會監(jiān)督、企事業(yè)單位依法運營的文化管理體制和富有活力的文化產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營機制，建立健全現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系和現(xiàn)代文化市場體系，推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮，以強大的文化軟實力和影響力增強制度自信。

參考文獻：

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責(zé)任編輯 何成學(xué)endprint