山區(qū)區(qū)域特色產業(yè)的選擇與培育
——以銅仁市為例

趙 輝，劉國權，尹潔潔

（1.銅仁學院，貴州 銅仁 564300；2.貴州省煙草公司思南縣分公司，貴州 思南 565100）

山區(qū)區(qū)域特色產業(yè)的選擇與培育
——以銅仁市為例

趙 輝1，劉國權2，尹潔潔1

（1.銅仁學院，貴州 銅仁 564300；2.貴州省煙草公司思南縣分公司，貴州 思南 565100）

闡述了山區(qū)區(qū)域特色產業(yè)的概念和內涵，分析了銅仁市特色產業(yè)的現(xiàn)狀及存在的問題，并提出了特色產業(yè)發(fā)展的思路及對策。銅仁市應從科學規(guī)劃，人才引進，品牌培育及多方融資等方面促進特色產業(yè)的發(fā)展。

山區(qū)區(qū)域；特色產業(yè)；銅仁

我國國土面積的2/3為山地，全國有1 564個縣(市、旗)分布在山區(qū)，全國有一半左右的人口分布在山區(qū)[1-2]。山區(qū)的經濟狀況、社會進步和生態(tài)建設在一定程度上直接關系到國民經濟發(fā)展的全局[3]。從目前中國區(qū)域經濟發(fā)展的特點來看，從沿海到中部山地，區(qū)域經濟的產業(yè)結構已有明顯差異[4]。山區(qū)擁有豐富的資源和良好的生態(tài)環(huán)境，但是山區(qū)區(qū)域發(fā)展相對緩慢，經濟較為落后。山區(qū)經濟要想發(fā)展，不能走過去“大而全，小而全”的老路，必須利用自身具備的優(yōu)勢，選擇特色產業(yè)進行發(fā)展，進而培育成為在國內和國際市場上都具有相當優(yōu)勢的產業(yè)[5]。因此，發(fā)展特色產業(yè)是山區(qū)經濟快速發(fā)展的必然選擇，是擴大就業(yè)和提高居民收入的重要途徑。只有發(fā)展特色產業(yè)，才能提高山區(qū)區(qū)域經濟的競爭能力，推動山區(qū)區(qū)域經濟的快速健康發(fā)展，才能幫助廣大人民群眾脫貧致富，提高人民的生活質量。筆者選擇貴州省銅仁市作為研究對象，論述有關山區(qū)區(qū)域特色產業(yè)選擇與培育的問題，由于該地區(qū)具有典型的山區(qū)代表性，能夠起到以點到面的映射作用。

1 山區(qū)區(qū)域特色產業(yè)的概念和內涵

路高裕和何解定等人認為，特色產業(yè)是指在某一區(qū)域范圍內，以資源、技術、人才、區(qū)位等方面的優(yōu)勢為基礎，以市場為導向，以特色產品為龍頭，以骨干企業(yè)為依托，形成龐大的生產經營群體，其產業(yè)具有較強的特色、較長的產業(yè)鏈、較好的規(guī)模效益、較高的知名度和較好的發(fā)展前景[6-7]。

山區(qū)區(qū)域特色產業(yè)是指在山區(qū)區(qū)域經濟發(fā)展過程中，利用自身具有的資源優(yōu)勢（自然資源、文化資源和人力資源等）而形成的特定產業(yè)，使該產業(yè)擁有的資源優(yōu)勢彰顯，具有一定規(guī)模的比較優(yōu)勢和市場競爭力，該產業(yè)的優(yōu)勢和特殊競爭能力是其他區(qū)域難以模仿和復制的，能夠帶動山區(qū)區(qū)域經濟和社會快速發(fā)展。

山區(qū)區(qū)域特色產業(yè)的發(fā)展主要依靠資源來形成具有優(yōu)勢和競爭力的產業(yè)類型，選擇和培育適宜的特色產業(yè)是發(fā)展山區(qū)區(qū)域經濟的關鍵。山區(qū)獨特的資源優(yōu)勢導致了特色產業(yè)的發(fā)展必須要立足于資源。山區(qū)區(qū)域內獨特的資源愈多，稀缺程度愈高，越容易形成具有比較優(yōu)勢和競爭力的產業(yè)。

2 銅仁市基本情況

銅仁是武陵山片區(qū)區(qū)域中重要的城市，位于貴州省東北部，東臨湖南、北接重慶，是大西南連接中原地區(qū)的樞紐。全市國土面積1.8萬平方公里，轄2區(qū)8縣和1個省級高新技術開發(fā)區(qū)、9個省級經濟開發(fā)區(qū)，居住著漢、苗、土家、侗等29個民族，總人口430萬人。2011年以來，《國務院關于進一步促進貴州經濟社會又好又快發(fā)展的若干意見》（國發(fā) [2012]2號）、《武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃（2011-2020）》2個文件的出臺，讓銅仁市的發(fā)展迎來更好的機遇和條件。

3 銅仁特色產業(yè)發(fā)展的重點

銅仁市應針對當?shù)鬲毺氐膬?yōu)勢資源，進行產業(yè)區(qū)域優(yōu)化，增強產業(yè)區(qū)域優(yōu)勢，為產業(yè)集群的發(fā)展打好堅實的基礎。銅仁市應重點發(fā)展以下四大特色產業(yè)，依據(jù)四大特色產業(yè)逐步發(fā)展特色產業(yè)集群，通過產業(yè)集群來帶動區(qū)域經濟的快速發(fā)展。

3.1 能源產業(yè)

能源產業(yè)是經濟社會發(fā)展的重要保障，經濟發(fā)展水平越高，對能源的需求就越大，因此，開發(fā)利用能源資源的市場前景十分廣闊[5]。銅仁市境內有烏江、沅江2大水系，水能資源理論蘊藏量326萬kW，已開發(fā)260萬kW。裝機100萬kW的思林水電站、裝機120萬kW的沙坨水電站已經發(fā)電，加之已發(fā)電的2×30萬kW裝機的大龍火電廠，銅仁已經成為貴州“西電東送”的重要支撐點。已探明的頁巖氣有近萬億m3，隨著頁巖氣、風能、太陽能等重點能源項目的開發(fā)，銅仁將逐漸成為大西南的重要能源基地。

3.2 礦產業(yè)

銅仁市境內已發(fā)現(xiàn)的礦產資源達40多種。其中錳礦遠景儲量1.5億t，五氧化二釩儲量100萬t，磷礦石儲量近4 000萬t，鉛鋅礦儲量400萬t，白云石儲量上億t，含鉀頁巖礦儲量50億t。紫袍玉帶石為世界獨有，板巖、大理石、國畫石等石材資源極其豐富。目前，已初步形成了錳及錳化工、汞及汞化工等為主的原材料工業(yè)體系，發(fā)展以錳、汞、鋇、鉀系列產品為重點的精細化工業(yè)的前景廣闊。

3.3 特色農業(yè)

銅仁市屬典型的亞熱帶季風性濕潤氣候，農業(yè)資源豐富，農業(yè)的突出特點是綠色和天然，是現(xiàn)代人們生活追求的目標。珍珠花生、油茶、茶葉、烤煙、油菜籽以及中藥材等質優(yōu)量大；沿河白山羊、江口蘿卜豬、思南小黃牛、梵凈山娃娃魚、江口冷水魚等生態(tài)畜牧水產品蜚聲海外。目前已查明擁有各類藥用植物達9300多種，圍繞天麻、金銀花、纈草、百合、丹參、杜仲、雙腎草等骨干品種，發(fā)展藥材種植基地及深加工前景廣闊。

3.4 特色旅游業(yè)

銅仁市森林覆蓋率達50%，空氣中負氧離子含量為1 500～3 000個/cm3，多數(shù)地方高達12萬個/cm3，國家級長壽之鄉(xiāng)擁有數(shù)占全國的1/16，2008年被國家發(fā)改委公眾營養(yǎng)健康中心授予“國家級營養(yǎng)健康產業(yè)示范基地”。銅仁有2個國家級自然保護區(qū)、3個國家級風景名勝區(qū)、8個省級風景名勝區(qū)、21處文物古跡、69處紅色旅游景點。納入聯(lián)合國“人與生物圈”保護網成員的梵凈山，海拔2 572m，至今保存著最完好的原始森林，有5 000多種動植物，是地球同一緯度線上唯一的綠洲，被稱為“動植物基因庫”，因其佛教文化悠久，有“天下眾名岳之宗”之稱。這些豐富的旅游資源具有獨特的優(yōu)勢，有利于銅仁市旅游業(yè)的快速發(fā)展。

4 銅仁優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展中存在的主要問題

4.1 缺乏統(tǒng)一的開發(fā)規(guī)劃

銅仁市各縣（鄉(xiāng)）之間缺乏統(tǒng)一完整的開發(fā)規(guī)劃。不同的行政區(qū)域為了追求本地效益，而忽略了整個區(qū)域特色產業(yè)的發(fā)展。一些特色產業(yè)在品牌的打造，市場的占有和產品的開發(fā)等方面缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃，在一定程度上導致產業(yè)種類多，規(guī)模小，低水平重復開發(fā)的現(xiàn)象嚴重，從而造成資源浪費和區(qū)域產業(yè)結構的趨同化，甚至造成惡性競爭，不能形成有效的合力，不能彰顯產業(yè)優(yōu)勢，難以取得規(guī)模效應和品牌效應，不利于區(qū)域產業(yè)群的快速發(fā)展。

4.2 產業(yè)建設投入資金不足

銅仁市地處云貴高原向湘西丘陵過渡的斜坡地帶，地理位置相對偏僻，經濟發(fā)展水平較低，轄區(qū)內企業(yè)相對較少，財政收入較低，能夠投資到開發(fā)特色產業(yè)中的資金有限，而特色產業(yè)，如旅游資源的開發(fā)，前期需要投資大量資金，投入回報的周期相對較長。由于特色產業(yè)發(fā)展的資金需求與資金投資之間存在矛盾，從而影響了產業(yè)的深層次開發(fā)，延緩了區(qū)域經濟的又好又快發(fā)展。

4.3 特色產業(yè)品牌培育薄弱

銅仁市轄區(qū)內除了礦產資源外，特色產業(yè)的品牌總體呈現(xiàn)出多、雜、亂、規(guī)模小，開發(fā)程度不高和科技含量低等現(xiàn)象，例如茶葉有3～4個品牌，但是沒有形成1個像福建鐵觀音、西湖龍井那樣有影響力的知名品牌。因此，轄區(qū)內需要統(tǒng)一整合資源，強化品牌意識，做好品牌的培育工作，做好做大品牌戰(zhàn)略，以提高市場競爭力。

4.4 特色產業(yè)的發(fā)展缺乏高素質人才

轄區(qū)內低層次勞動力資源豐富，但是具有較高素質的人才較少。較高素質的高層次人才的缺乏，必然會影響區(qū)域特色產業(yè)的發(fā)展，影響產品的優(yōu)化升級，影響區(qū)域經濟的發(fā)展。高層次人才缺乏的主要原因有以下幾點：一是特色產業(yè)的地理位置遠離城市，交通不便，部分高素質的專業(yè)技術人員不愿意來工作；二是本地從事產業(yè)發(fā)展的人員素質整體低，不能適應特色產業(yè)發(fā)展的需要；三是地方政府在人才引進方面缺乏相應的激勵機制，一些高素質的專業(yè)技術人才引進后，沒有相應的人才培養(yǎng)體系，致使大部分人員不能施展才華，在一定程度上造成了人才的閑置和浪費，也不利于產業(yè)的發(fā)展。

5 銅仁市特色產業(yè)發(fā)展的對策

5.1 做好統(tǒng)一規(guī)劃

由于特色產業(yè)缺少統(tǒng)一完整的規(guī)劃，必然造成重復建設的現(xiàn)象嚴重，有些資源被行政區(qū)域簡單的孤立分開進行開發(fā)，不僅不利于特色產業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，而且沒有市場競爭力。針對銅仁市特色產業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，政府部門應組織各部門和專家學者對產業(yè)發(fā)展進行論證，制定出全市優(yōu)勢特色產業(yè)發(fā)展的統(tǒng)一規(guī)劃，有步驟、有計劃的開展工作，嚴格杜絕雜、亂、小的項目建設和開發(fā)。要合理規(guī)劃特色產業(yè)，必須堅持實事求是、重點突出的原則，依據(jù)產業(yè)的發(fā)展規(guī)律和自然科學規(guī)律進行開發(fā)建設，加強各區(qū)域之間的溝通，以做大產業(yè)，從而使產業(yè)具有較強市場競爭力。例如，茶產業(yè)品牌存在多、亂、形象差、產品數(shù)量多、規(guī)模小等問題，要解決這些問題，應成立聯(lián)合公司，整合企業(yè)資源，重點打造1～2個品牌，以增強企業(yè)的市場競爭力。

5.2 加大政府扶持力度，多方融資，促進特色產業(yè)的可持續(xù)發(fā)展

目前銅仁市特色產業(yè)的發(fā)展還處于初級階段，需要政府的引導和扶持。為確保特色產業(yè)的有序發(fā)展，政府應轉變工作職能，根據(jù)特色產業(yè)的發(fā)展要求提供相應的政策和服務體系，為特色產業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。有些特色產業(yè)的發(fā)展需要大量的資金投入，僅僅依靠政府投資或者企業(yè)自身投資還遠遠不夠，需要建立多層次，多渠道和多元化的融資機制。要積極引導和鼓勵社會資金參與特色產業(yè)的開發(fā)，可以進行農村金融改革，鼓勵符合條件的企業(yè)上市融資，在一定基礎上可以發(fā)行企業(yè)債券。要充分發(fā)揮農村信用社、農業(yè)銀行等金融機構的作用，為特色產業(yè)的開發(fā)建設提供優(yōu)先貸款和最低利率貸款。還應積極引導東部沿海企業(yè)和外資企業(yè)參與特色產業(yè)的開發(fā)，以充分發(fā)揮它們擁有的資金、人才和市場資源優(yōu)勢。

應該特別注意的是，在特色產業(yè)的發(fā)展過程中，不應只考慮經濟指標，還要充分考慮生態(tài)環(huán)境指標，使優(yōu)勢特色產業(yè)的發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護緊密結合，走可持續(xù)發(fā)展之路，最終達到經濟效益、社會效益和生態(tài)效益的和諧統(tǒng)一。

5.3 培育龍頭企業(yè)，打造特色知名品牌

主導產業(yè)的發(fā)展可以帶動區(qū)域經濟的發(fā)展，特色龍頭企業(yè)和知名品牌又可帶動主導產業(yè)的發(fā)展。龍頭企業(yè)具有規(guī)模大，技術含量高，影響力大，抵御市場風險能力強等特點，在區(qū)域經濟發(fā)展過程中，龍頭企業(yè)有很好的示范帶動作用。因此，銅仁市應著力做好特色龍頭企業(yè)和知名品牌的培育工作。要以做大做強企業(yè)為基礎，以打造特色知名品牌為核心，形成一批特色產業(yè)群。政府要加大對龍頭企業(yè)的政策和資金扶持力度，幫助和鼓勵龍頭企業(yè)做大做強。應根據(jù)龍頭企業(yè)和知名品牌的實際情況，及時進行企業(yè)改革和產品優(yōu)化，提高產品的技術含量，延伸特色產品產業(yè)鏈，提高產品質量，提高企業(yè)自身競爭力和知名度，創(chuàng)造更好的經濟效益。

要根據(jù)特色產業(yè)相關企業(yè)的現(xiàn)狀實行分類扶持，重點扶持銅仁東太農業(yè)股份有限公司，貴州梵凈山茶葉集團，貴州大龍油茶產業(yè)有限公司，銅仁梵凈山中藥飲片有限公司等規(guī)模大、起點高、帶動力強、專業(yè)化程度高、效益好的生產企業(yè)?？梢圆扇　肮?基地+農戶”等生產經營模式發(fā)揮綜合優(yōu)勢，形成集產、供、銷于一體的特色農業(yè)生產經營聯(lián)合體。

5.4 加大人才引進，提高人才素質

特色產業(yè)的發(fā)展，科技是核心，人才是關鍵。一個產業(yè)要想保持快速持續(xù)健康發(fā)展，必須要擁有一批具有創(chuàng)新能力的人才隊伍。應通過營造“尊重知識、尊重人才、尊重勞動、尊重創(chuàng)造”的濃厚氛圍，改革分配制度，建立科學合理的報酬與貢獻掛鉤的激勵機制，以吸引人才和留住人才。企業(yè)要著力加強地方人力資源的開發(fā)和培養(yǎng)，提高當?shù)厝藛T的整體素質，采取職業(yè)培訓的方式，為員工提供學習機會，為特色產業(yè)的發(fā)展儲備所需勞動人才。還要加強與銅仁籍外出人員的溝通聯(lián)系，建立在外人員信息庫，積極搭建交流平臺，鼓勵吸引在外企業(yè)家和有技術的農民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和就業(yè)，實現(xiàn)資本、資源、信息、人才、技術等回流。鼓勵在外工作人員協(xié)助家鄉(xiāng)跑項目，引外商，促進項目、資金投入銅仁，對貢獻突出的企業(yè)家予以表彰獎勵。

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（責任編輯：肖光輝）

The Selection and Cultivation of Distinctive Industry in Mountain Areas w ith Tongren as an ExaMp le

ZHAO Hui1，LIU Guo-quan2，YIN Jie-jie1
（1.Tongren College,Tongren 564300,PRC;2.Sinan Tobacco Branch Company of Guizhou Province,Sinan 565100,PRC）

In this paper,the conceptand connotation of themountainous region distinctive industrieswas expounded,the present situation and existing probleMsof distinctive industryiesof Tongren were analyzed,and the thoughts and the countermeasuresof the developmentof distinctive industrieswere put forward.Scientific p lanning,talent introduction,brand cultivation and multilateral financing,etc,should be made to promote the developmentof distinctive industry of Tongren.

themountainous region;distinctive industry;Tongren

F30

A

1006-060X（2015）04-0140-03

10.16498/j.cnki.hnnykx.2015.04.043

2015-03-09

貴州省教育廳高校人文社會科學研究項目（14Q N013）；銅仁學院經濟與管理學院學生項目（t r xy S1470）

趙 輝（1983-），男，河南汝南縣人，講師，碩士研究生，主要研究方向為作物栽培生理生化和農民專業(yè)合作社。