粵港澳：衝擊背後的契機(jī)

受訪人：林江

整理人：明遠(yuǎn)

開(kāi)放倒逼改革，改革承擔(dān)重任

自貿(mào)區(qū)在當(dāng)下的中國(guó)甚至國(guó)際上均是熱門(mén)詞彙，而關(guān)於第一個(gè)試點(diǎn)——上海自貿(mào)區(qū)的評(píng)價(jià)也各有褒貶。其實(shí)現(xiàn)階段很難評(píng)判到底是成功還是失敗，因爲(wèi)上海自貿(mào)區(qū)成爲(wèi)中國(guó)第一個(gè)自貿(mào)區(qū)，有其深刻背景，主要是中央政府希望通過(guò)自貿(mào)區(qū)進(jìn)行包括人民幣資本項(xiàng)目下自由兌換在內(nèi)的多項(xiàng)試驗(yàn)，而這些試驗(yàn)需要進(jìn)行壓力測(cè)試。由於上海是中國(guó)最爲(wèi)發(fā)達(dá)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心，應(yīng)是最具條件進(jìn)行壓力測(cè)試的城市，故首個(gè)自貿(mào)區(qū)落戶(hù)上海並不出奇。當(dāng)然，上海自貿(mào)區(qū)成立一年多，取得的成績(jī)還是有限的，這固然與成立時(shí)間較短有關(guān)，另一方面，上海自貿(mào)區(qū)當(dāng)初的定位相對(duì)較高，而由於上海自身缺乏足夠數(shù)量的民營(yíng)企業(yè)，因而對(duì)自貿(mào)區(qū)金融創(chuàng)新的産品和服務(wù)的需求較為有限，發(fā)展也受到諸多限制。而現(xiàn)階段在上海以外的地區(qū)進(jìn)行第二階段的自貿(mào)區(qū)試驗(yàn)，並非是要等上海自貿(mào)區(qū)取得圓滿(mǎn)成功才開(kāi)始，相反，既然自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略是新形勢(shì)下國(guó)家通過(guò)開(kāi)放來(lái)倒逼改革的重要步驟，因此完全可以成立多幾個(gè)自貿(mào)區(qū)，讓不同定位的自貿(mào)區(qū)之間展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)，從中探索最具特色或者成功經(jīng)驗(yàn)的自貿(mào)區(qū)。

而復(fù)製成功的經(jīng)驗(yàn)與推廣並非不可能，當(dāng)下，中央政府對(duì)於自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略的實(shí)施充滿(mǎn)信心與期待，三大主要考慮也相繼浮出水面：

其一：我國(guó)改革已步入深水區(qū)，步履維艱，更需要開(kāi)放予以配合，而自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略屬於開(kāi)放戰(zhàn)略的重要組成部分，將有助於我國(guó)在新形勢(shì)下探索開(kāi)放的新格局，並通過(guò)自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略來(lái)倒逼政府的治理制度改革；

其二：自貿(mào)區(qū)試驗(yàn)當(dāng)屬難啃的改革硬骨頭，目前我國(guó)的開(kāi)放希望一方面能夠引進(jìn)更高層次的外資，而另一方面則希望能夠鼓勵(lì)更多的民營(yíng)企業(yè)走出國(guó)門(mén)，而在引進(jìn)來(lái)和走出去的過(guò)程中，涉及人民幣國(guó)際化、金融體系穩(wěn)定等複雜問(wèn)題，需要透過(guò)自貿(mào)區(qū)來(lái)進(jìn)行先行先試而總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，看是否屬於風(fēng)險(xiǎn)可控，以及如何有效管理風(fēng)險(xiǎn)；

其三：自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略已經(jīng)擺脫了過(guò)去比較依賴(lài)稅收優(yōu)惠以及土地租金優(yōu)惠的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)特區(qū)的概念和框架，更多的希望透過(guò)人爲(wèi)地製造與國(guó)際接軌的營(yíng)商環(huán)境，包括負(fù)面清單管理等政府管理方式來(lái)吸引全球最具附加價(jià)值的企業(yè)進(jìn)入中國(guó)。

在三重考量之下，自貿(mào)區(qū)自然成為中國(guó)新形勢(shì)下實(shí)現(xiàn)制度創(chuàng)新的重要載體。因此，自貿(mào)區(qū)也就承擔(dān)了第二輪的改革開(kāi)放重任。

廣東排頭兵，功能各不同

改革的重任也自然缺少不了常年在開(kāi)放一線擔(dān)任排頭兵的廣東，從粵港澳自貿(mào)區(qū)的提法再到廣東自貿(mào)區(qū)的定名，其實(shí)就可以發(fā)現(xiàn)粵港澳合作是廣東自貿(mào)區(qū)的重中之重，更是最重要的特色。南沙、橫琴、前海三個(gè)地區(qū)雖然都是在廣東境內(nèi)，但是我們所理解的粵港澳合作，其實(shí)是把港澳的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)以及營(yíng)商的制度環(huán)境複製到自貿(mào)區(qū)中來(lái)，即參照港澳的做法，在廣東臨近港澳的地區(qū)人爲(wèi)地製造出一個(gè)自貿(mào)區(qū)，讓外資感覺(jué)到前往南沙、前海、橫琴投資與其在香港、澳門(mén)投資是完全一樣。因此，廣東自貿(mào)區(qū)中的港澳因素，其實(shí)是港澳在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)制度上的優(yōu)勢(shì)、特色被複製及運(yùn)用到自貿(mào)區(qū)中來(lái)。事實(shí)上，如果廣東自貿(mào)區(qū)的運(yùn)作是成功的，對(duì)香港和澳門(mén)也是有利的，因爲(wèi)，廣東自貿(mào)區(qū)完全有可能延伸港澳在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)之中的優(yōu)勢(shì)，並藉由自貿(mào)區(qū)把港澳的優(yōu)勢(shì)通過(guò)本土化的試驗(yàn)後再複製到其他省區(qū)，其實(shí)是擴(kuò)大了港澳現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的影響力，這也是在新的歷史條件下強(qiáng)化港澳現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的重要環(huán)節(jié)。

而在廣東自貿(mào)區(qū)之中，南沙片區(qū)更為適合進(jìn)行綜合性試驗(yàn)，包括建設(shè)國(guó)際航運(yùn)中心以及人民幣資本項(xiàng)目下的自由兌換試驗(yàn)；橫琴片區(qū)則比較適合通過(guò)與澳門(mén)合作推動(dòng)珠澳共建珠江口西岸地區(qū)乃至粵西地區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)和金融中心；前海片區(qū)則側(cè)重與香港進(jìn)行包括金融業(yè)在內(nèi)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的合作試驗(yàn)。三個(gè)片區(qū)的共同特點(diǎn)都將倚重發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，強(qiáng)化與港澳的合作，但是在發(fā)展定位和模式上有所差異，實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展。

當(dāng)然，在新形勢(shì)下，廣東自貿(mào)區(qū)面臨的挑戰(zhàn)也不少：一是三個(gè)片區(qū)分佈在廣州、珠海和深圳三個(gè)城市，其中涉及了區(qū)政府、國(guó)家新區(qū)管委會(huì)、自貿(mào)區(qū)管委會(huì)、市政府和省政府等五級(jí)政府或管理機(jī)構(gòu)，如果處理不當(dāng)，可能涉及架床疊屋式的行政管理架構(gòu)，會(huì)削弱治理和管理的效率，因此需要省政府協(xié)調(diào)好這三大片區(qū)以及三大片區(qū)所涉及的市政府的管理權(quán)限及相關(guān)利益；二是廣東自貿(mào)區(qū)涉及的港澳兩個(gè)特別行政區(qū)屬在一國(guó)兩制下的經(jīng)濟(jì)合作，如何在一國(guó)兩制下發(fā)揮廣東與港澳各自的優(yōu)勢(shì)，是一大挑戰(zhàn)；三是目前的橫琴、前海和南沙，都是屬交通環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)比較滯後的區(qū)域，遑論現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的配套。因此廣東自貿(mào)區(qū)如何把港澳現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的配套優(yōu)勢(shì)和資源與珠三角地區(qū)的企業(yè)資源通過(guò)制度創(chuàng)新融合在一起，更是一大挑戰(zhàn)，也是一大難點(diǎn)。當(dāng)然，機(jī)遇亦不少，主要是在“一帶一路”已經(jīng)成爲(wèi)國(guó)家新型開(kāi)放戰(zhàn)略的形勢(shì)下，廣東自貿(mào)區(qū)恰有條件配合二十一世紀(jì)海上絲綢之路的建設(shè)。再者，廣東在國(guó)家與東盟國(guó)家、地區(qū)建立和深化自貿(mào)區(qū)的過(guò)程中也發(fā)揮著難以替代的角色，這是新形勢(shì)下廣東自貿(mào)區(qū)的難得發(fā)展機(jī)遇。

香港、澳門(mén)：兩相望，各思量

對(duì)上海、廣東而言的機(jī)遇，卻被外界部分解讀為對(duì)香港的衝擊，未來(lái)香港是挑戰(zhàn)重重還是機(jī)遇陣陣？其實(shí)，香港作為國(guó)際金融中心，也是國(guó)際貿(mào)易與航運(yùn)中心，短期內(nèi)，儘管上海要發(fā)展自貿(mào)區(qū)，也不太可能威脅香港的地位，最重要的是，香港是法治社會(huì)，內(nèi)地在司法制度的建設(shè)上還有很長(zhǎng)的一段路要走，故在可以預(yù)見(jiàn)的將來(lái)，香港和上海還是存在經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力上的差距，當(dāng)然這種差距隨著內(nèi)地經(jīng)濟(jì)的發(fā)展可能是在縮小。事實(shí)上作爲(wèi)上海自貿(mào)區(qū)，也意識(shí)到其局限性，因而在自貿(mào)區(qū)設(shè)立之初，全國(guó)人大常委會(huì)就通過(guò)決議，暫時(shí)讓內(nèi)地商事法不在上海自貿(mào)區(qū)實(shí)施，目的就是讓上海有足夠大的空間來(lái)建立與國(guó)際接軌的法律和司法制度。但是由於上海遠(yuǎn)離香港，而且也沒(méi)有明確在內(nèi)地的商事法暫時(shí)不在上海自貿(mào)區(qū)實(shí)施之後，上海自貿(mào)區(qū)到底實(shí)行哪裏的法律制度，故對(duì)上海自貿(mào)區(qū)的發(fā)展顯然是一個(gè)局限。而廣東自貿(mào)區(qū)由於其在地理位置上靠近港澳，例如南沙片區(qū)完全有可能直接實(shí)行香港的商事法，另外，由於南沙自貿(mào)區(qū)還背靠較為龐大的珠三角地區(qū)的製造業(yè)體系和數(shù)以百萬(wàn)計(jì)的民營(yíng)企業(yè)，故其自貿(mào)區(qū)中包括金融創(chuàng)新在內(nèi)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的制度創(chuàng)新試驗(yàn)可以比較輕易地找到需求者，如此一來(lái)，就容易取得創(chuàng)新試驗(yàn)的成功。如果這種試驗(yàn)成功了，對(duì)香港而言非但不是競(jìng)爭(zhēng)關(guān)係，還有可能變成更為緊密的合作夥伴，這也是廣東自貿(mào)區(qū)有別於上海自貿(mào)區(qū)的獨(dú)特之處。

與此同時(shí)，廣東自貿(mào)區(qū)的發(fā)展將為澳門(mén)帶來(lái)重要機(jī)遇：

首先，粵港澳合作其實(shí)在過(guò)去很長(zhǎng)的一段時(shí)間裏，只看到比較密切的粵港合作和粵澳合作，至於港澳合作則是較為疏離，如果沒(méi)有廣東的因素，僅僅考慮澳門(mén)因素，香港未必有興趣強(qiáng)化與澳門(mén)的合作關(guān)係，例如，若港澳合作把澳門(mén)建設(shè)成爲(wèi)區(qū)域國(guó)際金融中心，香港恐怕興趣寥寥。但如果澳門(mén)與珠海合作要打造成爲(wèi)面向珠江口西岸地區(qū)乃至粵西地區(qū)的金融中心和經(jīng)濟(jì)中心，香港就比較感興趣與其合作，把香港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的影響力藉助澳門(mén)和珠海作爲(wèi)中轉(zhuǎn)和緩衝區(qū)，然後再輻射到粵西地區(qū)，其實(shí)於香港而言，這樣做大有裨益，而澳門(mén)則通過(guò)深化與珠海的合作成功爭(zhēng)取了香港的支持，之於澳門(mén)，至關(guān)重要。

其次，澳門(mén)雖小，但也是中國(guó)的一個(gè)特別行政區(qū)，加之其與葡萄牙的特殊聯(lián)繫，澳門(mén)作爲(wèi)微型開(kāi)放經(jīng)濟(jì)體，完全有可能利用獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)來(lái)提升其經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力，而廣東自貿(mào)區(qū)其實(shí)就是爲(wèi)深化澳門(mén)與包括珠海在內(nèi)的廣東多個(gè)城市的合作提供了難得的發(fā)展機(jī)會(huì)。