淺談高速公路合同管理存在的問(wèn)題與改進(jìn)措施

張曉風(fēng)

(黑龍江省公路勘察設(shè)計(jì)院)

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淺談高速公路合同管理存在的問(wèn)題與改進(jìn)措施

張曉風(fēng)

(黑龍江省公路勘察設(shè)計(jì)院)

經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開(kāi)交通運(yùn)輸行業(yè)的支持，而高速公路作為主要的公路類(lèi)型，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用也是不可忽視的。高速公路工程建設(shè)對(duì)合同規(guī)范化以及合同科學(xué)化的要求較高，所以只有保證合同管理工作質(zhì)量，才能保證工程建設(shè)正常進(jìn)行。管理工程合同，是合同科學(xué)化管理的一種方式，可以有效維護(hù)雙方權(quán)益，實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目的整體目標(biāo)。但是從實(shí)際工作情況來(lái)看，合同管理還是存在一些問(wèn)題需要解決。

高速公路；合同管理；改進(jìn)措施

1 高速公路合同管理中存在的問(wèn)題

1.1 合同條文規(guī)范性與嚴(yán)謹(jǐn)性比較差

高速公路工程屬于建設(shè)周期長(zhǎng)、施工方向多的一種施工項(xiàng)目，并且合同種類(lèi)以及各方面的條款也都比較復(fù)雜，所以在制定合同時(shí)必須要保證合同的嚴(yán)謹(jǐn)性和規(guī)范性，避免在合同履行過(guò)程中出現(xiàn)任何不必要的糾紛與矛盾。通常在擬定合同時(shí)，承包商都必須要嚴(yán)格按照示范的文本來(lái)草擬相關(guān)的合同條款，之后再讓業(yè)主方簽署條款，在幾次的反復(fù)確認(rèn)之后，才能讓合同生效。但是在反復(fù)確認(rèn)的過(guò)程中，會(huì)受到各種來(lái)自于外界的影響，這些影響會(huì)導(dǎo)致合同條款和招標(biāo)文件中的內(nèi)容不相符，影響合同嚴(yán)謹(jǐn)性以及合同的規(guī)范性，進(jìn)而對(duì)合同的正常履行產(chǎn)生一定的負(fù)面影響，所以要保證高速公路合同管理工作質(zhì)量，必須要先提升合同條文規(guī)范性以及合同條文的嚴(yán)謹(jǐn)性。

1.2 合同管理體制存在問(wèn)題

合同的管理體制以及合同法都會(huì)對(duì)合同的履行產(chǎn)生影響，大部分施工單位對(duì)合同管理體系建設(shè)的關(guān)注程度都比較低，并且一些項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)也沒(méi)有成立專(zhuān)業(yè)的合同管理部門(mén)，導(dǎo)致合同管理機(jī)制較差，也缺少動(dòng)態(tài)合同管理制度以及相關(guān)的操作方式，導(dǎo)致對(duì)高速公路工程施工進(jìn)度以及高速公路工程施工管理的實(shí)效性降低，工作人員也是難以全面掌握合同內(nèi)容的，降低了合同的法律效應(yīng)，并且這種情況下的合同法律效應(yīng)比較差，外加沒(méi)有對(duì)合同進(jìn)行反復(fù)評(píng)估，所以合同實(shí)效性也比較差。部分施工單位因?yàn)榻?jīng)濟(jì)利益以及施工條件等方面的因素影響，導(dǎo)致其不按照合同施工，所以會(huì)在施工時(shí)經(jīng)常出現(xiàn)各種糾紛，影響合同的實(shí)行，也沒(méi)有按照合同中的條款來(lái)確定問(wèn)題的解決方式，而是通過(guò)托關(guān)系等負(fù)面行為來(lái)解決問(wèn)題，嚴(yán)重影響合同的正常執(zhí)行，并且這種常見(jiàn)的不良風(fēng)氣也會(huì)導(dǎo)致工作人員責(zé)任心淡化，對(duì)日后長(zhǎng)遠(yuǎn)的工作產(chǎn)生影響，與時(shí)代發(fā)展和國(guó)家的整體發(fā)展目標(biāo)存在沖突，是一種不可取的行為。

1.3 過(guò)度關(guān)注施工階段的合同管理工作

從近年來(lái)施工單位的實(shí)際工作情況來(lái)看，大部分施工單位都比較關(guān)注施工階段的合同管理質(zhì)量，而對(duì)設(shè)計(jì)階段的合同管理并不是很在意。一些施工單位對(duì)設(shè)計(jì)階段的合同管理不夠重視，將精力放在施工階段的合同管理上，這是一種很不科學(xué)的形式，因?yàn)樵O(shè)計(jì)階段質(zhì)量將對(duì)工程整體成本產(chǎn)生較大的影響，是控制成本的最主要環(huán)節(jié)之一，如果設(shè)計(jì)工作人員不重視工程成本與工程的施工工期，只是關(guān)心工程項(xiàng)目的安全性和實(shí)用性，會(huì)削減工程設(shè)計(jì)資金投入，對(duì)工程設(shè)計(jì)的科學(xué)性產(chǎn)生影響，不能保證設(shè)計(jì)成本最低化，必然會(huì)從側(cè)面提升工程施工成本，嚴(yán)重時(shí)甚至?xí)绊懝こ探桓度掌?，浪費(fèi)成本，所以必須要高度關(guān)注設(shè)計(jì)階段的合同管理工作，保證工程可以正常開(kāi)展。

2 完善高速公路合同管理的方式

2.1 規(guī)范合同條款

合同條款以及細(xì)節(jié)管理是保證高速公路項(xiàng)目建設(shè)合同管理質(zhì)量的關(guān)鍵組成部分，因?yàn)楦咚俟讽?xiàng)目建設(shè)經(jīng)費(fèi)、工期，是最常見(jiàn)的矛盾點(diǎn)，所以合同糾紛一般也會(huì)圍繞這兩點(diǎn)展開(kāi)。業(yè)主和施工單位在施工之前、擬定合同之前需要事先將這些可能出現(xiàn)問(wèn)題的因素融入到簽訂的合同條款當(dāng)中，通過(guò)該方式將矛盾糾紛控制在最小的范圍內(nèi)，但是從近年來(lái)的工作情況來(lái)看，還是有許多合同雙方，對(duì)合同的內(nèi)容并不夠重視，經(jīng)常臨時(shí)、隨意的修改合同內(nèi)容，影響合同的嚴(yán)謹(jǐn)性和規(guī)范性，并且一旦后期出現(xiàn)各種問(wèn)題，也難以解決。

2.2 提升合同管理法律意識(shí)

合同作為約束與規(guī)范建筑雙方的一種條款，其法律性比較強(qiáng)，所以想要保證合同管理質(zhì)量，必須要全面提升合同管理相關(guān)的法律意識(shí)。要提升合同管理方面的法律意識(shí)，首先要構(gòu)建較為完善的法律體系，努力學(xué)習(xí)建筑投標(biāo)法，以理論聯(lián)系實(shí)踐的方式，讓合同雙方都可以全面認(rèn)識(shí)到合同法的關(guān)鍵性以及合同法中的主要問(wèn)題，以保障合同正常實(shí)施的方式促使工程正常開(kāi)展，維護(hù)雙方的合法權(quán)益，使建筑行業(yè)日益規(guī)范化。

2.3 完善工程建設(shè)合同管理控制

對(duì)高速公路建設(shè)項(xiàng)目通常情況下是由承包商來(lái)控制合同，促使三項(xiàng)內(nèi)容相互協(xié)調(diào)，構(gòu)建科學(xué)化的項(xiàng)目管理過(guò)程。在合同實(shí)施的過(guò)程當(dāng)中，極易受到各種外界因素的影響，導(dǎo)致實(shí)際工作情況與合同的內(nèi)容出現(xiàn)差異，所以要不斷的調(diào)整合同。合同目標(biāo)也會(huì)隨著時(shí)間的變化而改變，所以在變更合同時(shí)，雙方不僅義務(wù)會(huì)產(chǎn)生改變，權(quán)益也會(huì)出現(xiàn)一定的變化，所以可以將高速公路合同控制視為動(dòng)態(tài)工作，需要不斷的結(jié)合工程施工情況以及合同的目標(biāo)進(jìn)行調(diào)整。從高速公路合同管理情況來(lái)看，合同管理在日常項(xiàng)目管理中的重要性是不言而喻的，企業(yè)完全可以通過(guò)合同這一方式協(xié)調(diào)各方面的工作，其主要管理內(nèi)容包含了合同監(jiān)督、合同跟蹤、合同診斷以及各種合同相關(guān)問(wèn)題處理，挽回不必要損失的同時(shí)，讓合同雙方可以爭(zhēng)取到自己合法利益。

2.4 完善合同素質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)管理工作

因?yàn)槭┕ぶ芷诒容^長(zhǎng)，而且施工過(guò)程中會(huì)涉及到的方向也比較廣泛，所以一些負(fù)面因素影響，提升合同索賠難度，削減了合同的權(quán)威性，所以承包商方面要不斷對(duì)合同風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行管理，通過(guò)工程擔(dān)保制度推動(dòng)合同發(fā)展。在合同中推行擔(dān)保制度，轉(zhuǎn)移合同的風(fēng)險(xiǎn)，而且在簽署合同的同時(shí)，承包商如果發(fā)現(xiàn)合同當(dāng)中存在風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁問(wèn)題，必須在第一時(shí)間對(duì)合同進(jìn)行修改，待雙方達(dá)成修改協(xié)議之后，再將內(nèi)容嚴(yán)謹(jǐn)?shù)牧_列出來(lái)，使其成為文件的構(gòu)成部分之一。

3 結(jié)束語(yǔ)

經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展離不開(kāi)高速公路的支撐，而高速公路施工質(zhì)量及工期等，均與合同管理質(zhì)量相關(guān)。合同管理貫徹在高速公路建設(shè)全過(guò)程的各個(gè)階段，屬于全方位、全過(guò)程的一種科學(xué)化管理方式，所以必須要從多角度入手，提升合同管理嚴(yán)謹(jǐn)性與工作人員的法律意識(shí)，才能在出現(xiàn)問(wèn)題的第一時(shí)間來(lái)解決問(wèn)題，使合同正常履行，保證合同雙方的經(jīng)濟(jì)利益及法律權(quán)益，將企業(yè)效益最大化，促進(jìn)公路建設(shè)發(fā)展。

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2014-06-12

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