我國(guó)高等教育質(zhì)量政策價(jià)值取向研究

孫國(guó)友

摘要：高等教育質(zhì)量政策作為指導(dǎo)我國(guó)高等教育事業(yè)發(fā)展的規(guī)范系統(tǒng)，以特定的價(jià)值傾向來(lái)引導(dǎo)教育的發(fā)展。通過(guò)對(duì)我國(guó)《關(guān)于全面提高高等教育質(zhì)量的若干意見(jiàn)》等系列政策文本分析，研究我國(guó)高等教育質(zhì)量政策價(jià)值取向。研究認(rèn)為我國(guó)高等教育質(zhì)量政策本體價(jià)值取向是以人為本，培養(yǎng)高素質(zhì)人才;目標(biāo)價(jià)值取向是打造創(chuàng)新型、知識(shí)型社會(huì);功利價(jià)值取向是提升我國(guó)綜合國(guó)力;基礎(chǔ)價(jià)值取向是建立健全高等教育質(zhì)量保證機(jī)制。

關(guān)鍵詞：價(jià)值取向;文本分析;高等教育;質(zhì)量;政策

“今天，教育比任何時(shí)候都無(wú)可避免地關(guān)系一個(gè)國(guó)家的質(zhì)量?！盵1]在此背景下高等教育質(zhì)量問(wèn)題已上升為一個(gè)普遍的社會(huì)問(wèn)題，人們對(duì)高等教育的質(zhì)量也日益重視，提高質(zhì)量的愿望也日益迫切。正如日本學(xué)者矢野真和所說(shuō)，高等教育正從數(shù)量的時(shí)代向質(zhì)量的時(shí)代轉(zhuǎn)換。提高高等教育質(zhì)量是立足我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)階段性特征和國(guó)際發(fā)展潮流提出的深刻命題，是當(dāng)前高等教育改革發(fā)展最核心、最緊迫的任務(wù)，是高等教育發(fā)展的生命線。隨著我國(guó)高等教育辦學(xué)水平和人才培養(yǎng)質(zhì)量不斷提高，為現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)的能力不斷增強(qiáng)，高等學(xué)校在社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中貢獻(xiàn)率越來(lái)越高。這對(duì)實(shí)施科教興國(guó)和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，有著重大的戰(zhàn)略意義。

在2011-2012年期間，教育部、財(cái)政部等有關(guān)部門先后單獨(dú)或聯(lián)合頒發(fā)的《關(guān)于全面提高高等教育質(zhì)量的若干意見(jiàn)》文件，以及與之相配套的《關(guān)于實(shí)施高等學(xué)校創(chuàng)新能力提升計(jì)劃的意見(jiàn)》和《關(guān)于“十二五”期間實(shí)施“高等學(xué)校本科教學(xué)質(zhì)量與教學(xué)改革工程”的意見(jiàn)》等18個(gè)文件，共同構(gòu)成我國(guó)當(dāng)前高等教育質(zhì)量管理政策體系，指導(dǎo)和規(guī)范著我國(guó)高等教育質(zhì)量管理。這系列政策從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)是 “一種含有目標(biāo)、價(jià)值與策略的大型計(jì)劃” [2]，也是“對(duì)一個(gè)社會(huì)進(jìn)行的權(quán)威性價(jià)值作分配”。政策的實(shí)質(zhì)是利益或價(jià)值的分配和再分配，其制定過(guò)程必內(nèi)隱著一定的價(jià)值取向，即政策制定主體基于自己的價(jià)值觀在面對(duì)或處理各種矛盾、沖突、關(guān)系時(shí)所持的基本價(jià)值立場(chǎng)、價(jià)值態(tài)度以及所表現(xiàn)出來(lái)的基本價(jià)值傾向。價(jià)值取向是基于對(duì)價(jià)值理想的追求而形成的一種先在性的觀念性活動(dòng)，它具有實(shí)踐品格，它的突出作用是決定、支配主體的價(jià)值選擇，因而對(duì)主體自身、主體間關(guān)系、其它“利益相關(guān)者”均有重大的影響。價(jià)值取向是衡量政策質(zhì)量的重要標(biāo)準(zhǔn)，也是衡量政策價(jià)值合理性的重要指標(biāo)。因此，研究高等教育質(zhì)量政策，首先應(yīng)研究整個(gè)政策活動(dòng)究竟是圍繞何種意圖來(lái)安排和展開(kāi)的，各級(jí)政府和教育部門究竟為了什么目的將一定量的人力、物力和財(cái)力資源配置起來(lái)開(kāi)展相關(guān)的高等教育活動(dòng)?；凇蛾P(guān)于全面提高高等教育質(zhì)量的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《若干意見(jiàn)》）及其配套政策文本分析，系統(tǒng)闡釋我國(guó)高等教育質(zhì)量政策價(jià)值取向，包括其本體價(jià)值取向、功利價(jià)值取向和基礎(chǔ)價(jià)值取向，既是從宏觀上把握我國(guó)高等教育質(zhì)量政策發(fā)展的起點(diǎn)，也是研究我國(guó)高等教育改革與發(fā)展的落腳點(diǎn)。

一、本體價(jià)值取向：以人為本，培養(yǎng)高素質(zhì)人才

以人為本是指以人的價(jià)值為核心和社會(huì)本位，把人的生存和發(fā)展作為最高價(jià)值目標(biāo)，一切為了人，一切服務(wù)于人，一切要有益于促進(jìn)人的全面發(fā)展。高等教育面臨最廣大、最基本、最重要的對(duì)象是“個(gè)人”，個(gè)人價(jià)值具有直接性、基礎(chǔ)性、內(nèi)在性和先天性，是最基本的本體價(jià)值。高等教育的本質(zhì)要求和根本使命是人才培養(yǎng)，“衡量高等教育質(zhì)量的第一標(biāo)準(zhǔn)就是看人才培養(yǎng)水平，核心是解決好培養(yǎng)什么人、怎么培養(yǎng)人的重大問(wèn)題”。無(wú)論是教育行政部門還是高校都要牢固確立人才培養(yǎng)在高校工作中的中心地位，一切工作都要服從和服務(wù)于學(xué)生的成長(zhǎng)成才。也就是說(shuō)，我國(guó)當(dāng)前的高等教育工作一切要圍繞“培養(yǎng)什么人和怎么培養(yǎng)人”這個(gè)核心問(wèn)題來(lái)開(kāi)展。

以人為本，培養(yǎng)高素質(zhì)人才這一本體價(jià)值取向充分彰顯了我國(guó)高等教育“發(fā)展為了人民，發(fā)展要依靠人民，發(fā)展成果要由人民共享，發(fā)展成效要由人民評(píng)判”的核心理念。首先，從價(jià)值目標(biāo)方面看，以人為本，培育高素質(zhì)人才的價(jià)值取向充分體現(xiàn)了“發(fā)展為了人民”、“發(fā)展為了學(xué)生”這一理念。衡量人才培養(yǎng)水平的標(biāo)尺只能是“促進(jìn)人的全面發(fā)展和適應(yīng)社會(huì)需要”，高校的一切活動(dòng)，包括教學(xué)活動(dòng)、品德修養(yǎng)、社會(huì)實(shí)踐等等，都要始終圍繞“人才培養(yǎng)”這一核心任務(wù)來(lái)進(jìn)行。在教育發(fā)展史上，高等教育先后經(jīng)歷了精英教育和大眾化教育階段。我國(guó)高等教育當(dāng)下就屬于大眾化教育階段。在這一階段，由于價(jià)值主體以及各“利益相關(guān)者”需求的多元化，要求高校不僅要培養(yǎng)社會(huì)精英，更要培養(yǎng)相當(dāng)數(shù)量的高素質(zhì)勞動(dòng)者。

學(xué)生是高等教育的本體目標(biāo)，我們應(yīng)進(jìn)一步樹(shù)立以學(xué)生為本的理念，把一切為了學(xué)生健康成長(zhǎng)作為教育工作的首要追求。大學(xué)校長(zhǎng)心中有學(xué)生，我們的大學(xué)才有希望;教師心中有學(xué)生，我們的大學(xué)才能辦好?！耙磺袨榱藢W(xué)生，為了學(xué)生的一切，為了一切學(xué)生”這一理念的確值得各高校在發(fā)展過(guò)程中借鑒和實(shí)踐。我國(guó)高等教育質(zhì)量政策在發(fā)展的價(jià)值目標(biāo)層面充分體現(xiàn)了“發(fā)展為了人民”，“發(fā)展為了學(xué)生”。

其次，從價(jià)值創(chuàng)造方面看，我國(guó)高等教育質(zhì)量政策核心價(jià)值取向意味著發(fā)展要依靠人民。大學(xué)生是未來(lái)社會(huì)的創(chuàng)造者和建設(shè)者，是未來(lái)社會(huì)發(fā)展的主力軍。“ 人才培養(yǎng)是提高質(zhì)量的重中之重”。在高校四大職能中，人才培養(yǎng)是核心，是一項(xiàng)長(zhǎng)期性、系統(tǒng)性、基礎(chǔ)性工作，既要從長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，又要從基礎(chǔ)著手，特別要從當(dāng)前的突出問(wèn)題抓起。高校存在和發(fā)展的理論和現(xiàn)實(shí)依據(jù)就是培養(yǎng)高素質(zhì)人才，如果高校不能擔(dān)當(dāng)此任，就沒(méi)有任何存在和發(fā)展必要。因此，我們應(yīng)重新認(rèn)識(shí)高校的根本任務(wù)是培養(yǎng)人，進(jìn)一步樹(shù)立以人才培養(yǎng)為中心的理念，把人才培養(yǎng)質(zhì)量作為衡量辦學(xué)水平的最主要標(biāo)準(zhǔn)。

再次，從價(jià)值評(píng)判方面看，我國(guó)高等教育質(zhì)量政策核心價(jià)值取向所表達(dá)的是以人民群眾為高等教育質(zhì)量的最終評(píng)價(jià)者。各高校應(yīng)“進(jìn)一步樹(shù)立以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國(guó)家戰(zhàn)略需求為檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)的理念，把社會(huì)評(píng)價(jià)作為衡量人才培養(yǎng)質(zhì)量的重要指標(biāo)”。對(duì)高校辦學(xué)質(zhì)量和水平的衡量，不是比規(guī)模、比大樓、比論文，更重要的是比內(nèi)涵、比特色、比貢獻(xiàn)。其中，學(xué)生、家長(zhǎng)、用人單位、政府和社會(huì)對(duì)人才培養(yǎng)質(zhì)量的滿意度，是考察評(píng)估的重點(diǎn)之一。這是因?yàn)?，我?guó)高等教育發(fā)展的價(jià)值創(chuàng)造主體是人民群眾，高等教育發(fā)展的價(jià)值目的是為了人民群眾，也決定了高等教育發(fā)展價(jià)值的評(píng)價(jià)主體應(yīng)當(dāng)也是人民群眾。

二、目標(biāo)價(jià)值取向：打造創(chuàng)新型、知識(shí)型社會(huì)

人類社會(huì)的發(fā)展歷程告訴我們，科技進(jìn)步是推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿?。在第一次工業(yè)革命后，馬克思是這樣評(píng)價(jià)當(dāng)時(shí)社會(huì)發(fā)展的：“在資產(chǎn)階級(jí)不到一百年的階級(jí)統(tǒng)治中所創(chuàng)造的生產(chǎn)力，比過(guò)去一切時(shí)代的總和還要多?！本科涓驹?，就是科學(xué)技術(shù)的發(fā)展。而科技的發(fā)展依靠什么？只能是依靠教育。21世紀(jì)是知識(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)，知識(shí)和學(xué)習(xí)是知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代最主要的資源，它從根本上改變了整個(gè)社會(huì)結(jié)構(gòu)和組織結(jié)構(gòu)。知識(shí)就像一種新的“宗教”，它不僅創(chuàng)造了新的社會(huì)動(dòng)力，也創(chuàng)造了新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力。 知識(shí)的創(chuàng)新、傳播和應(yīng)用將成為社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最為核心的要素。也就是說(shuō)，創(chuàng)新性、知識(shí)型社會(huì)是未來(lái)社會(huì)發(fā)展方向。創(chuàng)新已成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要驅(qū)動(dòng)力，創(chuàng)新能力成為國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的核心要素。高校應(yīng)如何應(yīng)對(duì)日益復(fù)雜的、劇烈變化的社會(huì)發(fā)展呢？如何面對(duì)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的世界格局呢？首先，高校需要?jiǎng)?chuàng)新理念和創(chuàng)新管理模式;還要加快創(chuàng)新力量和資源整合與重組，促進(jìn)政產(chǎn)學(xué)研用緊密結(jié)合，支撐國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

為了打造創(chuàng)新型、知識(shí)型社會(huì)，我國(guó)啟動(dòng)了“2011計(jì)劃”，該計(jì)劃的指導(dǎo)思想就是“按照‘國(guó)家急需、世界一流的要求……以創(chuàng)新能力提升為突破口，以推動(dòng)知識(shí)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、區(qū)域創(chuàng)新的戰(zhàn)略融合，支撐國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)， 為打造創(chuàng)新型、知識(shí)型社會(huì)提供智力支持。

如果高等教育不能產(chǎn)生新知識(shí)，不能履行創(chuàng)新職能，其地位最終只能淪為“第三級(jí)教育機(jī)構(gòu)”。從事科學(xué)研究，生產(chǎn)知識(shí)，提升創(chuàng)新能力，打造創(chuàng)新型、知識(shí)型社會(huì)是高等教育天然使命，也是高等教育本體價(jià)值的最好體現(xiàn)。高等教育何以為“高”？就是因?yàn)楦叩冉逃肋h(yuǎn)是傳遞高深知識(shí)、分析批判現(xiàn)存知識(shí)和探索新知的學(xué)問(wèn)領(lǐng)域。大學(xué)是一個(gè)知識(shí)探究的場(chǎng)所，即所謂“大學(xué)者，研究高深學(xué)問(wèn)者也”。從柏拉圖、紐曼的高等教育理想看，他們都認(rèn)為對(duì)知識(shí)的真正理解的標(biāo)志在于能否提出一種建立在常識(shí)之上的新觀點(diǎn)。這“新觀點(diǎn)”也就是我們所追求的創(chuàng)新知識(shí)?！按髮W(xué)是一個(gè)非常特殊的場(chǎng)所，它們是脆弱的，正如真理本身是脆弱的一樣。它們是在公眾的許可下存在的，且作為需要公眾的大量財(cái)政支持的組織，其獨(dú)立存在就是個(gè)奇跡?！盵3]因?yàn)閺谋举|(zhì)上來(lái)說(shuō)，高等教育就是一個(gè)生產(chǎn)、傳播與應(yīng)用高深知識(shí)的地方。從這個(gè)意義上講，打造創(chuàng)新型、知識(shí)型社會(huì)理應(yīng)成為當(dāng)前我國(guó)高等教育質(zhì)量政策的本體價(jià)值取向。

三、功利價(jià)值取向：推進(jìn)綜合國(guó)力的提升

功利價(jià)值取向指我國(guó)高等教育質(zhì)量政策中存在的外在目標(biāo)，重視高等教育的物質(zhì)利益、工具價(jià)值，要求其出現(xiàn)即時(shí)的、顯性的功效價(jià)值取向。它以工具性和實(shí)用性為主要特征，以追求即時(shí)的效益為準(zhǔn)則。為國(guó)家和社會(huì)需求服務(wù)，提升綜合國(guó)力是高等教育的發(fā)展目標(biāo)和方向。高等教育服務(wù)社會(huì)的水平和質(zhì)量是衡量高等教育質(zhì)量的重要指標(biāo)。

增強(qiáng)綜合國(guó)力，是實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”的不二選擇。而教育水平提高是綜合國(guó)力增強(qiáng)的基礎(chǔ)，其基礎(chǔ)性作用發(fā)揮更為主要的則表現(xiàn)在高等教育層面。教育質(zhì)量政策為高等教育基礎(chǔ)性作用的發(fā)揮起著制度保障作用。高等教育質(zhì)量政策水平不僅取決于自身的核心價(jià)值和本體價(jià)值，還取決于一定時(shí)期的社會(huì)需求，即高等教育質(zhì)量政策必須反映社會(huì)需求、適應(yīng)并滿足社會(huì)需求。這是社會(huì)本位為主的高等教育價(jià)值觀在政策上的反映。

教育部副部長(zhǎng)杜占元在全面提高高等教育質(zhì)量工作會(huì)議上作關(guān)于“2011計(jì)劃”有關(guān)情況的說(shuō)明時(shí)指出，實(shí)施“2011計(jì)劃”應(yīng)以“國(guó)家急需、世界一流”為根本出發(fā)點(diǎn)。這里的“國(guó)家急需、世界一流”既是我國(guó)高等教育發(fā)展目標(biāo)和方向，也是我國(guó)高等教育發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)和條件。創(chuàng)新是人類特有的認(rèn)識(shí)能力和實(shí)踐能力，是推動(dòng)民族進(jìn)步和社會(huì)發(fā)展的不竭動(dòng)力。一個(gè)民族要想走在時(shí)代前列，就一刻也不能停止創(chuàng)新。因此，他認(rèn)為，“2011計(jì)劃”旨在引導(dǎo)高校圍繞國(guó)家急需的重大問(wèn)題，組織和集聚一流團(tuán)隊(duì)，創(chuàng)造一流的成果，培養(yǎng)一流的人才，形成一流的創(chuàng)新氛圍，推動(dòng)世界一流大學(xué)的建設(shè)。 進(jìn)入高等教育大眾化階段，高等教育不再是供人們仰望的圣物。面對(duì)社會(huì)的發(fā)展，它從祭壇上走了下來(lái)，開(kāi)始了它服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)、服務(wù)人的全面發(fā)展的新旅程。 高等教育“唯有服務(wù)于社會(huì)，才能夠立足”。

功利主義價(jià)值取向下客體的存在、屬性和變化具有與主體“利”的需求相一致、符合或接近與否的性質(zhì)。作為價(jià)值主體的教育主管部門，也是社會(huì)的代表者，必然要求作為客體的高等教育具備這一功利價(jià)值，高等教育在作為價(jià)值客體一方，也必然需要具備這種功利性質(zhì)，即服務(wù)于社會(huì)發(fā)展的需要?！蛾P(guān)于實(shí)施高等學(xué)校創(chuàng)新能力提升計(jì)劃的意見(jiàn)》明確提出，實(shí)施“2011計(jì)劃”，是加快創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)的重要支撐。其主要目的就是為了促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。《若干意見(jiàn)》也指出，高校應(yīng)主動(dòng)服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，以不斷增強(qiáng)高校服務(wù)社會(huì)的能力。

當(dāng)然，高等教育服務(wù)于社會(huì)，不應(yīng)是“無(wú)奈、被逼”之舉，而應(yīng)是高等教育主動(dòng)謀求適應(yīng)社會(huì)的生存之道。從系列質(zhì)量管理政策中，我們不難看出，政府部門遵循著高等教育發(fā)展邏輯，要求高等學(xué)校積極參與社會(huì)建設(shè)，力求博得更多的社會(huì)滋養(yǎng)，獲得更大社會(huì)效益，以促進(jìn)自身更好的發(fā)展。

依靠高等教育促進(jìn)綜合國(guó)力的增強(qiáng)，是時(shí)代賦予高等教育的神圣使命，也是高等教育在當(dāng)今社會(huì)得以存在的必然要求。我國(guó)高等教育質(zhì)量政策以推進(jìn)綜合國(guó)力的提升為功利價(jià)值取向，既是政府對(duì)高等教育時(shí)代使命的高度認(rèn)識(shí)使然，也是促使我國(guó)高等教育主動(dòng)適應(yīng)社會(huì)使然。

四、基礎(chǔ)價(jià)值取向：建立健全高等教育質(zhì)量保證機(jī)制

創(chuàng)新高等教育質(zhì)量保證機(jī)制，建立健全管理體制，是提高高等教育質(zhì)量的關(guān)鍵。自上世紀(jì)80年代中后期以來(lái)，世界各發(fā)達(dá)國(guó)家的政府均對(duì)高等教育質(zhì)量保證和評(píng)估投入了極大的關(guān)注。由于各國(guó)發(fā)展高等教育的理念和路徑不同，環(huán)境和條件各異，其質(zhì)量保證機(jī)制也顯示出不同的特色。歸納起來(lái)大致有以下三種類型：政府主導(dǎo)型的質(zhì)量保證機(jī)制、民間中介組織主導(dǎo)型的質(zhì)量保證機(jī)制、中介機(jī)構(gòu)與院校的內(nèi)部保證機(jī)制相結(jié)合型的模式。通過(guò)對(duì)有關(guān)政策文本分析，不難發(fā)現(xiàn)我國(guó)高等教育質(zhì)量政策將建立健全高等教育質(zhì)量保證機(jī)制作為基礎(chǔ)價(jià)值取向。

首先，表現(xiàn)為建立健全質(zhì)量評(píng)估體系?！秶?guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》要求，健全教學(xué)質(zhì)量保障體系，改進(jìn)高校教學(xué)評(píng)估。《關(guān)于普通高等學(xué)校本科教學(xué)評(píng)估工作的意見(jiàn)》也指出，要“建立健全以學(xué)校自我評(píng)估為基礎(chǔ)，以院校評(píng)估、專業(yè)認(rèn)證及評(píng)估、國(guó)際評(píng)估和教學(xué)基本狀態(tài)數(shù)據(jù)常態(tài)監(jiān)測(cè)為主要內(nèi)容，政府、學(xué)校、專門機(jī)構(gòu)和社會(huì)多元評(píng)價(jià)相結(jié)合，與中國(guó)特色現(xiàn)代高等教育體系相適應(yīng)的教學(xué)評(píng)估制度”。同時(shí)，還要“強(qiáng)化高等學(xué)校質(zhì)量保障的主體意識(shí)，完善校內(nèi)自我評(píng)估制度，建立健全校內(nèi)質(zhì)量保障體系”。在組織上，要“按照中央和省級(jí)政府兩級(jí)分工負(fù)責(zé)以及‘管辦評(píng)分離的原則，形成科學(xué)合理、運(yùn)行有效的評(píng)估工作組織體系”。

其次，要求確立多元化的質(zhì)量觀，構(gòu)建發(fā)展性的高等教育質(zhì)量保障機(jī)制。目前，由于我國(guó)高等教育機(jī)構(gòu)的多樣化，入學(xué)選拔方式的多樣化，學(xué)生的多樣化，背景的多樣化，學(xué)習(xí)方式的多樣化，不能用統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量多樣化的高等教育，必須用多元化的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)評(píng)價(jià)多樣化的教育?！蛾P(guān)于普通高等學(xué)校本科教學(xué)評(píng)估工作的意見(jiàn)》要求實(shí)現(xiàn)分類的院校評(píng)估?！度舾梢庖?jiàn)》要求，探索建立高校分類體系，制定分類管理辦法，克服同質(zhì)化傾向。有關(guān)部門“出臺(tái)高校本科教學(xué)評(píng)估新方案，加強(qiáng)分類評(píng)估、分類指導(dǎo)，堅(jiān)持管辦評(píng)分離的原則，建立以高校自我評(píng)估為基礎(chǔ)，政府、學(xué)校、專門機(jī)構(gòu)和社會(huì)多元評(píng)價(jià)相結(jié)合的教學(xué)評(píng)估制度”。

再次，逐步建立和完善人才培養(yǎng)保障機(jī)制。杜玉波在解讀《若干意見(jiàn)》時(shí)指出，我們要“完善高校自主選拔錄取政策和措施;要建立現(xiàn)代科研管理新機(jī)制;建立以科研成果創(chuàng)造性、實(shí)用性以及科研對(duì)人才培養(yǎng)貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制” ?！蛾P(guān)于實(shí)施高等學(xué)校創(chuàng)新能力提升計(jì)劃的意見(jiàn)》要求，“健全拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，以科學(xué)研究和實(shí)踐創(chuàng)新為主導(dǎo)，推動(dòng)人才培養(yǎng)機(jī)制改革，以高水平科學(xué)研究支撐高質(zhì)量人才培養(yǎng)”。

還有，改革和完善協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制。《關(guān)于實(shí)施高等學(xué)校創(chuàng)新能力提升計(jì)劃的意見(jiàn)》要求各高?！胺e極組織開(kāi)展協(xié)同創(chuàng)新，加快機(jī)制體制改革，提升服務(wù)國(guó)家和區(qū)域發(fā)展重大需求的能力”。杜占元在解讀“2011計(jì)劃”時(shí)，提出“以機(jī)制體制改革引領(lǐng)協(xié)同創(chuàng)新，以協(xié)同創(chuàng)新引領(lǐng)高等學(xué)校創(chuàng)新能力的全面提升”的要求，還要求“突破高校內(nèi)部與外部的機(jī)制體制壁壘，改變‘分散、封閉、低效的現(xiàn)狀，釋放人才、資源等創(chuàng)新要素的活力”。以創(chuàng)新發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶€，深化高校的機(jī)制體制改革，最終實(shí)現(xiàn)高校創(chuàng)新發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變。

作為一種價(jià)值性的實(shí)踐，教育政策的制定和執(zhí)行必須基于鮮明的價(jià)值取向，唯有如此，方能以正確的價(jià)值觀念來(lái)規(guī)范教育實(shí)踐。 高等教育質(zhì)量政策作為指導(dǎo)我國(guó)高等教育發(fā)展的規(guī)范系統(tǒng)，以其特定的價(jià)值取向來(lái)引導(dǎo)我國(guó)高等教育的發(fā)展，規(guī)范高校教育質(zhì)量管理。其制定主體和執(zhí)行主體，在面對(duì)各種利益相關(guān)者不同的利益訴求，面對(duì)所要處理的各種事物之間價(jià)值差序時(shí)，總是隱含著一定價(jià)值觀念，并依此作出某種選擇，即在他們的觀念中何種價(jià)值處于優(yōu)先地位。作為我國(guó)高等教育質(zhì)量政策，其所秉持何種價(jià)值取向，必將對(duì)教育政策的實(shí)施效果產(chǎn)生重要影響。

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（責(zé)任編輯劉第紅）