淺談工程施工工期延誤

沈強 明星

（鄭州大學 土木工程學院，河南 鄭州 450001）

1 工期的確定

1.1 開工日期的確定

合同約定的開工日期，一般認為開始施工的相對日期，在實踐操作中，發(fā)包方及承包方通常在合同中約定“具體的開工時間以取得施工許可證后發(fā)包方或監(jiān)理發(fā)出的開工令為準”。因此，建設(shè)工程開工時間，一般以發(fā)包方簽發(fā)的《開工令》確認時間為準。如果發(fā)包方簽發(fā)的《開工令》確認的開工時間，早于建設(shè)行政主管部門頒發(fā)的《施工許可證》確認的開工時間，則以建設(shè)行政主管部門頒發(fā)的《施工許可證》確認的開工時間，作為建設(shè)工程開工時間。

1.2 竣工日期的確定

合同約定的竣工時間，一般為承包方完成工程的相對日期和絕對日期。建筑施工合同（示范文本）通用條款32條規(guī)定：工程具備竣工驗收條件，承包方向發(fā)包方提供完整竣工資料及竣工驗收報告，工程竣工驗收通過后，承包方送交竣工報告的日期為實際竣工日期。如果發(fā)包方對工程提出修改意見，承包方修改后通過竣工驗收的，實際竣工時間為承包方修改后提出請發(fā)包方驗收的日期。

2 簽訂承包合同及黑白合同

在實踐中會出現(xiàn)實際履行合同和備案合同兩份合同的情況，常稱之為“黑白合同”。

《招標投標法》規(guī)定：招標人和中標人應當自中標通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同。招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議，如簽了這樣的協(xié)議，其在法律上也將是無效的?！妒┕ず贤痉ń忉尅返?1條針對“黑白合同”的結(jié)算問題進行了規(guī)定，即“當事人就同一建設(shè)工程另行訂立的建設(shè)工程施工合同與經(jīng)過備案的中標合同實質(zhì)性的內(nèi)容不一致的，應當以備案的中標合同作為結(jié)算工程價款的依據(jù)”。因而承包方與發(fā)包方若存在“黑白合同”且在工期方面存在爭議，應按“白合同”作為最終結(jié)算的依據(jù)。

3 建設(shè)工程合同的變更

建設(shè)工程合同的變更只是狹義的合同變更，即指在合同主體不變的前提下對合同內(nèi)容的修改和補充。建設(shè)工程合同的變更是通過工程簽證來加以確認的。工程簽證，實踐上就是工程承包雙方在施工過程中對支付各種費用、順延工期、賠償損失等事項所達成的補充協(xié)議。經(jīng)雙方書面確認的工程簽證，將成為工程結(jié)算或工程索賠的依據(jù)。因而一旦發(fā)生爭議，工期簽證是最有力、最直接的重要證據(jù)，為避免損失要做到：1.辦理簽證要快速及時；2.簽證內(nèi)容要具體準確；3.簽署簽證要意思明確；4.管理簽證要系統(tǒng)規(guī)范。

4 工期延誤的界定及原因

4.1 工期是指建設(shè)單位根據(jù)工程量、工期定額和項目具體情況（如工程環(huán)境、工程使用功能、應有效益要求等），在系統(tǒng)、合理編制進度計劃的基礎(chǔ)上，根據(jù)上級主管部門、建設(shè)計劃部門的批復，經(jīng)綜合考慮設(shè)計的，作為招標條件之一為施工單位投標時響應的開工、竣工日期之間所用的時間，在一般情況下成為合同日期。工期延誤是指工程建設(shè)實際完工日期超過合同規(guī)定的完工日期。

4.2 引起施工工期延誤的主要因素

4.2.1 對于甲方出現(xiàn)工期延誤的原因有施工許可證辦理延誤；延遲移交至施工現(xiàn)場或者續(xù)前工程造成延誤；甲方提供設(shè)備材料到貨時間滯后；甲方內(nèi)部協(xié)調(diào)不到位；拖欠工程款而造成停工；沒有工程地質(zhì)勘探資料或者不準確。

4.2.2 設(shè)計方會出現(xiàn)設(shè)計圖紙時間上滯后；設(shè)計圖紙與實際不符或不合理；滿足不了施工需要。

4.2.3 乙方造成工期延誤的原因有：建筑企業(yè)低價中標，導致工程施工投入不夠，無法按期完成任務；施工條件不成熟，準備環(huán)節(jié)消耗時間長；施工工藝不合理，技術(shù)力量差等。

4.2.4 監(jiān)理方面存在一個監(jiān)理公司總監(jiān)負責多個工程項目，對每個現(xiàn)場的情況掌握的均較差；有的監(jiān)理工程師業(yè)務素質(zhì)不高，不能正確履行職責。

5 解決工程延誤的對策

5.1 甲方要及時辦好各類許可證，加強監(jiān)督管理工作。

5.2 設(shè)計方要及時、準確。高質(zhì)量地完成設(shè)計并要及時解決現(xiàn)場問題。

5.3 乙方要力爭在具備施工許可證具備開工條件的情形下才開工，否則要及時做好工期簽證事項；在投標和簽訂合同時要充分了解工程特點，考慮自身的施工能力，確保工期科學性并留有余地、科學地組織施工。

5.4 作為監(jiān)理方要保證監(jiān)理人員素質(zhì)，不能在工程實施期間頻繁更換監(jiān)理人員。

6 建設(shè)工程合同賠償

建設(shè)工程合同賠償是指在建設(shè)工程合同實施過程中，當事人一方因?qū)Ψ竭`約或非自身原因而遭到損失，向?qū)Ψ教岢龅馁r償要求。

其中提出賠償?shù)闹黧w既可是承包方，也可是發(fā)包方，工程界常將“索賠”變成了承包方向發(fā)包方提出索賠的專有名詞，而將發(fā)包方向承包方提出的索賠稱為“反索賠”。

7 結(jié)語

由此可見，各方都存在造成工期延誤的可能性，但是處理工期的重擔往往壓在施工單位身上，我們?yōu)楸苊鈸p失，盡量不要工期延誤，就需要各方配合、協(xié)調(diào)、各司其職。在工程建設(shè)的全過程，有效控制進度目標，保證工程順利推進，實現(xiàn)工程項目進度，乃至質(zhì)量、投資等的全面控制。

[1]朱紅亮主編.建設(shè)法規(guī).武漢.武漢理工大學出版社.2011

[2]張恒祥.工程施工工期延誤原因及對策淺析.甘肅科技.2013

[3]代力.施工企業(yè)工期延遲風險的原因分析及防范措施.深圳建筑業(yè).2014