京津冀一體化下的環(huán)境科技協(xié)同創(chuàng)新研究

（河北環(huán)保聯(lián)合會，河北 石家莊050000）

1 京津冀協(xié)同發(fā)展的形勢及河北任務(wù)

1.1 京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略中河北的定位

京津冀地區(qū)瀕臨渤海，背靠太岳，攜攬“三北”，戰(zhàn)略地位十分重要，是我國創(chuàng)新資源最密集、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)最雄厚的區(qū)域之一，肩負(fù)著建設(shè)世界級科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，引領(lǐng)我國參與新一輪產(chǎn)業(yè)革命和科技競爭的重大歷史使命，是拉動我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎。但對比世界及國內(nèi)發(fā)達(dá)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)整體，京津冀區(qū)域在產(chǎn)業(yè)水平和綜合實力方面存在較大差距，面臨諸多困難和問題。特別是區(qū)域功能布局不夠合理，河北與京津兩市發(fā)展水平差距較大，區(qū)域發(fā)展差距懸殊。并且，京津冀地區(qū)環(huán)境污染和水資源短缺現(xiàn)象突出，已成為我國東部地區(qū)人與自然關(guān)系最為緊張，資源環(huán)境超載矛盾最為嚴(yán)重，生態(tài)聯(lián)防聯(lián)治要求最為迫切的區(qū)域。

自2014年以來，黨中央國務(wù)院就京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的重大意義、推進(jìn)思路和重點任務(wù)進(jìn)行了全面深刻闡述，強(qiáng)調(diào)京津冀協(xié)同發(fā)展是個大思路、大戰(zhàn)略，要通過分散北京部分功能，優(yōu)化空間布局和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，走出一條內(nèi)涵集約發(fā)展的新路子，探索出符合京津冀整體發(fā)展的科學(xué)模式，帶動區(qū)域增長，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境的協(xié)同發(fā)展。

同時，根據(jù)中共中央政治局審議通過的《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，京津冀整體定位是“以首都為核心的世界級城市群、區(qū)域整體協(xié)同發(fā)展改革引領(lǐng)區(qū)、全國創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟(jì)增長新引擎、生態(tài)修復(fù)環(huán)境改善示范區(qū)”。三省市定位分別為：北京市“全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心”；天津市“全國先進(jìn)制造研發(fā)基地、北方國際航運核心區(qū)、金融創(chuàng)新運營示范區(qū)、改革開放先行區(qū)”；河北省“全國現(xiàn)代商貿(mào)物流重要基地、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級試驗區(qū)、新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)、京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)”。

中共中央政治局2015年4月30日會議指出，推動京津冀協(xié)同發(fā)展是一個重大國家戰(zhàn)略。戰(zhàn)略的核心是有序疏解北京非首都功能，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。要在京津冀交通一體化、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)移等重點領(lǐng)域率先取得突破。

2015年7月15日，河北省召開第八屆委員會第十一次全體（擴(kuò)大）會議，在《關(guān)于貫徹落實〈京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要〉的實施意見》中指出：立足河北的戰(zhàn)略功能定位，以服務(wù)北京非首都功能疏解和補(bǔ)齊河北發(fā)展短板為基本出發(fā)點，深化改革開放，實施創(chuàng)新驅(qū)動，著力打造新的經(jīng)濟(jì)增長極，著力提升新型城鎮(zhèn)化水平，著力擴(kuò)大生態(tài)環(huán)境容量，著力推動公共服務(wù)共建共享，努力在京津冀協(xié)同發(fā)展中實現(xiàn)河北綠色發(fā)展，為打造中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的支撐帶作出積極貢獻(xiàn)。

1.2 河北省經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境治理關(guān)系分析

京津冀協(xié)同發(fā)展，不只是簡單的產(chǎn)業(yè)和交通一體化，環(huán)保一體化是重中之重，環(huán)保先行戰(zhàn)略是前提，更是京津冀協(xié)同發(fā)展的突破口，沒有環(huán)保一體化，就沒有京津冀一體化。因此，要重點針對產(chǎn)業(yè)進(jìn)行升級轉(zhuǎn)移，而“轉(zhuǎn)移”并非是污染產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，而是要實現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)移，即要在生態(tài)環(huán)境總量的要求下實現(xiàn)升級轉(zhuǎn)移或就地升級。

資源環(huán)境既是京津冀協(xié)同發(fā)展的基礎(chǔ)，同時也是京津冀經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的重大瓶頸制約。資源環(huán)境問題，本質(zhì)上是發(fā)展階段、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和發(fā)展方式問題。

1.2.1 京津冀地區(qū)所屬發(fā)展階段

中國社會科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所研究表明，北京已經(jīng)處于后工業(yè)化階段，天津處于工業(yè)化后期的后半階段，河北處于工業(yè)化中期的后半階段[1]。從經(jīng)濟(jì)實力看，2014年北京和天津兩市地區(qū)生產(chǎn)總值之和占整個京津冀城市群的55.74%。從人均GDP來看，2014年北京和天津人均GDP分別達(dá)到15 624.35美元和16 336.03美元，而河北省人均GDP僅為6 279.67美元，不僅遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于京津兩市，甚至低于同期全國平均水平（7 333.32美元），如圖1所示。

圖1 2014年京津冀人均GDP 數(shù)值

京津冀都市圈人均收入與污染物排放量之間的關(guān)系，符合環(huán)境庫茲涅茨曲線（EKC）的規(guī)律（如圖2所示）。EKC揭示出環(huán)境質(zhì)量開始隨著收入增加而退化，收入水平上升到一定程度后，隨收入增加而改善，即環(huán)境質(zhì)量與收入為倒U型關(guān)系。

圖2 環(huán)境庫茲涅茲（EKC）曲線

長期均衡方程表明，人均GDP變動為1%，北京工業(yè)廢水排放量、工業(yè)廢氣排放量、工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量等環(huán)境指標(biāo)分別變動0.92，0.96和1.21個百分點，GDP的變化對生態(tài)環(huán)境影響較小；天津環(huán)境指標(biāo)分別變動1.09，1.43和0.19個百分點，GDP的變化對生態(tài)環(huán)境影響較??；河北環(huán)境指標(biāo)分別變動9.48，12.23和14.99個百分點，GDP的變化對生態(tài)環(huán)境影響較大。

1.2.2 京津冀地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

目前北京高度聚集了第三產(chǎn)業(yè)中的科技和金融產(chǎn)業(yè)；天津則聚集了第二產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)；而河北則仍有約12%（11.72%）的農(nóng)業(yè)，近50%（51.05%）的第二產(chǎn)業(yè)。河北是農(nóng)業(yè)大省、鋼鐵大省、水泥大省、火電大省、玻璃大省、原料藥大省等等，幾乎囊括了所有科技含量一般、資源消耗高、環(huán)境污染重的產(chǎn)業(yè)。

1.2.3 京津冀地區(qū)發(fā)展方式

河北的GDP是全國的1/20，財政收入僅為全國的1/34，而能耗卻占全國的1/12。由此可知，河北GDP的資源消耗約為全國平均水平的2倍。京津冀區(qū)域燃煤總量為3.7億t，二氧化硫排放強(qiáng)度8.5 t/km2，是全國平均水平的3.7倍。其中河北燃煤量3.0億t，占80%以上。

燃煤消耗量多，煤污染比重大，是河北省大氣污染的主要特征。對2014年河北省PM2.5年均濃度分析，煤炭消費對PM2.5的貢獻(xiàn)率高達(dá)50%以上。京津冀區(qū)域是我國城市空氣污染最重的區(qū)域，在環(huán)保部公布的我國74個城市空氣質(zhì)量排名中，污染最重的10個城市7個在河北。

農(nóng)業(yè)方面，河北是農(nóng)藥、化肥消費大省。1970年河北平原年均化肥使用量僅為18.5萬t，耕地平均施肥量27.04 kg/hm2；1985年農(nóng)藥使用量3.26萬t/a，耕地平均施藥量4.94 kg/hm2。至2005年，化肥使用量達(dá)到303.4萬t，耕地平均施肥量為506.58 kg/hm2，凈增16.7倍；農(nóng)藥使用量8.08萬t/a，耕地平均施藥量13.49 kg/hm2，凈增173.1%。河北省的化肥利用率極低，尤其表現(xiàn)在農(nóng)藥利用率方面，要比發(fā)達(dá)國家的農(nóng)藥、化肥利用率低30%以上，造成了土壤中硝酸鹽的含量增加，土壤結(jié)構(gòu)改變嚴(yán)重，土壤酸化、板結(jié)，有機(jī)質(zhì)減少和地力下降明顯[2]。

中國2013年使用的16.2萬t抗生素中，獸用52%，人用48%。一年超過5萬t抗生素排放進(jìn)入水土環(huán)境中[3]。珠江流域、京津冀海河流域是全國抗生素排放強(qiáng)度最大的區(qū)域，是污染重災(zāi)區(qū)。

1.2.4 京津冀環(huán)境治理

以大氣污染治理為例，近10年，各污染物濃度總體呈逐年下降趨勢，2012年P(guān)M10、SO2、NO2年均值比2005年分別下降了22.2%、43.8%、14.7%。但是，前期降幅較大，后期逐年趨緩（如圖3所示）。

圖3 2005—2012年河北省主要大氣污染物排放濃度變化

由此可知，治理并不是總與投資成正比，受產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和工藝設(shè)備科技水平的鉗制，治理的投資效率會不斷下降。

綜上所述：京津冀協(xié)同發(fā)展，環(huán)保面臨很大的壓力，尤其是河北在環(huán)境治理和產(chǎn)業(yè)升級上的壓力遠(yuǎn)高于京津兩地。只有調(diào)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)方式，走綠色發(fā)展之路，才是河北唯一正確的選擇。

2 全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的協(xié)同創(chuàng)新

京津冀協(xié)同發(fā)展已上升為國家重大戰(zhàn)略，當(dāng)前河北所面臨的現(xiàn)實而緊迫的任務(wù)，就是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，由主要依靠消耗高污染資源發(fā)展經(jīng)濟(jì)，轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕揽靠萍贾飘a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移升級，進(jìn)而推動發(fā)展，大幅度地提高資源環(huán)境效率。當(dāng)下河北的主要困境是創(chuàng)新投入和創(chuàng)新能力不足，大力引進(jìn)發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的先進(jìn)技術(shù)，可作為推進(jìn)河北發(fā)展的快捷路徑。

近年來，發(fā)達(dá)國家和地區(qū)與我國企業(yè)的技術(shù)合作日趨頻繁、活躍?？鐕?、跨地區(qū)技術(shù)轉(zhuǎn)移，將成為我國下一階段技術(shù)創(chuàng)新中重要的活躍因素，我國企業(yè)的自主創(chuàng)新能力也必將隨之提升。

技術(shù)轉(zhuǎn)移的核心是將“技術(shù)”“轉(zhuǎn)移”出去，這要求技術(shù)達(dá)到可轉(zhuǎn)移的狀態(tài)，且轉(zhuǎn)移的供求雙方目的明確。就全世界范圍而言，無論發(fā)達(dá)國家在制度和市場環(huán)境上存在多大優(yōu)勢，仍存在技術(shù)轉(zhuǎn)移不順暢的情況。究其原因，不是因為沒有資源庫、缺乏專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)或是未形成成熟完善的資本市場，其最本質(zhì)的原因是供給技術(shù)與需求方需要的可商用和產(chǎn)業(yè)化的技術(shù)之間存在“鴻溝”，即使是已實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的技術(shù)轉(zhuǎn)移，依然有必要根據(jù)需求方用途進(jìn)行再創(chuàng)新。雖然我國技術(shù)轉(zhuǎn)移體系呈現(xiàn)良好的演化態(tài)勢，但總體水平較低，其薄弱環(huán)節(jié)是技術(shù)中介和擴(kuò)散系統(tǒng)，難以適應(yīng)技術(shù)創(chuàng)新的需要[4]。

圖4 協(xié)同創(chuàng)新平臺

因此，需要在科技界與產(chǎn)業(yè)界之間搭建一個協(xié)同創(chuàng)新平臺（如圖4所示）。在這個平臺上，環(huán)?？蒲袡C(jī)構(gòu)、資深環(huán)保專家、環(huán)保企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)及工業(yè)園區(qū)、生產(chǎn)企業(yè)等獨立的創(chuàng)新主體擁有共同的目標(biāo)和內(nèi)在動力，依靠互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，整合資源，協(xié)同互動，不僅具備協(xié)同研究組織（CRO，研發(fā)外包服務(wù)機(jī)構(gòu)，是一種學(xué)術(shù)性或商業(yè)性的科學(xué)機(jī)構(gòu)）的創(chuàng)新能力，而且具有靈活的技術(shù)示范推廣機(jī)制。

此協(xié)同創(chuàng)新平臺的基本功能包括：在政府相關(guān)部門的支持指導(dǎo)下，凝聚各創(chuàng)新主體的資源和力量，促進(jìn)先進(jìn)技術(shù)的引進(jìn)、創(chuàng)新與推廣，促進(jìn)環(huán)境污染科學(xué)治理與第三方治理，促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)科學(xué)發(fā)展與協(xié)同發(fā)展。為各創(chuàng)新主體提供智力引進(jìn)、政策咨詢、資源整合、技術(shù)指導(dǎo)、學(xué)術(shù)交流、資訊傳播、信用評價、法律援助、社會監(jiān)督等系統(tǒng)服務(wù)——“三促進(jìn)、一服務(wù)”，促進(jìn)技術(shù)的“引進(jìn)—合作—集成—示范—推廣”，實現(xiàn)技術(shù)的本土化、工程化、產(chǎn)業(yè)化。

3 協(xié)同創(chuàng)新的瓶頸及政策需求

為充分發(fā)揮國外先進(jìn)技術(shù)在推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級和環(huán)境污染治理中的重要作用，河北省政府組織實施了“引智共建藍(lán)天計劃”，擬在2014—2017年，以煤電、鋼鐵、水泥、石油化工行業(yè)以及燃煤鍋爐為主，引進(jìn)國外先進(jìn)的脫硫脫硝技術(shù)、細(xì)顆粒物凈化技術(shù)、揮發(fā)性有機(jī)物防治技術(shù)、生物質(zhì)能源技術(shù)等，以推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和污染防治，改善環(huán)境質(zhì)量。2014年首批引進(jìn)環(huán)保高新技術(shù)項目11個，分別來自美國、德國、匈牙利等7個國家和地區(qū)。

環(huán)保高新技術(shù)的引進(jìn)可為河北的綠色發(fā)展注入生機(jī)與活力。但是，其作用的真正發(fā)揮，既需要解決好集成與再創(chuàng)新的問題，還需要解決好技術(shù)示范與推廣的問題，而后者是當(dāng)前的短板。

在環(huán)保高新技術(shù)示范與推廣工作中，首先遇到的是“技術(shù)鎖定”現(xiàn)象?！凹夹g(shù)鎖定”是指在社會經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中，現(xiàn)行技術(shù)與制度相互依存結(jié)成“技術(shù)—制度復(fù)合體”。受益于現(xiàn)行制度的參與者力求維持制度的穩(wěn)定，為其廣泛商業(yè)化應(yīng)用鋪設(shè)道路，其結(jié)果致使技術(shù)鎖定和路徑依賴，阻礙環(huán)保高新技術(shù)在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移上的進(jìn)入和發(fā)展。特別是環(huán)保高新技術(shù)大多是比較新的技術(shù)，其示范推廣通常伴隨一定的技術(shù)風(fēng)險，以及持續(xù)創(chuàng)新和制度建設(shè)的外部成本，未來績效存在一定的不確定性。這些都會直接影響環(huán)保高新技術(shù)的潛在投資者和使用者的創(chuàng)新積極性，而現(xiàn)行技術(shù)—制度系統(tǒng)經(jīng)過長期演變發(fā)展，已趨成熟，成本和風(fēng)險相應(yīng)降低。

社會經(jīng)濟(jì)的綠色轉(zhuǎn)型，既需要技術(shù)的創(chuàng)新，也需要制度的創(chuàng)新。需要構(gòu)建一個適應(yīng)綠色轉(zhuǎn)型整體需求的創(chuàng)新機(jī)制，在政策、標(biāo)準(zhǔn)、導(dǎo)則、規(guī)范等社會經(jīng)濟(jì)現(xiàn)行的制度中，遵循實事求是的原則，為環(huán)保高新技術(shù)的進(jìn)入提供一個綠色窗口，一個綠色通道。毫無疑問，政策與制度創(chuàng)新對技術(shù)創(chuàng)新的引領(lǐng)和支撐作用是巨大的。

政府如何作為才能支持創(chuàng)新？美國加州戴維斯大學(xué)的錢德爾教授在一篇名為《法律如何成就硅谷》的文章中，專門解釋了為何硅谷能夠在新一輪的互聯(lián)網(wǎng)浪潮中脫穎而出。文章指出：如果說19世紀(jì)美國的法律補(bǔ)貼了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，那么在21世紀(jì)之初，美國的法律和法官則轉(zhuǎn)而支持了互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的發(fā)展。當(dāng)美國法律傾向于保護(hù)新媒體的商業(yè)和言論傳播功能時，而在歐洲和亞洲，由于實施了嚴(yán)格的中介責(zé)任，僵化的知識產(chǎn)權(quán)和嚴(yán)格的隱私保護(hù)，則限制了當(dāng)?shù)鼗ヂ?lián)網(wǎng)企業(yè)的發(fā)展。也就是說，一個在美國被視為是創(chuàng)新而應(yīng)予以祝賀的行為，在日本卻可能被起訴甚至蹲監(jiān)獄。

從錢德爾的論述可知，硅谷之所以能夠引領(lǐng)世界互聯(lián)網(wǎng)浪潮，很重要的一點就是當(dāng)時的美國通過法律擁抱了新時代。

綜上所述，法律要擁抱未來。這一點很重要，否則那些新生事物就會被法律束縛而無法發(fā)展，就像錢德爾所說，如果谷歌創(chuàng)始人是在日本開始創(chuàng)業(yè)，那么很可能就被投入監(jiān)獄了——因為日本的版權(quán)法并不支持這樣的搜索方式。更為重要的是，真正偉大的創(chuàng)新都是屬于“顛覆式”，而這種顛覆式往往不為現(xiàn)有法律框架所容。

因此，現(xiàn)在我們首先要做的，就是認(rèn)真審視法律的規(guī)定，修改甚至廢除那些不適應(yīng)創(chuàng)新的管理條例，這才是支持創(chuàng)新的應(yīng)有之義。

[1]陳佳貴，黃群慧，呂鐵，等.中國工業(yè)化進(jìn)程報告(1995—2010)[M].北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2012.

[2]趙紅梅.河北省農(nóng)業(yè)土壤面源污染治理刻不容緩[N/OL].（2013-08-02）.http://hebei.hebnews.cn/2013-08/02/content_3392094.htm.

[3]HAO-CHANG SU，GUANG-GUO YING，CHANG-GUI PAN et al.Comprehensive Evaluation of Antibiotics Emission and Fate in the River Basins of China：Source Analysis，Multimedia-Modeling，and Linkage to Bacterial Resistance[J].Environmental Science & Technology，2015，49（11）：6772-6782.

[4]汪良兵，洪進(jìn)，趙定濤.中國技術(shù)轉(zhuǎn)移體系的演化狀態(tài)及協(xié)同機(jī)制研究[J].科研管理，2014，35（5）：1-8.