鶴崗市興安工業(yè)園區(qū)輸水工程移民占地分析

王彥朝，劉 瑩

鶴崗市興安工業(yè)園區(qū)輸水工程移民占地分析

王彥朝1，劉 瑩2

（1.黑河市水務(wù)局，黑龍江黑河164300；2.黑龍江省農(nóng)墾設(shè)計(jì)院，哈爾濱150020）

鶴崗市興安工業(yè)工程線路全長(zhǎng)為13.20 km，工程永久占地面積合計(jì)0.046 hm2，包括2處聯(lián)通井、1處流量計(jì)井、2處閥門井、14處排氣井、7處排泥井以及1處連接井。工程臨時(shí)占地面積39.6 hm2，臨時(shí)占地寬度為30 m，設(shè)計(jì)長(zhǎng)度為13.20 km，涉及居民搬遷7戶18人，涉及企事業(yè)單位3家及個(gè)體工商戶3家，沿途穿過(guò)9條道路；工程占地總投資為1235.87萬(wàn)元，其中工程永久占地投資8.25萬(wàn)元，工程臨時(shí)占地投資1227.62萬(wàn)元。文章闡述了該工程的項(xiàng)目概況、占地范圍、環(huán)境容量、專項(xiàng)設(shè)施遷改建規(guī)劃及補(bǔ)償投資估算。

鶴崗市；興安工業(yè)園區(qū)；輸水工程；移民占地

1 項(xiàng)目概況

興安工業(yè)園區(qū)位于鶴崗市西南部興安區(qū)范圍內(nèi)，是鶴崗市加快“兩城一帶十大園區(qū)”建設(shè)中鶴南工業(yè)新城建設(shè)的重要組成部分，該園區(qū)已實(shí)現(xiàn)了“三通一平”，并已有黑龍江省龍煤東化有限公司和鶴崗市華鶴煤化有限公司等5家大中型煤化工企業(yè)入駐園區(qū)。園區(qū)現(xiàn)狀水源工程為鶴崗市西部污水處理廠和部分備用的地下水源，其供水能力與園區(qū)企業(yè)近、遠(yuǎn)期預(yù)測(cè)需水量相差較大，供水能力無(wú)法滿足企業(yè)正常運(yùn)行需水要求，急需尋求新的、保證率高的供水水源工程［1］。

小鶴立河水庫(kù)增容擴(kuò)建工程為鶴崗市煤電化工項(xiàng)目提供工業(yè)用水，兼顧防洪、水產(chǎn)養(yǎng)殖等綜合利用的中型水庫(kù)。水庫(kù)總庫(kù)容為5860×104m3。水庫(kù)年總供水量為1940.7×104m3，目前水庫(kù)增容擴(kuò)建工程已竣工完成，為興安工業(yè)園區(qū)提供近期供水水源做好了準(zhǔn)備。

為保障鶴崗市煤電化產(chǎn)業(yè)基地的建設(shè)進(jìn)程，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，全面發(fā)揮在建水源工程的整體效益，盡快建設(shè)黑龍江省東部煤電化基地鶴崗市興安工業(yè)園區(qū)輸水工程是十分必要的。

輸水工程是從小鶴立河水庫(kù)的閥門控制室為零點(diǎn)，沿著小鶴立河左岸的農(nóng)田，途經(jīng)蔬園鄉(xiāng)的日新村、前進(jìn)村、新生村、裕民村，管線在紅旗鄉(xiāng)新生村（樁號(hào)05＋800）附近穿小鶴立河，沿小鶴立河右岸向下游前行，途經(jīng)紅旗鄉(xiāng)永新村、新農(nóng)村及部分市區(qū)段，到達(dá)輸水管線工程的終點(diǎn)，線路全場(chǎng)為13.20 km。

工程永久占地：包括2處聯(lián)通井、1處流量計(jì)井、2處閥門井、14處排氣井、7處排泥井以及1處連接井，永久占地面積合計(jì)0.046 hm2。

工程臨時(shí)占地：臨時(shí)用地范圍綜合施工開挖、施工臨時(shí)道路、臨時(shí)堆土、管材及設(shè)備堆放等因素，確定臨時(shí)占地寬度為30 m，設(shè)計(jì)長(zhǎng)度為13.20 km，總占地面積39.6 hm2。

2 工程占地范圍及實(shí)物指標(biāo)

2011年9月12日—9月16日由鶴崗市水務(wù)局、小鶴立河水庫(kù)建設(shè)管理局和黑龍江省水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院組成聯(lián)合調(diào)查小組，對(duì)工程占地影響的居民、專項(xiàng)設(shè)施及占地影響各村的基本情況進(jìn)行了實(shí)地調(diào)查，并結(jié)合黑龍江省水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)院2011年測(cè)繪的1：1000條帶地形圖及鶴崗市土地利用現(xiàn)狀圖（二調(diào)成果），對(duì)工程涉及實(shí)物指標(biāo)及土地進(jìn)行綜合確定。

2.2 工程占地實(shí)物指標(biāo)

2.2.1 永久占地

輸水工程管線以小鶴立河水庫(kù)閥門控制室為零點(diǎn)，到鶴崗市工業(yè)區(qū)連接井止，設(shè)計(jì)長(zhǎng)度為13.20 km。管線沿線設(shè)2處聯(lián)通井、1處流量計(jì)井、2處閥門井、14處排氣井、7處排泥井以及1處連接井，永久占地面積合計(jì)0.046 hm2。永久占地涉及蔬園鄉(xiāng)的日新村、新生村、裕民村，紅旗鄉(xiāng)永新村、新農(nóng)村及部分市區(qū)段土地。

2.2.2 臨時(shí)用地

本次設(shè)計(jì)臨時(shí)用地主要是施工開挖、施工臨時(shí)道路、臨時(shí)堆土、管材及設(shè)備堆放所產(chǎn)生的臨時(shí)用地，臨時(shí)占地寬度為30 m，設(shè)計(jì)長(zhǎng)度為13.20 km，臨時(shí)占地總面積39.6 hm2，涉及蔬園鄉(xiāng)的日新村、前進(jìn)村、新生村、裕民村，紅旗鄉(xiāng)永新村、新農(nóng)村及部分市區(qū)段土地。臨時(shí)占地管線在紅旗鄉(xiāng)新生村（樁號(hào)05＋800）附近穿小鶴立河后，河右岸鶴崗市濱江大道工程項(xiàng)目正在征地拆遷過(guò)程中，為避免本工程和濱江大道工程重復(fù)征收土地，所以樁號(hào)05＋900～13＋200這部分土地先暫時(shí)列入征地，并和其它部分非開列出，臨時(shí)用地實(shí)物指標(biāo)成果

5)AR技術(shù)運(yùn)用范圍廣闊，軍事、銷售、娛樂(lè)、教育、技術(shù)、傳媒、旅游、醫(yī)療等八個(gè)領(lǐng)域，都是AR增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)的發(fā)展方向。

2.2.3 企事業(yè)單位、居民房屋及附屬設(shè)施實(shí)物指標(biāo)

工程占地影響企事業(yè)單位及居民房屋進(jìn)行全面調(diào)查，并對(duì)調(diào)查進(jìn)行了全程的影像記錄，本工程涉及居民搬遷7戶，18人，均為有戶籍人口；涉及企事業(yè)單位3家，分別是：鶴崗市美林木業(yè)有限公司，鶴崗市水利苗圃基地，鶴崗市興安區(qū)運(yùn)輸管理站；個(gè)體工商戶三家及五家木質(zhì)塑料大棚。

3 環(huán)境容量分析及生產(chǎn)安置

本工程涉及居民動(dòng)遷7戶，企事業(yè)單位3家，永久占用土地0.046 hm2，臨時(shí)占用土地39.6 hm2。從占地實(shí)物指標(biāo)來(lái)看，工程永久占用耕地面積很小，對(duì)原有的人均耕地面積影響極小，因此工程的修建對(duì)當(dāng)?shù)鼐用裆罴吧a(chǎn)安置不存在制約性問(wèn)題。

由于輸水管線全部為地下鋪設(shè)輸水管線，因此沿線會(huì)臨時(shí)占用大量的土地。為保證農(nóng)民的生活水平，對(duì)臨時(shí)占用的土地進(jìn)行合理的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，待工程竣工后，采取相應(yīng)的處理措施，對(duì)開挖后的土地進(jìn)行復(fù)墾，以保證工程竣工后不影響農(nóng)民的正常耕種。

管線在美林木業(yè)有限公司、水利苗圃基地、興安區(qū)運(yùn)輸管理站這3家企事業(yè)單位的院子里穿過(guò)，對(duì)單位的正常生產(chǎn)生活沒(méi)有影響，企事業(yè)單位不需要進(jìn)行搬遷安置，只需要進(jìn)行一些貨幣化補(bǔ)償即可。

需要?jiǎng)舆w的居民，可通過(guò)貨幣化補(bǔ)償來(lái)進(jìn)行安置，結(jié)合將要施實(shí)的鶴崗市濱江大道工程及棚戶區(qū)改造工程，完全可以解決本工程移民及占地問(wèn)題。

4 專項(xiàng)設(shè)施遷改建規(guī)劃

輸水管線沿途經(jīng)過(guò)9條道路，其中3條采用頂管技術(shù)，在路基底下穿過(guò)，不影響道路正常通車，5條道路需要挖開埋管處理，此部分投資計(jì)入主體工程投資中，本部分不重復(fù)計(jì)列，只有一條在光宇小區(qū)內(nèi)沿河布設(shè)的水泥道路，需要挖開埋管后，重新鋪設(shè)，根據(jù)涉及專項(xiàng)部門有關(guān)復(fù)建的意見，擴(kuò)大指標(biāo)列計(jì)了工程投資，道路復(fù)建費(fèi)為20萬(wàn)元／km。

5 補(bǔ)償投資估算

5.1 永久占地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

5.1.1 耕地

依據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《黑龍江省土地管理?xiàng)l例》、《黑龍江省人民政府關(guān)于調(diào)整征地區(qū)片綜合地價(jià)的批復(fù)》規(guī)定，征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)《黑龍江省人民政府關(guān)于印發(fā)黑龍江省征地區(qū)片綜合地價(jià)實(shí)施辦法的通知》以及《鶴崗市人民政府關(guān)于鶴崗市征地區(qū)片綜合地價(jià)的公告》確定占用耕地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

5.1.2 林地

按黑價(jià)聯(lián)字［2011］27號(hào)《黑龍江省物價(jià)監(jiān)督管理局、黑龍江省財(cái)政廳關(guān)于對(duì)我省征收、占用和臨時(shí)使用林地補(bǔ)償費(fèi)等標(biāo)準(zhǔn)的批復(fù)》規(guī)定，林地補(bǔ)償費(fèi)按征地區(qū)片綜合地價(jià)執(zhí)行。林木補(bǔ)償費(fèi)結(jié)合實(shí)際情況確定按4 444.44元／666.7m2收取。

5.2 臨時(shí)占地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

本工程工期1 a，臨時(shí)占地均占用1 a，臨時(shí)占用土地補(bǔ)償費(fèi)取區(qū)片綜合地價(jià)的10%，臨時(shí)占地中宅基地所附房屋已經(jīng)按拆遷價(jià)格補(bǔ)償，宅基地土地工程完工恢復(fù)后可繼續(xù)使用，因此臨時(shí)占用宅基地土地補(bǔ)償費(fèi)也取區(qū)片綜合地價(jià)的10%，臨時(shí)用地復(fù)墾費(fèi)用，放到工程主體施工投資中，占地不計(jì)算此費(fèi)用。

5.3 青苗補(bǔ)償費(fèi)

永久占用耕地計(jì)算青苗補(bǔ)償費(fèi)，青苗補(bǔ)償費(fèi)按征地區(qū)片綜合地價(jià)的6%計(jì)算。

5.4 房屋補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

參照鶴崗市正在進(jìn)行的濱河大道搬遷工程確定房屋補(bǔ)償價(jià)格，磚混房為1 800元／m2、磚木房為1 400元／m2，土磚房為1 100元／m2，土木房為900元／m2。工程所涉及企事業(yè)單位，采用可研時(shí)估算的價(jià)格：鶴崗市美林木業(yè)有限公司補(bǔ)償價(jià)格為100萬(wàn)元，鶴崗市水利苗圃基地補(bǔ)償價(jià)格為70萬(wàn)元，鶴崗市興安區(qū)運(yùn)輸管理站的補(bǔ)償價(jià)格為12萬(wàn)元。

5.5 附屬設(shè)施及其它補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

房屋附屬設(shè)施補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)參照鶴崗市正在進(jìn)行的濱河大道搬遷工程確定。物資搬運(yùn)費(fèi)為800元／戶，物資損失費(fèi)200元／戶，誤工補(bǔ)助費(fèi)50元／人，臨時(shí)住房補(bǔ)貼1 000元／戶，車船費(fèi)20元／人，過(guò)渡期生活補(bǔ)助費(fèi)1 000元／人。

5.6 征地補(bǔ)償投資

工程永久及臨時(shí)占地總投資為1 235.87萬(wàn)元，其中工程永久占地投資8.25萬(wàn)元，工程臨時(shí)占地投資1 227.62萬(wàn)元。工程臨時(shí)占地投資中，本工程和濱江大道工程重復(fù)部分，既樁號(hào)05＋900～13＋200這部分投資共計(jì)642.98萬(wàn)元，與其它部分分開計(jì)列。

6 結(jié) 論

鶴崗市興安工業(yè)園區(qū)輸水工程移民占地情況分析如下：

1）工程永久占地少，涉及生產(chǎn)安置簡(jiǎn)單，臨時(shí)占地面積大，土地復(fù)墾復(fù)雜。

2）企事業(yè)單位及動(dòng)遷居民，均通過(guò)貨幣化補(bǔ)償來(lái)進(jìn)行安置，不涉及安置選址問(wèn)題。

3）工程沿線較長(zhǎng)，不同行政區(qū)涉及不同區(qū)片地價(jià)，征地過(guò)程中需嚴(yán)格劃分好各個(gè)行政區(qū)地界。

4）工程總體實(shí)物指標(biāo)較少，移民征地投資不大，地方政府操作起來(lái)簡(jiǎn)單易行。

［1］黑龍江省水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院.鶴崗市興安工業(yè)園區(qū)輸水工程初設(shè)報(bào)告［R］.哈爾濱：黑龍江省水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院，2012.

［2］中華人民共和國(guó)水利部.SL290—2009水利水電工程建設(shè)征地移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范［S］.北京：中國(guó)水利水電出版社，2009.

D632.4

B

1007-7596（2015）07-0137-03

2015-05-23

王彥朝（1982-），男，黑龍江黑河人，工程師；劉瑩（1983-），男，黑龍江哈爾濱，工程師。