慶安柳河水庫灌區(qū)農(nóng)民承受水價(jià)分析

李玖穎，劉 瑩

慶安柳河水庫灌區(qū)農(nóng)民承受水價(jià)分析

李玖穎1，劉 瑩2

（1.黑龍江省農(nóng)田水利管理中心，哈爾濱150040；2.黑龍江大學(xué)哈爾濱150001）

灌區(qū)在明晰產(chǎn)權(quán)、清產(chǎn)核資、控制人員、約束成本以及清理、取消農(nóng)業(yè)用水中不合理收費(fèi)和搭車收費(fèi)的基礎(chǔ)上，按照補(bǔ)償末級(jí)渠系運(yùn)行管理費(fèi)和維護(hù)費(fèi)的原則，核定末級(jí)渠系水價(jià)。同時(shí)根據(jù)產(chǎn)年量，產(chǎn)值分析農(nóng)民的承受水價(jià)提高能力。

灌區(qū)；水價(jià)；承受能力；供水成本

1 灌區(qū)水價(jià)測算

1.1 供水成本

末級(jí)渠系成本費(fèi)用包括合理的管理人員及配水人員誤工補(bǔ)助、工程運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用、管理費(fèi)用等3部分構(gòu)成［1］。供配水管理人員及配水人員按5人計(jì)，末級(jí)渠系工程運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用：按末級(jí)渠系固定資產(chǎn)原值的1.4%估算，人員年誤工補(bǔ)助6000元；管理費(fèi)用按5.25元／hm2。項(xiàng)目實(shí)施后，灌溉面積為0.15萬hm2，末級(jí)渠系形成固定資產(chǎn)為850萬元，工程運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用11.9萬元，管理人員及配水人員誤工補(bǔ)助6.6萬元，管理費(fèi)用0.77萬元，末級(jí)渠系完全成本19.27萬元，末級(jí)渠系運(yùn)行維護(hù)成本7.37萬元，供水總量959.20萬m3，則末級(jí)渠系完全成本水價(jià)0.02元／m3，水費(fèi)130.8元／hm2；末級(jí)渠系運(yùn)行維護(hù)成本水價(jià)為0.0077元／m3，水費(fèi)50.25元／hm2。

1.2 終端水價(jià)測算

終端水價(jià)測算以項(xiàng)目區(qū)為測算范圍。終端水價(jià)（元／m3）＝（國有工程水費(fèi)＋用水合作

組織運(yùn)行管理費(fèi)用）／供水量（終端計(jì)量點(diǎn)）（1）式中：全成本水價(jià)1 293.6元／hm2，單方水價(jià)0.198元／m3；運(yùn)行成本水價(jià)961.4元／hm2，單方水價(jià)0.147元／m3［1］。

2 農(nóng)民水費(fèi)承受能力分析

2.1 效益調(diào)查

柳河水庫灌區(qū)灌溉作物全部為水稻，相對(duì)其他農(nóng)作物，種植水稻的收入較高。從2014年1月2日至2014年2月2日，對(duì)柳河水庫灌區(qū)受益范圍內(nèi)的水稻種植戶進(jìn)行了效益調(diào)查。在全灌區(qū)經(jīng)營范圍內(nèi)，隨機(jī)抽樣水田種植戶10戶，按地類分為好、中、差3種進(jìn)行用水效益調(diào)查。調(diào)查按2011、2012和2013年3 a種植水稻的種植面積、用水量、單產(chǎn)、總產(chǎn)、產(chǎn)值、生產(chǎn)成本和利潤為基準(zhǔn)。調(diào)查用水種植戶10戶，10塊耕地，實(shí)灌水田面積27.7 hm2，其中按地類分，好的地塊4塊9.7 hm2，占調(diào)查地塊面積的44.6%；中等地塊3塊6.7 hm2，占調(diào)查地塊面積的30.8%；差的地塊3塊5.3 hm2，占調(diào)查地塊面積的24.6%。被調(diào)查地塊平均產(chǎn)量8 130 kg／hm2，產(chǎn)值1518元。其中土質(zhì)好的地塊3 a平均產(chǎn)量8 505 kg／hm2，產(chǎn)值1589元；中等地塊3 a平均產(chǎn)量8 295 kg／hm2，產(chǎn)值1548元；差的地塊3 a平均產(chǎn)量7 470 kg／hm2，產(chǎn)值1395元；2011年平均產(chǎn)量8 010 kg／hm2，產(chǎn)值1495元；2012年平均產(chǎn)量8 145 kg／hm2，產(chǎn)值1521元；2013年平均產(chǎn)量8 250 kg／hm2，產(chǎn)值1539元。生產(chǎn)成本由于受生產(chǎn)資料、品種選擇、栽培方式、農(nóng)業(yè)措施和糧食價(jià)格等因素影響，上下有些差異，生產(chǎn)成本最低8 505元／hm2，生產(chǎn)成本最高10245，平均生產(chǎn)成本9 150元／hm2；利潤最低10 800元／hm2，利潤最高16 125元／hm2，平均909元。水費(fèi)平均支出分別占產(chǎn)值的2.30%、占成本5.74%、占利潤3.85%。

表1 慶安縣柳河水庫灌區(qū)農(nóng)業(yè)用水（水稻）效益調(diào)查表

2.2 承受水費(fèi)分析

在測算農(nóng)民水費(fèi)承受能力時(shí)，國內(nèi)一般按水費(fèi)占產(chǎn)值比例在5%～8%，占畝均純收益比例以10%～13%的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算出農(nóng)民水費(fèi)所能承受的范圍詳見表2。

表2 農(nóng)民承受能力分析 元／hm2

通過我們調(diào)查，當(dāng)柳河水庫灌區(qū)水費(fèi)為135元時(shí)，水費(fèi)僅占純效益6.8%，占產(chǎn)值4.4%，在國內(nèi)測算農(nóng)民承受能力標(biāo)準(zhǔn)最低值以下，比較符合實(shí)際，農(nóng)民可以接受。農(nóng)民承受能力決定他們對(duì)待農(nóng)業(yè)水價(jià)的態(tài)度，水價(jià)合理與否、是決定用水戶愿意交納水費(fèi)的重要因素。目前柳河水庫灌區(qū)水費(fèi)為35元，農(nóng)戶年繳費(fèi)率達(dá)到93%。

經(jīng)過調(diào)研，對(duì)于水費(fèi)按成本水價(jià)收取，大部分農(nóng)戶能夠認(rèn)識(shí)到：①工程配套后可以實(shí)現(xiàn)節(jié)水；②有利水稻生產(chǎn)，能夠接受水費(fèi)調(diào)整。水價(jià)超過735元／hm2時(shí)，33%的農(nóng)戶認(rèn)為水價(jià)提高過快，大部分農(nóng)戶都比較認(rèn)可；水價(jià)漲到975元／hm2，大部分農(nóng)戶則認(rèn)為水價(jià)過高，難以承受。部分用水戶會(huì)考慮退出灌區(qū)管理，自行打機(jī)井抽取地下水進(jìn)行灌溉。

柳河水庫灌區(qū)現(xiàn)階段農(nóng)民的承受能力較弱，受國家政策影響，過高地提高農(nóng)業(yè)水價(jià)，會(huì)極大地增加農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，不利農(nóng)民增收，影響農(nóng)民種植水稻的積極性。因此，水費(fèi)應(yīng)占產(chǎn)值的2.3%，占利潤的3.85%，即水費(fèi)調(diào)整至735元／hm2，比較符合實(shí)際，可以被大多數(shù)農(nóng)民接受。因此柳河水庫灌區(qū)現(xiàn)階段農(nóng)民水價(jià)承受能力為735元／hm2。

［1］慶安縣水務(wù)局.慶安縣2014年農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案［R］.慶安：慶安縣水務(wù)局，2014.

S27

B

1007-7596（2015）07-0177-02

2015-06-28

［科研項(xiàng)目］黑龍江省科技廳應(yīng)用技術(shù)研究與開發(fā)計(jì)劃項(xiàng)目《大慶中低產(chǎn)田改良對(duì)策研究》（GZ13D114）

李玖穎（1970-），女，黑龍江哈爾濱人，高級(jí)工程師；劉瑩（1980-），女，黑龍江哈爾濱人，工程師。