淺談高速公路建設(shè)協(xié)調(diào)管理

江鴻濱

(都勻公路工程處)

1 項(xiàng)目建設(shè)業(yè)主方在協(xié)調(diào)方面的工作

1.1 生產(chǎn)計(jì)劃協(xié)調(diào)

首先，由業(yè)主初步擬定總的生產(chǎn)計(jì)劃，并在與承包人簽訂的施工合同上明確各合同段的完工日期，要求承包人制定滿足業(yè)主總生產(chǎn)計(jì)劃的分階段施工計(jì)劃，項(xiàng)目的總工期在項(xiàng)目籌建與立項(xiàng)時(shí)已確定，配合總工期需要如總體施工進(jìn)度計(jì)劃、年度施工進(jìn)度計(jì)劃、季度施工進(jìn)度計(jì)劃、月施工進(jìn)度計(jì)劃、旬施工進(jìn)度計(jì)劃等，但是，在項(xiàng)目實(shí)施中會(huì)碰到許多因素的影響，比如天氣變化、材料供應(yīng)問(wèn)題、施工現(xiàn)場(chǎng)發(fā)生事故等，因而會(huì)致使生產(chǎn)計(jì)劃協(xié)調(diào)做出調(diào)整和更改。

有時(shí)，總的生產(chǎn)計(jì)劃不變，也會(huì)發(fā)生與各承包人的施工計(jì)劃不一致的情況。各承包人由于自身的管理缺陷以及投入，如資金、設(shè)備、人員投入不同，他們完成計(jì)劃的情況也會(huì)有出入。所以，要對(duì)承包人的施工計(jì)劃進(jìn)行協(xié)調(diào)，以確保如期完成總的計(jì)劃。

一些必須要按照工序要求的項(xiàng)目，像邊坡綠化工程必須在路基與邊坡工程完成之后才能進(jìn)行、隧道機(jī)電工程需待隧道二襯和電纜溝施工完畢后方可實(shí)施、路面施工后才可進(jìn)行交通工程作業(yè)等，就需要業(yè)主對(duì)他們進(jìn)行統(tǒng)籌安排，以確保互相銜接有序，減少窩工、阻工等現(xiàn)象，從而保證總生產(chǎn)計(jì)劃的完成。

1.2 各參建單位的協(xié)調(diào)

甲方通過(guò)與施工單位、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位、檢測(cè)單位、監(jiān)控單位等簽訂合同，并組織各乙方單位按照合同和有關(guān)規(guī)章來(lái)開(kāi)展工作。由于各乙方單位之間會(huì)出現(xiàn)一些利益沖突和利害關(guān)系，比如設(shè)計(jì)單位為節(jié)省工作投入采取自己比較擅長(zhǎng)的技術(shù)方案但不考慮施工現(xiàn)場(chǎng)的具體情況，導(dǎo)致施工單位組織施工難度加大;檢測(cè)單位希望到現(xiàn)場(chǎng)一次性大量檢測(cè)來(lái)減少人員、交通費(fèi)等投入，但施工單位希望能夠隨時(shí)檢測(cè)及時(shí)進(jìn)行下道工序，及時(shí)計(jì)量;監(jiān)控單位希望采取中長(zhǎng)地質(zhì)預(yù)報(bào)，降低人員、交通費(fèi)的投入，往往因?yàn)榈刭|(zhì)預(yù)報(bào)資料不準(zhǔn)確，需要進(jìn)行短期地質(zhì)超前雷達(dá)預(yù)報(bào)，由于短期地質(zhì)超前雷達(dá)預(yù)報(bào)不及時(shí)，不能及時(shí)反饋施工單位，導(dǎo)致進(jìn)度滯后等。因此，業(yè)主必須及時(shí)協(xié)調(diào)和處理各單位之間出現(xiàn)的摩擦，以確保各參建單位積極配合，及時(shí)完成工作，保障甲方利益。

1.3 地方問(wèn)題的處理

地方問(wèn)題是在道路和橋梁施工過(guò)程中經(jīng)常遇到的一類典型事件，同時(shí)，也是道路和橋梁施工過(guò)程中最重要的一個(gè)環(huán)節(jié)。它所產(chǎn)生的影響和后果不可預(yù)估，甚至嚴(yán)重影響工程施工的開(kāi)展。在工程施工技術(shù)水平不斷提高、機(jī)械設(shè)備更加精良、施工管理也越來(lái)越規(guī)范的今天，相對(duì)來(lái)說(shuō)管理成本、機(jī)械成本也增加了很多。但是，再高的技術(shù)水平、再先進(jìn)的機(jī)械設(shè)備、再規(guī)范的制度管理、再優(yōu)良的施工工藝，如果地方問(wèn)題不能順利解決，工程經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)延期現(xiàn)象，甚至一些合同承包單位在投入了大量的人力物力后，因無(wú)力承擔(dān)這種無(wú)功消耗而提出工期、費(fèi)用索賠。這種結(jié)果，無(wú)論對(duì)業(yè)主方還是施工方都將付出很大的代價(jià)，造成人力資源、物質(zhì)資源、社會(huì)資源的極大浪費(fèi)。由此可見(jiàn)，地方問(wèn)題處理的好壞，對(duì)能否為工程建設(shè)創(chuàng)造良好的施工環(huán)境，保證道路施工的順利進(jìn)行都有著不可忽視的重大意義。同時(shí)，對(duì)地方問(wèn)題的合理協(xié)調(diào)解決，也是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的需要。因此，如何協(xié)調(diào)解決在工程施工過(guò)程中出現(xiàn)的地方問(wèn)題，成為投資方和施工方預(yù)先考慮和優(yōu)先解決的問(wèn)題之一。

2 項(xiàng)目建設(shè)業(yè)主方開(kāi)展協(xié)調(diào)工作的方法

2.1 進(jìn)度協(xié)調(diào)工作的開(kāi)展

以總工期控制年度進(jìn)度計(jì)劃、季度進(jìn)度計(jì)劃、月進(jìn)度計(jì)劃，當(dāng)月進(jìn)度計(jì)劃未完成，及時(shí)查找原因，分析進(jìn)度滯后的影響后果，劃清責(zé)任，因承包人組織不力，導(dǎo)致進(jìn)度滯后，督促承包人加大資金、設(shè)備、人員投入。掌握共性問(wèn)題，總結(jié)影響原因后及時(shí)上報(bào)高層管理人員，如進(jìn)度不能滿足總體進(jìn)度要求，要及時(shí)分析原因，采取措施，如實(shí)行獎(jiǎng)罰制度，調(diào)動(dòng)各施工單位人員積極性，必要時(shí)納入需用評(píng)價(jià)。

掌握承包方資金使用情況，掌握承包方農(nóng)民工工資和材料款支付情況，及時(shí)撥付計(jì)量款，簽認(rèn)資金使用計(jì)劃，必要時(shí)支付材料預(yù)付款，確保工程總進(jìn)度可控。

2.2 各承包單位之間協(xié)調(diào)工作的開(kāi)展

以甲方與乙方簽認(rèn)的合同、相關(guān)規(guī)范、文件等作為依據(jù)，協(xié)調(diào)各承包單位之間的矛盾。如因地質(zhì)原因，導(dǎo)致原設(shè)計(jì)不能滿足現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況，施工單位按程序上報(bào)，由業(yè)主及時(shí)協(xié)調(diào)組織監(jiān)理、地質(zhì)超前、設(shè)計(jì)等單位現(xiàn)場(chǎng)察看，共同確認(rèn)方案，優(yōu)化方案，從技術(shù)角度和組織措施方面解決問(wèn)題。

2.3 與地方之間協(xié)調(diào)工作的開(kāi)展

拆遷、征地程序要合理。針對(duì)各施工工地的具體問(wèn)題，一是要緊密協(xié)調(diào)配合當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府做好地方工作，及時(shí)支付土地款和取土管理費(fèi)，進(jìn)一步做好取土區(qū)復(fù)耕工作。二是要協(xié)調(diào)加快線外工程、邊角地、運(yùn)輸?shù)缆肪S護(hù)等方面的工作進(jìn)度，解決沿線百姓生產(chǎn)生活中的實(shí)際困難，協(xié)調(diào)解決好鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府關(guān)心的地方問(wèn)題，努力營(yíng)造和諧穩(wěn)定的建設(shè)環(huán)境。三是當(dāng)工程施工遇到阻力時(shí)，要積極協(xié)調(diào)配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府做好群眾工作。

統(tǒng)籌全局，依法維權(quán)。在高速公路承建中，一定要注重做到防微杜漸、統(tǒng)籌全局。與地方發(fā)生經(jīng)濟(jì)關(guān)系時(shí)，必須要有相應(yīng)的協(xié)議與合同文件，要注意將一些未可預(yù)見(jiàn)性問(wèn)題充分考慮進(jìn)去。如涉農(nóng)工程、炮損工程就是兩個(gè)成功的例子，涉及到農(nóng)民利益的工程，需協(xié)調(diào)配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民代表，以相關(guān)文件為依據(jù)，共同協(xié)商，達(dá)成一致后必須形成文件，并明確各自的義務(wù)和權(quán)力，及時(shí)落實(shí)，避免農(nóng)民阻工事件的發(fā)生。

3 項(xiàng)目管理工作中的難點(diǎn)

3.1 業(yè)主違約問(wèn)題

由于業(yè)主違約在先，如思塘隧道進(jìn)口棄渣場(chǎng)征地問(wèn)題、烏江特大橋因地質(zhì)滑坡等問(wèn)題，影響承包人施工進(jìn)度。但要確保工期目標(biāo)就需要承包人在后期加快進(jìn)度，如此承包人往往會(huì)提出諸多理由來(lái)要求業(yè)主增加費(fèi)用或延長(zhǎng)工期等。

3.2 承包人問(wèn)題

在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，有許多不屬于合同內(nèi)的工程需要依靠承包人的配合，但承包人往往是無(wú)利可圖的事情不干，如涉農(nóng)問(wèn)題，協(xié)調(diào)起來(lái)比較困難。

因此，為了確保整體項(xiàng)目的順利完成，必須先完成一些分項(xiàng)工程，如及時(shí)移交部分路基、隧道工程供后續(xù)施工單位施工等，由于承包方為了自身利益而不予配合，溝通也大有難度。

［1］盧毅，劉建生，張勁文.高速公路建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主管理指南［M］.北京:人民交通出版社，2005.

［2］張德.現(xiàn)代管理學(xué)［M］.北京:清華大學(xué)出版社，2007.