《環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則 輸變電工程》(HJ 24
—2014)解讀

邵海江，曹勇，林遠(yuǎn)，胡家胤

(環(huán)境保護(hù)部輻射環(huán)境監(jiān)測技術(shù)中心， 杭州　310012)

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《環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則 輸變電工程》(HJ 24
—2014)解讀

邵海江，曹勇，林遠(yuǎn)，胡家胤

(環(huán)境保護(hù)部輻射環(huán)境監(jiān)測技術(shù)中心， 杭州310012)

摘要：《環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則 輸變電工程》(HJ 24—2014)自2015年1月1日起正式實施。介紹了導(dǎo)則修訂的必要性和意義；從評價依據(jù)和程序要求、電磁環(huán)境評價工作等級和范圍、評價標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)、公眾參與等方面對導(dǎo)則主要內(nèi)容作了解讀；分析了新、舊導(dǎo)則的區(qū)別；并就開展輸變電工程環(huán)境影響評價需注意的方面提出了建議。

關(guān)鍵詞：輸變電；環(huán)評；導(dǎo)則；解讀

1998年頒布實施的《500 kV超高壓送變電工程電磁輻射環(huán)境影響評價技術(shù)規(guī)范》(HJ/T 24—1998)(以下簡稱“舊導(dǎo)則”)規(guī)定了輸變電工程電磁環(huán)境影響評價的工作程序評價標(biāo)準(zhǔn)及環(huán)評要點(diǎn)，對輸變電工程環(huán)評的起步和發(fā)展起到了不可或缺的作用。

但隨著工程實踐的發(fā)展和環(huán)評工作的深入，輸變電工程在其他環(huán)境要素方面的影響也日益顯現(xiàn)，如對生態(tài)環(huán)境的影響，對聲、地表水等環(huán)境要素的影響，選線選址與相關(guān)規(guī)劃的符合性和相容性等。舊導(dǎo)則并不涉及上述環(huán)境要素，不能全面評價和體現(xiàn)工程實際影響。近10年來，一系列與環(huán)評相關(guān)的法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)頒布實施或做了修訂，如《環(huán)境影響評價法》、《環(huán)境影響評價公眾參與暫行辦法》、《建設(shè)項目環(huán)境影響評價政府信息公開指南(試行)》、《環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則 總綱》，以及新的聲環(huán)境、非污染生態(tài)環(huán)境等專題評價技術(shù)導(dǎo)則等。舊導(dǎo)則的工作程序和相關(guān)內(nèi)容已不能適應(yīng)上述法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的要求，也無法滿足環(huán)境保護(hù)行政主管部門科學(xué)決策、依法審批的需要[1]。在此背景下，環(huán)境保護(hù)部于2014年10月20日正式發(fā)布了《環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則 輸變電工程》(HJ 24—2014)(以下簡稱“新導(dǎo)則”)。新導(dǎo)則滿足了當(dāng)前環(huán)境管理的需要，進(jìn)一步規(guī)范了輸變電工程環(huán)境影響評價工作。

1新導(dǎo)則的主要內(nèi)容

新導(dǎo)則除“前言”外，設(shè)置11個章和5項附錄。各章按照《環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則 總綱》和《環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)編制出版技術(shù)指南》的要求進(jìn)行編制，對輸變電工程環(huán)境影響評價工作的原則、內(nèi)容、工作程序、方法和要求進(jìn)行了規(guī)定。附錄中前2項為規(guī)范性附錄，分別規(guī)定了報告書和報告表編制要求；后3項為資料性附錄，提供了輸電線路工頻電場、磁場、合成電場的模式預(yù)測方法。新導(dǎo)則主要內(nèi)容如下。

1.1　評價依據(jù)和工作程序

從法律法規(guī)、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)規(guī)范、城鄉(xiāng)規(guī)劃相關(guān)資料、工程資料、電網(wǎng)規(guī)劃環(huán)境影響評價相關(guān)資料、敏感區(qū)管理部門意見等方面提出了評價依據(jù)的資料要求。當(dāng)然，某些區(qū)域電網(wǎng)規(guī)劃并未開展規(guī)劃環(huán)境影響評價，因此，規(guī)劃環(huán)評報告書及其評審意見并非開展工程環(huán)評的必要前提。此外，新導(dǎo)則規(guī)定了編制環(huán)境影響報告書的輸變電工程環(huán)評工作程序及各階段主要工作內(nèi)容。對于編制報告表的工程，提出了可以適當(dāng)簡化的原則。

1.2　評價工作等級與范圍

建設(shè)項目各環(huán)境要素專題評價原則上應(yīng)劃分工作等級，一般可劃分為3級[2]。結(jié)合《建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》對輸變電項目的敏感情況分類，新導(dǎo)則按不同電壓等級的工程特征，以及一定距離范圍內(nèi)是否涉及電磁環(huán)境敏感目標(biāo)的環(huán)境特征，將電磁環(huán)境影響評價工作等級劃分為3個等級。按照不同的評價工作等級，對電磁環(huán)境的現(xiàn)狀監(jiān)測及評價、類比監(jiān)測及評價、模式預(yù)測及評價等3項內(nèi)容分別做出了規(guī)定。

依據(jù)按照影響范圍設(shè)定評價范圍的原則，對電磁環(huán)境影響評價的范圍進(jìn)行了規(guī)定。舊導(dǎo)則對500 kV架空輸電線路工頻電磁場的評價范圍為線路邊線兩側(cè)50 m，本次修訂未作改變。但補(bǔ)充了其他電壓等級輸電線路電磁環(huán)境評價范圍，并根據(jù)不同電壓等級影響范圍，按電壓降低評價范圍縮小的原則進(jìn)行規(guī)定，即220～330 kV架空線路為邊導(dǎo)線地面投影外兩側(cè)各40 m，110 kV架空線路為30 m。原標(biāo)準(zhǔn)對500 kV變電站工頻電磁場的評價范圍為邊界外500 m區(qū)域，考慮變電站對圍墻外工頻電磁場的影響范圍遠(yuǎn)小于同電壓等級的架空輸電線路，本次修訂時將該范圍縮小至50 m區(qū)域，與架空輸電線路評價范圍相當(dāng)。據(jù)此，其他電壓等級的變電站也與同電壓等級的架空輸電線路評價范圍一致。

1.3　評價因子和標(biāo)準(zhǔn)

由于各電壓等級輸變電工程影響因素基本一致，為方便評價，新導(dǎo)則直接給出了工程施工期和運(yùn)行期的評價因子，而不再強(qiáng)調(diào)污染因素和途徑的分析。其中工頻電場強(qiáng)度和磁感應(yīng)強(qiáng)度在敏感目標(biāo)處的評價標(biāo)準(zhǔn)限值分別為4 kV/m和0.1 mT，線路下耕地、園地等的位置限值分別為10 kV/m和0.1 mT[3]。等效聲級等其他因子的評價標(biāo)準(zhǔn)按照相應(yīng)專題評價導(dǎo)則和標(biāo)準(zhǔn)確定。

1.4　環(huán)境影響評價

輸變電工程施工期影響主要為非污染生態(tài)影響。由于施工期各影響因素均已由其他專題環(huán)評技術(shù)導(dǎo)則進(jìn)行規(guī)范，因此新導(dǎo)則主要引用相應(yīng)專題環(huán)評技術(shù)導(dǎo)則的要求。運(yùn)行期主要影響因素為電磁環(huán)境、聲環(huán)境。新導(dǎo)則對電磁環(huán)境的現(xiàn)狀調(diào)查、影響預(yù)測均進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)范；對于聲環(huán)境影響，也根據(jù)專題評價導(dǎo)則，明確了調(diào)查和預(yù)測方法；對于地表水、固廢等影響，提出了分析的要點(diǎn)和深度。

1.5　公眾參與

新導(dǎo)則按照《環(huán)境影響評價公眾參與暫行辦法》的要求，對公眾參與的對象和形式、公告環(huán)境信息的內(nèi)容及征求意見的主要事項、選線選址過程中的相關(guān)單位意見及咨詢專家意見、調(diào)查公眾意見、公眾參與結(jié)果等做出了規(guī)定，對公眾調(diào)查樣本數(shù)量、直接受影響公眾的樣本比例設(shè)定了下限要求。樣本數(shù)量要求參照了國內(nèi)部分省市有關(guān)規(guī)定，比例參照了其他行業(yè)環(huán)評技術(shù)導(dǎo)則的相關(guān)規(guī)定。需要注意的是，對于編制報告表的工程，公眾參與可適當(dāng)簡化。

2新舊導(dǎo)則的區(qū)別

與舊導(dǎo)則相比，新導(dǎo)則主要有6個方面的不同。

(1)適用范圍擴(kuò)大。舊導(dǎo)則僅適用于500 kV交流輸變電工程。而新導(dǎo)則適用范圍覆蓋了110 kV及以上電壓等級的交流輸變電工程、并且增加了±100 kV及以上電壓等級的直流輸電工程。

(2)由兩個階段評價調(diào)整為一個階段評價。新導(dǎo)則規(guī)定了輸變電建設(shè)項目可行性研究階段環(huán)境影響評價的技術(shù)內(nèi)容，不再提出實際運(yùn)行階段環(huán)境影響報告書的內(nèi)容和要求。這樣更加符合當(dāng)前法規(guī)要求，也與其他行業(yè)建設(shè)項目環(huán)評程序以及目前輸變電工程環(huán)評管理現(xiàn)狀相一致。

>>增加距離時，應(yīng)首選線路“主動”離開敏感目標(biāo)的方式，而盡量避免采用“環(huán)保拆遷”使敏感目標(biāo)“離開”。

(3)調(diào)整了電磁環(huán)境評價因子。一方面，刪除了交流輸變電工程“無線電干擾”評價因子；另一方面，增加了直流輸電工程“合成電場強(qiáng)度”評價因子。

(4)明確了電磁環(huán)境評價工作等級及其工作內(nèi)容深度。舊導(dǎo)則僅針對500 kV輸變電工程，本次修訂后適用的電壓等級更寬、工程形式更多，根據(jù)工程情況以及環(huán)境特點(diǎn)作出了相應(yīng)規(guī)定。

(5)覆蓋了輸變電工程全部環(huán)境影響因素。舊導(dǎo)則僅規(guī)定了電磁環(huán)境影響評價內(nèi)容，本次修訂根據(jù)輸變電工程建設(shè)項目的特點(diǎn)，增加了生態(tài)、噪聲、水、公眾參與等要素的評價內(nèi)容要求。

(6)增加了輸變電工程環(huán)境影響報告表的內(nèi)容與格式要求。該要求在新導(dǎo)則的附錄中予以明確，主要采用“通用報告表”加“專題”的方式。目前330 kV及以下輸變電工程的環(huán)評文件為報告表形式。規(guī)范報告表的內(nèi)容與格式，能夠更好地為環(huán)評及其審批服務(wù)。

3新導(dǎo)則執(zhí)行建議

相關(guān)技術(shù)人員在依照新導(dǎo)則開展輸變電工程環(huán)境影響評價工作時，建議重點(diǎn)關(guān)注以下6個方面的要求。

(1)注重程序要求，確保必要手續(xù)齊全。取得選線選址意見、相關(guān)主管部門意見(涉及生態(tài)敏感區(qū)時)等材料是開展評價工作的前提；如果在綜合經(jīng)濟(jì)部門辦理同意開展工程前期工作的意見，該意見也須作為輸變電工程環(huán)評的依據(jù)；公眾參與應(yīng)按照“第一次公告(信息公告)—第二次公告(簡本查閱)—調(diào)查公眾意見(或采用座談會、論證會、聽證會等形式)”的程序?qū)嵤?/p>

(2)細(xì)化分析和調(diào)查，避免遺漏環(huán)境敏感目標(biāo)。輸變電工程線路短則幾百米、長則上千公里。在進(jìn)行數(shù)十公里以上線路的敏感目標(biāo)調(diào)查時，容易出現(xiàn)遺漏或偏差，例如記錄的位置關(guān)系不夠準(zhǔn)確，甚至是敏感目標(biāo)情況描述與實際不符。評價單位應(yīng)細(xì)化分析和調(diào)查，可采用衛(wèi)星圖片與地形圖結(jié)合進(jìn)行分析，不但要勤與設(shè)計人員和工程管理人員溝通，還要善于向當(dāng)?shù)毓娏私馇闆r。

(3)首選避讓措施，盡量避免環(huán)保拆遷。通常，電磁環(huán)境防護(hù)措施會從增加與敏感目標(biāo)的距離、減少曝露時間、采用屏蔽等3個方面考慮。然而，考慮到公眾的可接受程度，在輸變電工程評價中，一般采用增加與敏感點(diǎn)距離的措施。增加距離時，應(yīng)首選線路“主動”離開敏感目標(biāo)的方式，而盡量避免采用“環(huán)保拆遷”使敏感目標(biāo)“離開”，因為拆遷工作的難度、牽涉面和政策約束很多時候不是建設(shè)單位和評價單位可以估計或把控的。

(4)減少分割和包夾。輸電線路的選線時有從村莊中間穿過的情況，從空中將村莊“分割”，拆中間留兩邊的方式多會引起工程拆遷邊界的爭議，也不利于所在村莊的土地利用。工程建成后，線路下方成為公眾經(jīng)?；顒拥膮^(qū)域，容易因麻電引起投訴糾紛。

(5)準(zhǔn)確全面反映公眾意見。相關(guān)公告應(yīng)發(fā)布在敏感目標(biāo)公眾容易獲得或訪問的平臺；公眾意見調(diào)查應(yīng)確保評價范圍內(nèi)的公眾比例達(dá)到導(dǎo)則要求；意見分析時嚴(yán)禁有目的的取舍；反對意見應(yīng)進(jìn)行回訪。

(6)規(guī)范附圖附件。輸變電工程評價所依據(jù)的總平面圖、線路路徑圖以及相關(guān)依據(jù)文件有時因為涉密或權(quán)限問題不能公開，環(huán)評中應(yīng)嚴(yán)格注意。可以采用在原圖件基礎(chǔ)上加工，制作示意圖的方式編入環(huán)評文件。當(dāng)然，示意圖應(yīng)能夠準(zhǔn)確反映工程內(nèi)容、環(huán)境情況等，保持其作為評價、判斷依據(jù)的有效性。

參考文獻(xiàn)(References)：

[1]張宇, 刑文利, 姜華. 《環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則 總綱(HJ 2.1—2011)》解讀[J]. 環(huán)境保護(hù), 2011(18): 11- 13.

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An Interpretation ofTechnicalGuidelinesforEnvironmentalImpactAssessment
ofElectricPowerTransmissionProjects(HJ 24-2014)

SHAO Hai-jiang, CAO Yong, LIN Yuan, HU Jia-yin

(Radiation Monitoring Technical Center of Ministry of Environmental Protection, Hangzhou 310012, China)

Abstract:The revisedTechnicalGuidelinesforEnvironmentalImpactAssessmentofElectricPowerTransmissionProject(HJ 24-2014)becomes effective from January 1, 2015. An interpretation of the technical guidelines is made in this article from the perspective of revision necessity and significance, assessment regulations, new assessment procedures, assessment level and scope, assessment standards and techniques, and public participation, etc. The differences between the new guidelines and the previous guidelines are pointed out. Suggestions are also raised on necessary attentions in future EIA of electric power transmission projects.

Key words:power transmission and transformation; environmental impact assessment; guidelines; interpretation

DOI:10.14068/j.ceia.2015.01.006

中圖分類號：X828

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：2095-6444(2015)01-0024-03

收稿日期：2014-12-08

作者簡介：邵海江(1975—)，男，浙江紹興人，高級工程師，碩士，主要從事電磁環(huán)境監(jiān)測與評價技術(shù)研究，E-mail： 1376721@qq.com