打造工貿(mào)行業(yè)安全監(jiān)管“漢壽模式”

□文、圖/本刊記者 鐘金花

2015年，漢壽縣被省安監(jiān)局列為全省工貿(mào)行業(yè)安全監(jiān)管試點(diǎn)縣。

“漢壽縣近些年工貿(mào)企業(yè)發(fā)展迅猛，擁有規(guī)模以上企業(yè)98家，微小企業(yè)近2000家，大多存在安全隱患，尤其是潛在的隱患不易查出，極易引發(fā)生產(chǎn)安全事故。”縣安監(jiān)局局長張宏勛說，“這幾年，其他省市發(fā)生的一系列重特大事故說明工貿(mào)行業(yè)并非安全生產(chǎn)的放心之地，不是不出事，也不是不會出大事，而是到了事故易發(fā)多發(fā)的時期，必須嚴(yán)抓重管?！?/p>

在他看來，成為試點(diǎn)縣，“既是機(jī)遇，也是挑戰(zhàn)”。一方面，正好可以借此機(jī)會強(qiáng)化對工貿(mào)行業(yè)的安全監(jiān)管，另一方面，又面臨著工貿(mào)企業(yè)量大面廣、安全基礎(chǔ)薄弱、安全監(jiān)管力量嚴(yán)重不足等問題，“必須敢闖敢試，積極探尋一套行之有效的監(jiān)管方式方法”。

△在工貿(mào)企業(yè)安全監(jiān)管現(xiàn)場觀摩會，一名企業(yè)負(fù)責(zé)人認(rèn)真翻看試點(diǎn)企業(yè)的安全臺賬

專題調(diào)研，摸清底數(shù)、找準(zhǔn)“病癥”

10月21日，漢壽縣安監(jiān)局舉辦工貿(mào)行業(yè)安全監(jiān)管現(xiàn)場觀摩會，全縣90多家工貿(mào)企業(yè)負(fù)責(zé)人參加?！耙?guī)模以上企業(yè)基本都參加了，這在以前很難看到，過去大部分企業(yè)根本不把安全監(jiān)管當(dāng)回事。”縣安監(jiān)局分管工貿(mào)行業(yè)的工會主席劉斌告訴記者。

談到當(dāng)初如何打開局面時，張宏勛用了一個很有意思的比喻——“拓荒”。“也許，說起來是個笑話，在工貿(mào)行業(yè)安全監(jiān)管試點(diǎn)工作開始之前，居然有很多企業(yè)不知道自己是屬于安監(jiān)局管的。”

這種尷尬并非漢壽獨(dú)有。在全國范圍內(nèi)來說，由于工貿(mào)行業(yè)事故發(fā)生頻率低（事故數(shù)與企業(yè)數(shù)比），全社會的關(guān)注度相對高危行業(yè)較低，一些地方在思想認(rèn)識上缺乏警覺，在高危行業(yè)重特大事故多發(fā)的情況下，投入到工貿(mào)行業(yè)的人力、物力明顯不足，甚至極個別地方放棄了對這些行業(yè)的監(jiān)管。

“說句實話，前些年對于工貿(mào)行業(yè)的安全監(jiān)管幾乎是處于一種‘拋荒’狀態(tài)。”張宏勛說，“我調(diào)到安監(jiān)局后，分析了一下，我縣的非煤礦山、煙花爆竹、危險化學(xué)品企業(yè)較少，而工貿(mào)企業(yè)數(shù)量龐大，如果再這么放任下去遲早要出事，必須爭取工作的主動性，把這塊好好監(jiān)管起來?！?/p>

恰逢試點(diǎn)，正是打開局面的有利契機(jī)。

2015年年初，漢壽縣安監(jiān)局成立“工貿(mào)行業(yè)安全監(jiān)管課題調(diào)研組”，分赴各鄉(xiāng)鎮(zhèn)明查暗訪，以摸清底數(shù)、找準(zhǔn)“病癥”，便于對癥施治。

“一些企業(yè)整體安全管理水平偏低，各類隱患舉目可見，隨手可抓，成為隱患聚集區(qū)。”劉斌說。在某米廠，近百平方米車間內(nèi)，地上積著一層粉末，空氣被粉塵籠罩，進(jìn)料口附近的墻上掛著1臺壁扇?！氨谏炔环辣?，容易產(chǎn)生火花。粉末在干燥狀態(tài)一旦遇到明火，一瞬間熱量不能迅速釋放，極易產(chǎn)生爆炸”。類似的風(fēng)險與隱患，在其他大米加工企業(yè)和飼料加工企業(yè)以及棉麻紡織企業(yè)隨處可見。

在經(jīng)過全面的摸底后，調(diào)研組歸納總結(jié)了三類凸顯出的問題：企業(yè)安全隱患隨處可見，員工安全意識差、生產(chǎn)環(huán)節(jié)不規(guī)范、內(nèi)部安全制度缺位；“安全第一”停留在口頭，招商引資“一路綠燈”、日常監(jiān)管走過場；安全監(jiān)管體制有待完善，缺乏剛性執(zhí)法權(quán)限、監(jiān)管人手短缺及能力不足。

政企聯(lián)動，下好下活全縣試點(diǎn)這盤棋

面對困局，漢壽縣安監(jiān)局首先大力爭取縣委、縣政府的支持。

“讓我們工作起來很得勁的是，所有縣領(lǐng)導(dǎo)都十分重視試點(diǎn)工作，‘四大家’領(lǐng)導(dǎo)都出席了動員大會?？h長楊昶親自擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長，縣財政撥付了專項經(jīng)費(fèi)。”張宏勛說，“還以政府名義出臺了具有指導(dǎo)性、前瞻性、可操作性的規(guī)范性文件《關(guān)于加強(qiáng)冶金等工貿(mào)行業(yè)安全監(jiān)管的意見》，開了全市乃至全省的先河?！?/p>

副縣長咼濱辰就試點(diǎn)工作進(jìn)行了安排部署，要求全縣站在講政治、講大局、切實維護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全的高度，嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)各項舉措，堅持依法治安，實現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展。

緊接著，漢壽縣委、縣政府聯(lián)合行文制定了“縣級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）及工貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)工作制度”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）都建立了責(zé)任體系示意圖，確?！懊總€鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）、每一家規(guī)模企業(yè)都有一名聯(lián)點(diǎn)縣級領(lǐng)導(dǎo)、有一套班子、有一個工作方案；每個村（居）、每一家小微企業(yè)都有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）干部包保安全生產(chǎn)”。

從政府監(jiān)管層面來說，責(zé)任體系已經(jīng)建立起來了，關(guān)鍵是如何督促企業(yè)做到“五落實、五到位”，真正承擔(dān)起安全生產(chǎn)的主體責(zé)任。

“一下子讓所有企業(yè)都轉(zhuǎn)變理念是很難的，必須重點(diǎn)突破?！睘榇耍ぷ魅藛T先后深入到龍陽鎮(zhèn)、高新區(qū)、蔣家嘴等工貿(mào)企業(yè)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)），走訪企業(yè)20余家，選定了裕興紡織、漢星機(jī)械、金能科技等10家企業(yè)試點(diǎn)單位，以推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化和安全隱患排查治理體系建設(shè)為抓手，改變安全基礎(chǔ)薄弱現(xiàn)狀，攻克安全隱患突出問題。

作為試點(diǎn)中的試點(diǎn)，10家企業(yè)負(fù)責(zé)人對企業(yè)的主體責(zé)任認(rèn)識到位，明白只有安全生產(chǎn)才是發(fā)展的第一要務(wù)，企業(yè)要有發(fā)展的空間就必須要有安全生產(chǎn)環(huán)境。裕興紡織、金江水泥、玉賢耐磨等企業(yè)法人親自參與制度建設(shè)。大部分企業(yè)成立了組織機(jī)構(gòu)，布置了安全生產(chǎn)委員會辦公室，各項制度已上墻，建立了安全生產(chǎn)臺賬，在車間等重要位置張貼了警示標(biāo)志。

在漢壽工貿(mào)企業(yè)活躍著一支“紅袖標(biāo)”隊伍，充當(dāng)著安全生產(chǎn)宣傳員、監(jiān)督員、管理員、信息員

康利來醫(yī)療器械有限公司自試點(diǎn)以來，主動整章建制、嚴(yán)抓日常巡查、狠抓隱患整改、注重安全文化建設(shè)，基本建立了一套完整的安全生產(chǎn)管理體系。公司負(fù)責(zé)人付愛明告訴記者：“2013年3月我們發(fā)生了一起火災(zāi)事故，損失60多萬，幸虧沒死人。有了這次教訓(xùn)，我們更加深刻認(rèn)識到安全生產(chǎn)的重要性。”

隨著試點(diǎn)工作的推進(jìn)，企業(yè)安全管理的面貌不斷發(fā)生著變化。

在裕興紡織的生產(chǎn)車間，一些佩戴“紅袖標(biāo)”的職工特別引人注目，每當(dāng)員工出現(xiàn)違章行為，“紅袖標(biāo)”都會主動上前提醒糾正。而且，企業(yè)按照生產(chǎn)流程，在不同的責(zé)任區(qū)域，都張貼了“紅袖標(biāo)”崗位責(zé)任牌。

從排斥管理，到接受管理，再到主動管理，這種變化是驚人的。今年，漢壽許多工貿(mào)企業(yè)都活躍著這樣一支“紅袖標(biāo)”隊伍，享有企業(yè)賦予的安全監(jiān)督、檢查、考核權(quán)利。每個作業(yè)區(qū)域、每個班組、每個時段都有“紅袖標(biāo)”在履行職責(zé)，可謂是流動的安全防線。半年多來，全縣近600名“紅袖標(biāo)”進(jìn)班組，先后糾正習(xí)慣性違章操作近千次，排查整改安全隱患上百處。

通過將近一年的努力，“企業(yè)負(fù)責(zé)、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會監(jiān)督”的工作格局已漸成熟。

精準(zhǔn)發(fā)力，勤做“加減”除隱患

“隱患就是事故”，是漢壽縣安監(jiān)局的安全監(jiān)管理念。

“必須做好隱患治理的‘加減法’這道算術(shù)題?！睆埡陝渍f，“所謂加法，就是將所有隱患排查出來。所謂減法，就是將排查出來的安全隱患逐一剪除。”

為了做好“加法”，漢壽縣積極探索社會化服務(wù)模式，借力第三方服務(wù)平臺，采取“政府買服務(wù)、專家查隱患”方式，爭取縣財政專項資金50萬元，請“醫(yī)生”為企業(yè)“看病”。

今年5月，縣安監(jiān)局聘請湖南金泰安全評價公司5名資深專家進(jìn)駐漢壽，深入全縣10家試點(diǎn)企業(yè)查隱患，并及時開出“藥方”，指導(dǎo)幫助企業(yè)予以消除。同時，從縣內(nèi)企業(yè)退休的專家中遴選出4名高級工程師，組建志愿者隊伍，打造一支不走的本土專家團(tuán)隊，對全縣工貿(mào)企業(yè)進(jìn)行安全巡查。

在湖南正邦立成飼料有限公司，“醫(yī)生”們進(jìn)車間、到班組，對粉塵爆炸危險作業(yè)場所、設(shè)備設(shè)施及其它安全生產(chǎn)要件進(jìn)行了現(xiàn)場檢查，發(fā)現(xiàn)其照明裝置非粉塵防爆型、插座開口朝上，金屬設(shè)備、裝置未采取防靜電接地等6大安全隱患。縣安監(jiān)局執(zhí)法人員當(dāng)場對其下發(fā)了整改通知書。公司負(fù)責(zé)人表示全盤接收，立即整改，“專家就是專家，打鐵識金。我們經(jīng)常查，就是發(fā)現(xiàn)不了這些隱患”。

通過這樣的方式，全縣共排查出安全隱患624處，由縣安委辦統(tǒng)一登記，進(jìn)行分類、分級管理，便于接下來做“減法”。對一般安全隱患，向責(zé)任單位集中交辦，到期后由縣安委會督查組進(jìn)行現(xiàn)場驗收，打分排名，進(jìn)行通報；對重大隱患則進(jìn)行重點(diǎn)督辦，必要時組織開展聯(lián)合執(zhí)法。

截至目前，漢壽縣一般安全隱患整改到位618處?？h安委會對23處重點(diǎn)隱患進(jìn)行了一對一的督辦，整改到位20處。對整改不到位又不能保障安全生產(chǎn)的銀陽紡織、鑫源紡織、五星木業(yè)等企業(yè)已責(zé)令其停產(chǎn)整改。

而漢壽縣做得最出色的一道“減法”則是啃掉了一塊“硬骨頭”——自2011年以來被省級掛牌督辦的西套大市場安全隱患問題終于得以解決。

西套大市場是漢壽縣城一個集工貿(mào)、農(nóng)貿(mào)于一體的綜合型大市場，占地面積13952.4平方米，現(xiàn)有經(jīng)營戶503戶，從業(yè)人員近2000人。旺季日上市萬余人次，年成交額近3億元。然而，這個興建于上個世紀(jì)九十年代初的全省縣級一流市場，其設(shè)計理念已經(jīng)十分滯后，且潛伏著嚴(yán)重的安全隱患。

“西套市場是在低洼的污水塘上架空建設(shè)起來的，現(xiàn)在地下聚積大量沼氣，一旦沼氣噴井自燃，后果不堪設(shè)想?！睆埡陝赘嬖V記者，在2001年7月，市場曾發(fā)生過沼氣火災(zāi)，因處置及時，才未釀成大禍。

此外，市場建筑有不同程度的損壞；消防通道狹窄，主道架空，緊急狀態(tài)下疏散救援困難；采用的是TN-C系統(tǒng)配電制式，隨著耗電設(shè)備增多，用電超負(fù)荷，故障頻繁?？芍^是險象環(huán)生。

過去幾年，雖然漢壽縣委、縣政府多次研究對策，相關(guān)職能部門也做出了積極努力，采取措施進(jìn)行整改，但那些打補(bǔ)丁式的小型整改猶如隔靴搔癢，難以徹底解決問題。

“借著這次試點(diǎn)，縣里下決心徹底拔掉這顆釘子?？h委、縣政府相繼召開政府常務(wù)會和縣委常委會，作出了年底前關(guān)閉西套市場的決定，實施拆除重建?！睆埡陝渍f。

“雖然目前試點(diǎn)工作取得了一定成績，但仍然存在不少問題，一些企業(yè)認(rèn)識上還有差距、管理上嚴(yán)重滯后、隱患整改上欠力度。下階段要進(jìn)一步強(qiáng)化各方責(zé)任，采取有力措施，爭取工作再上臺階、再出成效?！笨h委常委彭仔明說，“我們的態(tài)度是：全力支持企業(yè)發(fā)展，決不容許企業(yè)冒險蠻干；支持企業(yè)做大做強(qiáng)，決不容許企業(yè)以犧牲生命為代價?！?/p>