密織安全“防護(hù)網(wǎng)”打造“三心”流動(dòng)校舍——安仁縣推進(jìn)校車安全管理工作紀(jì)實(shí)

□文/本刊記者 桂生

“改裝過(guò)渡校車已全部淘汰，現(xiàn)在接送學(xué)生的校車都是符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的校車，極大提高了校車運(yùn)行的安全系數(shù)?！?0月14日，湖南省安仁縣教育局負(fù)責(zé)人說(shuō)道。目前，該縣標(biāo)準(zhǔn)校車已覆蓋所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)，3萬(wàn)余名中小學(xué)、幼兒園學(xué)生的上放學(xué)交通安全問題得到有效解決。

“窮”縣辦“富”教育

安仁縣地處江南丘陵地區(qū)，山多路彎。以前，許多中小學(xué)生乘坐三輪車、面包車或超載的客運(yùn)班線車，存在極大的安全隱患。2012年以來(lái)，安仁縣采取政府購(gòu)買服務(wù)、社會(huì)參與運(yùn)營(yíng)的辦法，部門聯(lián)動(dòng)強(qiáng)化校車安全監(jiān)管，探索了多種校車管理模式。

為進(jìn)一步打造讓“學(xué)生舒心、家長(zhǎng)安心、社會(huì)放心”的“流動(dòng)校舍”，2014年10月，安仁縣政府第10次常務(wù)會(huì)議決定，通過(guò)公開招商成立校車營(yíng)運(yùn)公司，并明確了“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、公司管理、部門監(jiān)管”的運(yùn)營(yíng)模式。

2015年2月，安仁縣順利校車服務(wù)有限責(zé)任公司注冊(cè)成立，校車公司投資近2000萬(wàn)元新購(gòu)置了80輛國(guó)標(biāo)校車，與原有的老國(guó)標(biāo)校車一同服務(wù)于全縣19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的學(xué)生上、下學(xué)。該公司顧問羅成虎告訴記者，“現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)校車已達(dá)102輛。”

該縣教育局負(fù)責(zé)人表示，安仁雖然是一個(gè)農(nóng)業(yè)大縣，也是一個(gè)省級(jí)貧困縣，財(cái)政收入少，縣委、政府始終堅(jiān)持“窮”縣辦“富”教育的工作理念卻從未動(dòng)搖。

根據(jù)安仁縣校車財(cái)政補(bǔ)貼扶持保障機(jī)制，一次性給予新購(gòu)國(guó)標(biāo)校車車價(jià)10%的購(gòu)車補(bǔ)貼，每年按1000元/座標(biāo)準(zhǔn)給予校車營(yíng)運(yùn)補(bǔ)貼，每年按2000元/車給予校車公司管理費(fèi)。

△安仁縣一幼兒園老師幫助孩子們系安全帶

據(jù)統(tǒng)計(jì)，該縣已投入近3000萬(wàn)資金改善校車運(yùn)營(yíng)線路的安全設(shè)施設(shè)備，設(shè)立站點(diǎn)、站牌，推行“五定”（定線、定位、定車、定時(shí)、定點(diǎn)）運(yùn)營(yíng)要求。并根據(jù)校車管理安全考核情況每年給予校車公司40萬(wàn)元的安全獎(jiǎng)，每年拿出10—20萬(wàn)元資金對(duì)學(xué)校（園）考核獎(jiǎng)勵(lì)。

校車公司化、專業(yè)化運(yùn)營(yíng)模式有效地解決了縣財(cái)政一次性投入過(guò)大、司乘人員管理困難、校車安全風(fēng)險(xiǎn)等問題。同時(shí)，財(cái)政投入的加大，為校車的良性發(fā)展注入了動(dòng)力。

狠抓“一把手工程”

校車服務(wù)是一項(xiàng)關(guān)系孩子們的生命安全、關(guān)系千家萬(wàn)戶百姓幸福、關(guān)系社會(huì)和諧穩(wěn)定的民生工程。安仁縣把校車安全工作作為“一把手工程”來(lái)抓，夯實(shí)了組織保障體系、政策保障體系、制度保障體系和責(zé)任保障體系。

據(jù)介紹，安仁縣政府成立了縣委常委、常務(wù)副縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，公安、交通、安監(jiān)等各相關(guān)職能部門“一把手”為成員的校車安全管理領(lǐng)導(dǎo)小組。通過(guò)健全責(zé)任機(jī)制，優(yōu)化考核機(jī)制，強(qiáng)化約束機(jī)制，各級(jí)、各部門各司其職，主動(dòng)分口把關(guān)，實(shí)行“三級(jí)”分級(jí)管理。

政府宏觀監(jiān)控，職能部門嚴(yán)格監(jiān)管，鄉(xiāng)、村政府具體施行，落實(shí)了“縣領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)包村組，鄉(xiāng)村干部包路段包車輛”的包干責(zé)任制。各級(jí)、各部門切實(shí)承擔(dān)起安全職責(zé)，增強(qiáng)了抓學(xué)生用車安全管理的主動(dòng)性和自覺性，提高了職能部門安全意識(shí)和責(zé)任心。

為明確組織機(jī)構(gòu)，落實(shí)部門責(zé)任，確保校車運(yùn)行安全，安仁縣從各職能部門抽調(diào)專人成立了縣校車辦，并在財(cái)政年度預(yù)算內(nèi)安排20萬(wàn)元作為縣校車辦日常辦公經(jīng)費(fèi)。

縣政府、校車辦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、校車公司、學(xué)校幼兒園、駕駛員、跟車?yán)蠋?、安全管理監(jiān)督員層層簽訂了責(zé)任狀，“事事有人管，人人有責(zé)任”。

“校車辦堅(jiān)持天天上路督促，若工作需要還可隨時(shí)從相關(guān)部門抽調(diào)人手?！毙＼囖k工作人員表示，安仁縣建立了部門聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。校車辦牽頭，教育、交警、交通建立了聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，成立多個(gè)工作小組，堅(jiān)持一周二次下鄉(xiāng)整治、一月一大整治的工作機(jī)制。

通過(guò)多措并舉、嚴(yán)格執(zhí)法，安仁縣加大了學(xué)生上、放學(xué)重點(diǎn)時(shí)段的管控力度，加強(qiáng)了對(duì)校車違法行為的查處力度，保持了校車違法行為查處的高壓常態(tài)。

強(qiáng)化校車安全管理

“校車公司駕駛員剛剛進(jìn)行了一次培訓(xùn)。”安仁縣校車辦工作人員介紹，由校車辦牽頭，教育、交警、交通等部門配合，切實(shí)加強(qiáng)了對(duì)相關(guān)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，把培訓(xùn)結(jié)果與資格審查相結(jié)合，切實(shí)提高從業(yè)者技能與素質(zhì)，讓“上標(biāo)準(zhǔn)崗、干標(biāo)準(zhǔn)活”成為了自覺行為。

為優(yōu)化安全檢查手段，提升安全工作質(zhì)量，保障教育安全穩(wěn)定發(fā)展，安仁縣制定了《關(guān)于聘請(qǐng)專家檢查校園及校車安全工作的實(shí)施方案》，由分管縣領(lǐng)導(dǎo)牽頭，聘請(qǐng)2至3名省、市專家，采用“四不兩直”的方式檢查校車安全管理。

根據(jù)郴州市安全生產(chǎn)“十大戰(zhàn)役”要求，安仁縣還加強(qiáng)了監(jiān)控平臺(tái)日常管理與路面動(dòng)態(tài)督查管理，采用校車首次違法約談、承諾保證和處罰結(jié)果網(wǎng)絡(luò)公示、校車停運(yùn)和吊銷許可等方式，堅(jiān)持依法治違、規(guī)范日常行為，推動(dòng)“零”違法管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

探索校車服務(wù)模式初期，安仁縣大部分校車由7座面包車改裝而成，改裝過(guò)渡校車重心不穩(wěn)，無(wú)電腦限速系統(tǒng)，安全裝置不合要求，運(yùn)行成本大，違法行為多，存在較多安全隱患。

按郴政辦函[2015]58號(hào)文件精神，安仁縣年初加快了改裝過(guò)渡校車的淘汰進(jìn)程。到7月中旬，該縣65輛改裝過(guò)渡校車已全部退出校車運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)。

8月份以來(lái)，該縣還組織交警、交通、教育等部門，按照“逐校（園）、逐線、逐車、逐人”的原則對(duì)全縣校車安全隱患進(jìn)行了排查，確?！安　避嚥簧下?，不合格線路不開通，沒有資質(zhì)的駕駛員不開校車。

安仁縣校車運(yùn)營(yíng)模式的成功探索，贏得了學(xué)生、家長(zhǎng)及社會(huì)的廣泛好評(píng)。牌樓鄉(xiāng)中心小學(xué)學(xué)生家長(zhǎng)李珠茂高興地說(shuō)：“與原來(lái)的社會(huì)客運(yùn)車輛相比，新校車又寬敞又亮堂，還有老師跟車護(hù)送，每個(gè)學(xué)生都有固定座位，校車定時(shí)接送，收費(fèi)合理，安全有保障，家長(zhǎng)放心了！”