我國(guó)婦女發(fā)展的現(xiàn)狀與問(wèn)題研究
——以山東省為例

王毅萍

(山東社會(huì)科學(xué)院 社會(huì)學(xué)所，山東 濟(jì)南 250002)

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我國(guó)婦女發(fā)展的現(xiàn)狀與問(wèn)題研究
——以山東省為例

王毅萍

(山東社會(huì)科學(xué)院 社會(huì)學(xué)所，山東 濟(jì)南 250002)

婦女發(fā)展離不開(kāi)社會(huì)的進(jìn)步。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，我國(guó)婦女發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，婦女健康水平全面提升，婦女的教育環(huán)境進(jìn)一步改善，婦女的經(jīng)濟(jì)地位和政治參與水平不斷提高，婦女兒童合法權(quán)益得到有效維護(hù)，婚姻家庭關(guān)系穩(wěn)定，生活方式有所變化，女性自立意識(shí)增強(qiáng)。但是，女性家務(wù)負(fù)擔(dān)沉重，參與決策程度較低，農(nóng)村女性社會(huì)參與意識(shí)和法律維權(quán)意識(shí)薄弱，男女兩性收入差距呈擴(kuò)大趨勢(shì)。女性在就業(yè)數(shù)量和就業(yè)質(zhì)量上有待提高，婦女的社會(huì)保障有待于進(jìn)一步加強(qiáng)，城鄉(xiāng)老年女性生活照料和文化生活有待進(jìn)一步改善。

婦女；婦女發(fā)展；婦女地位

婦女是社會(huì)進(jìn)步與發(fā)展的重要力量，而婦女自身的進(jìn)步與發(fā)展則是社會(huì)進(jìn)步與發(fā)展的重要尺度。十多年來(lái)，伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速發(fā)展，社會(huì)事業(yè)的全面進(jìn)步，人民生活的明顯改善以及社會(huì)保障體系逐步健全，提高婦女社會(huì)地位有了更加堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。特別是貫徹落實(shí)男女平等基本國(guó)策、《中國(guó)婦女發(fā)展綱要(2001—2010年)》，黨和國(guó)家及省政府制定實(shí)施了一系列促進(jìn)婦女發(fā)展的法律政策，為婦女發(fā)展提供了有力的支持，婦女發(fā)展的環(huán)境不斷改善，在各級(jí)婦聯(lián)組織帶領(lǐng)下,我國(guó)婦女積極投身于現(xiàn)代化建設(shè),在健康、教育、參與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和參與決策管理等多方面不斷取得了新的進(jìn)步。本文僅以山東省為例,對(duì)婦女的進(jìn)步做一概述,對(duì)婦女發(fā)展中的問(wèn)題進(jìn)行簡(jiǎn)要的分析,并提出相應(yīng)的對(duì)策。

一、婦女發(fā)展環(huán)境的改善和婦女的進(jìn)步

(一)婦女發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化

近年來(lái)，加大法規(guī)政策支持力度的同時(shí)，山東省政府也不斷加大對(duì)婦女事業(yè)投入力度。2010年，省財(cái)政撥付國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)、衛(wèi)生事業(yè)經(jīng)費(fèi)、婦幼保健經(jīng)費(fèi)、計(jì)劃生育事業(yè)費(fèi)分別是2000年的5倍、8.9倍、5.38倍和10倍，為中國(guó)婦女發(fā)展綱要和山東婦女發(fā)展綱要的實(shí)施提供了有力保障。各級(jí)黨委、政府圍繞婦女就業(yè)、教育等民生問(wèn)題，深入調(diào)查研究，制定政策措施，取得顯著成效。有力地促進(jìn)了婦女兒童事業(yè)發(fā)展。從“貧困母親救助行動(dòng)”示范推廣工程到“春蕾計(jì)劃”再到“關(guān)愛(ài)留守流動(dòng)兒童行動(dòng)”以及家庭低碳文化宣傳普及活動(dòng)，省政府充分利用公益平臺(tái)，為婦女兒童提供全方位服務(wù)，婦女生活環(huán)境不斷改善。

(二)婦女健康水平全面提升

隨著全省衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，公共衛(wèi)生服務(wù)逐步均等化的實(shí)施，醫(yī)療服務(wù)體系不斷健全，新型農(nóng)村合作醫(yī)療日益完善，山東省衛(wèi)生服務(wù)供給能力明顯增強(qiáng)，女性健康意識(shí)比10年前明顯提高。調(diào)查顯示2010年山東省18歲～64歲女性中，健康自評(píng)“良好”的女性比例為78.7%，比10年前提高了12.6%個(gè)百分點(diǎn)，比全國(guó)平均水平高出14.5個(gè)百分點(diǎn)，提高幅度高于全國(guó)平均水平。42%的女性在近三年做過(guò)全面健康體檢，比2000年提高12.6個(gè)百分點(diǎn)，與全國(guó)平均水平相同，其中城鎮(zhèn)女性該項(xiàng)指標(biāo)與全國(guó)平均水平基本相同，農(nóng)村女性高出全國(guó)平均水平1.2個(gè)百分點(diǎn)。最近三年做過(guò)婦科檢查的女性占65.3%，比2000年高16.4個(gè)百分點(diǎn)。在患有婦科疾病的女性中，有92%的女性以各種方式積極治療，比2000年高22.8個(gè)百分點(diǎn)。

女性生育健康水平提高，生育安全得到保障。城鄉(xiāng)女性做過(guò)產(chǎn)前檢查的比例分別為97.7%和97.9%。35歲以下女性生最后一個(gè)孩子的住院分娩率為99.6%，其中城鎮(zhèn)35歲以下女性實(shí)現(xiàn)了100%住院分娩，農(nóng)村35歲以下女性的住院分娩率也高達(dá)99.2%，比2000年高30.8個(gè)百分點(diǎn)。孕產(chǎn)婦死亡率比2000年下降11.47人/10萬(wàn)人;已婚育齡婦女節(jié)育手術(shù)并發(fā)癥發(fā)生率為0.28%，連續(xù)10年保持低于綱要規(guī)定的0.5%以下的水平。

(三)婦女的教育環(huán)境進(jìn)一步改善

女性受教育水平大幅度提高，性別差距縮小。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，山東省平均受教育年限為9.1年，其中女性受教育年限為8.84年，比2000年提高了2.74年，男女兩性平均受教育年限差距由2000年的1.6年縮小為2010年的0.5年，其中城鎮(zhèn)男女兩性的受教育年限差距由1年縮小至0.37年，差別較小。農(nóng)村該指標(biāo)的兩性差距也由1.9年縮小至0.74年。從男女兩性的學(xué)歷分布來(lái)看，雖然女性的文盲率(即不識(shí)字或識(shí)字很少者)為11.7%，比男性高8.4個(gè)百分點(diǎn)，但擁有高學(xué)歷(大專(zhuān)及以上學(xué)歷者)女性已占15.6%，男性占16.2%，兩者十分接近。女性接受過(guò)高中以上教育的比例為33.6%，比10年前提高了13.4%；女性中接受過(guò)大學(xué)專(zhuān)科及以上高等教育的占15.8%，比10年前提高10.6%。女性接受繼續(xù)教育學(xué)歷教育的比例高于男性。在所參加的培訓(xùn)或進(jìn)修中，50.9%的城鎮(zhèn)女性以各類(lèi)職業(yè)或?qū)I(yè)培訓(xùn)為主，43.2%的農(nóng)村女性則更看重實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。

(四)婦女的經(jīng)濟(jì)地位不斷提高

中國(guó)為女性高就業(yè)率的國(guó)家之一，《2010年全球性別差距報(bào)告》調(diào)查顯示我國(guó)女性就業(yè)率達(dá)74%。第三期中國(guó)婦女社會(huì)地位調(diào)查顯示，山東省18-64歲的女性在業(yè)率為74%，其中城鎮(zhèn)為66%，農(nóng)村為82%，與全國(guó)平均水平持平。雖然女性在農(nóng)業(yè)就業(yè)的比重比男性高出了5.6個(gè)百分點(diǎn)，女性的非農(nóng)就業(yè)水平正不斷地提升。

女性就業(yè)自主性日益增強(qiáng)，其就業(yè)途徑日趨多元化。城鄉(xiāng)女性收入增長(zhǎng)較快，對(duì)現(xiàn)有工作的總體滿(mǎn)意度較高。女性專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才的總量和結(jié)構(gòu)開(kāi)始與男性平分秋色，但黨政企事業(yè)單位管理崗位上的女性少于男性。與山東省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相一致，女性的職業(yè)結(jié)構(gòu)方面呈現(xiàn)出第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占比較低的狀況。

(五)婦女的社會(huì)保障有待于進(jìn)一步提升

調(diào)查顯示，山東省社會(huì)養(yǎng)老保障總體覆蓋率為46.1%，略低于全國(guó)平均水平。無(wú)論是性別比較還是城鄉(xiāng)比較，山東省社會(huì)養(yǎng)老保障覆蓋率都低全國(guó)的社會(huì)養(yǎng)老保障覆蓋率。

山東省社會(huì)醫(yī)療保障總體覆蓋率為90.2%，略低于全國(guó)平均水平。全省城鎮(zhèn)、農(nóng)村女性的社會(huì)醫(yī)療保障覆蓋率分別低于全國(guó)1.8個(gè)百分點(diǎn)和1.3個(gè)百分點(diǎn)。從城鄉(xiāng)比較來(lái)看，城鎮(zhèn)女性社會(huì)醫(yī)療保障享有率高于鄉(xiāng)村6.6個(gè)百分點(diǎn)。從性別比較來(lái)看，女性社會(huì)醫(yī)療保障覆蓋面高于男性0.8個(gè)百分點(diǎn)。

當(dāng)前山東省工傷保險(xiǎn)享有率相對(duì)較低。男性工傷保險(xiǎn)享有率為43.8%，女性工傷保險(xiǎn)享有率則為24.2%，二者差距近20%。在城鎮(zhèn)，女性工傷保險(xiǎn)享有率為57.1%，男性為46.4%，女性高于男性10.7個(gè)百分點(diǎn)。但在鄉(xiāng)村，女性工傷保險(xiǎn)享有率為零。

失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋率整體不容樂(lè)觀。僅有17.5%的被調(diào)查者享有失業(yè)保險(xiǎn)，超過(guò)8成的被調(diào)查者沒(méi)有享受失業(yè)保險(xiǎn)。男女兩性享有失業(yè)保險(xiǎn)的比例分別17.7%和17.3%，女性略低于男性。城鄉(xiāng)失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋呈現(xiàn)巨大不平衡。城鎮(zhèn)女性享有失業(yè)保險(xiǎn)的人數(shù)高于農(nóng)村女性33個(gè)百分點(diǎn)。

(六)婦女政治認(rèn)知和參與決策管理的水平提高

山東省女性的政治認(rèn)知水平呈現(xiàn)較高取向，對(duì)國(guó)內(nèi)外重大事務(wù)的關(guān)注度日益增強(qiáng)，社會(huì)參與的主動(dòng)性有較大幅度提升。1990年，女性對(duì)國(guó)家主席的知曉率為69.3, 2000年為90.8，2010年為95.1%，比全國(guó)平均水平高2.2個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，女性參與選舉的積極性提高。2010年城鄉(xiāng)女性在選舉人大代表過(guò)程中投票比例較2010年分別提升了26.4和24.4個(gè)百分點(diǎn)。女中共黨員比例比十年前增加顯著，有68.6%的女中共黨員是在2001-2010年內(nèi)加入黨組織的，比男性高39.9個(gè)百分點(diǎn)，其中80.8%的農(nóng)村女性參與了村委會(huì)的選舉。參與過(guò)捐款、無(wú)償獻(xiàn)血、志愿者活動(dòng)的女性占到總比例的46.6%，其中城鎮(zhèn)女性參與社會(huì)公益活動(dòng)的比例為56.8%，鄉(xiāng)村女性占到34.6%，較2000年分別提高了37.7和31.4個(gè)百分點(diǎn)。

省、市、縣(市、區(qū))黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和黨政工作部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)班子女干部配備率穩(wěn)中有升。公務(wù)員中女性比例逐年提升，2010年達(dá)到19.4%，比2000年提高4.4個(gè)百分點(diǎn)。第十屆村委會(huì)換屆選舉后，女性進(jìn)村委會(huì)比例達(dá)100%，實(shí)現(xiàn)歷史性突破。

(七)婦女合法權(quán)益得到有效維護(hù)

目前，山東省各級(jí)建立婦女維權(quán)合議庭、家庭暴力報(bào)警中心、法律援助中心556個(gè)，縣以上全部開(kāi)通12338婦女維權(quán)服務(wù)熱線。這些都推動(dòng)著婦女法律服務(wù)體系的進(jìn)一步完善，為婦女合法有序表達(dá)利益訴求、維護(hù)權(quán)益提供了有效的服務(wù)，也促使婦女法律意識(shí)和依法維權(quán)能力不斷得到提高。

2010年，全省女性對(duì)法律的知曉率為85.4%，其中，城市女性知曉率為92.6%，比十年前提高了11.4個(gè)百分點(diǎn)，與男性的差距降低了2.6個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)村女性對(duì)法律的知曉率為78.2%，②，比十年前提高了16.7個(gè)百分點(diǎn)，但比男性低8.3個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)村中男女知曉比率差距大于城市。

隨著教育程度的提高，女性的維權(quán)意識(shí)也在增強(qiáng)。被調(diào)查者中，不識(shí)字或識(shí)字很少的在求職中，沒(méi)有一例同用人單位簽訂勞動(dòng)合同的，而中專(zhuān)或中技畢業(yè)及以上文化程度的女性中，勞動(dòng)合同簽訂率達(dá)54.2%，大學(xué)畢業(yè)女性83.6%的人簽訂了合同?？梢?jiàn)，女性比例隨受教育程度的增加而遞增。

《婦女權(quán)益保障法》、《就業(yè)促進(jìn)法》、《勞動(dòng)合同法》都對(duì)男女平等就業(yè)做出了明確規(guī)定，就業(yè)中的性別歧視在不斷消除。但是，在勞動(dòng)就業(yè)中經(jīng)歷“因性別不同不被錄用或提拔”的城市女性比例為3.8%，農(nóng)村女性為1.8%；經(jīng)歷“男女同工不同酬” 城市女性比例為 6.8%，農(nóng)村女性為6.4%；經(jīng)歷“因生女孩被人瞧不起”的城市女性比例為5.9%，農(nóng)村女性為6.7%；經(jīng)歷“因結(jié)婚/懷孕/生育而被解雇”的城市女性比例為2.8%，農(nóng)村女性為1.5%，可見(jiàn)，徹底消除性別歧視還需要一定的時(shí)間和工作。

在繼承權(quán)的問(wèn)題上，女性法律權(quán)益與傳統(tǒng)習(xí)俗的沖突日趨淡化，兒女平等的繼承權(quán)被普遍接受。調(diào)查顯示，有 80.1%的人認(rèn)可兒女平等繼承權(quán)，比2000年高51.7個(gè)百分點(diǎn)，其中城鎮(zhèn)居民認(rèn)可平等繼承的已高達(dá)92.5%，比2000年高40.7個(gè)百分點(diǎn)，農(nóng)村居民對(duì)此認(rèn)可的也達(dá)72.1%，比2000年高整整50個(gè)百分點(diǎn)。43.4%的女性表示愿意讓孩子隨母姓，比2000年高6.5個(gè)百分點(diǎn)，其中愿意讓孩子隨母姓的城鎮(zhèn)女性占51.6%，比2000年高13.1個(gè)百分點(diǎn)。

(八)婚姻家庭關(guān)系穩(wěn)定

在婚姻家庭關(guān)系中，山東省90.9%的女性表示“配偶能傾聽(tīng)自己的心事和煩惱”， 95.6%的女性認(rèn)為“在重要事情上配偶會(huì)征求自己的意見(jiàn)”， “想做的事一般能得到配偶支持”的女性比例也達(dá)94.9%。雖然女性上述各項(xiàng)指標(biāo)均低于男性，但差距不大。在決策家庭重大事務(wù)方面，我省女性擁有了更多的參與權(quán)和決定權(quán)。在家庭“投資/貸款”的決策上，由夫妻“共同商量”或主要由妻子決定的占73.9%，比2000年提高了13個(gè)百分點(diǎn)。在“購(gòu)買(mǎi)大件商品/大型農(nóng)機(jī)具”、“買(mǎi)房/蓋房”和“從事什么生產(chǎn)/經(jīng)營(yíng)”的決策上，妻子參與決策的比例分別為69.2%，72%和71.9%，均比2000年有所提高。91.9%的女性表示“完全可以”或“基本可以”自己決定“購(gòu)買(mǎi)自己用的貴重物品”， 94.7%的女性能自主決定“資助自己父母”。女性在決定“自己外出學(xué)習(xí)/工作”的自主權(quán)方面提升最大，85.2%女性表示擁有此方面的自主權(quán)，比2000年提高了20.8個(gè)百分點(diǎn)。女性在個(gè)人事務(wù)的自主權(quán)進(jìn)一步加強(qiáng)，家庭中的經(jīng)濟(jì)地位進(jìn)一步提高，90.5%的女性對(duì)自己的家庭地位表示滿(mǎn)意。

調(diào)查顯示，山東省女性有自己名下的房產(chǎn)為17.2%，夫妻聯(lián)名房產(chǎn)的比例為25.1%，而男性擁有自己名下或夫妻聯(lián)名房產(chǎn)的比例分別為58.9%和20.5%；12.7%的農(nóng)村女性擁有自己名下的宅基地，夫妻雙方聯(lián)名擁有宅基地的占19%；50.7%的農(nóng)村女性和66.7%的城鎮(zhèn)女性有自己的存款。女性家庭財(cái)產(chǎn)擁有狀況不斷改善。

(九)生活方式有所變化

山東省女性的活動(dòng)與交往半徑擴(kuò)大。37.1%的女性最遠(yuǎn)到過(guò)外省乃至國(guó)外，比2000年增加了10個(gè)百分點(diǎn)，到過(guò)外省、港澳臺(tái)及國(guó)外的城鄉(xiāng)女性比例分別為59.9%和22.4%，分別比2000年增加了10.5和5.2個(gè)百分點(diǎn)。到過(guò)港澳臺(tái)和國(guó)外的女性也達(dá)2.4%，其中城鎮(zhèn)女性為5%，到過(guò)港澳臺(tái)和國(guó)外的農(nóng)村女性也有0.7%。從最遠(yuǎn)出行目的看，城鎮(zhèn)女性遠(yuǎn)行多是“旅游”(53.5%)，而農(nóng)村女性最主要是 “走親訪友”(40.9%)。

29.2%的女性每天都上網(wǎng)，而在2000年，兩個(gè)月內(nèi)上過(guò)網(wǎng)的只有2.3%，女性對(duì)網(wǎng)絡(luò)的使用率明顯提高。城鎮(zhèn)女性每天上網(wǎng)的占55.9%，上網(wǎng)率明顯高于農(nóng)村女性。

有意識(shí)地鍛煉身體的女性為63.6%，比2000年多47.3個(gè)百分點(diǎn)，城鎮(zhèn)女性則高達(dá)83.6%，其中經(jīng)常性參加體育鍛煉的達(dá)26.6%。

(十)女性自立意識(shí)增強(qiáng)

在性別觀念和態(tài)度方面，側(cè)重于女性的自信力、自我意識(shí)和以及男女平等意識(shí)的提高。

山東省女性和自信力和自立意識(shí)普遍較強(qiáng)。88.7%的女性表示“對(duì)自己的能力有信心”，比2000年高4個(gè)百分點(diǎn)，“經(jīng)常覺(jué)得自己很失敗”的女性只有14.9%。“很少依賴(lài)他人，主要靠自己”的女性占89.1%，顯示出女性的自立意識(shí)的增強(qiáng)。

男女平等的意識(shí)正在為越來(lái)越多的男性接受。分別有85.4%和86.6%的男性和女性同意“女人的能力不比男人差”， 85.6%和78.6%女性和男性同意“在領(lǐng)導(dǎo)崗位上男女比例應(yīng)大致相等”的觀點(diǎn)。85.2%的男性表示認(rèn)同“男人也應(yīng)該主動(dòng)承擔(dān)家務(wù)勞動(dòng)”的看法，分別有93.9%的女性和93%的男性同意“男女平等不會(huì)自然而然實(shí)現(xiàn)，需要積極推動(dòng)”。

二、存在的問(wèn)題

(一)女性受教育水平的城鄉(xiāng)差距有所拉大

無(wú)論受教育年限、還是受教育年齡上，隨著女性總體受教育水平的不斷提高，山東省男女兩性差異正逐漸減弱，但仍存在著城鄉(xiāng)差距；農(nóng)村女性受教育程度仍然偏低，尤其是城鄉(xiāng)女性的受教育年限差距有所拉大。2010年，農(nóng)村女性的平均受教育年限為7.27年，而城鎮(zhèn)女性則為10.94年，二者的受教育年限差距也由2000年的3年擴(kuò)大至2010年的3.67年，明顯地反映了城鄉(xiāng)女性的受教育差別。在初中及以下受教育程度分布中，農(nóng)村女性所占比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于城鎮(zhèn)女性，而擁有中高等學(xué)歷，尤其是擁有大專(zhuān)及以上學(xué)歷的女性中，城鎮(zhèn)女性的比例卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)村女性。在專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)和職業(yè)資格等級(jí)證書(shū)的取得上，城鄉(xiāng)均存在男多女少和男高女低的性別差異。城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)水平、文化觀念的差異成為影響男女兩性求學(xué)與升學(xué)的重要原因。

(二)女性就業(yè)率降低

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷深化，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式由粗放性向精細(xì)化、集約性轉(zhuǎn)換，加上全球化帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的擴(kuò)散，山東省就業(yè)壓力也在不斷加大，女性作為就業(yè)弱勢(shì)群體面臨更高的就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。盡管女性主動(dòng)選擇市場(chǎng)化就業(yè)比率已經(jīng)高于男性，但實(shí)際就業(yè)率有所降低。2010年，山東女性就業(yè)率為77.3%，較10年前低了11.5個(gè)百分點(diǎn)，而10年間男性就業(yè)率僅降低了1.2個(gè)百分點(diǎn)。男女兩性的就業(yè)率差距由2000年的5.9個(gè)百分點(diǎn)擴(kuò)大至16.2個(gè)百分點(diǎn)，其中，城鎮(zhèn)女性就業(yè)率比城鎮(zhèn)男性低15.7個(gè)百分點(diǎn)，農(nóng)村女性比農(nóng)村男性低16.5個(gè)百分點(diǎn)。女性不但在就業(yè)數(shù)量上，而且在就業(yè)質(zhì)量上有待提高。

沒(méi)有工作或收入，女性最主要是受家務(wù)所累。無(wú)論城鄉(xiāng)，由于料理家務(wù)而未工作的女性的比例達(dá)77.8%，其中城鎮(zhèn)女性為70.2%，農(nóng)村女性為82.3%，都遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于城鄉(xiāng)男性的3.3%和21.4%，而未工作的男性則主要是因?yàn)椤霸谛W(xué)習(xí)”(25%)和“喪失勞動(dòng)能力”(22.2%)。

(三)女性收入水平低于男性，男女兩性收入差距呈擴(kuò)大趨勢(shì)

調(diào)查顯示，山東省女性勞動(dòng)報(bào)酬收入最高的行業(yè)兩個(gè)行業(yè)為房地產(chǎn)業(yè)和租賃商務(wù)服務(wù)業(yè)，這兩個(gè)行業(yè)的女性人均勞動(dòng)報(bào)酬都明顯超過(guò)男性，但是，在這兩個(gè)行業(yè)就業(yè)的女性占女性在業(yè)總?cè)丝诘谋壤齼H為1%。99%的女性主要在其他行業(yè)就業(yè)，其人均勞動(dòng)報(bào)酬都明顯低于男性。從總體人均水平來(lái)看，在業(yè)女性人均勞動(dòng)報(bào)酬收入僅相當(dāng)于男性的54%?？梢?jiàn)，目前山東省女性勞動(dòng)報(bào)酬收入水平明顯處于弱勢(shì)。

女性與男性收入差距明顯拉大。2010年，山東省女性人均年收入為11864.4元，僅為男性平均收入的55.7%。其中，城鎮(zhèn)女性年均收入為17889.3元，為城鎮(zhèn)男性的61.8%，兩性收入差距較2000年擴(kuò)大了13.1個(gè)百分點(diǎn)；農(nóng)村女性人均年收入7932.4元，僅為農(nóng)村男性的48.5%，差距比2000年也有所擴(kuò)大。

造成收入差距擴(kuò)大這種不平等的原因，除了女性就業(yè)率比男性低之外，一個(gè)重要的原因是女性相對(duì)較多地集中于收入偏低的職業(yè)，而在收入高、層次高的職業(yè)中分布很少。數(shù)據(jù)顯示，女性中屬于中、高層管理人員的僅占5.8%，比男性低近6個(gè)百分點(diǎn)，其中，城鎮(zhèn)女性的中、高層管理者占比更低，僅為5.4%，比城鎮(zhèn)男性低7.4個(gè)百分點(diǎn)。此外，在擁有專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)的女性中，擁有中、高級(jí)職稱(chēng)的僅占10.6%，比男性低9.7個(gè)百分點(diǎn)，其中，城鎮(zhèn)女性擁有中、高級(jí)職稱(chēng)的10.9%，比城鎮(zhèn)男性低11.7個(gè)百分點(diǎn)。

(四)農(nóng)村女性失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面窄

山東省失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋率只有17.5%，其中城鎮(zhèn)34.1%，農(nóng)村低至1.6%，農(nóng)村女性更是只有0.8%。失業(yè)保險(xiǎn)的低覆蓋使從業(yè)人員在遭遇失業(yè)經(jīng)歷時(shí)享有相關(guān)待遇的機(jī)會(huì)較少。尤其是農(nóng)村女性失業(yè)人員，享有領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金、免費(fèi)就業(yè)指導(dǎo)和咨詢(xún)服務(wù)、政府相關(guān)機(jī)構(gòu)的職業(yè)介紹待遇的均不超過(guò)5%，享有免費(fèi)職業(yè)技能培訓(xùn)的也只有12%。

(五)職業(yè)層次較低的女性從業(yè)者的福利水平較低

從調(diào)查看出，在山東省各類(lèi)職業(yè)女性中，商業(yè)服務(wù)人員、農(nóng)業(yè)人員享有帶薪年假、住房公積金等福利項(xiàng)目的比例較低，尤其是商業(yè)服務(wù)人員，在帶薪年假、工作餐/餐補(bǔ)等6項(xiàng)福利項(xiàng)目的享有比例中均位列末席，農(nóng)業(yè)人員享受住房公積金、福利房/經(jīng)濟(jì)適用房等住房福利項(xiàng)目的比例最低(商業(yè)服務(wù)人員次之)，在其它六個(gè)項(xiàng)目中的享有比例也僅高于商業(yè)服務(wù)人員。

(六)女性政治參與率下滑，參與決策的程度相對(duì)較低

山東女性獲取政治資源與信息的能力不及男性。以參加選舉人大代表和居民/村民委員會(huì)為例，在對(duì)沒(méi)有參與選舉的女性進(jìn)行調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，最主要的原因是“不知道有這件事”，在這兩個(gè)層面的選舉中分別占49.8%和34.2%，比男性高出6.6和和4.0個(gè)百分點(diǎn)。

在參選態(tài)度方面，山東女性城鄉(xiāng)差異明顯，農(nóng)村女性參與的積極性低于城鎮(zhèn)女性。從投票的態(tài)度上來(lái)看，在參選人大代表和村民委員會(huì)過(guò)程中，選擇“讓別人代投，選誰(shuí)無(wú)所謂”的農(nóng)村女性比農(nóng)村男性分別高出10.4和3.9個(gè)百分比，無(wú)論男女、城鄉(xiāng)，最近五年的地方人大代表的參選率都出現(xiàn)明顯下滑，其中城鎮(zhèn)女性的參選率已經(jīng)下降至不足40%。對(duì)未參加人大代表選舉的女性而言，49.7%的人是由于“不知道有這事”，其中農(nóng)村女性表示不知道的高達(dá)55.2%。

領(lǐng)導(dǎo)崗位上女性比例偏低是女性參與決策程度低的重要體現(xiàn)。僅有8.2%的女性擔(dān)任過(guò)班組長(zhǎng)或村/居民小組長(zhǎng)以上的領(lǐng)導(dǎo)或負(fù)責(zé)人，比男性低9.9個(gè)百分點(diǎn)。在社會(huì)組織中，女性擔(dān)任中層管理者及以上職務(wù)者的只占8.2%，不及男性的一半。造成這一狀況的原因，76.2%的人認(rèn)為是“女性家務(wù)負(fù)擔(dān)重”，70.7%的人認(rèn)為是“對(duì)女性培養(yǎng)、選拔不力”，認(rèn)為“社會(huì)對(duì)女性有偏見(jiàn)”的也占67.4%。

(七)農(nóng)村女性社會(huì)參與意識(shí)薄弱，法律維權(quán)意識(shí)有待提高

山東省女性社會(huì)參與意識(shí)薄弱，參與政治組織、社會(huì)組織的程度偏低。2000年，農(nóng)村女性對(duì)法律的知曉率為61.5%，男性為66.1%，女性比男性低4.6個(gè)百分點(diǎn)*趙玉蘭：《山東婦女社會(huì)地位調(diào)查研究》，中國(guó)婦女出版社，2004年，第311頁(yè)。。2010年，農(nóng)村女性對(duì)法律的知曉率為78.2%，男性為86.5%，男性高于女性8.3個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)村女性與男性的差距增加了3.7個(gè)百分點(diǎn)，差距進(jìn)一步拉大。城市女性對(duì)法律的的知曉率為92.6%，農(nóng)村女性?xún)H為78.2%，比城市女性對(duì)法律的知曉率低近15個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)村流動(dòng)?jì)D女近5年沒(méi)有參加過(guò)村民/居民委員會(huì)選舉的比例高達(dá)84.3%。老年女性群體因其活動(dòng)范圍較小，社會(huì)參與度整體上水平偏低。年輕女性因婚姻的變化而失去土地的情況比較嚴(yán)重。

(八)女性用于有償勞動(dòng)的時(shí)間明顯少于男性，而用于無(wú)償勞動(dòng)的時(shí)間則遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于男性，家務(wù)負(fù)擔(dān)沉重

調(diào)查顯示，山東男女兩性在每日的時(shí)間分配上，主要差別在于用于有償勞動(dòng)和無(wú)償勞動(dòng)的時(shí)間上。女性一天中用于“有收入的工作/勞動(dòng)/經(jīng)營(yíng)活動(dòng)”的平均時(shí)間為235分鐘，比男性少102分鐘，其中城鎮(zhèn)女性293分鐘比城鎮(zhèn)男性少76分鐘，農(nóng)村女性198分鐘比農(nóng)村男性少119分鐘。而與此同時(shí)，女性每天用于家務(wù)這種不付酬勞動(dòng)的時(shí)間則平均為180分鐘，比男性多110分鐘，其中城鎮(zhèn)女性為152分鐘，比城鎮(zhèn)男性平均多80分鐘，而農(nóng)村女性197分鐘，比農(nóng)村男性多128分鐘。男女兩性在有償勞動(dòng)與無(wú)償勞動(dòng)時(shí)間分配上的巨大差異是造成女性經(jīng)濟(jì)收入低于男性、并進(jìn)而造成兩性經(jīng)濟(jì)社會(huì)地位不平等的主要原因。

(九)城鄉(xiāng)老年女性社會(huì)保障有待提高，生活照料和文化生活有待進(jìn)一步改善

調(diào)查統(tǒng)計(jì)顯示，山東老年婦女在健康狀況、經(jīng)濟(jì)收入狀況和和社會(huì)保障水平等方面，皆低于一般人群。

老年婦女中，78.9全省僅47.7%的老年婦女健康自評(píng)為“很好”或“較好”。老年婦女心腦血管疾病、呼吸系統(tǒng)疾病、眼病、耳背等患病率極高，如心腦血管疾病的患病率就高達(dá)45.9%。

老年女性經(jīng)濟(jì)收入水平大大低于一般女性群體，而且經(jīng)濟(jì)來(lái)源單一。調(diào)查顯示，18-64歲女性年收入均值為11810元，而65歲及以上老年婦女年收入均值為5790元，其中農(nóng)村老年婦女僅1658元。老年女性經(jīng)濟(jì)收入水平低于老年男性。以個(gè)人年總收入均值相比較，老年女性比男性低4793.6元。18-64歲女性勞動(dòng)收入來(lái)源多樣，不僅包括勞動(dòng)收入，還包括房屋、土地等租賃收入以及其他財(cái)產(chǎn)性收入；與之相比，老年婦女群體收入來(lái)源單一，依賴(lài)于養(yǎng)老保險(xiǎn)或家庭成員經(jīng)濟(jì)支持。老年女性尤其是農(nóng)村老年女性貧窮問(wèn)題突出。

女性老年群體保障水平普遍偏低。以養(yǎng)老保險(xiǎn)為例，公務(wù)員養(yǎng)老金水平最高，其次是事業(yè)單位職工和企業(yè)職工。老年婦女不但無(wú)法和公務(wù)員、事業(yè)單位工作人員、企業(yè)職工等相比較，就是與老年男性相比較，老年婦女養(yǎng)老金水平也偏低，由此造成老年婦女經(jīng)濟(jì)收入和生活水平也較低。

從社會(huì)參與看，老年女性群體的生活方式較為單一，其活動(dòng)范圍較小，因而社會(huì)參與度整體水平偏低。尤其是農(nóng)村老年婦女，空巢、喪偶、子女經(jīng)濟(jì)能力和孝心對(duì)其晚年生活具有決定性的影響。在家庭日益空巢的情況下，老年婦女慢性疾病發(fā)病率高，對(duì)照料資源有更大的需求。同時(shí)，寂寞的晚年生活不利于她們的健康，其精神文化生活水平有待于提升。

三、對(duì)策建議

(一)在制定各項(xiàng)法律、出臺(tái)各類(lèi)政策、配置各種資源時(shí)應(yīng)當(dāng)注重用性別的視角對(duì)男女兩性的需求和受益情況進(jìn)行分析，從源頭上為實(shí)現(xiàn)男女兩性在各領(lǐng)域的平等提供有力保障。

(二)進(jìn)一步完善促進(jìn)婦女健康的相關(guān)法律和政策，把社會(huì)性別視角納入政府對(duì)于健康和衛(wèi)生的政策決策，促進(jìn)男女兩性在健康資源獲取方面的公平性。加強(qiáng)母嬰保健法律法規(guī)的執(zhí)行和監(jiān)督，完善城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保障和救助制度，提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療對(duì)婦女健康的保障水平。擴(kuò)大基本醫(yī)療保障和新農(nóng)合的報(bào)銷(xiāo)范圍，并對(duì)婦女重大疾病的診治費(fèi)用給予適當(dāng)補(bǔ)償。將婦幼衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)進(jìn)行獨(dú)立預(yù)算，增加政府對(duì)婦女保健的公共投入，特別是向農(nóng)村與邊遠(yuǎn)地區(qū)進(jìn)一步傾斜。

(二)為了促進(jìn)兩性在家庭、學(xué)校、社會(huì)中的實(shí)質(zhì)上的平等，全面推行性別平等教育，維護(hù)人格尊嚴(yán)，消除性別歧視，構(gòu)建性別平等的教育體系與環(huán)境，以職業(yè)教育和繼續(xù)教育為依托，不斷完善多渠道、多層次、多類(lèi)型的女性教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，為女性提供終身學(xué)習(xí)的條件和機(jī)會(huì)。

(三)婦女是經(jīng)濟(jì)發(fā)展社會(huì)進(jìn)步的半邊天。要推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷和發(fā)展，就要充分發(fā)揮婦女的作用。為此，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步優(yōu)化婦女參與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會(huì)制度環(huán)境，加大女性人力資本投入，加大對(duì)婦女的職業(yè)技能培訓(xùn)和就業(yè)擇業(yè)指導(dǎo)，制定和實(shí)施適合女性就業(yè)的行業(yè)扶持政策，提高女性勞動(dòng)競(jìng)爭(zhēng)力和就業(yè)率，使之在政策制定和調(diào)整的過(guò)程中體現(xiàn)男女公平和社會(huì)公平。

(四)兩性就業(yè)差距造成女性參保率低,意味著女性享受社會(huì)保險(xiǎn)的人數(shù)少于男性；兩性的收入差距造成女性繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)少,意味著女性退休后養(yǎng)老金低于男性。因此，消除社會(huì)保障中的性別不平等, 統(tǒng)籌深化社會(huì)保障制度改革，將社會(huì)性別主流化納入社會(huì)保障等各項(xiàng)社會(huì)政策政策，確保社會(huì)保障中的男女兩性受益均等。

(五)在法制建設(shè)原本落后的我國(guó)，農(nóng)民的社會(huì)參與和法律意識(shí)受其文化素質(zhì)影響，普遍低下。農(nóng)村婦女相比男性，社會(huì)參與和法律意識(shí)就更為薄弱。因此，十分有必要對(duì)農(nóng)村婦女進(jìn)一步加強(qiáng)法制宣傳教育，著力提高農(nóng)村女性社會(huì)參與意識(shí)和法律維權(quán)意識(shí)，特別要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村女性土地權(quán)益方面的保護(hù)。

(六)女性不但是社會(huì)生產(chǎn)的半邊天，更是人口生產(chǎn)的主要承擔(dān)者；女性不但承擔(dān)社會(huì)勞動(dòng)，還擔(dān)負(fù)著家務(wù)勞動(dòng)。只有婦女解放的完成，才是人類(lèi)解放的實(shí)現(xiàn)。因此，要讓婦女和男性一樣，充分享受經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成果，就必須在推動(dòng)和發(fā)展休閑經(jīng)濟(jì)、休閑產(chǎn)業(yè)和休閑文化的過(guò)程中，在考慮滿(mǎn)足群眾普遍需求的同時(shí)，重視女性休閑需求特殊需求。

王毅萍(1957-)，女，山東社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)所研究員。

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