試論經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下積極的社會(huì)政策托底

王思斌

(北京大學(xué) 社會(huì)學(xué)系，北京 100871)

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試論經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下積極的社會(huì)政策托底

王思斌

(北京大學(xué) 社會(huì)學(xué)系，北京 100871)

經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)是我國(guó)正在和將持續(xù)經(jīng)歷的經(jīng)濟(jì)-社會(huì)過(guò)程，以經(jīng)濟(jì)增速放緩和結(jié)構(gòu)調(diào)整并行為基本特征的“新常態(tài)”會(huì)給我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)新的發(fā)展機(jī)遇，也可能滋生經(jīng)濟(jì)-社會(huì)問(wèn)題。面對(duì)新的經(jīng)濟(jì)-社會(huì)問(wèn)題，積極的社會(huì)政策托底是十分必要的。積極的社會(huì)政策托底是積極的社會(huì)政策和積極地實(shí)施社會(huì)政策的結(jié)合，它有補(bǔ)救性、及時(shí)性、有效性、人文性、發(fā)展性等特征。要實(shí)施積極的社會(huì)政策托底，需要頂層設(shè)計(jì)和綜合實(shí)施社會(huì)政策，利用好經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的韌性，防止相對(duì)剝奪感的聚集，將救助保障與社會(huì)服務(wù)結(jié)合起來(lái)。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)；社會(huì)政策；積極的社會(huì)政策托底

面對(duì)近年來(lái)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新形勢(shì)，中央提出了一系列新的對(duì)策?！敖?jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)”是一個(gè)重要的、戰(zhàn)略性的判斷，實(shí)施適宜的經(jīng)濟(jì)政策和社會(huì)政策成為一項(xiàng)重要內(nèi)容。本文擬對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下社會(huì)政策的發(fā)展、社會(huì)政策托底做一初步分析。

一、社會(huì)政策托底對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的意義

1.經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下注重社會(huì)政策的必然性

2008年以來(lái)，受國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)和我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式調(diào)整的影響，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)逐漸呈現(xiàn)出一種新的態(tài)勢(shì)。對(duì)于經(jīng)濟(jì)增速放緩、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)發(fā)展的狀態(tài)，中央領(lǐng)導(dǎo)稱之為“經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)”。這種“新常態(tài)”的基本內(nèi)容是：經(jīng)濟(jì)從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向中高速增長(zhǎng)，從結(jié)構(gòu)不合理轉(zhuǎn)向結(jié)構(gòu)優(yōu)化，從要素投入驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，同時(shí)在機(jī)遇中也存在著風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。這是以中高速、優(yōu)結(jié)構(gòu)、新動(dòng)力、多挑戰(zhàn)為主要特征的新常態(tài)①人民日?qǐng)?bào)評(píng)論員：《經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁入新階段——新常態(tài)下的中國(guó)經(jīng)濟(jì)》，《人民日?qǐng)?bào)》，2014年8月7日。?！敖?jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)”是一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，它既是一種機(jī)遇，也是一種挑戰(zhàn)。順利走過(guò)“新常態(tài)”會(huì)使我國(guó)經(jīng)濟(jì)走向更高水平，但毋容置疑，以經(jīng)濟(jì)增速放緩和結(jié)構(gòu)調(diào)整并行為基本特征的“新常態(tài)”也可能滋生經(jīng)濟(jì)-社會(huì)問(wèn)題。習(xí)近平總書(shū)記指出，要適應(yīng)新常態(tài)，保持戰(zhàn)略上的平常心態(tài)，在戰(zhàn)術(shù)上要高度重視和防范各種風(fēng)險(xiǎn)，早作謀劃，未雨綢繆，及時(shí)采取應(yīng)對(duì)措施，盡可能減少其負(fù)面影響②中共中央宣傳部組織編寫(xiě)：《習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話讀本》，北京：學(xué)習(xí)出版社、人民出版社，2014年版。又見(jiàn)《戰(zhàn)略上保持平常心態(tài) 戰(zhàn)術(shù)上要高度重視和防范各種風(fēng)險(xiǎn)》，《 中國(guó)青年報(bào) 》， 2014年5月11日 。。這對(duì)于我們跨越困難，走向更高階段的發(fā)展是十分重要的。

我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的歷史表明，任何經(jīng)濟(jì)問(wèn)題都不只是單純的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，它同時(shí)也是政治問(wèn)題和社會(huì)問(wèn)題。解決經(jīng)濟(jì)方面的問(wèn)題，不但需要科學(xué)的經(jīng)濟(jì)政策，也需要與之相適應(yīng)的、科學(xué)的社會(huì)政策。對(duì)于目前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展遇到的新問(wèn)題，黨中央、國(guó)務(wù)院多次提出“以促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生政策穩(wěn)定增長(zhǎng)”，實(shí)行“穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生”的政策。

這樣，經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的解決將其放入經(jīng)濟(jì)-社會(huì)系統(tǒng)中來(lái)考慮，即從經(jīng)濟(jì)-社會(huì)系統(tǒng)的角度出發(fā)，經(jīng)濟(jì)政策和社會(huì)政策相協(xié)調(diào)，解決結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，以走向新的健康發(fā)展。從當(dāng)前我國(guó)面臨的新階段、新社情和力圖實(shí)現(xiàn)的新結(jié)構(gòu)來(lái)看，社會(huì)因素已不只是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和發(fā)展的后續(xù)環(huán)節(jié)，而是成為影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要的結(jié)構(gòu)性因素。于是，要解決我國(guó)面臨的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，實(shí)施相應(yīng)的社會(huì)政策就是必然的。

2.要積極地實(shí)施社會(huì)政策托底

面對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到的新問(wèn)題，中央領(lǐng)導(dǎo)曾提出“宏觀政策要穩(wěn)住,微觀政策要放活,社會(huì)政策要托底”*《宏觀政策要穩(wěn)住,微觀政策要放活,社會(huì)政策要托底》，《每日新華電訊》，2013年4月26日。。將經(jīng)濟(jì)政策和社會(huì)政策聯(lián)系起來(lái)，是政府系統(tǒng)地思考和應(yīng)對(duì)比較重要的經(jīng)濟(jì)-社會(huì)問(wèn)題的出發(fā)點(diǎn)。如此緊密地將二者聯(lián)系和結(jié)合起來(lái)，也反映了中央政府全面思考和應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題的高度。

“社會(huì)政策要托底”有深刻的內(nèi)涵。從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下行的大趨勢(shì)來(lái)看，實(shí)施積極穩(wěn)妥的宏觀經(jīng)濟(jì)政策是理性應(yīng)對(duì)問(wèn)題的首要選擇，這就是進(jìn)一步深化改革、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、通過(guò)創(chuàng)新促進(jìn)經(jīng)濟(jì)在更高層面上健康發(fā)展。但是，穩(wěn)定的宏觀經(jīng)濟(jì)政策的實(shí)施并不一定能完全避免因經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段和結(jié)構(gòu)調(diào)整所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)-社會(huì)問(wèn)題，特別是就業(yè)、貧富分化方面的問(wèn)題，社會(huì)心態(tài)方面的問(wèn)題，這需要實(shí)施社會(huì)政策來(lái)加以應(yīng)對(duì)。在這種情況下，社會(huì)政策扮演著解決經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來(lái)問(wèn)題的角色，比如實(shí)施社會(huì)救助，這就是“托底”。在這里，社會(huì)政策托底是要解決經(jīng)濟(jì)政策難以惠及、甚至是由其導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)-社會(huì)問(wèn)題。托底在這里意味著最后一道環(huán)節(jié)，要托住上述經(jīng)濟(jì)過(guò)程中的失敗者或嚴(yán)重的利益受損者。

但是，社會(huì)政策不應(yīng)該僅僅被理解為上述經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整問(wèn)題的承接者，它還應(yīng)該是上述問(wèn)題的緩解者，能夠扮演更加積極的角色。這就是從更加積極的角度去看待社會(huì)政策的角色，就是要實(shí)施積極的社會(huì)政策托底。只有實(shí)施積極的社會(huì)政策托底才可能更好地應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)-社會(huì)問(wèn)題，更好地度過(guò)經(jīng)濟(jì)下行帶來(lái)的壓力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)盡快地走上健康發(fā)展之路。

二、積極的社會(huì)政策托底的含義與特征

1.積極的社會(huì)政策托底的含義

所謂積極的社會(huì)政策托底，是指在經(jīng)濟(jì)下行并帶來(lái)新的社會(huì)問(wèn)題時(shí)，社會(huì)政策要積極有為、回應(yīng)問(wèn)題。與經(jīng)濟(jì)下行造成問(wèn)題之后社會(huì)政策的消極應(yīng)付不同，積極的社會(huì)政策托底要積極地、有效地、建設(shè)性地回應(yīng)問(wèn)題。所謂積極、有效和建設(shè)性，不是社會(huì)政策被動(dòng)、消極地補(bǔ)經(jīng)濟(jì)下行造成的問(wèn)題漏洞，而是在失業(yè)、貧富分化、脆弱群體面臨生存危機(jī)和困境時(shí)，社會(huì)政策主動(dòng)和有效地行動(dòng)，回應(yīng)現(xiàn)實(shí)。

從歷史的角度來(lái)看，社會(huì)政策起初一般被視為經(jīng)濟(jì)失敗的補(bǔ)救者，不論是面對(duì)失業(yè)、老幼失依、還是由貧富分化所造成的社會(huì)分裂和社會(huì)沖突，社會(huì)政策都成為政府彌補(bǔ)漏洞的“膏藥”，它是補(bǔ)漏者。在這種情況下，社會(huì)政策只是經(jīng)濟(jì)政策的附庸。甚至統(tǒng)治階級(jí)在政治性地使用社會(huì)政策時(shí)也是如此。這種社會(huì)政策的特征是被迫的、消極的、最低水平的，在經(jīng)濟(jì)和政治方面明顯是補(bǔ)漏的。消極社會(huì)政策的價(jià)值理念是經(jīng)濟(jì)性的或政治性的，是基于經(jīng)濟(jì)目的或政治目的才實(shí)施某種社會(huì)政策。

積極的社會(huì)政策托底是積極的社會(huì)政策和積極地實(shí)施社會(huì)政策的結(jié)合。所謂積極的社會(huì)政策是說(shuō)社會(huì)政策的本體問(wèn)題，而積極地實(shí)施社會(huì)政策是指實(shí)施社會(huì)政策的活動(dòng)。積極的社會(huì)政策不同于被動(dòng)的、依附性的、完全補(bǔ)漏式的政策，它具有積極有為、系統(tǒng)完整、功能整合的特點(diǎn)。積極地實(shí)施社會(huì)政策不是政策制定者和執(zhí)行者消極地、機(jī)械地、應(yīng)付任務(wù)式地對(duì)待政策對(duì)象，而是積極主動(dòng)地了解政策對(duì)象的需求，準(zhǔn)確和能動(dòng)地實(shí)施社會(huì)政策，以達(dá)目的。

對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)來(lái)說(shuō)，由經(jīng)濟(jì)增速放緩和結(jié)構(gòu)調(diào)整并行所引發(fā)的問(wèn)題可能是多方面的。比如，經(jīng)濟(jì)增速放緩和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整可能會(huì)帶來(lái)就業(yè)機(jī)會(huì)的減少、可能會(huì)加劇結(jié)構(gòu)性失業(yè)，它在資本拉動(dòng)和追求創(chuàng)新的過(guò)程中可能會(huì)帶來(lái)市場(chǎng)機(jī)會(huì)不平等，帶來(lái)收入分配差距的加??；另外，還可能產(chǎn)生一些衍生性問(wèn)題，比如由于經(jīng)濟(jì)增速放緩、收入增速降低給某些群體帶來(lái)相對(duì)剝奪感，進(jìn)而影響社會(huì)的穩(wěn)定和秩序。實(shí)際上，這些都是在經(jīng)濟(jì)增速放緩和結(jié)構(gòu)調(diào)整并行中未能或較少獲益，而在篩網(wǎng)中漏下的人群所遭遇的問(wèn)題。對(duì)于這些漏到底層并陷入困境的群體來(lái)說(shuō)，必須給予社會(huì)政策的支持，政府必須高度重視這些矛盾和問(wèn)題。這樣，積極的社會(huì)政策托底就具有更加豐富的內(nèi)容。

綜合說(shuō)來(lái)，積極的社會(huì)政策托底以積極的社會(huì)政策和對(duì)政策的積極主動(dòng)實(shí)施為基礎(chǔ)，同時(shí)它追求的是積極的政策效果，從而，它是包括了政策內(nèi)容、實(shí)施政策行動(dòng)和政策效果三個(gè)方面的統(tǒng)一。

2.積極的托底性社會(huì)政策的特征

積極的社會(huì)政策托底以積極的托底性社會(huì)政策為基礎(chǔ)。對(duì)于社會(huì)政策的托底不能作很狹義的理解。從政策實(shí)踐上看，社會(huì)政策是政府旨在向廣大社會(huì)成員，尤其是困難群體提供各種社會(huì)服務(wù)的規(guī)范性安排*關(guān)信平：《社會(huì)政策概論》，北京：高等教育出版社，2004年版，第14頁(yè)。，是政府對(duì)因失業(yè)、失去勞動(dòng)能力、個(gè)人收入短缺、遭遇災(zāi)難、身體脆弱等原因而使基本生活陷入困境的社會(huì)成員給予的有規(guī)范的支持。在現(xiàn)代社會(huì)條件下，社會(huì)政策是支持和保障陷入困境的人群使之得以過(guò)他們所應(yīng)有的生活方式的政策。這樣，現(xiàn)代社會(huì)政策不但具有補(bǔ)救性，還具有發(fā)展性。以此為基本視角和尺度，積極的托底性社會(huì)政策有補(bǔ)救性、及時(shí)性、有效性、人文性、發(fā)展性等特征。

第一，對(duì)陷入生存困境群體的救助。托底性社會(huì)政策面對(duì)的是因社會(huì)轉(zhuǎn)型、特別是經(jīng)濟(jì)增速放緩和結(jié)構(gòu)調(diào)整并行而陷入生存困境的人群。這里既包括基本的社會(huì)救助對(duì)象，也包括在經(jīng)濟(jì)下行、結(jié)構(gòu)調(diào)整中被邊緣化和在轉(zhuǎn)型之網(wǎng)中墜漏下去的人群。前者作為基本的社會(huì)救助對(duì)象，經(jīng)濟(jì)增速放緩和結(jié)構(gòu)調(diào)整并行可能會(huì)影響到他們的福利獲得。后者則可能是新增加的、被排斥出經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型主流的新邊緣人群，在某種意義和程度上他們可能是經(jīng)濟(jì)增速放緩和結(jié)構(gòu)調(diào)整并行的利益受損者。在轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的情況下，必須對(duì)這些群體實(shí)施社會(huì)救助，緩解他們的生活和生存困境。積極的托底性社會(huì)政策要對(duì)準(zhǔn)這些群體，有針對(duì)性地實(shí)施政策，進(jìn)行救助保障和服務(wù)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)政策的“精準(zhǔn)”托底*楊琳，謝舒，于萍：《社會(huì)政策精準(zhǔn)“托底”》，《瞭望》，2014年第37期。。

第二，基本而有效的幫助。上述群體遇到的是就業(yè)和基本生活上的困難，托底的社會(huì)政策要能夠幫助這些群體抵御危害和走出困境。這里涉及的是社會(huì)保障和社會(huì)救助制度，涉及到保障和救助標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的社會(huì)保障制度發(fā)生了重大變革。本世紀(jì)初以來(lái)一系列惠及城鄉(xiāng)居民的社會(huì)政策陸續(xù)出臺(tái)，我國(guó)開(kāi)始迎來(lái)“社會(huì)政策時(shí)代”*王思斌：《社會(huì)政策時(shí)代與政府社會(huì)政策能力建設(shè)》，《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》，2004年第6期 。。十多年來(lái)，關(guān)于社會(huì)保障和社會(huì)福利水平一直存在著高一點(diǎn)還是低一點(diǎn)的爭(zhēng)論?？陀^地說(shuō)，雖然我國(guó)社會(huì)保障制度的改革發(fā)展存在一些問(wèn)題，但是主要是政策的精準(zhǔn)性方面的問(wèn)題，而不是保障水平過(guò)高的問(wèn)題。現(xiàn)在的社會(huì)政策托底，不能理解為實(shí)施最低的保障和救助水平，社會(huì)政策托底中的底線思維也不是指社會(huì)保障和救助的最低線，而是指社會(huì)安全上的底線。所以，能夠托底的社會(huì)政策應(yīng)該是有效幫助當(dāng)事人走出生存困境的政策。

第三，及時(shí)提供幫助和支持。社會(huì)政策的有效性還與政策實(shí)施的及時(shí)性有關(guān)。當(dāng)一個(gè)人陷入生存困境時(shí)，他對(duì)獲得幫助的期望是迫切的。及時(shí)的幫助會(huì)使陷入困境者盡快脫離生存危境，也可以避免因救助拖延而導(dǎo)致負(fù)面情緒的擴(kuò)展，避免衍生其他方面的問(wèn)題。經(jīng)濟(jì)增速放緩和結(jié)構(gòu)調(diào)整并行可能產(chǎn)生失業(yè)、就業(yè)不穩(wěn)、遭遇貧困等問(wèn)題，雖然它們不像自然災(zāi)害那樣來(lái)得突然，但是對(duì)遭遇困境人員的幫助應(yīng)該是及時(shí)的。及時(shí)的幫助不僅是物質(zhì)方面的支持，在陷入困境者眼里還是政府對(duì)待此問(wèn)題態(tài)度的表現(xiàn)。快速反應(yīng)、及時(shí)幫助對(duì)具有綜合意義的托底來(lái)說(shuō)不是無(wú)關(guān)緊要的。

第四，以人為本的政策取向。長(zhǎng)期以來(lái)，社會(huì)保障制度的實(shí)施常常被認(rèn)為是保障水平的高低和發(fā)放渠道問(wèn)題，因而幾乎把它看成是一個(gè)物質(zhì)化的過(guò)程。實(shí)際上，對(duì)陷入困境人群的救助既有物質(zhì)的意義，也有社會(huì)的、心理的含義。所謂社會(huì)的、心理的含義，指的是社會(huì)保障、社會(huì)救助的人文化，它是人對(duì)人的幫助和服務(wù)，是提供幫助者與救助對(duì)象的互動(dòng)過(guò)程。我們可以理解，通過(guò)取款機(jī)領(lǐng)到救助款與由工作人員面對(duì)面、帶有人際關(guān)懷的送達(dá)救助款項(xiàng)之間的效果會(huì)有明顯差異。在因經(jīng)濟(jì)下行和結(jié)構(gòu)調(diào)整而帶來(lái)某些人員陷入困境的情況下，這種帶有人際關(guān)懷的幫助和保障是十分重要的。筆者曾倡導(dǎo)建立富含社會(huì)資本的社會(huì)保障制度*王思斌：《混合福利制度與弱勢(shì)群體社會(huì)資本的發(fā)展》，《中國(guó)社會(huì)工作研究》(第一輯)，北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2002年版。，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)走向新常態(tài)的大背景下，對(duì)陷入困境者進(jìn)行人性化的服務(wù)，包括進(jìn)行心理疏導(dǎo)、給予關(guān)懷支持是十分重要的。

第五，發(fā)展的取向。經(jīng)濟(jì)增速放緩和結(jié)構(gòu)調(diào)整并行對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的最大挑戰(zhàn)是失業(yè)、半失業(yè)問(wèn)題的加劇。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩對(duì)于我國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整是一個(gè)機(jī)會(huì)，但是正如一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家所說(shuō)的，一定的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度還是需要的。現(xiàn)在我國(guó)每年都有數(shù)百萬(wàn)新增勞動(dòng)力需要就業(yè)，而新的就業(yè)機(jī)會(huì)是與一定的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度相關(guān)的。經(jīng)濟(jì)增速放緩對(duì)吸納就業(yè)會(huì)有一定影響，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整可能會(huì)產(chǎn)生不同形式的結(jié)構(gòu)性失業(yè)問(wèn)題。雖然，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)(包括勞動(dòng)就業(yè))有一定韌性，但是，新常態(tài)下的社會(huì)政策決不能忽視這些問(wèn)題。因此，托底的社會(huì)政策要具有發(fā)展性。所謂發(fā)展性是指應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的社會(huì)政策要以發(fā)展陷入困境人士的能力為目標(biāo)。這既包括他們?cè)俅芜M(jìn)入職場(chǎng)的能力，也包括應(yīng)對(duì)困境的能力。投資于能吸納更多人就業(yè)的發(fā)展型社會(huì)政策是一個(gè)重要選擇，對(duì)失業(yè)者、轉(zhuǎn)崗者進(jìn)行真正有效的再就業(yè)培訓(xùn)需要切實(shí)做好，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)促進(jìn)就業(yè)也是一個(gè)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，同時(shí)也要注意不同就業(yè)方式之間的相互替代性。于是，開(kāi)發(fā)相對(duì)低端的、勞動(dòng)密集型的就業(yè)機(jī)會(huì)依然是我們不可忽視的選擇。

這就是說(shuō)，積極的托底性社會(huì)政策應(yīng)該同時(shí)有上述多種特點(diǎn)，它是綜合性的。托底性社會(huì)政策不但要托得住，而且要托得起。

三、實(shí)施積極的社會(huì)政策托底

“經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)”是中央對(duì)我國(guó)面臨的經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)和發(fā)展邏輯的客觀認(rèn)識(shí)，也是一種理性認(rèn)識(shí)。認(rèn)識(shí)新常態(tài)、理解新常態(tài)、科學(xué)地應(yīng)對(duì)新常態(tài)是執(zhí)政黨和政府的責(zé)任，全社會(huì)也應(yīng)對(duì)之有客觀和科學(xué)的認(rèn)識(shí)，以使我國(guó)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)地走入新常態(tài)，建構(gòu)起新常態(tài)，實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。按照一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家的說(shuō)法，“經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)”中的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩已是事實(shí)，但是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整還需時(shí)日*吳敬璉：《中國(guó)經(jīng)濟(jì)舊常態(tài)已打破新常態(tài)未建立》，中國(guó)新聞網(wǎng)，2014年11月04日。，而且“新常態(tài)”的實(shí)現(xiàn)絕不是輕而易舉的。這就要求我們認(rèn)真對(duì)待“經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)”進(jìn)程中可能產(chǎn)生的社會(huì)問(wèn)題，實(shí)施積極的社會(huì)政策托底，還需要在如下一些方面有所作為。

第一、頂層設(shè)計(jì)和綜合實(shí)施社會(huì)政策。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的社會(huì)政策發(fā)展比較緩慢，社會(huì)政策被置于附屬地位，處于弱勢(shì)化狀態(tài)*王思斌：《我國(guó)社會(huì)政策的弱勢(shì)性及其轉(zhuǎn)變》，《學(xué)?！罚?006年第6期。。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)的社會(huì)政策有較快發(fā)展，但是社會(huì)政策制定和實(shí)施中的問(wèn)題也相當(dāng)突出。就社會(huì)救助政策而言，部門利益、碎片化、政策偏離、道德危機(jī)等現(xiàn)象阻礙著政策的有效實(shí)施?！敖?jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)”下積極托底的社會(huì)政策要走出道德困境和政策實(shí)施困境。一方面要進(jìn)行社會(huì)政策體系的頂層設(shè)計(jì)，整合各類相關(guān)的社會(huì)政策，避免社會(huì)政策的“虧空”*米切爾·黑堯：《現(xiàn)代國(guó)家的政策過(guò)程》，北京：中國(guó)青年出版社，2004年版，第111頁(yè)。和重疊。另一方面政府要依法行政，實(shí)施好社會(huì)政策，避免推諉，用政府系統(tǒng)來(lái)回應(yīng)新常態(tài)下可能出現(xiàn)的問(wèn)題。

第二、利用好經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的韌性。面對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩和社會(huì)的反應(yīng)，中央領(lǐng)導(dǎo)提出了經(jīng)濟(jì)韌性的概念*李克強(qiáng)：《緊緊依靠改革創(chuàng)新 增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)力》，(網(wǎng)上資料)2014-9-10。，這是對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)特征的一個(gè)有深度的概括。經(jīng)濟(jì)的韌性應(yīng)該是來(lái)自于我國(guó)改革開(kāi)放30多年成績(jī)的積累，來(lái)自于我國(guó)經(jīng)濟(jì)的多元化和寬闊的回旋余地，還來(lái)自我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)的多元化和一定程度的彈性，以及我國(guó)社會(huì)文化的某些特點(diǎn)。相對(duì)于經(jīng)濟(jì)的韌性，我們也可以把社會(huì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)秩序經(jīng)得起一定沖擊的特征稱為社會(huì)的韌性。經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的韌性使得，當(dāng)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)遇到一定挫折時(shí)，可以找到回旋的余地，找到新的增長(zhǎng)點(diǎn)；在遇到經(jīng)濟(jì)困難時(shí)，社會(huì)秩序也不會(huì)出現(xiàn)大的動(dòng)蕩。經(jīng)濟(jì)韌性是我國(guó)經(jīng)濟(jì)走向新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)的有利因素，社會(huì)韌性則是經(jīng)濟(jì)韌性的社會(huì)支持因素。在應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)增速放緩和結(jié)構(gòu)調(diào)整并行給經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)壓力的策略方面，利用好經(jīng)濟(jì)的韌性和社會(huì)的韌性是相當(dāng)關(guān)鍵的。但是，在此過(guò)程中還要注意經(jīng)濟(jì)和社會(huì)韌性的閾限，要有危機(jī)意識(shí)，不斷化解危機(jī)，防止各種風(fēng)險(xiǎn)的積累。

第三、防止相對(duì)剝奪感的聚集。從歷史的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，民眾期望遭遇重大挫折可能是社會(huì)不穩(wěn)定的一個(gè)根源，這就是相對(duì)剝奪效應(yīng)，也是托克維爾的《舊制度與大革命》提供的一個(gè)重要啟示。經(jīng)濟(jì)增速放緩和結(jié)構(gòu)調(diào)整并行在一定時(shí)間內(nèi)可能會(huì)帶來(lái)一般民眾收入增加的放緩，對(duì)于貧困群體、職業(yè)不穩(wěn)定和失業(yè)者來(lái)說(shuō)則有更加強(qiáng)烈的挫敗感，從而形成相對(duì)剝奪感和某種不滿。較大面積的、較強(qiáng)烈的相對(duì)剝奪感會(huì)對(duì)社會(huì)秩序造成沖擊。因此，在進(jìn)入新常態(tài)的過(guò)程中，要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整進(jìn)而走向更高的發(fā)展水平，就應(yīng)該盡量避免相對(duì)剝奪感的聚集。近兩年來(lái)，中央的反腐敗等措施對(duì)提升民眾的社會(huì)信任感和政治信任度有一定的促進(jìn)作用。在此基礎(chǔ)上，要進(jìn)一步宣傳和解釋經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的理論，說(shuō)明它可能帶來(lái)的機(jī)會(huì)與挑戰(zhàn)，讓民眾理解未來(lái)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展前景，有一定的思想準(zhǔn)備，這將是增加社會(huì)的韌性，應(yīng)對(duì)可能的高風(fēng)險(xiǎn)的重要措施。在這方面，積極的社會(huì)政策依然扮演著重要作用。因?yàn)樵谧呦蛐鲁B(tài)的過(guò)程中，利益受損的底層群體的負(fù)面情緒會(huì)更大。能夠從物質(zhì)幫助到心理?yè)嵛亢蜕鐣?huì)關(guān)懷上給這一群體以充分關(guān)注，使他們能理解中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展會(huì)遇到不可避免的困難，真正感覺(jué)到政府和社會(huì)并沒(méi)有拋棄他們，可能會(huì)減少走向經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)過(guò)程中的不利因素。

第四、將救助保障與社會(huì)服務(wù)結(jié)合起來(lái)?！敖?jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)”是一種綜合了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展動(dòng)力更新等多種因素及其發(fā)展趨勢(shì)或前景的一定發(fā)展階段的經(jīng)濟(jì)樣態(tài)，也可以說(shuō)是一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的過(guò)程。在這一過(guò)程中，有的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象出現(xiàn)較早、表現(xiàn)明顯，有的則比較滯后。就現(xiàn)在的情況來(lái)看，經(jīng)濟(jì)增速放緩或經(jīng)濟(jì)下行首先出現(xiàn)，而經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和創(chuàng)新動(dòng)力的形成和發(fā)揮作用要遲緩一些。在這種情況下，就要首先注意經(jīng)濟(jì)增速放緩帶來(lái)的問(wèn)題，解決相關(guān)問(wèn)題，并為下一階段的經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展準(zhǔn)備條件。從社會(huì)政策的角度來(lái)看，就要把救助保障和社會(huì)服務(wù)結(jié)合起來(lái)，把解決困難群體的生存困難與促進(jìn)他們的能力發(fā)展結(jié)合起來(lái)。將救助保障與社會(huì)服務(wù)結(jié)合起來(lái)，對(duì)困難群體不但實(shí)施物質(zhì)或經(jīng)濟(jì)方面的幫助，而且通過(guò)社會(huì)服務(wù)傳遞社會(huì)關(guān)懷，不是把他們看作走向經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)、新的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和發(fā)展方式的犧牲品，而是增強(qiáng)他們的能力，使他們變?yōu)樾碌馁Y源，就可能會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的形成和我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展產(chǎn)生積極的作用。

四、結(jié) 語(yǔ)

本文基于“經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)”的判斷，認(rèn)為“經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)”是由幾個(gè)部分組合而成的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顟B(tài)。經(jīng)濟(jì)增速放緩、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展動(dòng)力創(chuàng)新等因素既互相聯(lián)系，又有不同的發(fā)展規(guī)律。其中，經(jīng)濟(jì)增速放緩首先作為顯見(jiàn)因素表現(xiàn)出來(lái)，并可能衍生出復(fù)雜社會(huì)效果，包括風(fēng)險(xiǎn)的顯現(xiàn)。經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象與社會(huì)現(xiàn)象是連在一起的，宏觀經(jīng)濟(jì)政策、微觀經(jīng)濟(jì)政策和社會(huì)政策是一個(gè)有機(jī)整體。因此，經(jīng)濟(jì)政策必須與社會(huì)政策相配套，在經(jīng)濟(jì)下行的情況下，必須強(qiáng)化社會(huì)政策的托底功能。

社會(huì)政策托底一般被認(rèn)為是對(duì)經(jīng)濟(jì)政策、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的保障，但是我們不應(yīng)該只是消極地理解社會(huì)政策托底，因?yàn)樯鐣?huì)政策的首要功能是保障民生，社會(huì)目標(biāo)是社會(huì)政策的首要目標(biāo)。面對(duì)“經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)”，必須強(qiáng)調(diào)社會(huì)政策對(duì)政府、民眾適應(yīng)新常態(tài)，形成新的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的作用，因此，積極的社會(huì)政策托底就是必要的。積極的社會(huì)政策托底不但要求政策本身的系統(tǒng)完備，要求政策實(shí)施的多方協(xié)調(diào)和效率，而且要求有人文的情懷，即把嚴(yán)格的政策執(zhí)行與人文關(guān)懷結(jié)合起來(lái)，把對(duì)政策對(duì)象的救助保障同對(duì)他們的社會(huì)服務(wù)包括心理?yè)嵛亢蜕鐣?huì)關(guān)系支持結(jié)合起來(lái)，以建構(gòu)積極的心態(tài)和社會(huì)氛圍。另外，積極的社會(huì)政策托底要求實(shí)施發(fā)展型社會(huì)政策，不但投資于更有經(jīng)濟(jì)效益的社會(huì)項(xiàng)目，而且投資于人的能力的發(fā)展，而且要注重人的“可行能力”*阿瑪?shù)賮啞ど骸兑宰杂煽创l(fā)展》，北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2002年版，第87頁(yè)。的發(fā)展。這樣，能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、動(dòng)力創(chuàng)新與促進(jìn)勞動(dòng)力就業(yè)的耦合。這也就是說(shuō)，積極的社會(huì)政策托底不但著眼托底，而且著眼發(fā)展。

“經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)”是一種復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)社會(huì)狀態(tài)，也是一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和社會(huì)過(guò)程。在此過(guò)程中，經(jīng)濟(jì)政策與社會(huì)政策的相依性十分明顯。在經(jīng)濟(jì)增速放緩的大背景下，考慮到我國(guó)當(dāng)下社會(huì)問(wèn)題的復(fù)雜性，可以說(shuō)，從積極的角度理解社會(huì)政策托底是完全必要的。

[責(zé)任編輯：韓小鳳]

教育部哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究重大課題攻關(guān)項(xiàng)目“中國(guó)特色社會(huì)工作制度和模式研究”(項(xiàng)目號(hào)：09JZD0026)，北京大學(xué)-香港理工大學(xué)中國(guó)社會(huì)工作研究中心課題“中國(guó)社會(huì)工作教育研究”的階段性成果。

王思斌(1949—)，男，北京大學(xué)社會(huì)學(xué)系教授，北京大學(xué)-香港理工大學(xué)中國(guó)社會(huì)工作研究中心主任及林護(hù)榮譽(yù)研究員。

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1003-8353(2015)03-0005-05