提高高校預(yù)算管理質(zhì)量的合理化途徑探究

南通開放大學(xué) 沈岳

隨著“新預(yù)算法”的執(zhí)行，其在諸多方面都對高校現(xiàn)行的預(yù)算管理模式產(chǎn)生著影響。簡單而言，影響主要包括了：促進(jìn)高校加強(qiáng)全面預(yù)算管理，促進(jìn)高校預(yù)算管理的精細(xì)化、會計(jì)核算的精細(xì)化和財(cái)務(wù)規(guī)范公開，以及促進(jìn)財(cái)務(wù)人員素質(zhì)提升等方面。但作為高校管理和財(cái)務(wù)部門，他們是否做好了準(zhǔn)備來執(zhí)行新預(yù)算法所要求的條款，以及能否將新預(yù)算法所追求的預(yù)算治理精神貫徹到底，則面臨著較大的挑戰(zhàn)。實(shí)踐表明，在高校預(yù)算管理的長期實(shí)施中早已形成了一種行為慣性，若不打破這種行為慣性所導(dǎo)致的路徑偏差，將無法確保高校預(yù)算管理質(zhì)量的提升。為此，本文將從新預(yù)算法的貫徹執(zhí)行入手來展開主題討論。

一、影響高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理質(zhì)量的問題分析

新預(yù)算法匡正了立法宗旨和調(diào)整范圍，厘清預(yù)決算原則，完善了全口徑預(yù)決算體系，強(qiáng)化法律責(zé)任制度，其實(shí)施有利于預(yù)算管理的完整性與規(guī)范性；有利于預(yù)算過程的社會監(jiān)督；有利于預(yù)防腐敗。但目前在實(shí)現(xiàn)這一制度紅利上也存在著諸多難題，以下將從領(lǐng)導(dǎo)層面和執(zhí)行層面來展開分析。

（一）領(lǐng)導(dǎo)層面的難點(diǎn)分析

1、關(guān)于難點(diǎn)問題的現(xiàn)狀分析

考察高校管理層的人員構(gòu)成可以發(fā)現(xiàn)，其中很少出現(xiàn)有財(cái)務(wù)專業(yè)背景的管理者。這就表明，在專家治校的大環(huán)境下管理層在主觀意識上和財(cái)務(wù)知識儲備上，都難以準(zhǔn)確把握新預(yù)算法的亮點(diǎn)和與舊法的不同之處。這樣一來，就會因領(lǐng)導(dǎo)層面的主觀意識而削弱學(xué)校財(cái)務(wù)管理工作的調(diào)整力度，甚至可能出現(xiàn)技術(shù)性違規(guī)現(xiàn)象，而且關(guān)于這一點(diǎn)在全國高校中都普遍是難點(diǎn)。

2、關(guān)于難點(diǎn)問題的解決思路

從上述難點(diǎn)表現(xiàn)和根源中不難預(yù)判，高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作在今后較長時(shí)間內(nèi)仍處于適應(yīng)性和糾偏期。解決這一問題不能僅從業(yè)務(wù)培訓(xùn)中來進(jìn)行，還需要拓展領(lǐng)導(dǎo)層的視域，即從高等教育發(fā)展的內(nèi)在要求出發(fā)，全面認(rèn)識新預(yù)算法出臺的現(xiàn)實(shí)背景，并將其看作是對本職工作的一種鞭策。

（二）執(zhí)行層面的難點(diǎn)分析

1、關(guān)于難點(diǎn)問題的現(xiàn)狀分析

執(zhí)行層面主要指向高校財(cái)務(wù)管理部門，該部門作為執(zhí)行層面實(shí)則需要按照上級要求來開展專項(xiàng)資金預(yù)算和管理工作，所以領(lǐng)導(dǎo)層面的難點(diǎn)也會誘使執(zhí)行層面出現(xiàn)難點(diǎn)。不難理解，在高校內(nèi)部的權(quán)威式管理態(tài)勢下，即使部分財(cái)務(wù)人員具有清醒的責(zé)任意識，但迫于學(xué)校決議也只能按照上級的意圖來進(jìn)行財(cái)務(wù)管理。再者，高校以教書育人為主要任務(wù)，就使得部分財(cái)務(wù)人員的崗位素養(yǎng)尚處于較低水平。這就使得許多財(cái)務(wù)人員無法精確掌握新預(yù)算法的核心要求，以及對財(cái)務(wù)工作調(diào)整的方向。

2、關(guān)于難點(diǎn)問題的解決思路

梳理一線財(cái)務(wù)人員所發(fā)表的論文也可以發(fā)現(xiàn)，他們所提出的問題和解決方案是具有現(xiàn)實(shí)價(jià)值的。然而，受到職能部門管理的局限性，財(cái)務(wù)管理人員都難以在推動學(xué)校各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的整體視域下來考察財(cái)務(wù)管理問題。出現(xiàn)這一狀況不能僅從財(cái)務(wù)人員的崗位素養(yǎng)上來找原因，還需要從現(xiàn)行的部門職能化管理的制度安排下來尋找根源。由此可見，破除這一難點(diǎn)不僅在于強(qiáng)化他們的崗位技能，還在于打破現(xiàn)有的職能化崗位工作范疇，促使他們深入到學(xué)校教學(xué)一線中去調(diào)研，以此來優(yōu)化財(cái)務(wù)管理的思路。在科層組織架構(gòu)下如何來促使財(cái)務(wù)人員具有這樣的工作意識，一方面需要?jiǎng)?chuàng)新學(xué)校的財(cái)務(wù)管理辦法，另一方面也需要通過激勵(lì)機(jī)制和績效考核辦法來激發(fā)起財(cái)務(wù)人員的參與熱情。

二、提升高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理質(zhì)量的合理化途徑構(gòu)建

根據(jù)以上所述，合理化途徑可從以下三個(gè)方面來構(gòu)建：

（一）深化對新預(yù)算法的學(xué)習(xí)

預(yù)算法的修訂具有它內(nèi)在的邏輯路徑，而這一路徑也遵循著我國政府在對財(cái)政預(yù)算工作的認(rèn)識和理解邏輯。將目光轉(zhuǎn)移到高校財(cái)務(wù)管理領(lǐng)域可以發(fā)現(xiàn)，在以教學(xué)為導(dǎo)向的組織內(nèi)部管理中，財(cái)務(wù)管理工作普遍存在著被忽略的境地。在全員參與教育的要求下，按理說學(xué)校財(cái)務(wù)管理將成為支撐學(xué)校辦學(xué)的強(qiáng)大保障，但從現(xiàn)階段所反饋的諸多信息中卻顯示著，不規(guī)范的財(cái)務(wù)管理模式容易成為部分學(xué)校管理者走向腐敗的溫床。因此，在執(zhí)行新預(yù)算法的當(dāng)下來討論學(xué)校財(cái)務(wù)管理問題，將有助于深化對當(dāng)前財(cái)務(wù)管理所存在問題的認(rèn)識。

當(dāng)前需要改變一種不良的狀況，即一旦涉及到業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)都是業(yè)務(wù)部門的事情，而學(xué)校管理層則只是發(fā)號指令。這就要求在深化對新預(yù)算法進(jìn)行學(xué)習(xí)路徑上，需要建立起學(xué)校管理層和財(cái)務(wù)部門兩級學(xué)習(xí)形式。對于學(xué)校管理層而言，應(yīng)從比較分析上來厘清新預(yù)算法與舊預(yù)算法的異同，特別要關(guān)注新預(yù)算法的新規(guī)定，并主動將其與所在學(xué)校的財(cái)務(wù)管理實(shí)際聯(lián)系起來。作為執(zhí)行層面的財(cái)務(wù)管理人員，應(yīng)以部門負(fù)責(zé)人（計(jì)財(cái)處處長）為組織者，集體學(xué)習(xí)新預(yù)算法的規(guī)定，并結(jié)合日常工作查漏補(bǔ)缺。

（二）轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)預(yù)算管理思路

當(dāng)前，需要在整體視域下充分把握高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作的未來走向和最終歸宿。具體而言，高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作的未來走向應(yīng)定位在“嚴(yán)格履行新預(yù)算法所規(guī)定的要求”，而最終歸宿則在于“促進(jìn)高校專業(yè)和學(xué)科建設(shè)”，提高學(xué)校的核心競爭力。

新預(yù)算法提出了提升預(yù)算管理績效的要求，這就意味著在高校財(cái)務(wù)管理中需要增強(qiáng)全面預(yù)算管理實(shí)效性，而不是流于形式。為此，應(yīng)在當(dāng)前反腐倡廉的強(qiáng)大外部約束機(jī)制下，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)預(yù)算管理思路，構(gòu)建起學(xué)校教職工全員參與下的預(yù)算管理路徑。反映在新預(yù)算法中公開預(yù)算信息的規(guī)定，則進(jìn)一步提出了公開學(xué)校財(cái)務(wù)管理信息的要求。具體的辦法為，學(xué)校財(cái)務(wù)部門可以在校園網(wǎng)中的OA系統(tǒng)中，根據(jù)招生、教務(wù)、人事等部門的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)直接導(dǎo)入生成收費(fèi)信息或支出的基數(shù)，并定期或不定期向?qū)W校教職工定期發(fā)布日常和專項(xiàng)資金的使用狀況。

（三）增強(qiáng)預(yù)算管理的準(zhǔn)確性

增強(qiáng)學(xué)校預(yù)算管理的準(zhǔn)確性需要解決“人員”和“信息”兩大問題：第一，需要對現(xiàn)有在崗財(cái)務(wù)管理人員加強(qiáng)崗中培訓(xùn)，主要突出在崗位意識和預(yù)算編制技術(shù)環(huán)節(jié)；第二，需要構(gòu)建財(cái)務(wù)預(yù)算信息化管理系統(tǒng)，來動態(tài)管理學(xué)校的各項(xiàng)資源。從而，在雙管齊下的態(tài)勢下來增強(qiáng)學(xué)校預(yù)算管理的準(zhǔn)確性。對于前者而言，需要拓展財(cái)務(wù)人員的崗位職責(zé)，在采取財(cái)務(wù)人員與各教研組建立聯(lián)系機(jī)制的基礎(chǔ)上，及時(shí)反饋教研組在學(xué)科建設(shè)上的經(jīng)費(fèi)需求信息，并及時(shí)組織職能部門進(jìn)行論證。對于后者來說，則要求將全校預(yù)算信息公開在財(cái)務(wù)系統(tǒng)之中，各部門在相應(yīng)授權(quán)下能夠獲知預(yù)算編制情況，最終在公開財(cái)務(wù)信息的基礎(chǔ)上建立起監(jiān)督機(jī)制來。

三、展望

預(yù)算管理是高校財(cái)務(wù)工作的核心環(huán)節(jié)，它必須服務(wù)和服從于學(xué)校的中心任務(wù)與戰(zhàn)略目標(biāo)?，F(xiàn)在的高校發(fā)展已由前些年的外延發(fā)展模式轉(zhuǎn)型為內(nèi)涵發(fā)展模式。所謂內(nèi)涵發(fā)展，就是要著力提高高等教育質(zhì)量，增強(qiáng)高校的核心競爭力。核心競爭力主要體現(xiàn)在高校的學(xué)者、學(xué)科與學(xué)術(shù)上。作為促進(jìn)內(nèi)涵發(fā)展重要手段的預(yù)算管理，應(yīng)按照這一要求配置經(jīng)費(fèi)和資源，今后高校預(yù)算管理的發(fā)展方向、預(yù)期的效果，應(yīng)著力圍繞著師資建設(shè)、學(xué)科發(fā)展和學(xué)術(shù)提升來進(jìn)行設(shè)計(jì)和評價(jià)，使高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理建立在正確的價(jià)值取向之上。在預(yù)算機(jī)構(gòu)的設(shè)置上，應(yīng)組建獨(dú)立的預(yù)算部門，進(jìn)行全方位專業(yè)的設(shè)計(jì)；在預(yù)算時(shí)間的維度上，應(yīng)不再拘泥于年度收支預(yù)算，編制跨年度、中長期的預(yù)算計(jì)劃，以緊扣學(xué)校的戰(zhàn)略目標(biāo)；在預(yù)算控制的流向上，注重業(yè)務(wù)部門的廣泛參與，使事務(wù)處理和經(jīng)費(fèi)控制的權(quán)限結(jié)合起來，促進(jìn)學(xué)科建設(shè)、專業(yè)建設(shè)按預(yù)定目標(biāo)順利推進(jìn)；在預(yù)算效果的衡量上，全面引入預(yù)算績效評價(jià)機(jī)構(gòu)，合理確定高等教育經(jīng)費(fèi)的分配方向和金額，提高科研水平和辦學(xué)質(zhì)量；在預(yù)算的執(zhí)行上，實(shí)行預(yù)算全方位和全過程的監(jiān)控，學(xué)校的紀(jì)檢、監(jiān)察、財(cái)務(wù)、審計(jì)等部門應(yīng)協(xié)同監(jiān)督預(yù)算的執(zhí)行，大力推進(jìn)預(yù)算公開，以最優(yōu)的資金配置來助力學(xué)校實(shí)現(xiàn)軟件和硬件資源共同提升的目標(biāo)。面對新的形勢和要求，財(cái)務(wù)人員應(yīng)不斷學(xué)習(xí)積極實(shí)踐，以戰(zhàn)略的眼光和思維重新審視預(yù)算管理工作，提高預(yù)算管理質(zhì)量，充分發(fā)揮預(yù)算工作在資源配置和大學(xué)治理中的作用，提高學(xué)校的核心競爭力，以實(shí)現(xiàn)學(xué)校的戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)。

[1]牟秋菊.新制度下高校財(cái)務(wù)管理問題研究[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù),2014（1）

[2]呂宏迪.加強(qiáng)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)監(jiān)管工作對策探析[J].北方經(jīng)貿(mào),2013（10）

[3]徐春.加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)監(jiān)管提高教育經(jīng)費(fèi)使用效率[J].中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會計(jì),2013（1）

[4]姜毅.加強(qiáng)財(cái)務(wù)綜合監(jiān)管構(gòu)建高校廉政建設(shè)長效機(jī)制[J].商業(yè)會計(jì),2013（4）

[5]段慧君.行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理探析[M].山東紡織經(jīng)濟(jì),2011（1）

[6]陳紅蕾.淺談事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理[M].價(jià)值工程,2011（1）

[7]俞兆芳.事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問題及對策[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息,2010（12）