縣級部門預算編制中存在的問題及建議

豐縣財政局 彭桂玲

最近幾年，我國的財政推行了很多新的改革措施，使得我國的預算管理制度日趨完善，縣級部門的預算編制水平越來越高了，預算執(zhí)行力度也在不斷加大，預算監(jiān)督力度也在不斷加大，大大提升了資金的利用率。但是在現(xiàn)實工作中仍然存在一些不容忽視的問題。下面文章中根據(jù)當?shù)氐木唧w情況，進一步研究了縣級部門預算編制現(xiàn)狀，并在此基礎上提出了解決措施。

一、縣級部門預算編制現(xiàn)狀

（一）預算人員的意識不強，預算編制工作質(zhì)量需要進一步提升

另外還有一些單位根本就沒有重視預算工作，進行預算編制前沒有做好充足的準備，因此無法很好地落實預算工作，其中具體體現(xiàn)為：沒有對單位的人、財、物等情況進行全面梳理，如部分單位上報的人員工資、車輛情況等基礎信息不全、不準；對單位的非稅收入計劃測算不準確,與實際完成數(shù)出入較大;上述這些問題都影響著預算編制的工作質(zhì)量，進而關(guān)系到部門預算的執(zhí)行。

（二）項目支出預算編制不合理，影響資金使用效率

一是部分切塊資金預算編制較粗，年初沒有按要求細化到具體支出項目,在預算執(zhí)行中進行往往進行“二次分配”，這樣就會與國家相關(guān)的管理制度造成銜接困難。其次，一些單位的支出預算編制不準確，缺乏科學合理的標準和依據(jù)，對申報項目的可行性研究和評審不夠充分，項目實施方案存在較多不確定性，在實施中往往造成項目變更和調(diào)整幅度大、項目建設期延長和資金缺口加大，在一定程度上影響了財政資金的使用效率。

（三）沒有建立有效的績效考核規(guī)則，績效預算觀念需要進一步提升

現(xiàn)在，縣級部門的預算尤其是項目的支出預算管理仍然有待提升，部分單位“重分配、輕管理”的現(xiàn)象仍然存在。在進行項目的編制工作時，因為項目之間沒有較強的對比性，無法根據(jù)以往項目的情況做編制，這就導致財務預算的績效考核工作得不到及時有效的落實，也未建立有效的績效考評結(jié)果反饋和應用制度，影響了項目支出預算安排的合理性和科學性，在一定程度上制約了財政資金的使用率。

二、完善縣級部門預算編制工作的措施

（一）加強對預算編制人員的培訓,增強預算意識

財政部門必須定期對編制人員進行相關(guān)業(yè)務培訓，讓他們能夠熟練掌握工作技能，了解預算的作用，能夠把準確使用政府收支分類科目，熟練操作部門預算編制軟件，撰寫高質(zhì)量的預算編報說明。同時，預算編制人員要精心做好與預算編制相關(guān)信息的搜集工作，認真梳理本單位各項預算需求，包括本年度的非稅收入情況、項目支出需求、政府采購需求等，要掌握第一手資料,密切關(guān)注政府和本部門工作動態(tài)，全面了解要求政府投入的相關(guān)文件和會議精神，及早統(tǒng)籌考慮，為本單位收支預算、政府采購預算的編制提供準確的基礎依據(jù)。

（二）細化基礎信息庫，夯實基本支出預算管理基礎

一方面，財政部門要加強對基礎數(shù)據(jù)信息的審核，減少預算編制隨意性。要對預算單位的人員、收費項目、資產(chǎn)等情況進行全面了解和調(diào)查摸底，嚴格審核人員工資、社會保障、公用經(jīng)費等基本支出內(nèi)容，保證所收集的數(shù)據(jù)真實、準確，并且要逐年更新，實行動態(tài)管理。另一方面，要完善基本支出定額標準體系。財政部門要在充分調(diào)研的基礎上，根據(jù)行政單位、事業(yè)單位職能、承擔的工作任務等不同的情況，逐步細化和完善公用經(jīng)費綜合定額標準，這樣就能夠根據(jù)不同單位的特點給與特定的額度，然后就能確保單位之間費用分配的大致均勻。

（三）建立項目支出管理制度，細化項目支出預算

一是成立相應的項目支出管理體系。不僅要科學合理的將項目支出情況進行分類整理，同時還要將項目支出預算的立項標準清楚的表明，制定有關(guān)管理模式，對于立項標準以及申報流程都要做出具體規(guī)定。二是加強事前考察論證。為使項目安排更加的科學合理，這就需要財政和主管部門遵循本部門和地區(qū)事業(yè)的發(fā)展狀況，提前對所要申請的財政專項資金資助的相關(guān)項目進行深入的審查和驗證，并參照審查之后的結(jié)果對項目進行規(guī)劃，建立備選項目庫，實現(xiàn)真正意義的動態(tài)管理，并根據(jù)每年的財力狀況及輕重緩急安排項目支出預算。

（四）增強政府采購意識，加強政府采購預算管理

一是加強政策宣傳和業(yè)務培訓。財政部門要加強財政部門要對和政府采購有關(guān)的法規(guī)制度進行大力宣傳以及對強化對業(yè)務知識的培訓，不斷提升預算單位的責任感和法治認知力，進一步提高政府采購預算編制工作重要性的認識。二是要以部門預算為基礎。預算單位要以部門預算為基礎，以支出預算為基礎，根據(jù)本單位完成事業(yè)計劃和行政工作任務的需要和政府采購目錄，對政府采購預算進行完善的編排，同時還要在此基礎上對政府采購進行規(guī)劃，有效實行政府采購計劃。三是要實現(xiàn)信息共享。政府的預算管理及采購管理與國有資產(chǎn)管理之間有著緊密聯(lián)系，因此，要對三者之間的關(guān)系合理的銜接，同時有效的運用現(xiàn)代化網(wǎng)絡和信息技術(shù)，以此達到信息共享的局勢，從而提升預算資金安排整體的效率。

（五）建立明確的支出預算績效評價體系，強化績效管理

首先，要制定科學合理的績效評價標準。采用科學正規(guī)的績效評價方式，并以成本效益分析作為中心內(nèi)容，運用科學、合理、公平公正的方式對各種支出的成本以及收益進行對比和評價；其次，對績效評價工作要嚴格執(zhí)行?？冃гu價實施主體要切實做好績效評價組織工作，認真撰寫評價報告，真實反映財政支出取得的成績和存在的問題。財政部門要對部門報送的績效評價報告認真審核及再評價，切實提高財政資金效益，提升縣級財政支出管理水準；再次，強化對績效評價結(jié)果的利用。要及時給項目主管部門和項目執(zhí)行單位反饋績效評價的結(jié)果，并將此作為財政部門審核年度預算、安排財政資金的重要依據(jù)；最后，加大結(jié)果公開力度。對績效評價的結(jié)果要進行真實的公開，將績效評價結(jié)果進行透明化，特別是對社會影響力高、重視度強的民生項目和重點項目的支出績效狀況，更是要向社會大眾依法公布，讓社會大眾共同監(jiān)督管理。