從唐代法規(guī)文件看唐代公文制度

孫羽楠

（南京師范大學(xué)文學(xué)院，江蘇南京210097）

從唐代法規(guī)文件看唐代公文制度

孫羽楠

（南京師范大學(xué)文學(xué)院，江蘇南京210097）

唐代的政治清明高效，公文制度是不可忽視的因素之一。公文制度用公文維系國家機(jī)關(guān)的運(yùn)行，保證政令上行下達(dá)。唐代對(duì)于文書制度的相關(guān)規(guī)定在當(dāng)時(shí)具有無法超越的完整性和典范作用，對(duì)后世也產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。本課題擬通過對(duì)唐代公文制度的研究，探究唐代公文制作、處理和運(yùn)行等文書工作環(huán)節(jié)的規(guī)定，促進(jìn)對(duì)唐代公文制度內(nèi)容和特點(diǎn)的認(rèn)識(shí)。

唐代法規(guī)唐代公文制度制度化法制化

唐代對(duì)公文文書的處理程序和制度都由國家的行政法規(guī)明文規(guī)定，并以法律為后盾。公文處理和執(zhí)行等的法律化保證了行政的高效暢通。

一、唐代法規(guī)相關(guān)文件

唐代是我國封建社會(huì)的鼎盛時(shí)期，政治、經(jīng)濟(jì)、文化、軍事等方面成就斐然，封建專制制度日趨完善。唐代公文方面的制度規(guī)定也隨著封建制度的完善而完備，這些制度規(guī)定分散在唐代的法規(guī)文件之中。

從發(fā)布時(shí)間來看，唐代主要的立法法規(guī)有貞觀時(shí)期的《貞觀律》、《貞觀令》、《貞觀格》、《貞觀式》；永徽時(shí)期的《永徽律》、《永徽律疏》；開元時(shí)期的《開元律》、《大唐六典》。其中，《貞觀令》、《貞觀格》、《貞觀式》已無處可查?！队阑章墒琛酚址Q《唐律疏議》，是在《貞觀律》的基礎(chǔ)上修訂，用以解釋《永徽律》的，而《開元律》是修訂《永徽律疏》的。流傳至今的《唐律疏議》則是能夠接觸到的最為完整的唐律法規(guī)?！短屏洹芬嗍悄軌騾⒖嫉姆ǖ浞ㄒ?guī)。

從格式來看，唐代法規(guī)的基本形式有律、令、格、式四種，此外還有典、剌、例等。這些法律形式結(jié)合起來組成了一個(gè)完備的法律體系，調(diào)整了唐代各方面的社會(huì)關(guān)系。首先，唐律是根本大法，唐代長孫無忌等編纂的《唐律疏議》是我國現(xiàn)存最古、最完整的封建刑事法典，代表了封建法制的最高成就。其中《職制律》、《詐偽律》這兩篇中對(duì)當(dāng)時(shí)公文做出了規(guī)定。其次，唐令流傳至今已佚，已無法詳考，僅知貞觀令的篇章數(shù)目和篇名，其中有一章則為《公式令》，只余殘卷。如今日本人仁井田陞結(jié)合唐代史料編纂出《唐令拾遺》，其中的《公式令》對(duì)于唐代公文制度的研究有一定的參考價(jià)值。唐格、唐式也是佚失，內(nèi)容無從考察。然后，唐玄宗李隆基官修的《唐六典》是規(guī)定中央和地方官制的法典大全，雖然未曾正式頒行，但在唐代仍被人視為一種法規(guī)，與律令格式相輔而行。其中“箋表例”中的一些內(nèi)容有對(duì)公文的相關(guān)規(guī)定。最后，北宋王溥編纂的《唐會(huì)要》專門記載唐代典章制度，取材自唐代的實(shí)錄文案，成書與唐代相隔并不遙遠(yuǎn)，相關(guān)唐代法規(guī)制度的記載有著參考價(jià)值。

二、唐代法規(guī)文件中的唐代公文制度的內(nèi)容

（一）唐代公文文書制作制度

唐代公文用紙得到規(guī)范，最大特點(diǎn)是大量使用黃紙?！短茣?huì)要》卷五十四記載：“十三年十月，始用黃麻紙寫詔，至上元三年閏三月，詔制敕并用黃麻紙。”可知開元十三年十月，唐代詔令文書開始使用黃麻紙書寫，而到上元年三年三月，詔、制、敕這三類文書并用黃麻紙?！短屏洹肪砭庞涊d：“今冊(cè)書用簡，制書、慰勞制書、發(fā)日敕用黃麻紙，敕旨、論事敕及敕牒用黃藤紙，其赦書頒下諸州用絹?！碧拼脑t令文書有冊(cè)、制、敕三類，敕又分為發(fā)日敕、敕旨、論事敕，敕牒四種。天后天授元年，冊(cè)書用簡，制書用黃麻紙，發(fā)日敕用黃麻紙，敕旨、論事敕，敕牒用黃藤紙。與《唐會(huì)要》中并用黃麻紙記載相似。使用黃紙則因?yàn)辄S紙經(jīng)過特殊汁液浸泡，可以起到長久保存的作用。唐代公文用紙的規(guī)范與當(dāng)時(shí)造紙業(yè)的興盛有著密不可分的關(guān)系：造紙業(yè)的發(fā)達(dá)讓唐代紙的品種和數(shù)量大大增加，為公文用紙制度的規(guī)范提供了可能。

唐代對(duì)公文質(zhì)量非常重視，強(qiáng)調(diào)公文的準(zhǔn)確無誤，以顯其權(quán)威。對(duì)于公文文書出現(xiàn)的錯(cuò)誤，唐代法規(guī)有著相對(duì)應(yīng)的處罰?！短坡墒枳h·職制》第113條載：“諸受制忘誤及寫制書誤者，事若未失，笞五十；已失，杖七十。”奉命擬寫公文而忘記延誤或公文擬寫內(nèi)容出現(xiàn)錯(cuò)誤，如果沒有造成損失，責(zé)打五十；如果造成損失，杖責(zé)七十。《唐律疏議·職制》第116條載：“諸上書若奏事而誤，杖六十；上尚書省而誤，笞四十?！鄙铣驶实鄣墓?，所奏之事內(nèi)容如果有所錯(cuò)誤，制作文書者杖責(zé)六十；上呈尚書省的公文有錯(cuò)誤的責(zé)打四十?？偟膩碚f是按公文中的訛誤所造成的后果，對(duì)擬寫制作文書者處以不同程度的懲罰。在公文文書制作中，錯(cuò)誤是在所難免的，所以唐代開創(chuàng)出貼黃制度，用以改正公文中的錯(cuò)誤。因公文用紙是黃紙，故在錯(cuò)處貼黃紙修改，叫做“貼黃”，貼黃制度很好的減少了公文重制的必要，這一制度唐代首創(chuàng)后為歷代沿用。

公文避諱制度是封建皇權(quán)的產(chǎn)物，從秦始皇時(shí)期發(fā)展至唐代愈加的完善和嚴(yán)格，唐代最明顯的特點(diǎn)是以法律的形式規(guī)定了避諱?！短坡墒枳h·職制》第115條規(guī)定：“諸上書若奏事，誤犯宗廟諱者，杖八十；口誤及余文書誤犯者，笞五十?！比绻铣实墓奈臅胁恍⌒膶懹谢实鄣拿?、先帝的廟號(hào)，杖責(zé)八十；口誤或者其他文書筆誤，責(zé)打五十?！短坡墒枳h·職制》第115條還規(guī)定“即為名字觸犯者，徒三年。若嫌名及二名偏犯者，不坐?！边@里“二名偏犯者不坐”的原則是唐太宗李世民通過詔令規(guī)定的，“其官號(hào)人名及公私文籍，有’世’及‘民’兩字不連續(xù)，并不須避?！痹谶@規(guī)定之前兩字兼避。兩字不兼避原則也是唐代公文文書制度的創(chuàng)新。

（二）唐代公文處理制度

為保證公文文書的質(zhì)量和有效地上通下達(dá)，唐代建立了較完備的文書處理制度，以三省制度為基礎(chǔ)，由三省分管。

中書省是最高決策機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)起草詔令、制定制剌等各類文書。據(jù)《唐六典》卷九記載：“中書舍人掌侍奉進(jìn)奏，參議表章。凡詔旨、制敕及璽書、冊(cè)命，皆按典故起草進(jìn)畫；既下，則署而行之?！敝袝崛素?fù)責(zé)將章表奏達(dá)皇帝，皇帝接受章表之后，將其給中書舍人進(jìn)行商量，提出初步的處理意見供皇帝決策時(shí)選擇。制敕及璽書、冊(cè)命，都由中書舍人草擬?？梢娭袝⌒纬晒奈臅?。

門下省是審查政令、簽署章奏的封駁機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)審核和封駁各類文書。據(jù)《唐律疏議·名例》第40條載：“尚書省應(yīng)奏之事，須緣門下者，以狀牒門下省，準(zhǔn)式依令，先門下錄事勘，給事中讀，黃門侍郎省，侍中審。有乖失者，依法駁正，卻牒省司。若實(shí)有乖失，不駁正者，錄事以上，減省下從一等?！笨芍袝?yīng)奏的文書要經(jīng)過門下省的審核和駁正。據(jù)《唐六典》卷八記載：“凡下之通于上，其制有六：一曰奏抄，二曰奏彈，三曰露布，四曰議，五曰表，六曰狀皆審署申覆而施行焉。”可知公文文書的上行要經(jīng)過門下省的審議。據(jù)《唐會(huì)要》卷五十四載：“乾元三年四月二十六日敕。諸司使、諸州府進(jìn)奏文狀，應(yīng)合宣行三紙已上，皆自寫宣付四本，中書省宣過，中書省將兩本與門下省?！笨芍T下省的作用是審議文書。

尚書省是中央執(zhí)行政務(wù)的最高機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)頒發(fā)下行文書，根據(jù)制敕制定出具體實(shí)施方案?！短屏洹肪硪惠d：“凡尚書省施行制、敕，案成則給程以鈔之。凡制、敕施行，京師諸司有符、移、關(guān)、牒下諸州者，必由于都省以遣之。凡文案既成，勾司行朱訖，皆書其上端，記年、月、日，納諸庫。凡施行公文應(yīng)印者，監(jiān)印之官考其事目，無或差繆，然后印之；必書于歷，每月終納諸庫。凡天下制敕、計(jì)奏之?dāng)?shù)，省符、宣告之節(jié)，率以歲終為斷。”可知尚書省負(fù)責(zé)下行文書的頒發(fā)和各類文書的保存。尚書省下設(shè)有六部負(fù)責(zé)公文文書的具體管理，各部均設(shè)都事，專門負(fù)責(zé)對(duì)本部門的文書檔案進(jìn)行管理，不僅負(fù)責(zé)收受轉(zhuǎn)發(fā)文書，還負(fù)責(zé)稽查缺失和監(jiān)印等職責(zé)。

總之三省是較為完善的公文處理組織機(jī)構(gòu)，權(quán)責(zé)分明，各專所職，又集體負(fù)責(zé)。三省制處理公文文書提高了公文文書質(zhì)量，也提高了辦事效率。

唐代法律對(duì)公文處理的程限做出了規(guī)定，從制作、抄寫、傳遞、收受、承辦，各類文書都有處理的程限，若在規(guī)定時(shí)限內(nèi)無法完成相關(guān)任務(wù)，便會(huì)受到處分?！短茣?huì)要》卷五十八載：“按公式令。應(yīng)受事。據(jù)文案大小。道路遠(yuǎn)近。皆有程期。如或稽違。日短少差。加罪?！薄豆搅睢反篌w規(guī)定了公文處理的程限：“小事五日程，中事十日程，大事二十日程。徒以獄案辯定須斷者，三十日程?！?/p>

唐代公文抄寫程限有明確規(guī)定?！短坡墒枳h·雜律》第446條載：“其制、敕皆當(dāng)日行下，若行下處多，事須抄寫，依公式令：滿二百紙以下，限二日程；每二百紙以下，加一日程。所加多者，不得過五日。”《唐六典》卷一載：“凡尚書省施行制、敕，案成則給程以鈔之；通計(jì)符、移、關(guān)、牒二百紙已下限二日。過此已往，每二百紙已上加二日，所加多者不得過五日?！惫闹谱鞒^程限日期，叫“稽緩”，稽緩會(huì)遭到相應(yīng)的處分，據(jù)《唐律疏議·職制》第111條載：“諸稽緩制書者，一日笞五十，謄制、敕、符、移之類皆是。一日加一等，十日徒一年。”

唐代公文文書傳遞是驛傳，分陸驛、水驛和水陸驛三種，陸驛配馬、水驛配船、水陸驛船馬兼配。對(duì)于不同的驛傳方式有不同的時(shí)限規(guī)定：《公式令》載：“諸行程，馬日七十里。步及驢，日五十里。重船逆流，河日三十里，江日四十里，余水四十五里；空船，河日四十里，江日五十里，余水六十里。”若文書傳遞超過時(shí)限，便會(huì)有相應(yīng)的處罰，據(jù)《唐律疏議·職制》第123條載：“諸驛使稽程者，一日杖八十，二日加一等，罪止徒二年?！?/p>

公文的收受時(shí)限也有明確的規(guī)定?！短屏洹肪硪惠d：“凡內(nèi)外百司所受之事，皆印其發(fā)日，為之程限，一日受，二日?qǐng)?bào)，小事五日，中事十日，大事二十日，獄案三十日，其急務(wù)者同焉。小事判勾經(jīng)三人已下者給一日，四人已上給二日；中事每經(jīng)一人給二日，大事各加一日，內(nèi)外諸司咸率此。若軍務(wù)急速者，不出其日。”

公文收到后，交相關(guān)部門承辦，相關(guān)部門必須在規(guī)定期限內(nèi)辦理。對(duì)皇帝的詔敕文書的承辦，則要求隨到隨辦，“即日行下”，“當(dāng)日并了”，不得延誤。其他日常公文，程限日期有所放寬?！短坡墒枳h·名例》第41條規(guī)定：“小事五日程，中事十日程，大事二十日程?！比粲泄奶幚沓瑫r(shí)未完成，則為“稽程”，《唐律疏議·職制》第111條規(guī)定：“稽程者，一日笞十，三日加一等，罪止杖八十?！?/p>

唐代法規(guī)對(duì)公文處理過程中各種時(shí)限的各項(xiàng)規(guī)定有效地防止了公文的拖延積壓和人浮于事、互相推諉，對(duì)公文及時(shí)迅速地上行下達(dá)起到了積極的作用。

（三）唐代公文保存制度

公文大多涉及統(tǒng)治階級(jí)和國家的機(jī)密要事，所以唐代法規(guī)規(guī)定了公文保存制度以防止文書丟失，盜用和泄密。

公文文書處理完畢之后，有價(jià)值的文書會(huì)被歸入檔案進(jìn)行保存?！短屏洹肪戆溯d：“凡制敕文簿、授官甲歷，皆貯之于庫，監(jiān)其檢覆，以出入焉?！边@時(shí)歸入庫的文書便成了檔案。

為了更好地保存處理完畢的有保留價(jià)值的公務(wù)文書，唐代設(shè)有勾檢制度，勾檢制度是對(duì)已經(jīng)歸入檔案的公文進(jìn)行監(jiān)督檢查的制度?！短坡墒枳h·名例》第40條載：“檢者，謂發(fā)辰檢稽失，諸司錄事之類。勾者，署名勾訖，錄事參軍之類?！睂?duì)“檢”與“勾”做出了解釋：檢是檢查已經(jīng)處理完畢的公文文書，確認(rèn)是否有著有差錯(cuò)的檔案；勾是檢查完畢之后簽署上日期姓名。先檢后勾，即為勾檢?！短屏洹肪硪惠d：“凡文案既成，勾司行朱訖，皆書其上端，記年、月、日，納諸庫。其天下諸州，則本司推校以授勾官，勾官審之，連署封印，附計(jì)帳使納于都省?！碧拼O(shè)有勾官，負(fù)責(zé)勾檢，對(duì)已經(jīng)歸檔的公文文書進(jìn)行檢查，合格的文書會(huì)用紅筆寫上日期做上標(biāo)記再做保存。

公文檔案的保管有著嚴(yán)格的規(guī)定，要保管妥當(dāng)，不能丟失。公文檔案若有丟失，會(huì)有嚴(yán)懲，《唐律疏議·雜律》第438條規(guī)定：“諸棄毀制書及官文書者，準(zhǔn)盜論；亡失及誤毀者，各減二等，其誤毀失符、移、解、牒者杖六十?！?/p>

公文文書的保密關(guān)乎到統(tǒng)治階級(jí)的切身利益，因此公文保密尤為重要。公文歸檔由勾官檢查確認(rèn)簽名，要保管妥當(dāng)、不得丟失等規(guī)定是為了公文的保密?！短坡墒枳h·賊盜律》第273載：“諸盜制書者徙二年，官文書者杖一百，重害文書加一等，紙券又加一等?！薄短坡墒枳h·雜律》第439條規(guī)定：“諸私發(fā)官文書印封視書者，杖六十；制書，杖八十?！北I制、私發(fā)公文等泄露秘事的行為都要受到懲罰。嚴(yán)令禁止公文文書的泄露，也在一定程度上保證了公文文書的保密和安全。

三、唐代法規(guī)文件中所規(guī)定的公文制度的特點(diǎn)

（一）唐代公文制度已大體成熟

唐代公文制度已大體成熟，唐代法規(guī)中所規(guī)定的唐代公文制度大概呈現(xiàn)出嚴(yán)格和高效的特點(diǎn)：公文制作更為嚴(yán)格，公文用紙?jiān)谔拼玫搅艘?guī)范，文書用紙的幅面和規(guī)格趨于整齊劃一，貼黃制度應(yīng)運(yùn)而生，中央集權(quán)使避諱制度、平闕制度較前代更為嚴(yán)格。公文制作出現(xiàn)錯(cuò)誤懲罰較為嚴(yán)厲，隨意改動(dòng)、錯(cuò)發(fā)、漏報(bào)文書，弄虛作假制作假公文等要受到相應(yīng)的懲罰。這同時(shí)也保證了公文的質(zhì)量，使公文能夠較為準(zhǔn)確地上傳下達(dá)。公文文書要嚴(yán)格保存，法規(guī)細(xì)細(xì)列出各項(xiàng)懲罰條例來防止文書的丟失、盜用和泄密。這也保證了公文的權(quán)威性，使公文更好地發(fā)揮作用。

三省制的完善，使公文處理機(jī)構(gòu)分工明確：中書省負(fù)責(zé)起草公文，門下省負(fù)責(zé)審核，尚書省根據(jù)制敕制定出具體實(shí)施方案。公文程限有具體的規(guī)定，依事情大小，經(jīng)手人的多少規(guī)定處理公文的各種時(shí)限，同時(shí)與法規(guī)相互配合，保證了公文文書高效地上行下達(dá)。唐代形成了相當(dāng)規(guī)模的公文處理工作網(wǎng)絡(luò)，并通過法令的形式保證了其貫徹執(zhí)行。唐代建立的較為完善的公文制度對(duì)唐代政治的清明、高效以及政令的暢通，產(chǎn)生了積極的作用。

（二）唐代公文從制度化到法制化發(fā)展

唐代公文制度一項(xiàng)項(xiàng)詳細(xì)而具體：貼黃制度、避諱制度、程限制度、歸檔制度、勾檢制度、保存制度等等。唐代公文呈現(xiàn)制度化的特點(diǎn)。

而唐代法規(guī)文件中對(duì)于唐代公文的制作、編寫、抄轉(zhuǎn)、傳遞、收發(fā)、承辦、歸檔、勾檢、保存等各個(gè)方面都有了詳細(xì)的規(guī)定，使公文處理的各個(gè)環(huán)節(jié)有法可依，雖然是以維護(hù)皇權(quán)為直接目的，但客觀上使公文制度法制化。

唐代以法律條文的形式來確保公文的權(quán)威性、準(zhǔn)確性。而唐代的公文制度則以國家法律形式得到體現(xiàn)，文書制作、處理、保存方面的規(guī)定使公文走向法制化，為公文制作和處理提供了法律與制度上的保障，對(duì)保證公文的質(zhì)量、提高行政效率以及整個(gè)封建國家的管理具有重要意義，也為我國公文工作的制度化和法制化提供了珍貴的歷史經(jīng)驗(yàn)。

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