在草原的地平線上的生靈——試從微觀看待元代賑災(zāi)特殊架構(gòu)

狄 靜

（武漢大學(xué) 歷史學(xué)院，湖北 武漢 430072）

蒙元是我國(guó)歷史上一個(gè)各種自然災(zāi)害頻發(fā)的時(shí)期。元代自然災(zāi)害情況非常嚴(yán)重①，如僅1238年～1368年這短短130年的時(shí)間里，就發(fā)生水災(zāi)、旱災(zāi)、蝗災(zāi)、冰雹、地震及爽災(zāi)1500余次，災(zāi)害頻發(fā)密度可謂空前。

一、“人”與“天”的對(duì)抗——元代獨(dú)特的防災(zāi)救災(zāi)體系

我國(guó)在歷史上災(zāi)害頻頻，據(jù)鄧拓先生《中國(guó)救荒史》統(tǒng)計(jì)：自公元前1766年至公元1937年止，計(jì)3703年間，中國(guó)共發(fā)生大災(zāi)荒5258次，平均每年1.436次，被西歐學(xué)者稱為“饑荒的國(guó)度”②。依據(jù)《中國(guó)救荒史》一書中的統(tǒng)計(jì)，在有元一代百余年的歷史中，各類自然災(zāi)害就發(fā)生了513次。計(jì)水災(zāi)92次；旱災(zāi)86次；雹災(zāi)69次；蝗災(zāi)61次；歉饑59次；地震56次；風(fēng)災(zāi)42次；霜雪28次；疫災(zāi)20次。如果依據(jù)《元代的天災(zāi)狀況及其影響》中考證《元史-本紀(jì)》與《元史—五行志》中記載的結(jié)果，在蒙元時(shí)期，從太宗窩闊臺(tái)十年到順帝至正二十八年的130年間，發(fā)生的水、旱、蝗、雹、震、霜等諸災(zāi)，共達(dá)到1512次。而在這一千余次的各種自然災(zāi)害中，水災(zāi)有687次，旱災(zāi)有256次，蝗災(zāi)213次，雹災(zāi)150次，地震129次，霜災(zāi)77次。

資料雖然并不完整，記載也略顯零落，但的確反映了當(dāng)時(shí)的自然狀況。我們從以上數(shù)據(jù)可以看出，在蒙元時(shí)期各種自然災(zāi)害發(fā)生的頻率極高，并且這些自然災(zāi)害的發(fā)生在特定時(shí)間段內(nèi)非常頻繁③。針對(duì)如此頻發(fā)的自然災(zāi)害，元代發(fā)展出了一定的賑恤制度以抵御自然災(zāi)害帶來(lái)的惡劣影響。

為了預(yù)防災(zāi)害的再次發(fā)生及確保救災(zāi)、災(zāi)后重建有效進(jìn)行，元朝在沿襲前代的基礎(chǔ)上，逐步形成了一套特殊的上傳下達(dá)的政府各級(jí)機(jī)構(gòu)，用以維持社會(huì)穩(wěn)定，保證社會(huì)生活生產(chǎn)正常，以求在災(zāi)害發(fā)生時(shí)和發(fā)生后，能及時(shí)采取一系列措施救災(zāi)減災(zāi)，賑濟(jì)災(zāi)民，恢復(fù)生產(chǎn)。主要賑災(zāi)措施包括發(fā)放官庫(kù)錢糧以賑濟(jì)災(zāi)民，減免賦稅以利災(zāi)民恢復(fù)生產(chǎn)，采取入粟補(bǔ)官、勸分等方式鼓勵(lì)民間救荒。在平時(shí)，元朝政府較注重開展置倉(cāng)儲(chǔ)糧的防災(zāi)活動(dòng)。面對(duì)頻發(fā)的自然災(zāi)害，元代統(tǒng)治者在借鑒前朝救災(zāi)賑災(zāi)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，對(duì)其發(fā)揚(yáng)光大，加以一定創(chuàng)新，建立一套較為完整的賑災(zāi)體系，負(fù)責(zé)應(yīng)對(duì)各類災(zāi)荒的發(fā)生與災(zāi)后的賑濟(jì)工作。

二、元代官方用以賑災(zāi)的機(jī)構(gòu)主要包括附有額外責(zé)任的各級(jí)官府與機(jī)構(gòu)及專職性的賑濟(jì)機(jī)構(gòu)兩大類

（一）兼職附有賑災(zāi)責(zé)任的官府——特別以中書省、戶部為例

由于元代災(zāi)害頻發(fā)，以及災(zāi)害多偏嚴(yán)重。元代對(duì)災(zāi)害的處理較為重視。元代各級(jí)官府，包括中書省及其下所屬戶部、大司農(nóng)司，包括行中書省與其下屬各個(gè)級(jí)別的行政機(jī)構(gòu)，甚至于御史臺(tái)肅政廉訪司等監(jiān)察機(jī)構(gòu)在內(nèi)，都負(fù)有賑災(zāi)之職能與責(zé)任。

中書省作為元朝最高國(guó)務(wù)機(jī)關(guān)，賑災(zāi)無(wú)疑是它的職責(zé)之一。如至元十五年（1278），江西大水，出現(xiàn)饑荒。江西參知政事賈居貞在南昌，“欲賑，眾不可，曰：‘必咨中書?！唬骸粍t民魚矣。責(zé)償于我乎取?！?jì)口賑，活數(shù)萬(wàn)”④。由此案例得見，地方賑災(zāi)必須報(bào)經(jīng)中書省批準(zhǔn)。大德元年十月，中書省上奏成宗皇帝：“隨處水旱等災(zāi)損害田禾，疫氣所染，人多死亡?！痹谒麄兘ㄗh下，成宗皇帝詔令“被災(zāi)人戶合納稅糧損及五分之上者，全行鐲免，有災(zāi)例不該免，以十分為率，量減三分，其余去處普免二分，病死之家或至老幼單弱別無(wú)得力之人，并免三年賦役。貧窮不能自存者，官為養(yǎng)濟(jì)。江南新科夏稅，今年盡行鐲免，己納在官者，準(zhǔn)來(lái)歲夏稅”⑤。大德九年六月，立皇太子詔書內(nèi)亦云：“諸處百姓有貧乏不能自存者，中書省其議賑濟(jì)，毋致失所?！敝袝≡谫c災(zāi)中的地位和作用由此得見。

中書省左司科糧房屬下還設(shè)有專門的販濟(jì)科，具體負(fù)責(zé)販災(zāi)事宜。大司農(nóng)司掌勸課農(nóng)桑、興修水利、興建學(xué)校，同時(shí)兼理“饑荒之事”。

同樣，戶部作為中書省六部之一，常常根據(jù)地方政府的災(zāi)情報(bào)告及皇帝、中書省的命令簽發(fā)救災(zāi)物資，對(duì)地方減免租稅。如至元十九年御史臺(tái)咨，承奉中書省札付戶部：“各處每年申到蠶、麥、秋田等災(zāi)傷，憑準(zhǔn)各道按察司正官檢視明白，至日驗(yàn)分?jǐn)?shù)依例除免……仰照驗(yàn)施行?！北匮幽槲迥辏w苗為濟(jì)寧路單州判官，“歲饑，白遣郡府，未有以寧應(yīng)，會(huì)他邑亦以告，郡府苗至戶部以請(qǐng)，戶部難之”。蓋苗將陳腐官粟五百石借給災(zāi)民，“及秋，郡責(zé)償甚急，部使者將責(zé)知州，苗日：‘官粟，實(shí)苗所貫，今民饑不能償，苗請(qǐng)代還?！拐吣艘哑湄?zé)”⑥。

作為直接接觸百姓生活且面臨各地區(qū)不同地域情況的地方政府，行中書省、路、府、州、縣等地方政府在賑災(zāi)方面負(fù)有更重要的責(zé)任。在災(zāi)害發(fā)生時(shí)，他們要及時(shí)上報(bào)，并及時(shí)采取賑災(zāi)措施?！豆食袆?wù)郎杞縣尹閻侯墓碑》載至元十三年，閻深為寧晉縣尹，寧晉早歉，“侯請(qǐng)于大府，得米以販饑民，又推其余惠及鄰邑”⑦。至元二十三年，陳思濟(jì)升為少中大夫同知淮東道宣慰司事，“未幾，移節(jié)浙西。浙西大水，民饑無(wú)宿儲(chǔ)以濟(jì)，而浙東多粟”。思濟(jì)請(qǐng)移浙東粟以救，“請(qǐng)于上，移粟以濟(jì)之，民多全活”⑧。其他類似案例還有《元典章》中記載的泰定元年，王結(jié)官拜遼限行省參知政事，遼東大水，他請(qǐng)于朝，“得米若干萬(wàn)石，以活之”。泰定年間，關(guān)陜連年大旱，父子相食，死徙者十去其九。朝廷起用呂天謀為陜西等處行中書平章政事，“以撫其民”。至元三年，王惟賢為大名路總管，該年夏天，“河北大水，水入郡城，沒官民舍且盡。公朝服致禱，捐傣募能治水者，立給賞，分命有司縛木為舟以救民，又發(fā)官察以食之”⑨。除元廷內(nèi)各個(gè)主管行政的機(jī)構(gòu)外，其他諸如御史臺(tái)、行御史臺(tái)及提刑按察司丁、肅政廉訪司等監(jiān)察機(jī)構(gòu)，在賑災(zāi)方面也負(fù)有重要責(zé)任。其官員往往直接勘查災(zāi)情、參與賑災(zāi)決策、檢查地方官員賑災(zāi)情況、糾正賑災(zāi)中的弊端等?？梢哉f(shuō)，在具體賑災(zāi)過(guò)程中，監(jiān)察機(jī)構(gòu)的官吏發(fā)揮的作用是相當(dāng)重要的。

（二）全職賑災(zāi)的政府機(jī)構(gòu)——特別以惠民藥局為例

元代還曾設(shè)立過(guò)一些專門的賑災(zāi)機(jī)構(gòu)用于預(yù)防災(zāi)害和災(zāi)后重建，包括惠民藥局、孤老院、養(yǎng)濟(jì)院`廣濟(jì)提舉司、五臺(tái)寺濟(jì)民局、宗仁衛(wèi)等。下面就以具有賑災(zāi)性質(zhì)的惠民藥局為例，從微觀視野窺探元代專職賑災(zāi)機(jī)構(gòu)的普遍性面貌。

惠民建立的目的是希望通過(guò)元代政府出資購(gòu)買藥物，低價(jià)轉(zhuǎn)售于人民用以減緩自然災(zāi)害帶來(lái)的生理上的傷害?！秶?guó)朝文類》卷四十中載：“圣朝自太宗皇帝九年丁酉始立惠民藥局，自燕京至南京凡一十路，逮大德三年詔各路分置之，官給鈔本各有差，月營(yíng)子錢，修備藥物，仍置良醫(yī)主典救療貧民，碑無(wú)疾痛之患大哉?！薄对贰な池浿尽穼?duì)此亦有詳細(xì)記載：“初，太宗九年始于燕京等十路置局，以奉御田闊闊、太醫(yī)王璧、齊揖等為局官，給銀五百錠為規(guī)運(yùn)之本。世祖中統(tǒng)二年，又命王佑開局。四年復(fù)置局于上都，每中統(tǒng)鈔一百兩，收息錢一兩五錢。至元二十五年，以陷失官本，悉罷革之。至成宗大德三年，又準(zhǔn)舊例，于各路置焉，凡局皆以各路正官提調(diào)，所設(shè)良醫(yī)，上路二名，下路府州各一名，其所給鈔本，亦驗(yàn)民戶多寡以為等差，今并著于后：腹里，三千七百八十錠。河南行省，二百八十錠。湖廣行省，一千一百五十錠。遼陽(yáng)行省，二百四十錠。四川行省，二百四十錠。陜西行省，二百四十錠。江西行省，三百錠。江浙行省，二千六百一十五錠。云南行省，一萬(wàn)一千五百索。甘肅行省，一百錠?！睋?jù)載，蒙古汗國(guó)和元代確已設(shè)立的惠民藥局有成都路惠民藥局、大都惠民局、上都惠民局、安西路惠民局、西夏惠民局、襄陽(yáng)惠民藥局、四川行省惠民藥局、陜西行省惠民藥局等?？梢娀菝袼幘衷谌珖?guó)已經(jīng)有一定影響，惠民藥局作為一種賑災(zāi)救災(zāi)的機(jī)構(gòu)，分布如此廣泛，自東至西都有分布，可見當(dāng)時(shí)災(zāi)情蔓延范圍之廣。

需要注意的是原則上講惠民藥局是由政府出資創(chuàng)建的，屬于地方政府下設(shè)機(jī)構(gòu)，但在一些偏僻地區(qū)，同樣存在個(gè)別開明紳士捐資建惠民藥局，用以利民。如《龍游縣志》第六冊(cè)中載：“章某為捐地，以建惠民局?！庇蓚€(gè)別鄉(xiāng)紳出資建立惠民藥局雖然屬于個(gè)別現(xiàn)象，但也反映了一定的時(shí)代特點(diǎn)，一是災(zāi)情之嚴(yán)重，二是惠民藥局確能起到一定的賑災(zāi)救災(zāi)作用，否則地方鄉(xiāng)紳為何獨(dú)立出資建立呢？除此之外，有一定影響力的惠民藥局在部分地區(qū)未能普及，反有地方鄉(xiāng)紳出資私下建立，是不是從側(cè)面反映了元代龐大的疆域影響了元代統(tǒng)治的質(zhì)量，致使政府的觸角不能深入到每一塊疆域，私下里出現(xiàn)了地方分裂獨(dú)立的小版塊呢？個(gè)別地區(qū)私自建立惠民藥局的情況是不是反映了同義倉(cāng)制度一樣的一種自我救贖的思想呢？這個(gè)問(wèn)題較為復(fù)雜，還需日后深入研究。

簡(jiǎn)單加以總結(jié)，以惠民藥局為例，元代的專職救災(zāi)機(jī)構(gòu)廣泛分布于各地，并且在各地方具有非常大的影響力，但是在部分地區(qū)仍舊沒有分布，其中個(gè)別地方鄉(xiāng)紳利用自己的權(quán)勢(shì)、財(cái)力建立私人出資的惠民藥局，從出資角度來(lái)講，這種由私人出資建立的惠民藥局和上文提到的元代用于專職救災(zāi)的賑災(zāi)機(jī)構(gòu)已經(jīng)有本質(zhì)差別，但其背后反映的是元代災(zāi)情分布之廣、影響之深遠(yuǎn)，以及元代中央對(duì)地方的控制力度有關(guān)。能夠在地方獨(dú)立出資建立惠民藥局的鄉(xiāng)紳勢(shì)力會(huì)不會(huì)已經(jīng)形成了最初割據(jù)勢(shì)力的苗頭，這種苗頭和元代頻發(fā)的農(nóng)民起義會(huì)不會(huì)有一定關(guān)聯(lián)，以及個(gè)別地區(qū)私自建立惠民藥局的情況是不是反映了同義倉(cāng)制度同樣的一種自我救贖的思想呢？還需要日后研究。

注釋：

①陳高華.元代災(zāi)害發(fā)生史概述.中國(guó)社會(huì)科學(xué)院學(xué)術(shù)咨詢委員會(huì)集刊.第3輯，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2007.

②鄧拓.中國(guó)救荒史.北京出版社，1998：7.

③其中部分?jǐn)?shù)據(jù)來(lái)源來(lái)自安英橋.蒙元時(shí)期的災(zāi)害與災(zāi)荒賑濟(jì).赤峰學(xué)院學(xué)報(bào)，2013，10，VOL34（10）.

④《雪樓集》卷12，《鹿泉先生賈公祠堂記》.

⑤《元典章》，典章三，《圣政·復(fù)租賦》.

⑥《元典章》，二十三，《戶部》卷之九.

⑦《故承務(wù)郎杞縣尹閻侯墓碑》，《滋溪文稿》第卷十八，碑志十二.

⑧虞集：《通義大夫僉河南江北等處行中書省事贈(zèng)正議大夫吏部尚書上輕車都尉追封潁川郡侯謚文肅陳公〈思濟(jì)〉神道碑》，《道園學(xué)古錄》，卷四十二.

⑨元故大中大夫大名路總管王公神道碑銘.全元文卷，一二六五，《蘇天爵》十七.