在當(dāng)前形勢(shì)下如何加強(qiáng)事業(yè)單位的預(yù)算管理

蕪湖科技館 孫海芳

隨著我國(guó)事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算管理工作的不斷深入，也使得原本存在于事業(yè)單位中的很多問(wèn)題逐一暴露出來(lái)。事業(yè)單位長(zhǎng)期以來(lái)受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的運(yùn)行影響，人員眾多、歷史包袱沉重、管理機(jī)制老化陳舊，已經(jīng)很難適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)事業(yè)單位的要求，更難適應(yīng)目前進(jìn)行的部門(mén)預(yù)算管理的要求。

一、預(yù)算管理缺乏全局觀念

（一）預(yù)算管理意識(shí)淡薄

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)事業(yè)單位的各項(xiàng)管理都處于封閉運(yùn)行的狀態(tài)中，傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的管理方式已經(jīng)滲透到事業(yè)單位管理工作的方方面面中，無(wú)論是單位的領(lǐng)導(dǎo)層，還是普通員工，即使是單位的財(cái)務(wù)人員，其計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的管理思想與理念根深蒂固，很難打破。由于缺乏預(yù)算管理的意識(shí)，即便是我國(guó)的部門(mén)預(yù)算已經(jīng)開(kāi)展了很多年，但是由于認(rèn)識(shí)上的差距使得部門(mén)預(yù)算形同虛設(shè)，對(duì)預(yù)算管理的認(rèn)識(shí)并未得到本質(zhì)上的改變。

（二）預(yù)算編制程序制度仍需完善

目前，我國(guó)有的事業(yè)單位還尚未制定出具體的內(nèi)部預(yù)算編制工作的操作流程，很多業(yè)務(wù)科室并不清楚如何配合財(cái)務(wù)部門(mén)做好預(yù)算的編制，從而導(dǎo)致財(cái)務(wù)部門(mén)在預(yù)算編制過(guò)程中“唱獨(dú)角戲”的局面。例如：有的事業(yè)單位內(nèi)部各職能部門(mén)每年只是按照財(cái)務(wù)部門(mén)的布置要求編制預(yù)算，而財(cái)務(wù)部門(mén)也不作明確指導(dǎo)和解釋?zhuān)皇呛?jiǎn)單地將任務(wù)分配到各職能部門(mén)中，以確保完成任務(wù)。而有的職能部門(mén)由于無(wú)法全面地對(duì)本部門(mén)預(yù)算編制工作進(jìn)行思考，面對(duì)財(cái)務(wù)部門(mén)布置任務(wù)時(shí)間緊的現(xiàn)實(shí)狀況，就草草編制、匆忙上報(bào)，這樣做的結(jié)果顯而易見(jiàn)：預(yù)算編制質(zhì)量差、沒(méi)有針對(duì)性，更是為今后的預(yù)算執(zhí)行工作埋下了隱患。

（三）預(yù)算缺乏有效的監(jiān)督保障機(jī)制

在預(yù)算管理中，對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督與控制能夠有效的幫助事業(yè)單位避免很多問(wèn)題的發(fā)生。但是，在實(shí)際監(jiān)督工作中，事業(yè)單位在這方面便顯得不到位。例如：預(yù)算內(nèi)部控制不健全、存在預(yù)算外資金、責(zé)任與義務(wù)缺乏明確性分工、對(duì)預(yù)算的執(zhí)行缺乏懲罰力度等。不能有效控制事業(yè)單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。

（四）預(yù)算審計(jì)體系不完善

在有的事業(yè)單位中，內(nèi)部審計(jì)工作形同虛設(shè)，并未達(dá)到預(yù)期的效果。同時(shí)，由于缺乏必要的監(jiān)督和審計(jì)，使得單位內(nèi)部會(huì)計(jì)信息嚴(yán)重失真，檢查力度也不夠。這種現(xiàn)狀導(dǎo)致我國(guó)很多事業(yè)單位的預(yù)算經(jīng)費(fèi)在運(yùn)用中無(wú)法得到有效的保障。例如：有的事業(yè)單位為了避免自身在財(cái)務(wù)資金使用中存在的問(wèn)題，對(duì)于一些存在申報(bào)不實(shí)的預(yù)算的審計(jì)走過(guò)場(chǎng)，使得審計(jì)結(jié)果與會(huì)計(jì)信息嚴(yán)重缺乏真實(shí)性。這不僅造成國(guó)家財(cái)政預(yù)算經(jīng)費(fèi)的流失，更給貪腐行為提供了滋生的溫床。

（五）預(yù)算管理的信息傳遞不暢通

目前，很多事業(yè)單位都實(shí)現(xiàn)了財(cái)務(wù)管理的信息化發(fā)展，但是，由于預(yù)算管理信息傳遞、溝通機(jī)制的不完善，使得預(yù)算管理信息并未在單位內(nèi)部得到充分的共享，從而造成很多單位的預(yù)算管理信息傳遞和溝通存在不通暢的問(wèn)題。例如：?jiǎn)挝坏呢?cái)務(wù)人員對(duì)本單位的具體項(xiàng)目的施工進(jìn)度不了解，單位的技術(shù)管理人員并不熟悉預(yù)算的執(zhí)行情況，從而造成預(yù)算執(zhí)行的紊亂，更失去了預(yù)算的嚴(yán)肅性。這種缺乏溝通與交流的預(yù)算經(jīng)常造成預(yù)算信息的不對(duì)稱(chēng)，預(yù)算管理出現(xiàn)偏差。

二、加強(qiáng)事業(yè)單位預(yù)算管理的有效策略

（一）抓住預(yù)算編制環(huán)節(jié)，以規(guī)范化管理為著眼點(diǎn)，規(guī)范預(yù)算編制流程

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，為了進(jìn)一步推進(jìn)我國(guó)財(cái)政體制改革的深入發(fā)展，進(jìn)一步適應(yīng)我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的需要，必須加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位預(yù)算的編制工作。首先，優(yōu)化并合理編制預(yù)算。這就要求各預(yù)算單位不能憑空編制預(yù)算收入與支出項(xiàng)目，財(cái)務(wù)人員在不斷提升自身素質(zhì)的同時(shí)，充分認(rèn)識(shí)到預(yù)算編制的嚴(yán)格性、重要性、權(quán)威性，不得擅自篡改預(yù)算的項(xiàng)目。其次，優(yōu)化預(yù)算編制的時(shí)間。這就要求事業(yè)單位必須提前編制預(yù)算，并根據(jù)本單位的實(shí)際發(fā)展情況制定出適合自身發(fā)展的預(yù)算編制標(biāo)準(zhǔn)。第三，優(yōu)化預(yù)算編制的準(zhǔn)確性。事業(yè)單位的預(yù)算編制應(yīng)根據(jù)各部門(mén)的資產(chǎn)、資源的占用情況，在一定的方法指導(dǎo)下，分清預(yù)算編制的輕重緩急，合理地編制預(yù)算。預(yù)算編制部門(mén)必須扎扎實(shí)實(shí)做好摸清“家底”的工作，并在細(xì)化預(yù)算編制的前提下規(guī)范部門(mén)預(yù)算的基本工作。例如：我國(guó)新的《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》中對(duì)資產(chǎn)的購(gòu)進(jìn)等進(jìn)行了明確的規(guī)定。要求行政事業(yè)單位對(duì)固定資產(chǎn)的監(jiān)督必須實(shí)現(xiàn)事前、事中、事后的全方位財(cái)務(wù)監(jiān)督與管理，即：對(duì)資產(chǎn)從申請(qǐng)購(gòu)置開(kāi)始先填寫(xiě)請(qǐng)購(gòu)單，并對(duì)其審批、調(diào)整、執(zhí)行、領(lǐng)用、保管、評(píng)價(jià)、分析等各環(huán)節(jié)進(jìn)行全方位的監(jiān)督與考核，形成對(duì)資產(chǎn)的動(dòng)態(tài)化管理，即：從資產(chǎn)的采購(gòu)、入庫(kù)、驗(yàn)收、入賬、使用、計(jì)提折舊、報(bào)廢等過(guò)程建立完善的、全方位的管理。而這些工作的前提就是實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)預(yù)算管理的規(guī)范化。

（二）抓住預(yù)算執(zhí)行與控制環(huán)節(jié)，優(yōu)化預(yù)算管理組織機(jī)構(gòu)，保障事業(yè)單位預(yù)算管理的順利實(shí)施

為了切實(shí)保障我國(guó)事業(yè)單位全面預(yù)算的有效實(shí)施，就必須加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位預(yù)算工作組織機(jī)構(gòu)的構(gòu)建。例如：事業(yè)單位可以根據(jù)自身的實(shí)際情況成立由本單位的一把手牽頭參與、并擔(dān)任主要負(fù)責(zé)人，并由本單位內(nèi)各行政職能部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)、教授、專(zhuān)家、財(cái)務(wù)部門(mén)等共同組成的預(yù)算編制組，主要負(fù)責(zé)預(yù)算的調(diào)研、編制、預(yù)算與決算會(huì)的召開(kāi)、制定預(yù)算的調(diào)整程序等工作。例如：對(duì)于事業(yè)單位的固定資產(chǎn)，應(yīng)有效提高資產(chǎn)的使用效率，在資產(chǎn)動(dòng)態(tài)化管理的基礎(chǔ)上對(duì)本單位中閑置的資產(chǎn)、大型的設(shè)備等建立共建、共享、共用機(jī)制，減少重復(fù)購(gòu)置與浪費(fèi)現(xiàn)象的發(fā)生，提高財(cái)政資金的使用效率。

（三）抓住預(yù)算考核環(huán)節(jié)，優(yōu)化預(yù)算管理監(jiān)督機(jī)制，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)化管理

目前，我國(guó)事業(yè)單位中大部分都存在預(yù)算管理監(jiān)督機(jī)制不健全、不完善的現(xiàn)狀，因此，必須切實(shí)加強(qiáng)事業(yè)單位內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制的建設(shè)與完善。事業(yè)單位各部門(mén)應(yīng)高度重視，健全并完善內(nèi)部控制制度的建設(shè)與執(zhí)行，在強(qiáng)有力的財(cái)經(jīng)紀(jì)律的保證下增強(qiáng)本單位內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督的有效性。同時(shí)，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)積極、全力配合監(jiān)督部門(mén)的工作，對(duì)預(yù)算的執(zhí)行機(jī)構(gòu)情況進(jìn)行實(shí)時(shí)的事前、事中、事后監(jiān)督。通過(guò)對(duì)單位主要預(yù)算指標(biāo)完成情況的考核和預(yù)算工作組織情況的考核，加大預(yù)算工作的管理力度，提升預(yù)算執(zhí)行質(zhì)量。為了檢查預(yù)算的執(zhí)行情況與執(zhí)行結(jié)果，應(yīng)將預(yù)算的考核結(jié)果與各職能部門(mén)的工資、獎(jiǎng)金等掛鉤；缺乏預(yù)算為基礎(chǔ)的考核制度，就會(huì)使預(yù)算流于形式，失去控制力?？己说闹饕康牟皇菫榱霜?jiǎng)懲，而是為了能夠通過(guò)考核發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，修正預(yù)算的內(nèi)容，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，從而促進(jìn)預(yù)算管理工作的不斷進(jìn)步。

（四）建立事業(yè)單位部門(mén)決算管理制度，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算的總結(jié)

部門(mén)決算是能夠較為全面地反映出事業(yè)單位年度預(yù)算執(zhí)行情況的綜合財(cái)務(wù)報(bào)告，是根據(jù)本年度預(yù)算的最終執(zhí)行結(jié)果編制而成的，決算與預(yù)算是相對(duì)應(yīng)的，通過(guò)決算能夠及時(shí)檢查、總結(jié)預(yù)算的執(zhí)行情況。因此，事業(yè)單位必須建立部門(mén)決算管理制度，以此來(lái)規(guī)范單位的預(yù)算工作。

（五）不斷細(xì)化預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用

事業(yè)單位通過(guò)對(duì)預(yù)算管理的實(shí)施與執(zhí)行，促進(jìn)信息公開(kāi)、建立相應(yīng)的獎(jiǎng)懲機(jī)制，并不斷地完善績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用機(jī)制。將績(jī)效管理中存在的問(wèn)題及主要原因及時(shí)上報(bào)相關(guān)部門(mén)，為下一步改進(jìn)預(yù)算績(jī)效奠定基礎(chǔ)。另外，通過(guò)有效的溝通與交流不斷加強(qiáng)事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理，提高預(yù)算資金的使用效率。

總之，隨著現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展與科技的進(jìn)步，在傳統(tǒng)的預(yù)算管理中，建立信息化環(huán)境下的事業(yè)單位的預(yù)算管理已是大勢(shì)所趨。信息化環(huán)境下的預(yù)算借助網(wǎng)絡(luò)的環(huán)境運(yùn)行，保證了預(yù)算的準(zhǔn)確性、合理性、規(guī)范性、科學(xué)性，為我國(guó)事業(yè)單位的健康、穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。預(yù)算單位一定要把握預(yù)算的編制、預(yù)算的執(zhí)行與控制以及預(yù)算的考核三個(gè)環(huán)節(jié)，科學(xué)合理地使用預(yù)算資金，確保我國(guó)事業(yè)單位的長(zhǎng)足發(fā)展。

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