基層人大工作與政治文明建設大家談

訾曉輝：抓住發(fā)展機遇，全面深化改革 ? 甘肅省人大常委會辦公廳老干部處處長訾曉輝撰文說，我們必須進一步全面深化改革，抓住機遇發(fā)展我們自己。為此，應堅持做好以下幾方面。一是堅持中國特色社會主義道路。歷史不能任意選擇，也就是說，人們必須按照歷史規(guī)律和時代要求，作出鄭重的歷史選擇。20世紀初，先進的中國共產(chǎn)黨人運用馬克思主義深入研究中國革命道路，領導中國人民建立了新中國，使中國歷史從此進入了生機無限的新階段。十一屆三中全會后，我們進入了以改革開放為標志的歷史新時期，中華民族發(fā)生著有史以來最深刻、最偉大的變化。中國特色社會主義正是幾代中國共產(chǎn)黨人繼往開來，艱辛探索社會主義建設規(guī)律，領導人民艱苦奮斗的智慧和心血結晶，是黨和人民90多年奮斗、創(chuàng)造、積累的成就，是數(shù)千年中華文化在當代中國結出的智慧之花。全面抹殺先輩的革命史，抹殺我們民族獨立斗爭的歷史，抹殺偉人領袖的歷史功績，歪曲中國共產(chǎn)黨領導的革命史和建設史，這些歷史虛無主義論調既與馬克思主義唯物史觀根本對立，也與中華優(yōu)秀文化的實際歷史作用相違背。無視歷史、割斷歷史、假設歷史、否定歷史只會導入歧途。二是培育社會主義核心價值觀。社會主義核心價值觀體系是興國之魂，決定著中國特色社會主義發(fā)展方向。面對世界范圍思想文化交流交融交鋒形勢下價值觀較量的新態(tài)勢，面對改革開放和社會主義市場經(jīng)濟條件下思想意識和踐行社會主義核心價值觀，在多樣中找共識，在多元中立主導。習近平總書記指出：“中國傳統(tǒng)文化博大精深，學習和掌握其中的各種精華，對樹立正確的世界觀、人生觀很有益處。”“每個國家和民族的歷史傳統(tǒng)、文化積淀、基本國情不同，其發(fā)展道路必然有著自己的特色?！苯夥潘枷刖褪墙夥藕桶l(fā)展社會生產(chǎn)力、解放和增強社會活力和原動力。以互聯(lián)網(wǎng)、信息技術為代表的高新技術突飛猛進，對傳統(tǒng)文化業(yè)態(tài)升級、新興文化業(yè)態(tài)發(fā)展帶來了新機遇，對于占領網(wǎng)絡文化陣地、提高文化傳播水平提出了新要求。如何加強對藝術創(chuàng)作的引導，怎樣借鑒利用國外的有益經(jīng)驗，如何使中華文化更加具有感召力、影響力，等等。這些都要求我們必須牢牢把握社會主義先進文化的前進方向，始終堅持馬克思主義在意識形態(tài)領域的指導地位，堅定理論自信、道路自信、制度自信，把建設社會主義核心價值體系作為首要任務，做到導向不能改，陣地不能丟，弘揚主旋律，傳播正能量，掌握主動權。三是推進馬克思主義中國化。鄧小平同志指出：搞社會主義一定要遵循馬克思主義的辯證唯物主義和歷史唯物主義。建設中國特色社會主義，實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的歷史使命，要求廣大黨員干部認真學習馬克思主義哲學，努力把馬克思主義哲學作為自己的看家本領，掌握它的立場、觀點和方法。一切為了人民，一切依靠人民，誠心誠意為人民謀利益，這是馬克思主義哲學的根本立場，也是建設中國特色社會主義的根本出發(fā)點和落腳點。四是引領中華民族實現(xiàn)中國夢。習近平總書記指出：“實現(xiàn)中華民族的偉大復興，就是中華民族近代最偉大的中國夢。”這個夢想，凝聚了幾代中國人的夙愿，體現(xiàn)了中華民族和中國人民的整體利益，是每一個中華兒女的共同期盼?？傊?，走中國特色社會主義道路，實行改革開放，是在新的歷史條件下我們黨的一次偉大覺醒，由此產(chǎn)生從理論到實踐的創(chuàng)新，使中國大踏步趕上時代前進的步伐。

周建軍：代表聯(lián)系群眾應當設“硬杠杠” ? 2014年末，遼寧省沈陽市人大常委會下發(fā)了《沈陽市人大常委會關于進一步密切市人大代表同人民群眾聯(lián)系的意見》，《意見》要求代表每年參加履職活動應不少于17天，代表不積極履職將被約談、勸辭和罷免。2015年1月26日的《檢察日報》以“人大代表聯(lián)系群眾有了‘硬桿桿”為題作了報道。江蘇省人大常委會研究室周建軍撰文說，加強對代表的監(jiān)督，建立健全有效的監(jiān)督機制，充分調動代表履職的積極性，是新形勢下地方人大常委會做好代表工作的重要課題之一。早在2000年，沈陽市人大常委會就開展了市人大代表向選舉單位述職活動，市人大常委會主任帶頭向選舉單位述職，《人民日報》當年予以專題報道。2011年，沈陽市人大常委會開展了市人大代表聯(lián)系人民群眾見面日活動，17個代表小組通過召開座談會、集中走訪、實地視察、專題調研等形式，直接聽取人民群眾的意見和要求。如今，沈陽市人大常委會就人大代表密切聯(lián)系人民群眾的途徑和方式、服務保障措施、監(jiān)督約束等出臺意見，以激勵代表依法履行職責，此舉與該市人大常委會一貫重視代表工作一脈相承。有人認為，行政化的績效管理與選民監(jiān)督代表的權利相邂逅，導致的是人大越權行使選民權利的尷尬。此番論斷有其合理之處，但必須指出的是，人大常委會與人大代表的這種幫助和指導關系建立在理想化的制度設計之上。不錯，理論上講代表一經(jīng)當選就應當積極為民鼓與呼，否則選民可以提出罷免。但實際上選民與代表的這種委托——監(jiān)督機制還未得到強化，在選民對代表職務不作為還比較淡薄的情況下，人大常委會就不能囿于過于原則的法理推定，束手束腳，而應像沈陽市人大常委會那樣，健全代表聯(lián)系群眾的方式和載體，以激勵代表更好地履行職責。據(jù)悉，沈陽市人大常委會此次出臺意見并非空穴來風，無基之樓。針對少數(shù)代表不會聯(lián)系群眾，不善于將群眾訴求轉化為建議意見的問題，市人大常委會先后舉辦了17期代表履職學習培訓。在全市組建了32個市“人大代表之家”，兩年中，市代表在“代表之家”接待群眾或是參加原選舉單位的視察調研、履職學習、述職評議等活動370多次，提出建議議案1400多件。在代表聯(lián)系群眾蔚然成風的基礎上，代表每年參加履職活動應不少于17天就不再是“硬桿桿”，因為《意見》出臺前大多數(shù)代表每年活動天數(shù)已經(jīng)達到或是超過規(guī)定天數(shù)。《意見》的出臺只不過是順應了市人大代表履職的新常態(tài)，不是硬性約束或考核，而是從制度和機制上對人大代表密切聯(lián)系群眾進行了進一步的規(guī)范和保障，其制度性意義在于疏通了代表出口，不積極履職，勸其辭去代表職務或由原選舉單位依法罷免;表現(xiàn)突出的，優(yōu)先推薦為下一屆人大代表候選人。

柳身強：人大監(jiān)督也需“三公開” ? 湖北省老河口市人大常委會研究室柳身強撰文說，依法開展對“一府兩院”的監(jiān)督是憲法法律賦予各級人大及其常委會的一項重要職權。在平時人大開展監(jiān)督工作中，一般最常見的程序無外乎就是“三部曲”：年初確定監(jiān)督議題，然后根據(jù)議題時間安排通過一定方式進行監(jiān)督，最后把監(jiān)督意見轉交有關部門進行整改。而這“三部曲”是怎么唱的，效果如何？外界了解的并不多。從近年來人大監(jiān)督工作的實踐來看，“公開不夠”是人們普遍的一個共性認識。這在一定程度上確實影響了人大監(jiān)督的效果及其作用的發(fā)揮。因此，人大監(jiān)督也需要進行創(chuàng)新和改進，而其中重要的一點就是要進行“三公開”。一是要公開監(jiān)督議題，讓監(jiān)督工作更符合群眾要求。眾所周知，人大開展監(jiān)督工作是要圍繞本地的中心工作和人民群眾的需求來進行的。一級人大每年圍繞哪些問題、哪些工作開展監(jiān)督？都要通過深入調研，廣泛征求各方意見，認真聽一聽基層的反映和群眾的意見，看看哪些是他們的最想、最需、最盼。在此基礎上根據(jù)群眾的要求和意見，圍繞中心，服務群眾，確定一年的監(jiān)督內(nèi)容，使人大監(jiān)督更符合群眾要求和意愿。監(jiān)督議題確定后，通過發(fā)文件、在網(wǎng)絡和媒體上公布等形式，公開發(fā)布人大監(jiān)督內(nèi)容和具體監(jiān)督議題，以公開保證公正，以透明確保清明，以公信力樹立權威，以監(jiān)督實效贏得群眾。二是要公開監(jiān)督過程，讓群眾緊盯人大監(jiān)督工作。一般情況下，人大監(jiān)督無論采取什么方式，監(jiān)督什么內(nèi)容，大都是在監(jiān)督活動結束后，通過新聞媒體發(fā)布一個綜合性的報道，對此次監(jiān)督活動作一個簡單的介紹，而對整個監(jiān)督的全過程不夠公開透明。比如，一次監(jiān)督活動事前的調研如何，掌握實際情況和背景材料多少，運用了哪些監(jiān)督方式，監(jiān)督審議發(fā)言情況怎樣，監(jiān)督是否走過場，被監(jiān)督對象的態(tài)度是什么樣的，監(jiān)督意見是不是突出了重點抓住了要害等等，這些都需要向社會和公眾公開交代。同時，還要有選擇性和分期分批地邀請人大代表、群眾代表參與監(jiān)督活動，充分發(fā)揮他們接觸面廣、聯(lián)系基層緊、了解情況（多）細等優(yōu)勢，認真聽取并采納他們的監(jiān)督意見，讓人大監(jiān)督的整個過程自覺置于廣大群眾和全社會的監(jiān)督之下，發(fā)現(xiàn)問題或偏差，及時糾正，防止監(jiān)督走過場。這樣不僅讓人們詳細了解到人大依法認真監(jiān)督的過程，更以公開公正和扎實有效的監(jiān)督工作信服于人。三是要公開監(jiān)督結果，讓群眾對人大監(jiān)督充滿信心。人大監(jiān)督的目的是解決問題，化解矛盾，推進工作。只有公開才能公正，只有公正才有公信力，也才能增強人大監(jiān)督實效。公開人大監(jiān)督工作，可使人們獲取更多的人大監(jiān)督工作信息，提高人大監(jiān)督工作透明度、公信力和人民的參與度，擴大人們的知情權、監(jiān)督權，使人大監(jiān)督始終置于人民群眾的監(jiān)督之下，增強人大監(jiān)督的實效和人民對人大監(jiān)督工作、人大監(jiān)督作用發(fā)揮的信心，真正樹立起人大監(jiān)督的崇高法律地位和強大的權威性。而推行人大監(jiān)督工作“三公開”，是各級人大應當而且必須做到的一點。

周德才：創(chuàng)新，人大監(jiān)督工作的不竭動力 ? 甘肅省白銀市人大常委會農(nóng)業(yè)工作委員會周德才撰文說，創(chuàng)新是具有特定內(nèi)涵的一種探索活動，監(jiān)督創(chuàng)新就是創(chuàng)造或執(zhí)行一種新的監(jiān)督方案。地方人大常委會監(jiān)督創(chuàng)新不是對法定職權、職能和職責的突破，也不是對監(jiān)督法定工作程序的改變，而是在憲法和法律范圍內(nèi)，不斷樹立創(chuàng)新的理念，根據(jù)監(jiān)督中遇到的新情況、新問題，有針對性地提出監(jiān)督的新方法。首先，更新觀念是創(chuàng)新的前提。沒有觀念的創(chuàng)新，就不可能有創(chuàng)新的思路和發(fā)展的舉措。觀念更新，關鍵是各級領導干部乃至全社會都要正確認識人大的性質、地位和作用，摒棄“人大只是走走法律程序”“人大無足輕重”等錯誤思想。要把轉變觀念、更新觀念作為做好工作的前提。要克服求穩(wěn)求進、安于現(xiàn)狀的思想，圍繞地方的工作大局，努力找準工作結合點和著力點，積極“作為”，該說“不”時就說“不”，促進“一府兩院”依法行政、公正司法，維護人大的權威。其次，定位工作思路是創(chuàng)新的關鍵。觀念一新思路寬，思路一寬天地寬。我們應該看到，相對于經(jīng)濟快速發(fā)展、社會急劇變化，人大監(jiān)督工作的創(chuàng)新、變遷畢竟還是一種緩慢的“爬坡式”推進，其步伐和力度還遠遠不能適應改革開放的實際需要，與依法治國、建設社會主義政治文明有較大的差距。因此，地方人大要按照依法、有序、高效、優(yōu)質的目標，把人大監(jiān)督工作創(chuàng)新實踐擺上重要的議事日程，制定出年度或中長期的創(chuàng)新計劃，使創(chuàng)新工作有任務、有標準，通過持續(xù)的努力，不斷取得實效。第三，拓寬監(jiān)督渠道是創(chuàng)新的途徑。創(chuàng)新開展聽取和審議“一府兩院”工作報告。要建立工作報告審議反饋制度，切實改變“會上議一議，會后無聲息”的狀況。要讓“一府兩院”的有關工作報告于大會或常委會會議召開的半個月或一星期前報送人大常委會，以便于代表和常委會委員審議或開展調研，給予代表和常委會委員充足的審議時間，使代表們和委員依法履行職責，更好地行使參政議政、參與管理國家社會事務的權力。要創(chuàng)新審議監(jiān)督形式，建立必要的督辦制度，強化跟蹤監(jiān)督力度。嚴把六個關口，即確定議題、會前調查、報告準備、對口初審、審議發(fā)言、會后監(jiān)督，進一步增強監(jiān)督的自覺性和透明度，提高審議監(jiān)督的質量，督促有關部門認真辦理人大代表提出的批評、意見和建議，確保人大監(jiān)督工作落到實處。要創(chuàng)新評議監(jiān)督形式。從單項評議到綜合評議和系統(tǒng)評議，從評議部門工作到評議部門負責人，再到評議“一府兩院”組成人員，以參評人員測評滿意度為標準，加強對任免人員的監(jiān)督。要創(chuàng)新執(zhí)法檢查監(jiān)督手段。對執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，人大常委會與檢查的單位要簽訂整改措施與期限責任書，督促檢查單位在一定期限內(nèi)予以整改，以增強檢查的剛性，加快整改進程，促進一些突出問題的解決。最后，完善監(jiān)督體制是創(chuàng)新的歸宿。地方人大監(jiān)督工作創(chuàng)新的目的就是實現(xiàn)制度創(chuàng)新。積極探索，努力實踐，不斷總結經(jīng)驗，把一些成功的做法形成制度、制定成法律或法規(guī)，使其具有權威性、穩(wěn)定性和統(tǒng)一性。這樣的創(chuàng)新才能促進人大更好地行使憲法和法律賦予的職權，真正提高人大監(jiān)督工作的水平和質量，促進“一府兩院”依法行政、公正司法。endprint