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    協(xié)商民主:人大不應(yīng)“缺席”

    2015-03-20 19:39肖永明
    人大研究 2015年3期
    關(guān)鍵詞:缺席黨的領(lǐng)導(dǎo)選民

    肖永明

    協(xié)商民主作為一種以協(xié)商為特點(diǎn)、體現(xiàn)人民當(dāng)家作主、具有廣泛適用性的社會(huì)主義基本民主形式,因其能夠促進(jìn)基于共同利益的多元訴求、表達(dá)與共識(shí)的達(dá)成,已廣泛滲透到國(guó)家政治社會(huì)生活中。然而,就目前人大協(xié)商民主發(fā)展而言,還存在一些思維和認(rèn)識(shí)誤區(qū),部分同志往往認(rèn)為協(xié)商民主主要是政協(xié)的事情,而人大主要是選舉民主和監(jiān)督工作。長(zhǎng)此以往,勢(shì)必削弱協(xié)商民主在人大工作中應(yīng)有的地位和作用,也不利于人大職能的充分發(fā)揮。

    黨的十八大報(bào)告首次提出并系統(tǒng)論述了健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度,黨的十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)要推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展,黨的十八屆四中全會(huì)明確要求構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系,而新近召開(kāi)的中央政治局會(huì)議強(qiáng)調(diào)指出要積極開(kāi)展人大協(xié)商、基層協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商,通過(guò)推進(jìn)協(xié)商民主改善黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、鞏固黨的執(zhí)政地位。事實(shí)上,我國(guó)的人民代表大會(huì)制度,無(wú)論是選舉和票決,還是監(jiān)督和立法,抑或是會(huì)議審議、代表意見(jiàn)建議辦理等,都可以看到協(xié)商民主的身影。而這種協(xié)商民主,不僅有序擴(kuò)大了公民對(duì)人大工作的參與,有效保障了公民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán);而且有利于促進(jìn)人大工作的制度化、規(guī)范化,提升人大科學(xué)決策、民主決策水平,進(jìn)而更好地實(shí)現(xiàn)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一。從這個(gè)意義上說(shuō),協(xié)商民主,人大不能“缺席”。

    人大發(fā)展協(xié)商民主,就是要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下,以尊重差異、鼓勵(lì)對(duì)話、強(qiáng)調(diào)共識(shí)為前提,圍繞行使立法權(quán)、重大事項(xiàng)決定權(quán)、人事任免權(quán)、監(jiān)督權(quán),以法律法規(guī)立改廢釋及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問(wèn)題、涉及群眾切身利益的實(shí)際問(wèn)題等為內(nèi)容,通過(guò)聽(tīng)證會(huì)、網(wǎng)議互動(dòng)、專(zhuān)家論證會(huì)、民主懇談會(huì)、公民旁聽(tīng)、問(wèn)卷調(diào)查等方式,加強(qiáng)與黨委、“一府兩院”、 社會(huì)組織、人大代表、相關(guān)專(zhuān)家學(xué)者、社會(huì)普通公眾等的協(xié)商,充分聽(tīng)取各方面的利益訴求,消弭分歧,廣泛凝聚社會(huì)共識(shí),不斷提升人大履職能力和依法監(jiān)督、科學(xué)監(jiān)督水平。

    人大發(fā)展協(xié)商民主,關(guān)鍵是要堅(jiān)持黨的群眾路線。社會(huì)主義協(xié)商民主,是中國(guó)社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢(shì),是黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)。要以人大立法協(xié)商為突破口,積極探索協(xié)商民主實(shí)現(xiàn)形式,不斷完善協(xié)商民主程序,建立健全相關(guān)制度,實(shí)現(xiàn)人大選舉民主和協(xié)商民主互促互補(bǔ)。如就立法而言,既要探索與黨委協(xié)商溝通的渠道,努力實(shí)現(xiàn)立法和改革決策相銜接,使立法主動(dòng)適應(yīng)改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要;又要完善與“一府兩院”部門(mén)、社會(huì)公眾等協(xié)商溝通的方式,不斷健全法律法規(guī)規(guī)章起草征求人大代表意見(jiàn)制度,完善立法機(jī)關(guān)和社會(huì)公眾溝通機(jī)制、論證咨詢(xún)機(jī)制、法律法規(guī)規(guī)章草案公開(kāi)征求意見(jiàn)與公眾意見(jiàn)采納情況反饋機(jī)制等,以民主協(xié)商促進(jìn)公正、公平、公開(kāi)的立法原則,做到以民為本、立法為民,真正發(fā)揮立法在社會(huì)主義法治建設(shè)中的引領(lǐng)和推動(dòng)作用。

    人大發(fā)展協(xié)商民主,核心是要充分發(fā)揮各級(jí)人大代表的作用。人大代表是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員,是人民代表大會(huì)的主體,代表人民的利益和意志依法參與行使國(guó)家權(quán)力。各級(jí)人大及其常委會(huì)要切實(shí)尊重代表的主體地位,加強(qiáng)與代表之間的協(xié)商溝通,健全完善常委會(huì)組成人員聯(lián)系代表工作制度,通過(guò)邀請(qǐng)人大代表參加本級(jí)人大常委會(huì)會(huì)議、參加監(jiān)督工作等方式擴(kuò)大對(duì)常委會(huì)工作的參與,完善代表意見(jiàn)建議辦理落實(shí)機(jī)制,暢通社情民意反映和表達(dá)渠道,使代表能夠更多地參與、支持人大及其常委會(huì)工作。要加強(qiáng)代表與選民之間的協(xié)商溝通,規(guī)范代表接待選民、聯(lián)系選民制度,積極推行人大代表向選民述職制度,更好地發(fā)揮代表在了解民情、反映民意、紓解民怨、集中民智方面的獨(dú)特作用,使代表真正植根于人民、服務(wù)于人民。

    總之,人大協(xié)商民主作為人大選舉民主的一個(gè)有益補(bǔ)充,它的發(fā)展是一個(gè)不斷探索完善的過(guò)程,我們盡可以爭(zhēng)論,但絕不能因?yàn)闆](méi)有現(xiàn)成的法律規(guī)定和經(jīng)驗(yàn)可循而“缺席”。

    (作者單位:甘肅省平?jīng)鍪腥舜蟪N瘯?huì)農(nóng)環(huán)工委)

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