新會(huì)計(jì)制度下高校固定資產(chǎn)管理工作探究

摘要:新《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度》由財(cái)政部于2013年12月30日正式頒布了，自2014年1月1日起施行，新會(huì)計(jì)制度的出臺(tái)，使高校固定資產(chǎn)管理得到了完善。固定資產(chǎn)是高校資產(chǎn)的重要組成部分，是高校生存和發(fā)展的重要基礎(chǔ)保障。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，固定資產(chǎn)已占高校資產(chǎn)總額的80%以上，隨著資產(chǎn)比重的增加，固定資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題也相應(yīng)增多，管理混亂、使用效率低下、資產(chǎn)流失等問(wèn)題越來(lái)越突出，如何加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理、提高固定資產(chǎn)使用效率、是高校資產(chǎn)管理人員亟待解決的問(wèn)題。

一、新制度下高校固定資產(chǎn)管理的變化

(一)高校會(huì)計(jì)制度的歷史沿革

1998年3月31日，財(cái)政部和教育部頒發(fā)了《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度》（試行），1998年12月10日。國(guó)家教育委員會(huì)頒布了《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度》（試行），2009年8月1日《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度》（征求意見(jiàn)第一稿），2010 年9月2日高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度》（征求意見(jiàn)第二稿），2012年12月28日，財(cái)政部、教育部關(guān)于印發(fā)《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度》財(cái)教【2012】488號(hào)的通知。2013年12月30日印發(fā)了新《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度》（財(cái)預(yù)字（2013）30號(hào)）以下簡(jiǎn)稱“新制度”，自2014年1月1日起施行。

(二)新制度對(duì)高校固定資產(chǎn)進(jìn)行合理分類

結(jié)合新修訂的《中華人民共和國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)—固定資產(chǎn)分類與代碼》（GB/T14885—2010），充分考慮高校固定資產(chǎn)的實(shí)際情況和具體特點(diǎn)，將高校的固定資產(chǎn)分為六類：房屋及構(gòu)筑物；專用設(shè)備；通用設(shè)備；文物和陳列品；圖書、檔案；家具、用具、裝具及動(dòng)植物。高校的固定資產(chǎn)明細(xì)目錄由教育部制定，報(bào)財(cái)政部備案。”在業(yè)務(wù)方面根據(jù)新會(huì)計(jì)制度進(jìn)行相關(guān)賬務(wù)處理，并與資產(chǎn)管理部門做好相應(yīng)實(shí)物資產(chǎn)的登記管理工作。新會(huì)計(jì)制度使固定資產(chǎn)的分類更加明確，從而使高校的固定資產(chǎn)管理更加規(guī)范。

(三)新、舊會(huì)計(jì)制度下固定資產(chǎn)確認(rèn)差異

舊制度從1997年《教育部所屬高等學(xué)校固定資產(chǎn)管理辦法》開(kāi)始試行，單價(jià)在100元以上，耐用期超過(guò)一年或者單項(xiàng)價(jià)值不足100元但耐用期超過(guò)一年的大批同類教學(xué)、科研設(shè)備應(yīng)列為固定資產(chǎn)。從類別上分為五類：房屋建筑物、儀器設(shè)備、家具、圖書、車輛。新制度自2014 年1月1日起施行。《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》第四十二條規(guī)定如下：“固定資產(chǎn)是指使用期限超過(guò)一年，單位價(jià)值在1000元以上（其中：專用設(shè)備單位價(jià)值由原來(lái)的800元提高到1500元），并在使用過(guò)程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)。單位價(jià)值雖未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，但是耐用時(shí)間在一年以上的大批同類物資，作為固定資產(chǎn)管理。以上對(duì)比。可以清晰地看出，固定資產(chǎn)的單位價(jià)值起點(diǎn)得到了提高，同時(shí)縮小了固定資產(chǎn)的管理范圍。

(四)新制度的創(chuàng)新使固定資產(chǎn)折舊管理發(fā)生變化

高校固定資產(chǎn)折舊核算，多年來(lái)一直以收付實(shí)現(xiàn)制為主，要想做到“實(shí)提”高校固定資產(chǎn)折舊，就要克服引入權(quán)責(zé)發(fā)生制所面臨的困難。新會(huì)計(jì)制度的創(chuàng)新，引入了“虛提”固定資產(chǎn)折舊的概念，設(shè)置了“累計(jì)折舊”和“非流動(dòng)資產(chǎn)基金”科目，高校應(yīng)根據(jù)固定資產(chǎn)的性質(zhì)合理確定折舊年限，計(jì)提折舊。有利于高校對(duì)資產(chǎn)消耗情況進(jìn)行準(zhǔn)確分析，克服賬實(shí)不符的弊病。

二、高校固定資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題

(一)固定資產(chǎn)管理制度不完善

高校固定資產(chǎn)的購(gòu)置、使用、管理相對(duì)分散，購(gòu)置前缺乏市場(chǎng)調(diào)研和可行性分析，購(gòu)置計(jì)劃帶有人為傾向性，導(dǎo)致固定資產(chǎn)的閑置。使用者在使用過(guò)程中，由于使用不當(dāng)，不懂維護(hù)和保養(yǎng)，致使固定資產(chǎn)破損嚴(yán)重，造成固定資產(chǎn)的減值。在固定資產(chǎn)管理中出現(xiàn)賬實(shí)不符的現(xiàn)象，名義上固定資產(chǎn)的管理歸高校的資產(chǎn)管理部門，實(shí)際上固定資產(chǎn)分布在學(xué)校的教學(xué)、科研、行政等部門，形成了管理脫節(jié)的局面，導(dǎo)致高校固定資產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)沒(méi)有處于有效的財(cái)務(wù)監(jiān)督之下。高校應(yīng)定期對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行財(cái)產(chǎn)清查，做到賬實(shí)相符、賬賬相符，建立統(tǒng)一的管理體系，避免多頭管理的出現(xiàn)，使固定資產(chǎn)得到科學(xué)、有序的監(jiān)督。

(二)管理不到位，固定資產(chǎn)流失嚴(yán)重

高校對(duì)固定資產(chǎn)管理往往重視不夠，一些高校在固定資產(chǎn)的信息管理上存在漏洞，不能對(duì)固定資產(chǎn)的變動(dòng)做到實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)化管理，導(dǎo)致各部門之間信息不對(duì)稱，容易造成重復(fù)購(gòu)置、資產(chǎn)流失等一系列問(wèn)題的出現(xiàn)。管理職責(zé)不明確，缺乏對(duì)固定資產(chǎn)的統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)配，大大降低了固定資產(chǎn)的使用效率。

三、采取的對(duì)策與措施

(一)加強(qiáng)管理，完善制度

高校應(yīng)定期開(kāi)展固定資產(chǎn)清查工作，建立監(jiān)管系統(tǒng)及動(dòng)態(tài)管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)的安全性、規(guī)范性和有效性共存。做到賬物、賬卡、賬實(shí)相符，對(duì)固定資產(chǎn)的入賬、報(bào)廢、處理等環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范。

(二)提高固定資產(chǎn)管理人員的管理素質(zhì)

提高固定資產(chǎn)管理人員的管理素質(zhì)是解決高校固定資產(chǎn)管理問(wèn)題的關(guān)鍵，加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)管理重要性的認(rèn)識(shí)，定期組織固定資產(chǎn)管理人員學(xué)習(xí)相關(guān)的管理制度，將考核與固定資產(chǎn)管理工作結(jié)合起來(lái)，這樣可以將固定資產(chǎn)進(jìn)行有效的管理。

四、結(jié)束語(yǔ)

高校固定資產(chǎn)能否有效管理，對(duì)高校的教學(xué)與科研工作有直接影響。對(duì)于高校固定資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題，需要在實(shí)際工作中不斷探索，只要固定資產(chǎn)管理者充分重視此項(xiàng)工作，使高校的固定資產(chǎn)管理得以規(guī)范化、制度化，以便于更好地服務(wù)于高校的教學(xué)、科研工作。