深化預(yù)算管理改革提升高校財(cái)務(wù)水平

華南理工大學(xué) 孫培清

深化預(yù)算管理改革提升高校財(cái)務(wù)水平

華南理工大學(xué) 孫培清

高等學(xué)校預(yù)算管理是財(cái)務(wù)管理的中心環(huán)節(jié)，預(yù)算管理水平的高低將直接影響到學(xué)校各項(xiàng)事業(yè)的順利實(shí)施。2000年中央部門預(yù)算改革以來，通過預(yù)算改革，進(jìn)一步加強(qiáng)了預(yù)算編制以及對(duì)各項(xiàng)預(yù)算資金的管理和監(jiān)督，使得預(yù)算的嚴(yán)肅性進(jìn)一步增強(qiáng)，預(yù)算分配辦法更加合理，預(yù)算管理水平顯著提高。

預(yù)算管理 改革 高校 財(cái)務(wù)水平

高等學(xué)校預(yù)算管理是財(cái)務(wù)管理的中心環(huán)節(jié)，預(yù)算管理水平的高低將直接影響到學(xué)校各項(xiàng)事業(yè)的順利實(shí)施。2000年中央部門預(yù)算改革以來，通過預(yù)算改革，進(jìn)一步加強(qiáng)了預(yù)算編制以及對(duì)各項(xiàng)預(yù)算資金的管理和監(jiān)督，使得預(yù)算的嚴(yán)肅性進(jìn)一步增強(qiáng)，預(yù)算分配辦法更加合理，預(yù)算管理水平顯著提高。

一、深化預(yù)算改革，提升財(cái)務(wù)管理水平

(一)健全預(yù)算管理制度，提高預(yù)算管理監(jiān)控力度

修訂后的《預(yù)算法》于2015年1月1日正式實(shí)施，結(jié)合《預(yù)算法》，建立健全高等學(xué)校預(yù)算管理制度，通過制定相應(yīng)的預(yù)算規(guī)章制度，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行過程的管理、控制；定期、不定期地檢查預(yù)算執(zhí)行情況，盡早發(fā)現(xiàn)差異，找出原因，加以控制；預(yù)算年度終了，對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行分析和評(píng)價(jià)，找出存在問題，并提出改進(jìn)意見及措施，不斷完善預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督機(jī)制，提高預(yù)算的嚴(yán)肅性、透明度，也使得學(xué)校預(yù)算管理工作有章可循，逐步走上法制化和規(guī)范化的軌道。通過制定制度，貫徹制度，努力把高校財(cái)務(wù)工作推向一個(gè)新的臺(tái)階。逐步建立高校全面財(cái)務(wù)預(yù)算管理體系和預(yù)算績效評(píng)價(jià)體系。

(二)規(guī)范預(yù)算編制行為，推進(jìn)預(yù)算精細(xì)化管理

隨著國家高等教育改革不斷深入，高校也實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，大量的資金投入極大地促進(jìn)了高校教育科研等各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，同時(shí)也要求高校建立更加完善的資金使用、效益管理和評(píng)價(jià)體制，2010年6 月21日，中共中央政治局審議并通過《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》第五十八條規(guī)定：“建立科學(xué)化、精細(xì)化預(yù)算管理機(jī)制，科學(xué)編制預(yù)算，提高預(yù)算執(zhí)行效率?！?/p>

1、精細(xì)化預(yù)算的必要性

政府和社會(huì)公眾的要求；提高教育質(zhì)量，內(nèi)涵式發(fā)展的必然要求；是確保學(xué)校財(cái)務(wù)安全，維護(hù)預(yù)算剛性的要求；增加預(yù)算執(zhí)行效率績效考評(píng)的需要。

2、加強(qiáng)高校預(yù)算精細(xì)化管理的主要措施

(1)建立自上而下、全民參與的預(yù)算編審、執(zhí)行控制機(jī)制；

(2)完善預(yù)算編制制度，改進(jìn)預(yù)算編制方法；

(3)預(yù)算項(xiàng)目合理分類，建立預(yù)算定額體系，保穩(wěn)定促發(fā)展；

(4)完善預(yù)算的績效考核機(jī)制；

(5)提高預(yù)算人員的素質(zhì)。

(三)科學(xué)編制預(yù)算，促進(jìn)資源的優(yōu)化配置

成立項(xiàng)目預(yù)算評(píng)估專家組，對(duì)學(xué)校專項(xiàng)進(jìn)行評(píng)審，由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人陳述項(xiàng)目申報(bào)情況，經(jīng)評(píng)估小組專家打分、評(píng)議后，報(bào)送校長辦公會(huì)議、學(xué)校黨委常委會(huì)審定，使得項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)安排與學(xué)校事業(yè)發(fā)展和年度重點(diǎn)工作緊密結(jié)合，促進(jìn)資源的優(yōu)化配置。

貫徹落實(shí)有關(guān)部門厲行節(jié)約辦學(xué)的精神，采取各種措施，努力節(jié)約開支，特別是“三公”方面的開支，另一方面，堅(jiān)持和落實(shí)“以人為本”的宗旨,把民生問題、解決關(guān)系師生切身利益問題放在重要位置，按照相關(guān)政策，通過優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，關(guān)注民生，改善師生待遇，盡最大努力籌集資金用于改善師生民生問題。

二、積極推進(jìn)校院兩級(jí)財(cái)務(wù)管理改革

高校預(yù)算在充分調(diào)查論證和必要的民主程序上，應(yīng)通盤考慮所有的收入和支出項(xiàng)目，為了在預(yù)算資金分配的全局上做到集中財(cái)力辦大事，提高財(cái)政資金配置的整體效率，進(jìn)一步深化改革預(yù)算管理，實(shí)行預(yù)算分配切塊管理，學(xué)校按照預(yù)算定額及相關(guān)系數(shù)指標(biāo)測(cè)算下?lián)茴A(yù)算到各學(xué)院日常預(yù)算經(jīng)費(fèi)，保證預(yù)算編制的科學(xué)、合理、規(guī)范、準(zhǔn)確、完整、效益。

(一)改革人員經(jīng)費(fèi)分配機(jī)制，賦予學(xué)院較大的自主權(quán)。

1、由學(xué)院統(tǒng)籌分配績效津貼

將學(xué)校統(tǒng)發(fā)的績效工資按全校人均數(shù)打包到學(xué)院，由學(xué)院進(jìn)行統(tǒng)籌分配。各學(xué)院根據(jù)自身考核情況，按照預(yù)算與績效考評(píng)相掛鉤的原則，自行制定獎(jiǎng)勵(lì)辦法，發(fā)放前需經(jīng)集體決策研究，并向?qū)W校財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組備案。

2、建立與之相配套的績效考核機(jī)制

注重對(duì)學(xué)院的考核，按學(xué)校有關(guān)規(guī)定和對(duì)教學(xué)、科研、學(xué)科建設(shè)等方面的考核結(jié)果，分三個(gè)檔次予以獎(jiǎng)勵(lì)。其中：一等獎(jiǎng)按全校平均數(shù)的120%發(fā)放；二等獎(jiǎng)按全校平均數(shù)發(fā)放；三等獎(jiǎng)按全校平均數(shù)的80%發(fā)放。

(二)建立學(xué)院財(cái)務(wù)預(yù)算管理機(jī)制

逐步擴(kuò)大學(xué)院財(cái)務(wù)財(cái)務(wù)管理自主權(quán)，學(xué)院應(yīng)建立健全經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，建立集體決策機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)審定年度預(yù)算目標(biāo)及預(yù)算計(jì)劃，組織分析預(yù)算完成情況，對(duì)預(yù)算執(zhí)行過程進(jìn)行監(jiān)督和管理。學(xué)院財(cái)務(wù)財(cái)務(wù)管理的內(nèi)容包括：財(cái)務(wù)管理責(zé)任制、預(yù)算收入管理、預(yù)算支出管理、財(cái)務(wù)報(bào)告、財(cái)務(wù)監(jiān)督等。學(xué)校按照預(yù)算定額及相關(guān)系數(shù)指標(biāo)測(cè)算和下?lián)芨鲗W(xué)院預(yù)算經(jīng)費(fèi)，除特定用途的經(jīng)費(fèi)外，其他各類經(jīng)費(fèi)由學(xué)院統(tǒng)一調(diào)配、管理使用。學(xué)院預(yù)算須經(jīng)黨政聯(lián)席會(huì)討論通過，以適當(dāng)方式向全院教職工公布，同時(shí)在學(xué)校財(cái)務(wù)處備案。

(三)落實(shí)機(jī)關(guān)管理職能改革，將其掌握的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)直接分配到學(xué)院

將機(jī)關(guān)部處管理的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，根據(jù)學(xué)校發(fā)展建設(shè)規(guī)劃，設(shè)立競(jìng)爭(zhēng)性專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。各學(xué)院結(jié)合本學(xué)院發(fā)展建設(shè)需要，就某項(xiàng)需要學(xué)校專項(xiàng)支持的項(xiàng)目編制本學(xué)院下年度專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目申報(bào)書，建立項(xiàng)目庫。機(jī)關(guān)部處組織專家進(jìn)行項(xiàng)目評(píng)審，根據(jù)評(píng)審結(jié)果并綜合各學(xué)院學(xué)科建設(shè)情況，確定是否給予專項(xiàng)支持及支持額度，會(huì)同財(cái)務(wù)處下達(dá)到申報(bào)學(xué)院，并就經(jīng)費(fèi)使用情況進(jìn)行績效考核。在年度執(zhí)行過程中，注重宏觀管理，強(qiáng)化考核與監(jiān)督機(jī)制，保證學(xué)院經(jīng)費(fèi)合理合規(guī)使用。

三、強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行管理，實(shí)施績效與預(yù)算掛鉤

新《預(yù)算法》明確地把“講求績效”作為預(yù)算編制的五大原則之一，規(guī)定各部門、各單位是預(yù)算執(zhí)行主體，對(duì)執(zhí)行結(jié)果負(fù)責(zé)。同時(shí)，新《預(yù)算法》進(jìn)一步明確指出，支出預(yù)算編制要參考其績效評(píng)價(jià)結(jié)果。突出績效理念、強(qiáng)化資金使用的追蹤問效，將成為未來財(cái)政管理的大趨勢(shì)?？冃⒊蔀樨灤╊A(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督全過程的理念，進(jìn)一步提升學(xué)校預(yù)算執(zhí)行管理水平，提高學(xué)校各類經(jīng)費(fèi)的使用效益，實(shí)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行的有效性和均衡性，以后各部門在編制支出預(yù)算的時(shí)候，部門的錢花得怎么樣、效果如何，將成為一個(gè)重要的指標(biāo)。

適應(yīng)國家財(cái)經(jīng)管理改革的需要，進(jìn)一步加強(qiáng)了預(yù)算執(zhí)行管理，按照序時(shí)進(jìn)度考核各類經(jīng)費(fèi)的預(yù)算執(zhí)行情況，定期和不定期地通報(bào)預(yù)算執(zhí)行情況，要求各項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在保證資金使用效益的基礎(chǔ)上，保證預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度。同時(shí)，做好績效考核和評(píng)估，確保資金使用效益。對(duì)于結(jié)余資金，采取年度收回、扣減下年預(yù)算等形式進(jìn)行管理。

四、公開財(cái)務(wù)預(yù)算，提高預(yù)算透明度

預(yù)算公開是建設(shè)高效透明政府、推進(jìn)社會(huì)主義民主政治的必然要求。在預(yù)算編制過程中，遵循全面透明的原則，做好預(yù)算財(cái)務(wù)信息公開工作。

高校財(cái)務(wù)信息的公開受到中央國務(wù)院和社會(huì)各界的高度關(guān)注。預(yù)決算公開被提到前所未有的重要位置，貫穿到預(yù)算管理改革的全過程。編制預(yù)算需要重點(diǎn)考慮社會(huì)各界的反應(yīng)，預(yù)算的編制需有理有據(jù)，嚴(yán)格按照《預(yù)算法》等有關(guān)規(guī)定開展預(yù)算公開工作。進(jìn)一步完善健全財(cái)務(wù)管理的內(nèi)部控制制度、經(jīng)濟(jì)責(zé)任制度、財(cái)務(wù)信息披露制度，形成科學(xué)有效的財(cái)務(wù)監(jiān)督體系，使得學(xué)校財(cái)權(quán)在公開、透明、合法的框架下健康運(yùn)行，保障各類經(jīng)費(fèi)的安全使用。同時(shí)，為加強(qiáng)學(xué)院預(yù)算管理，增強(qiáng)學(xué)院預(yù)算公開的意識(shí)，根據(jù)學(xué)校預(yù)算公開內(nèi)容進(jìn)一步規(guī)范財(cái)務(wù)行為、強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)責(zé)任，學(xué)校逐步擴(kuò)大學(xué)院預(yù)算經(jīng)費(fèi)管理自主權(quán)，學(xué)院預(yù)算須經(jīng)黨政聯(lián)席會(huì)討論通過，以適當(dāng)方式向全院教職工公布。

五、預(yù)算管理工作中的思考

隨著學(xué)校改革的深化和發(fā)展，對(duì)資金的需求量越來越大。資金是事業(yè)發(fā)展的根本保障，國家教育管理部門在資金上應(yīng)給予更大的支持，加快高校建設(shè)高水平大學(xué)的步伐。在專項(xiàng)資金管理方面，建議適當(dāng)放寬專項(xiàng)資金的使用范圍，使專項(xiàng)資金發(fā)揮更大效益，也有利于加快資金使用的步伐。

預(yù)算工作圍繞學(xué)校中心工作，處理好民生與發(fā)展的關(guān)系，從學(xué)校層面加強(qiáng)資金宏觀調(diào)控，統(tǒng)籌安排各項(xiàng)支出，確保學(xué)校實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展；將預(yù)算安排與院系經(jīng)費(fèi)使用績效考評(píng)掛鉤，探索建立績效考評(píng)結(jié)果與預(yù)算安排相結(jié)合的激勵(lì)與約束并重的有效機(jī)制；建立預(yù)算執(zhí)行情況分析制度，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的控制和分析，對(duì)學(xué)校重點(diǎn)單位經(jīng)費(fèi)、重點(diǎn)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用情況進(jìn)行財(cái)務(wù)專題分析，為學(xué)校加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理提供詳實(shí)的會(huì)計(jì)信息和有益的建議。

[1]中華人民共和國預(yù)算法

[2]國務(wù)院關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定(國發(fā)〔2014〕45號(hào)).