新時(shí)期軍隊(duì)預(yù)算管理研究

湖北省消防總隊(duì)黃石市支隊(duì) 任葦

一、新時(shí)期軍隊(duì)預(yù)算管理存在的問(wèn)題

新時(shí)期軍隊(duì)預(yù)算管理的目標(biāo)是保障軍費(fèi)支出配置效率的提升，嚴(yán)格控制軍費(fèi)支出總量，不斷加強(qiáng)軍費(fèi)運(yùn)行效率。從目前本軍隊(duì)的預(yù)算管理情況來(lái)看，基本上能夠?qū)崿F(xiàn)軍隊(duì)預(yù)算管理目標(biāo)，但是依然存在以下兩個(gè)比較突出的問(wèn)題，一是預(yù)算編制問(wèn)題，二是預(yù)算監(jiān)督不合理。因此，本研究就以這兩個(gè)問(wèn)題為出發(fā)點(diǎn)，具體分析了問(wèn)題存在的原因及形成情況，并據(jù)此提出了相應(yīng)的解決措施。

(一)軍隊(duì)預(yù)算編制問(wèn)題

在預(yù)算編制過(guò)程中，編制主體是各事業(yè)部門，事業(yè)部門制定的分項(xiàng)預(yù)算方案由財(cái)務(wù)部門進(jìn)行審核匯總，并形成總預(yù)算。財(cái)務(wù)部門在進(jìn)行審核與匯總時(shí)一般關(guān)注的是經(jīng)費(fèi)全盤(pán)使用效率，而事業(yè)部門則更加注重本部門的利益，并希望財(cái)務(wù)部門能夠滿足他們利益最大化的要求，為其項(xiàng)目提供足夠的經(jīng)費(fèi)支持，而并不能夠從項(xiàng)目的有效率與總體規(guī)模角度去考慮經(jīng)費(fèi)劃撥問(wèn)題，因此就出現(xiàn)了財(cái)務(wù)部門與事業(yè)部門之間的信息不對(duì)稱問(wèn)題，導(dǎo)致財(cái)務(wù)部門不能準(zhǔn)確有效的進(jìn)行預(yù)算審核與匯總。當(dāng)然也不排除其他正常原因下事業(yè)部門提出利益最大化要求，比如由于年度任務(wù)還未下達(dá)，還不能準(zhǔn)確的確定新一年的項(xiàng)目與所需費(fèi)用，這時(shí)候就需要以前一年的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)支出預(yù)算，而就是在這種表面事實(shí)的掩飾下不可避免的出現(xiàn)一些不正常提升部門利益，申請(qǐng)更多項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的情況。

此外，零基預(yù)算作為分項(xiàng)預(yù)算順利實(shí)施的重要保障，要求在編制預(yù)算的過(guò)程中，直接忽略事業(yè)部門以往年度的支出基數(shù)，以零作為起點(diǎn)對(duì)當(dāng)年項(xiàng)目支出情況進(jìn)行編制與審核，并確定合理的經(jīng)費(fèi)支出數(shù)額。但是，目前很多軍隊(duì)并未真正的落實(shí)零基預(yù)算，零基預(yù)算實(shí)現(xiàn)的條件是各事業(yè)部門建立預(yù)算項(xiàng)目庫(kù)，分析不同項(xiàng)目的成本收益，如果成本收益比較低就需要淘汰，但是部分事業(yè)部門直接利用自身職權(quán)向財(cái)務(wù)部門施加壓力，不采取這種成本收益對(duì)比的方式來(lái)評(píng)價(jià)項(xiàng)目，所以目前的零基預(yù)算基本上就處于紙上談兵的狀態(tài)，并未真正落實(shí)。

(二)軍隊(duì)預(yù)算監(jiān)督不合理

在我國(guó)的軍隊(duì)預(yù)算監(jiān)督管理過(guò)程中，存在著嚴(yán)重的監(jiān)督主客體、監(jiān)督范圍與職責(zé)、標(biāo)準(zhǔn)的模糊問(wèn)題，具體來(lái)講主要，筆者認(rèn)為主要表現(xiàn)為以下三點(diǎn)：首先，財(cái)務(wù)監(jiān)督是對(duì)資金使用結(jié)果進(jìn)行監(jiān)督的最關(guān)鍵環(huán)節(jié)，需要嚴(yán)格把關(guān)經(jīng)費(fèi)的使用情況，需要對(duì)支出與預(yù)期目標(biāo)的符合情況，結(jié)余或者是超支情況等進(jìn)行認(rèn)真核查，保障各項(xiàng)目在實(shí)施過(guò)程中能夠堅(jiān)持節(jié)約原則;其次，盡管績(jī)效評(píng)價(jià)體系建設(shè)已經(jīng)基本深入到軍隊(duì)監(jiān)督管理當(dāng)中，但是依然缺乏相應(yīng)的制度來(lái)保障其真正的實(shí)施；最后，領(lǐng)導(dǎo)問(wèn)責(zé)制還有待進(jìn)一步加強(qiáng)，目前針對(duì)于項(xiàng)目業(yè)績(jī)與目標(biāo)之間差距的領(lǐng)導(dǎo)問(wèn)責(zé)制度實(shí)施情況明顯不佳。

二、新時(shí)期軍隊(duì)預(yù)算管理策略

針對(duì)于新時(shí)期軍隊(duì)預(yù)算管理中存在的問(wèn)題，筆者認(rèn)為軍隊(duì)預(yù)算管理過(guò)程，應(yīng)當(dāng)改變傳統(tǒng)的“軍隊(duì)預(yù)算編制一軍隊(duì)預(yù)算執(zhí)行一軍隊(duì)預(yù)算監(jiān)督”的流程，增加預(yù)算編審與績(jī)效考核環(huán)節(jié)，即轉(zhuǎn)變?yōu)椤败婈?duì)預(yù)算編審一軍隊(duì)預(yù)算執(zhí)行一軍隊(duì)預(yù)算考評(píng)”的模式，完善預(yù)算資金監(jiān)控機(jī)制。

(一)實(shí)施軍隊(duì)預(yù)算編審與軍隊(duì)預(yù)算考評(píng)

新時(shí)期的預(yù)算管理分工要求各事業(yè)部門直接負(fù)責(zé)分項(xiàng)預(yù)算的編制，并制定分項(xiàng)預(yù)算方案，而財(cái)務(wù)部門主要是對(duì)事業(yè)部門的分項(xiàng)預(yù)算方案按照相關(guān)的經(jīng)費(fèi)管理制度與標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審核，下達(dá)軍隊(duì)預(yù)算指標(biāo)，并對(duì)各事業(yè)部門預(yù)算方案進(jìn)行匯總，可以將原來(lái)的預(yù)算編制改變?yōu)轭A(yù)算編審。

再?gòu)能婈?duì)預(yù)算監(jiān)督來(lái)看，監(jiān)督實(shí)際上就是要祈禱考評(píng)和糾偏的作用，但是目前的財(cái)務(wù)部門由于地位與級(jí)別不及被考評(píng)部門，因此并不容易開(kāi)展糾偏工作，監(jiān)督缺位現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。但是，若將財(cái)務(wù)部門的主要職責(zé)規(guī)定為預(yù)算考評(píng)，解除其糾偏功能，那么就進(jìn)一步明確了其監(jiān)督地位，不必對(duì)各個(gè)事業(yè)部門直接下達(dá)命令.

(二)完善預(yù)算資金監(jiān)控機(jī)制

資金的使用情況是監(jiān)控的關(guān)鍵與核心環(huán)節(jié)，新時(shí)期軍隊(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)控的重點(diǎn)應(yīng)該是資金流向的監(jiān)控，最大限度的保障資金活動(dòng)安全。具體來(lái)講，需要做到以下l兩點(diǎn)：首先是進(jìn)行計(jì)劃控制，也就是說(shuō)各項(xiàng)資金活動(dòng)都不能脫離相應(yīng)的實(shí)施計(jì)劃，財(cái)務(wù)部門及其他相關(guān)部門根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況制定相應(yīng)的年度或?qū)ｍ?xiàng)計(jì)劃，對(duì)于資金的劃撥，劃撥金額、時(shí)間，資金的結(jié)算，存儲(chǔ)與投資等都需要在單位主管領(lǐng)導(dǎo)的批準(zhǔn)下方可實(shí)施；其次是進(jìn)行權(quán)限監(jiān)控，嚴(yán)格規(guī)定存款、借款、貸款等行為的審批權(quán)限，若金額較大不在相關(guān)人員審批權(quán)限范圍內(nèi)的，則應(yīng)當(dāng)交由單位軍政主官或首長(zhǎng)辦公會(huì)處理。

此外，新時(shí)期財(cái)務(wù)監(jiān)控范圍要做到內(nèi)部制約與外部延伸監(jiān)察的有效結(jié)合，保障財(cái)務(wù)工作的順利開(kāi)展。既要不斷完善內(nèi)部崗位互查制度，做到內(nèi)部崗位分工明確，職權(quán)清晰，并做到各崗位之間的相互制約與有效配合，同時(shí)還要實(shí)施內(nèi)部崗位外稽查制，由財(cái)務(wù)部相關(guān)人員負(fù)責(zé)主要的稽核工作，對(duì)本級(jí)各部門財(cái)務(wù)規(guī)章制度的實(shí)施情況進(jìn)行崗?fù)饣藢彶?，一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的存在要及時(shí)糾正，并適時(shí)的向黨委報(bào)告。

三、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，新時(shí)期軍隊(duì)預(yù)算管理對(duì)于督促軍隊(duì)合理的利用軍費(fèi)開(kāi)展軍隊(duì)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)投入少、效益高的現(xiàn)代化軍隊(duì)建設(shè)目標(biāo)具有重要意義。因此，本文主要從據(jù)對(duì)預(yù)算編制與監(jiān)督兩方面分析了新時(shí)期軍隊(duì)預(yù)算中存在的問(wèn)題，并針對(duì)于此提出了實(shí)施軍隊(duì)預(yù)算編審與軍隊(duì)預(yù)算考評(píng)制度，完善預(yù)算資金監(jiān)控機(jī)制，明確財(cái)務(wù)部門的監(jiān)督地位與職責(zé)，通過(guò)內(nèi)部制約與外部延伸監(jiān)察的有效結(jié)合提升監(jiān)督效果，從而不斷加強(qiáng)預(yù)算管理能力，為現(xiàn)代化軍隊(duì)建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)奠定扎實(shí)基礎(chǔ)。

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