新預(yù)算法下對(duì)如何加強(qiáng)監(jiān)獄固定資產(chǎn)管理的幾點(diǎn)建議

廣東省樂昌監(jiān)獄 孫美鳳

新預(yù)算法下對(duì)如何加強(qiáng)監(jiān)獄固定資產(chǎn)管理的幾點(diǎn)建議

廣東省樂昌監(jiān)獄 孫美鳳

以監(jiān)企分離為主體的監(jiān)獄體制改革在進(jìn)一步進(jìn)行，在這一環(huán)境下，如何將監(jiān)獄生產(chǎn)資產(chǎn)和行政資產(chǎn)合理劃分，并在合理劃分的基礎(chǔ)上將資產(chǎn)管理和預(yù)算管理有效結(jié)合起來，是當(dāng)前加強(qiáng)監(jiān)獄固定資產(chǎn)管理的重要任務(wù)。在新的《預(yù)算法》的環(huán)境下，監(jiān)獄管理部門如何加強(qiáng)其固定資產(chǎn)的預(yù)算和管理工作，文章在對(duì)新《預(yù)算法》進(jìn)行簡(jiǎn)要解析的情況下，提出一些改進(jìn)措施。

新預(yù)算法 監(jiān)獄 固定資產(chǎn)管理

監(jiān)獄作為一種典型的行政事業(yè)單位，是為罪犯提供監(jiān)管改造的場(chǎng)所，是一種典型的公共產(chǎn)品。監(jiān)獄企業(yè)是處于監(jiān)獄部門管理之下的從事生產(chǎn)職能的公司形式，和一般企業(yè)不同的是，監(jiān)獄企業(yè)不僅要承擔(dān)一般企業(yè)承擔(dān)的責(zé)任和任務(wù)，還要承擔(dān)懲罰和改造罪犯的任務(wù)。在我國(guó)監(jiān)獄體制改革不斷深入的今天，合理劃分行政性資產(chǎn)和生產(chǎn)性資產(chǎn)，提高固定資產(chǎn)的管理水平，在完成改造罪犯任務(wù)的同時(shí)，發(fā)展監(jiān)獄企業(yè)，以同時(shí)實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。而固定資產(chǎn)的管理和良好的預(yù)算管理水平是分不開的，預(yù)算管理是提高固定資產(chǎn)管理水平的前提。然而，目前監(jiān)獄固定資產(chǎn)的管理和預(yù)算管理存在著嚴(yán)重的脫節(jié)現(xiàn)象。新《預(yù)算法》在取消預(yù)算外收入、建立跨年度預(yù)算平衡制度以及預(yù)算透明和抑制奢侈浪費(fèi)現(xiàn)象都有所突破，不僅推動(dòng)我國(guó)財(cái)政預(yù)算的法制化和現(xiàn)代化建設(shè)，而且也為提高我國(guó)監(jiān)獄固定資產(chǎn)管理和預(yù)算管理之間的聯(lián)系方面，提供了借鑒和法理依據(jù)。那么，在在這次預(yù)算法的重大變革的情況，如何改進(jìn)我國(guó)監(jiān)獄固定資產(chǎn)的管理水平，是擺在我國(guó)監(jiān)獄部門面前的一個(gè)重大課題。

二、監(jiān)獄固定資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀分析

(一)監(jiān)獄資產(chǎn)界定不清

在監(jiān)獄制度改革之前，監(jiān)獄和監(jiān)獄企業(yè)是作為一體存在的，，監(jiān)獄企業(yè)本身就位于監(jiān)獄圍墻里面，其資產(chǎn)也無需劃分。在監(jiān)企分離之后，由于不同資產(chǎn)的功能不同，有些資產(chǎn)用于監(jiān)獄管理，屬于行政性資產(chǎn)，而另一部分資產(chǎn)則用于監(jiān)獄企業(yè)生產(chǎn)，屬于生產(chǎn)性資產(chǎn)。但是在體制改革后，土地、房屋、車輛等存在著區(qū)分不明的現(xiàn)象，這種現(xiàn)象導(dǎo)致監(jiān)獄資產(chǎn)管理的混亂，往往是監(jiān)獄的行政性資產(chǎn)和監(jiān)獄企業(yè)的生產(chǎn)性資產(chǎn)混合使用，這給監(jiān)獄資產(chǎn)的管理帶來了很多不利影響，也嚴(yán)重影響了監(jiān)獄企業(yè)的財(cái)務(wù)管理。

(二)固定資產(chǎn)賬目混亂

監(jiān)獄也存在著國(guó)家機(jī)關(guān)工作有的一個(gè)問題，就是固定資產(chǎn)的賬目和實(shí)物之間的不符，造成這種現(xiàn)象的主要原因是預(yù)算管理和資產(chǎn)管理之間的脫節(jié)。雖然每年度監(jiān)獄部門都會(huì)編制未來一個(gè)年度的預(yù)算支出，但是原本用于采購(gòu)固定資產(chǎn)的資金經(jīng)常被挪用，在財(cái)務(wù)處的也只是經(jīng)過簡(jiǎn)單的過賬處理，僅僅登記總賬，而無詳細(xì)賬目，即使記錄分類賬目，很多時(shí)候也是賬不符實(shí)。而且資產(chǎn)管理部門和使用部門之間缺乏協(xié)調(diào)，資產(chǎn)的不及時(shí)移交，或者移交的時(shí)候缺乏相應(yīng)手續(xù)，也沒有相應(yīng)的變更記錄，于是出現(xiàn)了亂賬和壞賬，這也是導(dǎo)致賬目不符的原因，給監(jiān)獄固定資產(chǎn)的管理帶來了一定的困難。

(三)固定資產(chǎn)配置不均

由于監(jiān)獄功能的特殊性，不可能集中設(shè)立，這樣監(jiān)獄的資產(chǎn)就分散各地區(qū)。這就必然導(dǎo)致在固定資產(chǎn)的配置方面，存在著不公平。位于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的監(jiān)獄設(shè)施要明顯優(yōu)于欠發(fā)達(dá)地區(qū)，再加上財(cái)政撥款的不均衡更加重了這種不公平，導(dǎo)致一些監(jiān)獄設(shè)施富裕，而有的監(jiān)獄設(shè)施缺乏。而且不同地區(qū)的監(jiān)獄之間缺乏資產(chǎn)共享的平臺(tái)，閑置的資產(chǎn)也難以在不同地區(qū)之間流動(dòng)，使得監(jiān)獄資產(chǎn)的使用率較低。

(四)固定資產(chǎn)缺乏有效地管理機(jī)制

監(jiān)獄雖然在內(nèi)部已經(jīng)建立相應(yīng)的資產(chǎn)管理制度，但是由于成立時(shí)間不長(zhǎng)，制度還不夠完善，甚至有些制度在實(shí)際操作中缺乏可信性。由于內(nèi)部管理制度的不健全，導(dǎo)致很多監(jiān)獄都存在著固定資產(chǎn)在入賬的時(shí)候不及時(shí)，而且未經(jīng)批準(zhǔn)就擅自低價(jià)出售資產(chǎn)或者對(duì)外出租固定資產(chǎn)以謀取私利。此外，監(jiān)獄在資產(chǎn)管理方面存在著粗放現(xiàn)象，各部門之間缺乏溝通，責(zé)任不明確。比如在資產(chǎn)實(shí)際管理中，財(cái)務(wù)部門只對(duì)資產(chǎn)的價(jià)值進(jìn)行管理，沒有將資產(chǎn)的使用損耗考慮在內(nèi)；使用部門在使用資產(chǎn)的時(shí)候不盡責(zé)，當(dāng)資產(chǎn)存在銷售、調(diào)劑、回收等情況時(shí)，使用部門不按照規(guī)定登記，不能記錄資產(chǎn)的變動(dòng)，無法對(duì)監(jiān)獄固定資產(chǎn)進(jìn)行全程管理，整個(gè)資產(chǎn)管理情況不理想。

三、改進(jìn)監(jiān)獄固定資產(chǎn)管理的措施

(一)保障財(cái)政預(yù)算到位，合理劃分監(jiān)獄固定資產(chǎn)

新預(yù)算法更加注重處理政府和市場(chǎng)的關(guān)系，做到財(cái)政的作用既不越位，也不缺位。而現(xiàn)階段，監(jiān)獄資產(chǎn)劃分不清的主要原因是監(jiān)獄財(cái)政預(yù)算的不到位，也就是財(cái)政的缺位。由于國(guó)家按照預(yù)算全額撥付給監(jiān)獄的經(jīng)費(fèi)僅僅滿足監(jiān)獄的基本運(yùn)轉(zhuǎn)，和其實(shí)際需求還有很大的缺口，而這部分缺口大都由監(jiān)獄企業(yè)來補(bǔ)足，這就勢(shì)必導(dǎo)致監(jiān)獄行政資產(chǎn)和生產(chǎn)資產(chǎn)的不合理劃分，甚至混合使用。所以，監(jiān)獄行政運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用必須要有國(guó)家財(cái)政全額保障，這是監(jiān)獄資產(chǎn)合理劃分的前提條件。首先，加強(qiáng)監(jiān)獄行政經(jīng)費(fèi)財(cái)政保障的法律法規(guī)建設(shè)，確保監(jiān)獄經(jīng)費(fèi)的保障范圍、來源渠道、資金管理和使用都有明確的法律依據(jù)，而對(duì)于監(jiān)獄企業(yè)，編制預(yù)算主要根據(jù)企業(yè)未來一年的經(jīng)營(yíng)狀況和財(cái)務(wù)狀況，由監(jiān)獄企業(yè)自行編制，采購(gòu)固定資產(chǎn)的資金也來源于企業(yè)的盈利，從而可以將行政資產(chǎn)采購(gòu)和生產(chǎn)資產(chǎn)在采購(gòu)環(huán)節(jié)合理劃分。其次，建立健全監(jiān)獄企業(yè)生產(chǎn)和監(jiān)獄經(jīng)費(fèi)兩條線平行運(yùn)轉(zhuǎn)的機(jī)制，監(jiān)獄經(jīng)費(fèi)來源于財(cái)政撥款，監(jiān)獄企業(yè)主要依靠自身經(jīng)營(yíng)積累。對(duì)于支出方面，財(cái)政性資產(chǎn)的使用、維護(hù)主要由監(jiān)獄經(jīng)費(fèi)負(fù)責(zé)，而生產(chǎn)性資產(chǎn)方面的支出由監(jiān)獄企業(yè)自行負(fù)責(zé)。監(jiān)獄和監(jiān)獄企業(yè)在收入和支出方面都獨(dú)立開來，并在分開各自編制預(yù)算，明確政府在監(jiān)獄和監(jiān)獄企業(yè)的位子。最后，爭(zhēng)取對(duì)監(jiān)獄發(fā)展有利的優(yōu)惠政策，在健全監(jiān)獄經(jīng)費(fèi)來源保障水平的時(shí)候，還要建立優(yōu)惠措施來保障監(jiān)獄企業(yè)的自身發(fā)展，在生產(chǎn)項(xiàng)目投資、罪犯勞動(dòng)改造場(chǎng)所建設(shè)等方面的支出給予財(cái)政保障。

(二)增加預(yù)算透明度，保證賬實(shí)相符

新《預(yù)算法》中對(duì)預(yù)算透明度進(jìn)行了規(guī)定，并取消了預(yù)算外資金，將所有財(cái)政收支全部納稅到預(yù)算來，并接受監(jiān)督。監(jiān)獄固定資產(chǎn)賬目混亂的主要原因主要是預(yù)算透明度不高，而且資產(chǎn)管理和預(yù)算管理缺乏溝通。在預(yù)算方面，根據(jù)新《預(yù)算法》的精神，監(jiān)獄在編制預(yù)算的時(shí)候，需要收集各方面信息，預(yù)算中的各項(xiàng)支出要及時(shí)公布，提高預(yù)算透明度，保證預(yù)算中購(gòu)買固定資產(chǎn)的資金都用于要求的領(lǐng)域，防止挪用資金的現(xiàn)象發(fā)生。此外，還應(yīng)該加強(qiáng)資產(chǎn)管理和預(yù)算管理之間的聯(lián)系，資產(chǎn)管理部門要為預(yù)算管理提供必要的信息，防止信息不對(duì)稱。在信息不對(duì)稱的情況下，占用資產(chǎn)較多的部門或機(jī)構(gòu)往往會(huì)以維修資產(chǎn)的名義申請(qǐng)更多的預(yù)算，甚至?xí)⒁恍╅e置的資產(chǎn)出售謀取私利。而加強(qiáng)預(yù)算管理和資產(chǎn)管理的聯(lián)系，增加預(yù)算透明度，可以明確了解預(yù)算中有多少資金購(gòu)置多少固定資產(chǎn)，哪個(gè)部門購(gòu)置的。如此一來，充分的信息為預(yù)算管理提供依據(jù)，透明的預(yù)算又進(jìn)一步規(guī)范資產(chǎn)管理。保證監(jiān)獄固定資產(chǎn)賬實(shí)相符，提高其固定資產(chǎn)管理水平。

(三)完善轉(zhuǎn)移支付，實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄固定資產(chǎn)配置的均等化

針對(duì)轉(zhuǎn)移支付過程中存在的轉(zhuǎn)移支付過多、配套資金壓力過大、資金下達(dá)不及時(shí)等問題，新《預(yù)算法》增加了一些規(guī)定：財(cái)政轉(zhuǎn)移支付應(yīng)當(dāng)規(guī)范、公平、公開，均衡不同地區(qū)之間的基本財(cái)力。在新《預(yù)算法》的精神下，均衡配置不同地區(qū)監(jiān)獄之間的監(jiān)獄之間的固定資產(chǎn)越來越有必要。所以要完善監(jiān)獄固定資產(chǎn)的配置標(biāo)準(zhǔn)，使其更加科學(xué)合理，以加強(qiáng)資產(chǎn)管理的水平。在制定配置標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)候，綜合考了不同地區(qū)、不同資產(chǎn)的性質(zhì)等情況。首先，先改善房產(chǎn)、交通工具和辦公設(shè)備等價(jià)值量較高的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，以保證在較短的時(shí)間內(nèi)規(guī)范固定資產(chǎn)的配置工作。其次，在規(guī)范固定資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)候，不能一蹴而就，要選取部門單位進(jìn)行試驗(yàn)，在試驗(yàn)過程中存在的問題，及時(shí)發(fā)現(xiàn)，及時(shí)解決，然后全面推廣。最后，根據(jù)不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，制定不同標(biāo)準(zhǔn)，以利于各地區(qū)和部門之間的資產(chǎn)配置的均衡。

(四)硬化預(yù)算支出，改進(jìn)固定資產(chǎn)管理機(jī)制

新《預(yù)算法》突出了預(yù)算約束的重要性，并對(duì)此做出了相關(guān)規(guī)定：預(yù)算一經(jīng)批準(zhǔn)，各級(jí)政府不得對(duì)預(yù)算做出調(diào)整，必須要調(diào)整的，要在預(yù)算調(diào)整方案中做出安排。對(duì)于監(jiān)獄固定資產(chǎn)的預(yù)購(gòu)置，必須嚴(yán)格按照預(yù)算執(zhí)行，嚴(yán)格控制固定資產(chǎn)的購(gòu)置，避免閑置資源的浪費(fèi)。此外，對(duì)原有的固定資產(chǎn)，要加強(qiáng)清理并規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)的處置工作。一方面，對(duì)監(jiān)獄各項(xiàng)固定資產(chǎn)，尤其是房產(chǎn)、交通工具等，徹底清查，并核查監(jiān)獄的財(cái)務(wù)狀況，對(duì)于在清查過程中發(fā)現(xiàn)的盤盈、盤虧等情況，在分清責(zé)任的基礎(chǔ)上，分情況進(jìn)行賬務(wù)處理，保證賬實(shí)相符。在監(jiān)獄內(nèi)部建立固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)，對(duì)固定資產(chǎn)的存量和增量進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。而在監(jiān)獄固定資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)，應(yīng)該制定資產(chǎn)處置相關(guān)的政策，對(duì)于待處置的固定資產(chǎn)，要經(jīng)過主管部門批準(zhǔn)后，經(jīng)過評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估后，采取拍賣或招標(biāo)方式，才可以處置，并將處置的金額全額上繳，嚴(yán)禁私自處理。

四、結(jié)束語(yǔ)

我國(guó)新《預(yù)算法》的公布，不僅為推動(dòng)了我國(guó)政府財(cái)政預(yù)算的現(xiàn)代化，也為各政府單位預(yù)算管理的改進(jìn)提供了范本和法理依據(jù)。在新《預(yù)算法》的環(huán)境下，應(yīng)該根據(jù)實(shí)際情況改進(jìn)監(jiān)獄固定資產(chǎn)的管理水平，以保護(hù)國(guó)家財(cái)產(chǎn)的安全。

[1]湯瑾.淺談監(jiān)獄固定資產(chǎn)管理存在的問題及對(duì)策[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù),2013;7