我國(guó)普通高等院校發(fā)展定位趨同問(wèn)題的研究

張海英

（福建江夏學(xué)院，福建 福州 350108）

1 我國(guó)普通高等院校發(fā)展定位存在的趨同問(wèn)題

從1999年開始我國(guó)大學(xué)采取擴(kuò)招政策，到2009年高等教育毛入學(xué)率達(dá)到24.2%，總規(guī)模達(dá)到2979萬(wàn)人，表明我國(guó)高等教育已經(jīng)由精英化向大眾化轉(zhuǎn)變.高等教育的大眾化在延長(zhǎng)我國(guó)公民受教育年限和提供更多更高層次受教育機(jī)會(huì)的同時(shí)，也伴隨著很多問(wèn)題的產(chǎn)生，普通高等院校發(fā)展定位趨同就是其中最尖銳突出的一個(gè)問(wèn)題.[1]

1.1 在目標(biāo)上普遍推崇“高”

近些年我國(guó)普通高等院校發(fā)展目標(biāo)中有這樣一些關(guān)鍵詞出現(xiàn)頻率居高不下：“知名”、“一流”、“綜合型”、“多學(xué)科”、“教學(xué)研究型”、“排名”，這些詞匯被許多院校重新組合為其發(fā)展目標(biāo).普通高等院校在定位發(fā)展目標(biāo)的時(shí)候都崇尚一種高層次和高水平，由單科型轉(zhuǎn)化為多科型、由專門型擴(kuò)充為綜合型、由教學(xué)型升級(jí)為教學(xué)研究型、由一般院躋身一流知名大學(xué).許多院校之間盲目跟風(fēng)互相攀比的問(wèn)題十分嚴(yán)重，甚至造成有些學(xué)校除了校名不一樣其他發(fā)展規(guī)劃基本相似的現(xiàn)象出現(xiàn).

1.2 在規(guī)模上普遍追求“大”和“全”

目前我國(guó)普通高等院校在發(fā)展規(guī)模的定位上主要圍繞三個(gè)方面進(jìn)行，首先是學(xué)校的硬件環(huán)境，各院校普遍投入大量資金追求更廣闊的校園占地面積、更豐富的圖書館藏、更全面的專業(yè)實(shí)驗(yàn)室，許多院校都熱衷于擴(kuò)建新校區(qū).其次是學(xué)校的軟件環(huán)境，在此過(guò)程中出現(xiàn)院校學(xué)科專業(yè)增設(shè)過(guò)多卻鮮有特色亮點(diǎn)、學(xué)位點(diǎn)數(shù)量增多卻沒(méi)有突出優(yōu)勢(shì)、師資規(guī)模擴(kuò)大卻不能保證質(zhì)量、積極爭(zhēng)取國(guó)家項(xiàng)目資金卻不顧自身實(shí)際等問(wèn)題.最后是學(xué)校的學(xué)生規(guī)模，院校將招生規(guī)模的大簡(jiǎn)單等同于學(xué)校發(fā)展的好，在招生過(guò)程中加大宣傳力度，擴(kuò)大招生規(guī)模，使在校學(xué)生數(shù)量激增，給自身和社會(huì)帶來(lái)很大壓力.

1.3 在速度上普遍要求“快”

首先體現(xiàn)在學(xué)科建設(shè)的速度上，普通高等院校為了保證自身能獲得更好的發(fā)展，在學(xué)科建設(shè)和專業(yè)設(shè)置上追求一種高速度，絕大多數(shù)的院校都要求五年之內(nèi)完成這一塊的建設(shè).其次體現(xiàn)在教師隊(duì)伍增長(zhǎng)的速度上，普通高等院校采用超常規(guī)辦法大量引進(jìn)名師人才、追求更高的教師學(xué)歷層次和職稱結(jié)構(gòu).再次體現(xiàn)在追求更多的科研項(xiàng)目和研究成果上，各院校都盡可能申報(bào)更多的科研項(xiàng)目和科研經(jīng)費(fèi)，在短時(shí)間內(nèi)產(chǎn)出研究成果并轉(zhuǎn)化為科技成果.最后體現(xiàn)在辦學(xué)層次提升的速度上，許多院校都希望用最少的時(shí)間將自己學(xué)校升格，比如剛升格為單科型本科學(xué)院就謀求升級(jí)為多科型大學(xué)，剛升格為省屬院校就希冀躋身于“211”院校.

2 我國(guó)普通高等院校發(fā)展定位趨同造成的危害

2.1 目標(biāo)上推崇“高”的危害

普通高等院校在目標(biāo)定位上都推崇“高”，很容易導(dǎo)致其中部分目標(biāo)實(shí)現(xiàn)不了，對(duì)高校的可持續(xù)發(fā)展造成不利影響.院校在發(fā)展過(guò)程中緊盯著“一流”“知名”“綜合”等目標(biāo)，不能很好地考慮到自身實(shí)際，規(guī)劃缺乏操作性和現(xiàn)實(shí)性，很容易造成基礎(chǔ)不牢多走彎路的問(wèn)題.而且當(dāng)下社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)十分激烈，一個(gè)不切實(shí)際的目標(biāo)定位不但不能引導(dǎo)院校健康有序發(fā)展，甚至使院校失去很多寶貴的機(jī)遇和浪費(fèi)許多有用的時(shí)間.普通高等院校在目標(biāo)定位上同質(zhì)化趨向也很嚴(yán)重，作為一個(gè)大學(xué)存在的依據(jù)和標(biāo)志以及水平的體現(xiàn)，大學(xué)自身的特色十分重要，也是如何在當(dāng)下日益激烈的教育競(jìng)爭(zhēng)中脫穎而出的必然需要，沒(méi)有特色的學(xué)校也是缺乏競(jìng)爭(zhēng)力和說(shuō)服力的.[2]不少院校辦學(xué)模式雷同、人才培養(yǎng)模式缺乏個(gè)性、不能很好地利用發(fā)揮自身原有優(yōu)勢(shì)、陷入看似新布局卻是走老路的怪圈不能自拔，造成千校一面的怪現(xiàn)象，無(wú)法形成自身特色和強(qiáng)大的競(jìng)爭(zhēng)力.

2.2 規(guī)模上追求“大”和“全”的危害

普通高等院校在發(fā)展規(guī)模定位上貪“大”貪“全”，將大量資金投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，造成資金的嚴(yán)重耗費(fèi)，引發(fā)一系列債務(wù)問(wèn)題.在許多院校的規(guī)劃中，占地面積動(dòng)輒幾千畝，喊出建設(shè)省內(nèi)甚至全國(guó)最大的實(shí)驗(yàn)室、圖書館、校園的口號(hào)，卻沒(méi)有經(jīng)過(guò)嚴(yán)格認(rèn)真的規(guī)劃，將資金大量用于硬件建設(shè)也相應(yīng)地減弱了對(duì)于軟件建設(shè)的支持，并且基礎(chǔ)設(shè)施投入過(guò)大也會(huì)帶來(lái)很嚴(yán)重的債務(wù)問(wèn)題，造成高校發(fā)展后繼乏力的后果.其次在師資力量的打造上，大幅度擴(kuò)充教師隊(duì)伍，數(shù)量增加的同時(shí)無(wú)法保證質(zhì)量，對(duì)人才培養(yǎng)和學(xué)科建設(shè)都造成不好的影響.隨著我國(guó)大學(xué)的擴(kuò)招，學(xué)校對(duì)于教師的需求也逐漸加大，由于原來(lái)各院校的教師隊(duì)伍相對(duì)固定，大量招聘教師必將引入很多年輕教師，師資素質(zhì)和教學(xué)質(zhì)量都得不到保證，造成學(xué)校辦學(xué)效益的降低和阻礙學(xué)校特色的形成發(fā)展.還有一些院校為了增加碩士點(diǎn)和博士點(diǎn)，擴(kuò)大學(xué)校影響力，讓許多缺乏培養(yǎng)研究生能力的教師成為導(dǎo)師，給學(xué)生培養(yǎng)和學(xué)科建設(shè)帶來(lái)很大的負(fù)面影響.最后在招生規(guī)模上，速度過(guò)于迅猛，造成在校學(xué)生和畢業(yè)學(xué)生數(shù)量激增，出現(xiàn)辦學(xué)層次不清的問(wèn)題，學(xué)生在校不能保證培養(yǎng)質(zhì)量，學(xué)生畢業(yè)無(wú)法保證就業(yè)，形成一個(gè)讀大學(xué)還不如早早參加工作的怪象.

2.3 速度上要求“快”的危害

普通高等院校在發(fā)展速度定位上要求“快”，跨越式發(fā)展和超常規(guī)發(fā)展的問(wèn)題比較突出，有些地方政府和學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)將院校的發(fā)展作為自己的政治資本，不顧客觀辦學(xué)規(guī)律急功近利貪功冒進(jìn)，超出了高校自身的承載能力，不利于長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展.許多院校在專業(yè)設(shè)置和學(xué)科門類上追求短時(shí)間內(nèi)“一步到位”，從而引發(fā)學(xué)科雖多但質(zhì)量濫、種類雖全但結(jié)構(gòu)不合理、資源重復(fù)配置浪費(fèi)嚴(yán)重等問(wèn)題，也不利于學(xué)科建設(shè)和專業(yè)發(fā)展.在師資引進(jìn)上短時(shí)間大幅度增加教師數(shù)量、提升教師職稱也容易產(chǎn)生教師學(xué)歷結(jié)構(gòu)、職稱結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)不合理問(wèn)題，影響教師之間的關(guān)系，給正常教學(xué)科研工作和院校有序和諧發(fā)展造成不穩(wěn)定因素.為了盡快提升名次、擴(kuò)大影響，許多院校在工作重心的傾向上重科研輕教學(xué)，這樣勢(shì)必會(huì)造成學(xué)生培養(yǎng)質(zhì)量的下降并進(jìn)而影響到畢業(yè)后的順利就業(yè).過(guò)度追求科研成果也給教師和學(xué)生造成很大壓力，引發(fā)學(xué)術(shù)造假等問(wèn)題.

3 我國(guó)普通高等院校發(fā)展定位趨同形成的原因

3.1 高校內(nèi)部自身的原因

首先我國(guó)高等院校內(nèi)部管理體制比較僵化，管理層存在很嚴(yán)重的行政化傾向.“官本位”的觀念往往主導(dǎo)了他們?cè)趯W(xué)校規(guī)劃中做出的決定.將學(xué)校的發(fā)展作為自己以后升遷的政治資本，在發(fā)展過(guò)程中盲目攀高、貪大、求全，不能立足學(xué)校的自身實(shí)際和堅(jiān)持自己的辦學(xué)特色，發(fā)展定位趨向同質(zhì)化.[3]許多管理者在治理學(xué)校時(shí)也缺乏科學(xué)辦學(xué)理念，達(dá)不到教育家的水準(zhǔn)，很少創(chuàng)造性，只能借鑒和照抄層次較高院校的發(fā)展思路，甚至出現(xiàn)不少學(xué)校校訓(xùn)相似的現(xiàn)象.最后高等院校發(fā)展規(guī)劃文本在制定過(guò)程中欠缺科學(xué)統(tǒng)籌和決策，在實(shí)施過(guò)程中缺少監(jiān)督和反饋，使得規(guī)劃的作用無(wú)法真正實(shí)現(xiàn)，不能有效促進(jìn)學(xué)校的發(fā)展，導(dǎo)致出現(xiàn)管理者的思路變化比規(guī)劃更重要的弊端.

3.2 外部因素影響的原因

政府對(duì)高等院校的管理相對(duì)集中，院校自主權(quán)不夠，同時(shí)政府對(duì)高等院校的投資機(jī)制也不合理.在我國(guó)，普通高等院校一般都處在一定的政府行政管理之下，辦學(xué)的獨(dú)立性和自主性得不到體現(xiàn)，很難堅(jiān)持自己的辦學(xué)思路和辦學(xué)特色.政府的投資長(zhǎng)期以來(lái)多傾向于規(guī)模大、人數(shù)多、門類全、綜合研究型的高等院校，無(wú)形中也給其他院校的發(fā)展規(guī)劃造成誤導(dǎo)，導(dǎo)致有限的教育資源得不到合理正確的利用，結(jié)構(gòu)性重復(fù)浪費(fèi)十分嚴(yán)重.其次社會(huì)輿論對(duì)高等院校發(fā)展定位的影響也不容小視，當(dāng)下社會(huì)上出現(xiàn)各種各樣的“大學(xué)排行榜”，一定程度上逼得排名靠后的院校向排名考前的院?？待R，而這種排名次的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)又很不合理，突出學(xué)校規(guī)模、硬件設(shè)施、教授數(shù)量、碩博點(diǎn)，忽視人才培養(yǎng)質(zhì)量、科研水平等不容易看出來(lái)卻真正反應(yīng)高校實(shí)力的方面.最后高等院校評(píng)估體系的單一也導(dǎo)致了其發(fā)展定位的趨同.我國(guó)目前采取的高等院校評(píng)估體系是基于學(xué)術(shù)型、研究型大學(xué)標(biāo)準(zhǔn)制定的，這對(duì)于普通高等院校來(lái)說(shuō)顯然是不夠公平的，普通高等院校要想謀求更好地發(fā)展勢(shì)必要往這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)上靠，也必然導(dǎo)致發(fā)展方向的單一和褊狹.[4]

4 我國(guó)普通高等院校發(fā)展定位趨同問(wèn)題的應(yīng)對(duì)策略

4.1 從院校出發(fā)要立得住

高等院校管理者在發(fā)展定位中要做到實(shí)事求是，立足于自己學(xué)校的實(shí)際情況，不因?yàn)槟承┱?jī)工程而在發(fā)展中不顧長(zhǎng)遠(yuǎn)利益拔苗組長(zhǎng)，將精力專注于高校的發(fā)展，恢復(fù)一個(gè)“教育家”的本色.平時(shí)加強(qiáng)教育相關(guān)理論知識(shí)和治校管理技能的學(xué)習(xí)，具備一個(gè)“教育家”應(yīng)有的專業(yè)素質(zhì).高等院校在發(fā)展中要準(zhǔn)確定位自身辦學(xué)目標(biāo)、層次、類型，突出辦學(xué)特色，從而在高等教育大眾化帶來(lái)的激烈競(jìng)爭(zhēng)中保有一席之地.高等院校在設(shè)計(jì)發(fā)展規(guī)劃之前要深刻認(rèn)識(shí)到規(guī)劃的作用和意義，在規(guī)劃制定過(guò)程中要廣開言路、確保參與主體的廣泛性、集思廣益形成合力，在規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中建立及時(shí)有效的評(píng)估與反饋機(jī)制，確保高等院校在合理科學(xué)的規(guī)劃下更好的發(fā)展.

4.2 從政府出發(fā)要放得開

政府應(yīng)該明確自己的角色定位和權(quán)限職責(zé)，給予各類學(xué)校相應(yīng)的辦學(xué)權(quán)利，為高等院校的發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)寬松自由的外部環(huán)境.切實(shí)推動(dòng)政校分開、管辦分離，使得高等院校在學(xué)校發(fā)展規(guī)劃和實(shí)施上，教學(xué)、科研、行政管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置上，管理和引進(jìn)人才上能夠便宜從事.其次教育主管部分要對(duì)于院校發(fā)展要有正確的導(dǎo)向和合理的布局，在教育資源的分配上嚴(yán)格審查，積極扶持普通高校形成自己的特色.政府也要在院校分類定位上拿出相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，建立合理的分類分層體系，進(jìn)行不同的管理，激發(fā)高等院校發(fā)展的動(dòng)力.[5]再次政府在經(jīng)費(fèi)劃撥上也應(yīng)該建立合理的撥款制度，為各高等院校的發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)相對(duì)公平的環(huán)境，對(duì)于已經(jīng)劃撥的經(jīng)費(fèi)進(jìn)行跟蹤調(diào)查，并作出及時(shí)評(píng)價(jià)和調(diào)整，讓有限的教育資源真正發(fā)揮出最大的效用.最后我國(guó)在高校評(píng)估方面不夠嚴(yán)謹(jǐn)和專業(yè)，應(yīng)該聯(lián)合相關(guān)機(jī)構(gòu)和各大院校尋求建立一種科學(xué)合理的評(píng)估體系，讓高等院校的發(fā)展更加有章可循.

4.3 從社會(huì)出發(fā)要分得清

社會(huì)要給予民眾正確的輿論導(dǎo)向，從以往狹隘的排名觀和實(shí)力觀中解脫出來(lái).我國(guó)民間對(duì)于高校的評(píng)價(jià)往往集中于看得見的學(xué)生在?？倲?shù)、全國(guó)排名、科研經(jīng)費(fèi)、碩博士點(diǎn)等方面，而忽視教學(xué)質(zhì)量、育人能力等不大容易看到的方面.許多院校在每年招生的時(shí)候也注重突出看得見的方面的宣傳，長(zhǎng)此以往造成院校騎虎難下之勢(shì).其次畢業(yè)生在應(yīng)聘求職的時(shí)候，企事業(yè)單位應(yīng)該注重學(xué)生的實(shí)際能力，而不應(yīng)唯名牌重點(diǎn)大學(xué)是論.最后社會(huì)各界在教育資金的籌措上面也應(yīng)該慷慨解囊，擴(kuò)大高等院校的資金來(lái)源，使之走出緊緊圍繞著國(guó)家提供的有限教育資源打轉(zhuǎn)的局面，獲得更好的發(fā)展.

〔1〕徐旭東.高等教育大眾化進(jìn)程中大學(xué)定位研究[J].高教探索，2003（01）.

〔2〕陳克.高等學(xué)校核心競(jìng)爭(zhēng)力研究[J].學(xué)術(shù)交流，2004（7）：167-169.

〔3〕鄧耀彩.高校定位:自生秩序還是管制[J].高等教育研究，2006（02）.

〔4〕唐安奎.尋求合法性:高校趨同的動(dòng)力機(jī)制[J].高等工程教育研究，2007（01）.

〔5〕盧曉中.對(duì)高等教育分層定位問(wèn)題的若干思考[J].高等教育研究，2006（2）：52-56.