新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中失地農(nóng)民權(quán)益保障對(duì)策研究

余東健，李文生

（福建農(nóng)林大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，福建 福州 350002）

新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中失地農(nóng)民權(quán)益保障對(duì)策研究

余東健，李文生

（福建農(nóng)林大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，福建 福州 350002）

摘要：伴隨著我國(guó)全面深化改革的推進(jìn)和新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的深入，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展穩(wěn)步前進(jìn)。但是也暴露出不少問(wèn)題，農(nóng)民失地現(xiàn)象尤為突出。保障失地農(nóng)民的合法權(quán)益，解決失地農(nóng)民的生計(jì)問(wèn)題，關(guān)乎新型城鎮(zhèn)化的良好推進(jìn)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展、小康社會(huì)的順利建成。因此，嚴(yán)格規(guī)范政府行為、完善土地征收制度、科學(xué)制定保護(hù)體系已經(jīng)迫在眉睫。

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化；失地農(nóng)民；權(quán)益保障

城鎮(zhèn)化是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必經(jīng)階段，是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的必由之路。新一屆中央政府對(duì)于新型城鎮(zhèn)化建設(shè)高度重視、大力推動(dòng)，并取得一定實(shí)效，但也出現(xiàn)不少問(wèn)題，其中失地農(nóng)民問(wèn)題越發(fā)突出。在制度、政策、法律等方面明顯滯后于社會(huì)發(fā)展步伐的情況下，農(nóng)民被征收土地之后，自身權(quán)益不能得到很好的保障，對(duì)社會(huì)的不滿情緒日益加劇，甚至引發(fā)矛盾沖突，反過(guò)來(lái)也阻礙了新型城鎮(zhèn)化的深入發(fā)展。因此，保護(hù)失地農(nóng)民合法權(quán)益，建構(gòu)失地農(nóng)民的安全網(wǎng)刻不容緩。

一、新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中失地農(nóng)民權(quán)益缺失的表現(xiàn)

（一）經(jīng)濟(jì)權(quán)益方面

1.生活保障的缺失

長(zhǎng)期以來(lái)，土地都是農(nóng)民重要的收入來(lái)源。當(dāng)農(nóng)民失去賴以生存的土地時(shí)，他們的生活水平會(huì)受到直接影響。想要讓被征地農(nóng)民過(guò)上好日子，征地補(bǔ)償就不能低。但是，目前的征地補(bǔ)償款較低，不能很好滿足失地農(nóng)民的現(xiàn)實(shí)需要。而且，失地農(nóng)民短期內(nèi)無(wú)法找到適合的工作來(lái)面對(duì)不斷攀升的生活費(fèi)用，征地補(bǔ)償款又不能長(zhǎng)期維持他們的生活開支，造成失地農(nóng)民生活的困境。

2.土地財(cái)產(chǎn)權(quán)益的缺失

土地除了是農(nóng)民勞動(dòng)重要的生產(chǎn)資料外，對(duì)于非農(nóng)業(yè)勞動(dòng)人口來(lái)說(shuō)，也是非常重要的生產(chǎn)資料。在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，土地的價(jià)值將不斷顯現(xiàn)出來(lái)?？稍诂F(xiàn)實(shí)中，補(bǔ)償給失地農(nóng)民的部分大都是現(xiàn)有用途的價(jià)值，而土地在出讓后增值的價(jià)值，給予失地農(nóng)民的補(bǔ)償比例卻很低，失地農(nóng)民不能很好的擁有土地的增值收益，這對(duì)失地農(nóng)民來(lái)說(shuō)是極為不公的[1]。

（二）社會(huì)權(quán)益方面

1.社會(huì)保障的缺失

失去了土地，農(nóng)民也就失去了重要的生活保障?，F(xiàn)階段，我國(guó)農(nóng)村的社會(huì)保障力度普遍不強(qiáng)。尤其對(duì)于失地農(nóng)民而言，當(dāng)沒有土地作為保障，失去了可靠的經(jīng)濟(jì)來(lái)源，生活的困難可想而知。土地補(bǔ)償款可以解決燃眉之急，但是后續(xù)的養(yǎng)老、就業(yè)等社會(huì)保障的不完善，失地農(nóng)民的后顧之憂便會(huì)產(chǎn)生。

2.就業(yè)保障的缺失

對(duì)大多數(shù)失地農(nóng)民而言，失去土地對(duì)他們意味著得重新選擇人生的第二份職業(yè)。但由于自身能力水平以及文化素質(zhì)不高，很難滿足目前市場(chǎng)對(duì)人力資源的要求。農(nóng)民對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)較為熟悉，但對(duì)于其他行業(yè)卻顯得很陌生。一旦農(nóng)民失去土地，要想找到合適的崗位就不那么容易。而且，當(dāng)前的征地補(bǔ)償主要以貨幣補(bǔ)償為主，對(duì)于失地農(nóng)民的就業(yè)援助卻并不多。

（三）政治權(quán)益方面

地方政府利用其既是裁判員又是運(yùn)動(dòng)員的身份，掌握著征地中各個(gè)事項(xiàng)的權(quán)力，在強(qiáng)大的利益面前，各種機(jī)制條例不自覺地向自己傾斜，形成了雙方不對(duì)等的局面。在這場(chǎng)實(shí)力并不相稱的賽程中，身處不利地位的農(nóng)民，被處于強(qiáng)勢(shì)地位的地方政府所左右，農(nóng)民的聲音是那么微弱。加之農(nóng)民文化層次較低，維護(hù)自身權(quán)益的意識(shí)不強(qiáng)，導(dǎo)致農(nóng)民的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)等嚴(yán)重缺失。

二、新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中失地農(nóng)民權(quán)益缺失的原因

在新型城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)階段，失地農(nóng)民在政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等方面的權(quán)益遭到損害，可以從下面幾個(gè)角度探求原因：

（一）土地征收制度的缺陷

1.征地程序不夠科學(xué)

第一，未能完全公開征收土地過(guò)程。政府征收土地的過(guò)程中，必須公開整個(gè)過(guò)程，讓征地相關(guān)人員了解政策，充分聽取農(nóng)民的意見，達(dá)成廣泛共識(shí)。但實(shí)際上，征地補(bǔ)償方案的出臺(tái)是政府部門自己確定，被征地者因?yàn)樘幱谌鮿?shì)地位，意見無(wú)法得到充分的征求。第二，尚未有效監(jiān)督行政機(jī)關(guān)征地過(guò)程。行政機(jī)關(guān)在征收土地的過(guò)程中既是土地征收的決定者，又是土地征收的執(zhí)行者。目前我國(guó)對(duì)行政機(jī)關(guān)的相關(guān)監(jiān)督機(jī)制缺失，法律不夠細(xì)化。在征地范圍的決定權(quán)、征地審查權(quán)、補(bǔ)償方案確定權(quán)等方面，都是政府全方位主導(dǎo)，極易造成某些官員濫用權(quán)力，損害集體和農(nóng)民利益[2]。

2.征地補(bǔ)償不夠合理

失地農(nóng)民的補(bǔ)償不夠完整。農(nóng)民失去土地后，喪失了基本的生活來(lái)源。而征地補(bǔ)償普遍限于農(nóng)民的直接損失，即土地本身、地上的青苗、附著物，以及農(nóng)業(yè)人口和勞動(dòng)力的安置等。而對(duì)于被征地農(nóng)民應(yīng)該獲得的土地增值利益，考慮得不夠完善。在生活負(fù)擔(dān)越來(lái)越重的今天，一次性的補(bǔ)償款不能充分滿足失地農(nóng)民的生活需要，面對(duì)日益走高的物價(jià)，給他們的生活造成諸多障礙，失地農(nóng)民往往對(duì)此顯得力不從心。

（二）失地農(nóng)民權(quán)益保護(hù)機(jī)制的缺陷

1.地方政府角色的錯(cuò)位

地方政府在追求自身政績(jī)的情況下，可能會(huì)為了追求片面的經(jīng)濟(jì)效益而采取“以地生財(cái)”的短期行為，沒有很好地考慮農(nóng)民的利益，也沒能很好地把農(nóng)民未來(lái)的發(fā)展考慮到位，僅僅是把管理治下的土地理解為“經(jīng)營(yíng)土地”，沒有充分考慮農(nóng)民群體的利益，進(jìn)而導(dǎo)致農(nóng)民上訪等群體性事件頻繁發(fā)生?？傊?，地方政府沒能很好履行自己的責(zé)任，甚至不惜以犧牲廣大人民群體的利益來(lái)?yè)Q取自己所謂的政績(jī)，嚴(yán)重影響了地方政府的形象。

2.失地農(nóng)民權(quán)益表達(dá)機(jī)制的阻塞

農(nóng)民在社會(huì)中處于弱勢(shì)地位，大部分生活在社會(huì)的底層。尤其是失地農(nóng)民，在社會(huì)中的聲音普遍微弱，使國(guó)家在制定大政方針時(shí)對(duì)農(nóng)民的利益考慮不夠充分。出現(xiàn)這樣問(wèn)題的重要原因在于，農(nóng)民的利益表達(dá)機(jī)制不夠暢通，不能夠很好地表達(dá)自己的權(quán)益訴求，以致失地農(nóng)民在征地過(guò)程中頻頻受到侵害。

（三）社會(huì)保障制度的不完善

我國(guó)曾長(zhǎng)期處于城鄉(xiāng)二元的經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)，結(jié)果使得廣大農(nóng)民長(zhǎng)期游離于社會(huì)的保障制度之外。這種現(xiàn)狀對(duì)于農(nóng)民而言，土地就成了他們生存生活的保障基礎(chǔ)，土地對(duì)農(nóng)民而言有著兩重的意義，一重是生產(chǎn)保障，一重是生活保障。即使目前國(guó)家通過(guò)采取措施,實(shí)行農(nóng)村醫(yī)療保障、農(nóng)村社會(huì)保障、農(nóng)村最低保障等舉措，然而目前的機(jī)制還存在許多不足，比如資金來(lái)源少，保障覆蓋率低、缺乏資金管理經(jīng)驗(yàn)等。這些缺陷使得已有的社會(huì)保障，不能很好地解決絕大多數(shù)失地農(nóng)民的后顧之憂。

三、新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中失地農(nóng)民權(quán)益保障的對(duì)策探討

新型城鎮(zhèn)化是國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，是大勢(shì)所趨，而農(nóng)民失地也是現(xiàn)實(shí)存在的，可是這并非代表新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)要以損害失地農(nóng)民的利益為前提。恰恰相反，保護(hù)失地農(nóng)民的權(quán)益，對(duì)于構(gòu)建新型城鎮(zhèn)化關(guān)系重大。

（一）改進(jìn)土地征收制度

1.科學(xué)規(guī)范征地程序

地方政府在明確征用土地的意向之后，應(yīng)該對(duì)征地用途、征地范圍、征地時(shí)間、征地單位等作出準(zhǔn)確的規(guī)定，并及時(shí)通知失地農(nóng)民，留出足夠的時(shí)間，保證失地農(nóng)民的知情權(quán)。[3]征地補(bǔ)償安置方案不應(yīng)該由某個(gè)部門說(shuō)了算，應(yīng)該讓失地農(nóng)民參與方案的制訂，認(rèn)真聽取農(nóng)民的意見和想法，并參照當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況確定補(bǔ)償安置條款。地方政府應(yīng)該及時(shí)將征地補(bǔ)償安置方案公示，繼而召開聽證會(huì)，給予他們充分表達(dá)的權(quán)利，對(duì)雙方有爭(zhēng)議之處進(jìn)行商議，拿出對(duì)雙方都滿意的方案。

2.健全征地補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)

十八大報(bào)告中提出“改革征地制度，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例。[4]一方面，補(bǔ)償分配機(jī)制需要統(tǒng)籌不同利益層面的訴求，兼顧公平。要把分配的天平向失地農(nóng)民傾斜，提高失地農(nóng)民在土地征收補(bǔ)償中的地位，讓其平等參與并享受社會(huì)發(fā)展的果實(shí)，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。另一方面，創(chuàng)新土地增值收益分配方式，不單單是貨幣補(bǔ)償?shù)男问剑€可以是物業(yè)等的分配，豐富失地農(nóng)民獲得收益的選擇。

（二）健全失地農(nóng)民的社會(huì)保障制度

社會(huì)保障是一個(gè)系統(tǒng)工程，所牽涉的面很廣，需要統(tǒng)籌考慮，兼顧多方。失地農(nóng)民的社會(huì)保障必須能夠保證他們的基本生活水平，對(duì)其以后的發(fā)展也要有所幫助。失地農(nóng)民的社會(huì)保障應(yīng)該涵蓋最低生活保障、養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等等。

1.提高最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)

第一，嚴(yán)格被保障對(duì)象的認(rèn)定。被保障對(duì)象是那些由于疾病、歲數(shù)、災(zāi)難、事故而沒有穩(wěn)定收入，導(dǎo)致經(jīng)年生存困難，低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ系氖У剞r(nóng)民。第二，合理確定最低線。對(duì)失地農(nóng)民的基本生活需要、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)實(shí)力、政府財(cái)力進(jìn)行詳細(xì)考察，參照城鎮(zhèn)居民最低標(biāo)準(zhǔn)線合理確定。第三，款項(xiàng)籌集渠道多元化。以政府財(cái)力支撐的最低生活保障，于大量失地農(nóng)民而言可能杯水車薪，對(duì)地方政府卻是一筆不小開支。單單仰仗政府的支持是難以為繼的，需要調(diào)動(dòng)各方力量，包括社會(huì)力量的參與。

2.改善醫(yī)療保障制度

對(duì)于生活水平并不高的失地農(nóng)民在遭遇疾病侵襲時(shí)，能夠得到醫(yī)療衛(wèi)生保障是非常必須的。以財(cái)政資金為主，企業(yè)、個(gè)人為輔，構(gòu)建多層次，立體化融資平臺(tái)，把征地增值收益與失地農(nóng)民的醫(yī)療保障作對(duì)接，遵循規(guī)范運(yùn)行的準(zhǔn)則，建立失地農(nóng)民的醫(yī)保體系。提高社會(huì)征集資金的比例，減少失地農(nóng)民的出資比例，減輕他們的負(fù)擔(dān)。

3.健全養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

一方面，關(guān)于失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)的對(duì)象，要根據(jù)不同對(duì)象加以區(qū)分，不可以訂立統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。關(guān)鍵要按照在城鎮(zhèn)就業(yè)與否來(lái)確定適用對(duì)象。另一方面，失地農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)要切合實(shí)際，符合失地農(nóng)民的需要，又要充分考慮當(dāng)?shù)刎?cái)政的承受力。

（三）創(chuàng)新失地農(nóng)民的就業(yè)保障工作

為了失地農(nóng)民的長(zhǎng)期生活，政府要把對(duì)失地農(nóng)民工作的著力點(diǎn)放到失地農(nóng)民自己身上，倚賴政府終究不是辦法。想要讓失地農(nóng)民在社會(huì)扎根生存，不僅需要外部的土壤、氧氣、水分，關(guān)鍵還是靠自身，就是像城鎮(zhèn)居民那樣，有平等的就業(yè)機(jī)會(huì)，固定的就業(yè)崗位。失地農(nóng)民的職業(yè)發(fā)展，離不開政府、企業(yè)、社會(huì)組織的通力配合與大力支持，也離不開失地農(nóng)民自身的努力和汗水。

1.做好就業(yè)培訓(xùn)

被征地農(nóng)民對(duì)于農(nóng)業(yè)勞動(dòng)技能十分熟悉，但是他們的科學(xué)文化水平有限，除農(nóng)業(yè)之外的其他勞動(dòng)技能不足，對(duì)新事物的接受需要一個(gè)過(guò)程，對(duì)新工作缺少必要的認(rèn)識(shí)。因此，失地農(nóng)民在就業(yè)市場(chǎng)中不具備優(yōu)勢(shì)，就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力往往不足。政府部門要定期組織對(duì)失地農(nóng)民的就業(yè)講座，使他們對(duì)社會(huì)發(fā)展、職業(yè)選擇有一定的了解，依據(jù)失地農(nóng)民自身?xiàng)l件組織相關(guān)職業(yè)技能的培訓(xùn)，并根據(jù)他們后續(xù)的發(fā)展要求，制訂更專業(yè)、更細(xì)化的培訓(xùn)項(xiàng)目。

2.鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)

選擇自主創(chuàng)業(yè)，不僅解決了自己的就業(yè)問(wèn)題，而且往往能帶動(dòng)身邊失地農(nóng)民的就業(yè)。但是創(chuàng)業(yè)是有風(fēng)險(xiǎn)的，失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)概率更高。所以，政府部門要對(duì)他們的創(chuàng)業(yè)之路盡可能掃清障礙，在政策、資金等方面給予支持，盡可能降低他們創(chuàng)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)。首先，可以組建一支由政府牽頭、企業(yè)參與、企業(yè)家推進(jìn)的創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師團(tuán)隊(duì)，定期對(duì)失地農(nóng)民進(jìn)行創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)。對(duì)他們的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目及時(shí)跟進(jìn)，做好后續(xù)的輔導(dǎo)，以期達(dá)到一定效果。其次，失地農(nóng)民的資金有限，能從銀行得到貸款的也畢竟是少數(shù)，這時(shí)候資金就成為制約其發(fā)展的瓶頸。政府部門可以探索設(shè)立失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)基金，對(duì)有條件的農(nóng)民予以幫助。最后，政府在相關(guān)政策方面適當(dāng)向失地農(nóng)民傾斜。比如減免稅收，精簡(jiǎn)手續(xù)，降低銀行貸款的門檻等等。

（四）改進(jìn)政府工作，約束政府行為

1.完善地方政府領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核機(jī)制

為確保失地農(nóng)民的權(quán)益不受侵犯，必須盡快完善地方政府政績(jī)考核條款，優(yōu)化政府官員的選拔標(biāo)準(zhǔn)。除了經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的增長(zhǎng)，還要把關(guān)系人民群眾切身利益，關(guān)系社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的相關(guān)要求寫入評(píng)判體系中，比如農(nóng)村土地的合理開發(fā)，失地農(nóng)民的生活、就業(yè)保障等等。只有健全政績(jī)考核指標(biāo)，基層官員才能形成合理科學(xué)全面的政績(jī)觀，也只有這樣才能轉(zhuǎn)變政府行為，保障失地農(nóng)民的權(quán)益。

2.約束地方政府行為

黨的十八大報(bào)告中明確要求建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。約束政府行為，從以往的“治理”逐步向“服務(wù)”過(guò)渡，加快建設(shè)服務(wù)型政府。把失地農(nóng)民權(quán)益的保護(hù)真正落到實(shí)處。地方政府要擺正自己的位置，維護(hù)農(nóng)民的基本權(quán)益。基層政府官員需要轉(zhuǎn)變思想觀念，牢記為人民服務(wù)的宗旨，強(qiáng)化為人民服務(wù)的本領(lǐng)，嚴(yán)格要求自己，融洽與農(nóng)民的關(guān)系。

3.維護(hù)失地農(nóng)民的知情權(quán)

保障失地農(nóng)民的知情權(quán)，是失地農(nóng)民平等參與農(nóng)村事務(wù)，積極融入社會(huì)建設(shè)的基礎(chǔ)。為了讓失地農(nóng)民及時(shí)獲知相關(guān)信息，其一，對(duì)于失地農(nóng)民極其關(guān)心的信息，地方政府要在第一時(shí)間通過(guò)各個(gè)途徑傳播相關(guān)內(nèi)容，保證失地農(nóng)民盡快獲悉最新的發(fā)展動(dòng)態(tài)。其二，地方政府每出臺(tái)相關(guān)的文件規(guī)章后，都要及時(shí)向失地農(nóng)民告知，并讓其了解這些政策文件的精神內(nèi)涵，充分保障失地農(nóng)民的知情權(quán)[4]。

4.提高失地農(nóng)民的表達(dá)權(quán)

一方面，健全人民代表大會(huì)制度。要提高農(nóng)民代表的比例，還要充分考慮失地農(nóng)民在內(nèi)的各個(gè)不同層級(jí)的農(nóng)民的選舉比例，保證農(nóng)民的話語(yǔ)權(quán)。同時(shí)，完善選舉機(jī)制，規(guī)范選舉程序，強(qiáng)化選舉過(guò)程的公開性、透明性。

另一方面，創(chuàng)新信訪制度。信訪部門不僅是政府工作人員體察社情民意的窗口，而且是農(nóng)民表達(dá)訴求的重要途徑。因此，要?jiǎng)?chuàng)新信訪制度，適當(dāng)加強(qiáng)信訪部門的權(quán)力，并對(duì)各個(gè)部門的分工進(jìn)行合理界定，避免出現(xiàn)推脫責(zé)任的情況，提高農(nóng)民的信訪效率。

四、結(jié)語(yǔ)

失地農(nóng)民的產(chǎn)生有其歷史必然性，但也是短暫的、階段的現(xiàn)象。隨著社會(huì)不斷進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，法制持續(xù)完善，我國(guó)失地農(nóng)民的權(quán)益能夠更好地得到維護(hù)。黨的十八大報(bào)告提出：“改革征地制度，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例。”[5]這說(shuō)明黨和政府對(duì)失地農(nóng)民的問(wèn)題高度關(guān)注，采取的措施也是非常有力的，同時(shí)，為今后一個(gè)時(shí)期保護(hù)農(nóng)民權(quán)益指明了道路。在黨和政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在政策法規(guī)不斷完善的前提下，在社會(huì)各界持續(xù)關(guān)注的氛圍下，在農(nóng)民維權(quán)意識(shí)逐步提高的基礎(chǔ)上，失地農(nóng)民的問(wèn)題能夠得到比較妥善的解決。

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[5]胡錦濤.堅(jiān)定不移沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn)，為全面建成小康社會(huì)而奮斗：在中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告[M].北京:人民出版社,2012.

（責(zé)任編輯：陳虹）

中圖分類號(hào)：D663.2

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1674_2109（2015）07_0011_05

收稿日期：2015_05_31

作者簡(jiǎn)介：余東?。?990_），男，漢族，碩士研究生，主要研究方向：新型城鎮(zhèn)化研究。

通訊作者：李文生（1966_），男，漢族，副教授，主要研究方向：馬克思主義中國(guó)化研究。

Strategies to Guarantee the Rights and Interests for Land-lost Farmers during New-type Urbanization Process

YU Dongjian，LI Wensheng

（Co11ege of Marxism，F(xiàn)ujian Agricu1ture and Forestry University，F(xiàn)uzhou，F(xiàn)ujian 350002）

Abstract:With the deepening of comprehensive reform and the advance of new_type urbanization,China has been witnessing the stabi1ity in its economic and socia1 deve1opment.Meanwhi1e,many prob1ems have been arising,the emergence of 1and_1ost farmers being one of the most prominent and serious phenomenon.To protect the 1ega1 rights and interests of 1and_1ost farmers and he1p so1ve their 1ive1ihood prob1ems,are of vita1 importance in pushing the process of new_type urbanization and enhance the hea1thy deve1opment of socia1 economy so as to bui1d a we11_off society.Hence,it is of extreme urgency for the government to standardize its action,improve ru1es and regu1ations for 1and acquisition and formu1ate a scientific 1and protection system.

Key words:new_type urbanization;1and_1ost farmers;rights and interests protection