新時期邊疆民族地區(qū)基層統(tǒng)一戰(zhàn)線工作現(xiàn)狀及對策

周亞茹

(西南科技大學政治學院，四川 綿陽 621010)

我國是統(tǒng)一的多民族國家，各級政府歷來重視民族和宗教界人士的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，并取得顯著成效，然而，隨著邊疆民族地區(qū)對外交往的加深，基層“民族和宗教”［1］工作面臨的困難和挑戰(zhàn)，要求我們必須加強邊疆民族地區(qū)基層統(tǒng)一戰(zhàn)線工作。

一、邊疆民族地區(qū)基層統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的現(xiàn)狀和困境

新時期，我國邊疆民族地區(qū)的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作在引領經(jīng)濟發(fā)展、提高人口素質(zhì)等方面成效顯著，但是存在的問題也不容忽視。近年來，民族邊疆地區(qū)的基層矛盾凸顯，給基層統(tǒng)一戰(zhàn)線工作帶來新的挑戰(zhàn)，我國邊疆民族地區(qū)基層統(tǒng)一戰(zhàn)線工作還有待進一步加強。

(一)對基層統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要性認識不足

邊疆民族地區(qū)有的基層主要領導把促進經(jīng)濟發(fā)展、保持地區(qū)穩(wěn)定作為必須完成的硬性指標，卻不把統(tǒng)一戰(zhàn)線工作列入領導目標管理責任制的范疇，把政協(xié)與統(tǒng)戰(zhàn)工作混為一談。許多基層干部對新時期統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要性認識不足，認為統(tǒng)戰(zhàn)部就是“退休養(yǎng)老的部門”，統(tǒng)戰(zhàn)部門大多形同虛設。同時，“縣一級的統(tǒng)戰(zhàn)部長多數(shù)不是由常委兼任，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度不夠”［2］。

(二)基層統(tǒng)一戰(zhàn)線工作制度不完善

目前，邊疆民族地區(qū)基層統(tǒng)戰(zhàn)工作中的民族宗教、工商聯(lián)等部門已經(jīng)是政府機構的獨立機構，實際上削弱了基層統(tǒng)戰(zhàn)部門的力量。在基層工作中，這種分設機構會使統(tǒng)戰(zhàn)部門工作分工不明確、溝通不暢、職能重疊，容易造成基層統(tǒng)戰(zhàn)工作人員推卸責任、事情不好協(xié)調(diào)等現(xiàn)象，隱患非常大。另外，在基層實際工作中，組織部和統(tǒng)戰(zhàn)部缺乏有效的協(xié)調(diào)溝通制度，導致統(tǒng)戰(zhàn)部門對民主黨派參政議政情況了解不多，處于被動地位。許多基層行政部門沒有配備統(tǒng)戰(zhàn)工作人員，而是由其他部門工作人員擔任，嚴重影響基層統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的展開。

(三)基層統(tǒng)一戰(zhàn)線工作落實不到位

“隨著統(tǒng)戰(zhàn)工作不斷向基層延伸，基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的領域不斷拓展，覆蓋范圍不斷擴大，基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的對象不斷增多，任務量不斷加大”［3］。邊疆民族地區(qū)許多基層統(tǒng)戰(zhàn)部門人員配備不足、經(jīng)費少、日常工作繁忙，缺乏和統(tǒng)戰(zhàn)對象及基層群眾面對面的交流，統(tǒng)戰(zhàn)部門不了解基層群眾的情況、不清楚問題，對統(tǒng)戰(zhàn)工作的完善和發(fā)展不能發(fā)揮應有的作用，而且邊疆民族地區(qū)一般都是地廣人稀，許多學校、醫(yī)院、企業(yè)根本沒有配備統(tǒng)戰(zhàn)干部，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至沒有統(tǒng)戰(zhàn)委員，嚴重影響統(tǒng)戰(zhàn)工作的順利進行。

(四)基層統(tǒng)一戰(zhàn)線部門人員和黨外人士自身建設不足

邊疆民族地區(qū)多數(shù)干部長期從事基層統(tǒng)戰(zhàn)工作，從開始工作直到退休?；鶎咏y(tǒng)戰(zhàn)部門之間長年沒有交流或者沒有提拔干部。同時，一些優(yōu)秀干部因為編制和身份等原因，想進統(tǒng)戰(zhàn)部門而進不來，從而導致基層統(tǒng)戰(zhàn)部門工作人員年齡老化，知識結構陳舊，工作缺乏創(chuàng)造性。邊疆民族地區(qū)基層的黨外人士也有許多問題亟待解決，情緒用事等問題也時常發(fā)生。邊疆民族地區(qū)黨外人士的意見和建議得不到及時的反饋，很容易產(chǎn)生矛盾，并進一步轉變成少數(shù)民族和漢族的矛盾。

二、加強邊疆民族地區(qū)基層統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的對策

邊疆民族地區(qū)基層統(tǒng)一戰(zhàn)線工作是我國統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要組成部分，因此，我國邊疆地區(qū)基層政府部門必須“加強統(tǒng)戰(zhàn)意識”［4］，調(diào)動統(tǒng)戰(zhàn)群眾的積極性和創(chuàng)造性，為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展服務，以基層統(tǒng)戰(zhàn)工作為基礎，推動基層各項工作的繁榮發(fā)展。加強新時期邊疆民族地區(qū)的基層統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，必須認清基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的特點和規(guī)律，認真解決基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的困難和問題。

(一)切實把握基層統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要性

切實把統(tǒng)戰(zhàn)工作納入到黨委的政績考核當中去，讓基層領導充分認識到基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要性?；鶎狱h政主要領導不僅要重視統(tǒng)戰(zhàn)工作，而且要積極執(zhí)行黨的統(tǒng)戰(zhàn)政策，按時聽取統(tǒng)戰(zhàn)部門的工作匯報，認真解決統(tǒng)戰(zhàn)工作中的難題，把統(tǒng)戰(zhàn)工作納入到重要議事日程和政績考核系統(tǒng)。與此同時，根據(jù)黨中央的文件精神，有條件的地方統(tǒng)戰(zhàn)部長由同級黨委常委擔任，從而根本解決統(tǒng)戰(zhàn)部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度不夠的問題。

(二)進一步完善基層統(tǒng)一戰(zhàn)線工作制度

有效整合邊疆地區(qū)基層民族宗教、工商聯(lián)等部門，加強各部門之間的團結協(xié)作，加強基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的作用。提高邊疆地區(qū)基層統(tǒng)戰(zhàn)工作人員的素質(zhì)，加強服務統(tǒng)戰(zhàn)群眾的意識。積極深入邊疆地區(qū)群眾生活，了解統(tǒng)戰(zhàn)對象和統(tǒng)戰(zhàn)群眾的需要，切實維護邊疆地區(qū)人民群眾的切身利益。加大邊疆地區(qū)基層專職統(tǒng)戰(zhàn)人員的數(shù)量和質(zhì)量，建立高質(zhì)量的基層統(tǒng)戰(zhàn)隊伍，進一步完善邊疆地區(qū)基層統(tǒng)戰(zhàn)工作制度。

(三)加大統(tǒng)一戰(zhàn)線政策理論的宣傳和學習力度

首先，將統(tǒng)一戰(zhàn)線政策理論納入到邊疆地區(qū)基層干部培訓課程中。充分利用各種會議、報紙、網(wǎng)絡等，積極宣傳基層統(tǒng)一戰(zhàn)線理論政策，把統(tǒng)戰(zhàn)知識普及到廣大基層干部中去，積極宣傳基層統(tǒng)戰(zhàn)活動，推廣基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的典型。讓全社會充分認識到基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要性，從而使全體社會成員都來關心和支持統(tǒng)戰(zhàn)工作。其次，對于邊疆民族地區(qū)基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的熱點、難點問題和敏感問題不斷增多的新趨勢，基層統(tǒng)戰(zhàn)工作人員要積極面對。通過不斷調(diào)查研究尋求解決基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的新方法、新思路。真正深入到一村一戶，和統(tǒng)戰(zhàn)對象面對面深入交流，真正了解基層民族地區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作的新情況、新問題，為新時期邊疆民族地區(qū)基層統(tǒng)一戰(zhàn)線工作奠定堅實的理論基礎，從而更好地指導其他地區(qū)基層統(tǒng)戰(zhàn)工作。

(四)提升統(tǒng)一戰(zhàn)線干部素質(zhì)

基層統(tǒng)戰(zhàn)部門要真正參與到對黨外干部選拔的提名、考察和考核等各個環(huán)節(jié)的工作。積極尋求和黨外人士合作，共同統(tǒng)籌邊疆地區(qū)基層的民族宗教工作，維護地區(qū)的穩(wěn)定?；鶎咏y(tǒng)戰(zhàn)工作中應該盡量使用“年富力強、有工作經(jīng)驗、有政策水平的黨員干部任專職統(tǒng)戰(zhàn)委員”［5］。積極提拔有實際績效的邊疆民族地區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)委員。縣委統(tǒng)戰(zhàn)部門要加強對基層統(tǒng)戰(zhàn)委員的培訓，提高黨的政策水平及工作能力，積極開展基層統(tǒng)戰(zhàn)工作?；鶎咏y(tǒng)戰(zhàn)人員還要加強同黨外人士的交流，傳輸黨的統(tǒng)戰(zhàn)政策，統(tǒng)籌基層黨外人士工作，共同維護基層地區(qū)的穩(wěn)定與發(fā)展。

［1］楊佑鈞. 多民族地區(qū)統(tǒng)一戰(zhàn)線的重點和特點［J］.中國統(tǒng)一戰(zhàn)線，2007，(12):40.

［2］張興啟. 基層統(tǒng)戰(zhàn)工作困難問題和抓手思考［J］.四川統(tǒng)一戰(zhàn)線，2014，(11):98-100.

［3］張亞靖.基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的現(xiàn)狀及對策［J］. 探索帶，2014，(11):56.

［4］范文娣. 邊疆民族地區(qū)基層統(tǒng)一戰(zhàn)線工作研究［D］.長春:吉林大學，2013.

［5］保積鍇. 做好新形勢下少數(shù)民族地區(qū)基層統(tǒng)戰(zhàn)工作幾點思考［J］.內(nèi)蒙古統(tǒng)戰(zhàn)理論研究，2012，(12):45-47.