關(guān)于共同富裕實(shí)現(xiàn)機(jī)制的研究現(xiàn)狀

廖 青

(廣西大學(xué) 政治學(xué)院，廣西 南寧 530004)

現(xiàn)階段，貧富兩極分化日趨嚴(yán)重，已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一個(gè)棘手問(wèn)題，黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人不斷探索共同富裕的實(shí)現(xiàn)路徑，但效果并不顯著，因此形成一套保障實(shí)現(xiàn)共同富裕的機(jī)制是當(dāng)下需要解決的難題。本文立足于國(guó)內(nèi)學(xué)界的不同觀點(diǎn)來(lái)探究如何構(gòu)建社會(huì)主義共同富裕的實(shí)現(xiàn)機(jī)制這一重要問(wèn)題。

一、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展機(jī)制

要實(shí)現(xiàn)共同富裕，經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)擺在首要位置。經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展帶來(lái)的物質(zhì)財(cái)富積累是實(shí)現(xiàn)共同富裕的物質(zhì)保障。

(一)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

學(xué)術(shù)界多位學(xué)者認(rèn)為發(fā)展生產(chǎn)力是實(shí)現(xiàn)共同富裕的根本途徑。如楊小東所提到的:“實(shí)現(xiàn)共同富裕的根本路徑依然是解放生產(chǎn)力和發(fā)展生產(chǎn)力?！盵1]解放和發(fā)展生產(chǎn)力是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一要?jiǎng)?wù)，雖然經(jīng)濟(jì)發(fā)展在目前來(lái)看是不平衡的，但是不能因此而忽略其重要性，也不能為了追求平衡而放緩或停滯發(fā)展的步伐。胡連生也提到，生產(chǎn)力大發(fā)展所形成的物質(zhì)基礎(chǔ)才能保障共同富裕的實(shí)現(xiàn)。[2]在社會(huì)主義分配原則下，只有勞動(dòng)人民占有的財(cái)富增加了，平均生活水平提高了，富裕程度才會(huì)有所提高。蘇偉認(rèn)為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)追求的是效率，而實(shí)現(xiàn)共同富裕不僅需要效率，還需要公平，二者必須同時(shí)兼顧。[3]嚴(yán)文波、祝黃河指出:“社會(huì)主義的目的就是在于它能夠在發(fā)展生產(chǎn)力的基礎(chǔ)上，消滅人類自階級(jí)社會(huì)出現(xiàn)以來(lái)的最大不公平——兩極分化?！盵4]這些學(xué)者都認(rèn)為，一味地強(qiáng)調(diào)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，而不重視發(fā)展過(guò)程中存在的公平問(wèn)題，容易破壞社會(huì)公平正義，造成貧富分化愈加嚴(yán)重;而一味地追求公平，放松了發(fā)展經(jīng)濟(jì)這一核心任務(wù)，使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)停滯不前，則必然導(dǎo)致我國(guó)總體上的貧窮和落后。因此，我們要堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)公平同步進(jìn)行。

(二)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展

1.城鄉(xiāng)之間協(xié)調(diào)發(fā)展

有學(xué)者立足于我國(guó)城鄉(xiāng)之間發(fā)展差距的原因問(wèn)題做出了相關(guān)闡釋。程恩富、劉偉闡述的觀點(diǎn)是:“重城市、輕農(nóng)村”的非均衡發(fā)展等，是城鄉(xiāng)收入差距的主因。[5]由于這種非均衡的發(fā)展，導(dǎo)致城鄉(xiāng)之間收入的懸殊，嚴(yán)重影響了社會(huì)的穩(wěn)定和國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民對(duì)收入的不滿直接影響對(duì)他們政府的滿意程度，進(jìn)而影響勞動(dòng)生產(chǎn)的積極主動(dòng)性，不利于社會(huì)建設(shè)和發(fā)展。因此必須把統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為重點(diǎn)任務(wù)，努力縮小城鄉(xiāng)居民的收入差距，充分調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性主動(dòng)性，更好地為我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)做貢獻(xiàn)。

2.區(qū)域之間協(xié)調(diào)發(fā)展

部分學(xué)者還談到區(qū)域之間的發(fā)展不均衡問(wèn)題，并給出了解決該問(wèn)題的觀點(diǎn)。李炳炎、楊善奇提出:“讓一部分地區(qū)和個(gè)人先富起來(lái)，必然會(huì)產(chǎn)生巨大的示范力量，使整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)不斷地向前發(fā)展?！盵6]他們認(rèn)為，要使容易帶動(dòng)或者發(fā)展能力強(qiáng)的部分地區(qū)先富起來(lái)，進(jìn)而起到示范作用刺激整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，使其他地區(qū)都能更快的發(fā)展起來(lái)。受改革開放政策的影響，30多年來(lái)我國(guó)沿海地區(qū)普遍比內(nèi)陸地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度快、程度高，我國(guó)地區(qū)之間的貧富差距由此呈逐步拉大趨勢(shì)。因此，統(tǒng)籌區(qū)域間均衡協(xié)調(diào)發(fā)展，集中力量加強(qiáng)西部地區(qū)建設(shè)，促進(jìn)中部地區(qū)崛起等，是我國(guó)實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要任務(wù)。

3.經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展

有學(xué)者提出單單發(fā)展經(jīng)濟(jì)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，甚至?xí)?lái)負(fù)面影響。改革開放以來(lái)，加快經(jīng)濟(jì)建設(shè)一直是首要任務(wù)，經(jīng)濟(jì)得到一定發(fā)展之后，應(yīng)該更加注重并逐步轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)同發(fā)展。唐思航指出:“由于各種原因，我國(guó)目前仍然偏重經(jīng)濟(jì)發(fā)展，致使教育、科技、文化、醫(yī)療、環(huán)保和社會(huì)保障等社會(huì)事業(yè)嚴(yán)重落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展?！盵7]經(jīng)濟(jì)繁榮和社會(huì)發(fā)展是相互促進(jìn)、相互影響的兩個(gè)方面，社會(huì)事業(yè)的發(fā)展程度是衡量共同富裕實(shí)現(xiàn)程度的一項(xiàng)重要標(biāo)準(zhǔn)，不能忽略或拋棄這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)而一味追求經(jīng)濟(jì)的提升，需要協(xié)調(diào)好經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的協(xié)同發(fā)展，減少負(fù)面效應(yīng)，這是實(shí)現(xiàn)共同富裕的必然要求。

二、制度保障機(jī)制

社會(huì)主義共同富裕的實(shí)現(xiàn)涉及到方方面面的條件，必然要建立在一定制度基礎(chǔ)之上。國(guó)內(nèi)學(xué)界的學(xué)者認(rèn)為，造成貧富分化趨勢(shì)愈加嚴(yán)重涉及諸多原因，包括城鄉(xiāng)差距拉大、地區(qū)發(fā)展不平衡、公共產(chǎn)品分配不均等。歸根結(jié)底造成這一問(wèn)題的主要原因在于我國(guó)的所有制結(jié)構(gòu)。

(一)堅(jiān)持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度

諸多學(xué)者認(rèn)為，堅(jiān)持以公有制為主體是立足于我國(guó)社會(huì)主義社會(huì)性質(zhì)的科學(xué)的經(jīng)濟(jì)制度，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義共同富裕的前提條件。衛(wèi)興華強(qiáng)調(diào):“只有堅(jiān)持社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)制度和社會(huì)主義按勞分配制度，才能堅(jiān)持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度和按勞分配為主體、多種所有分配方式并存的分配制度?！盵8]對(duì)此，還有學(xué)者對(duì)于堅(jiān)持公有制為主體可以防止兩極分化這個(gè)問(wèn)題作出了進(jìn)一步解釋。程恩富、張建剛以公有制企業(yè)為例，分別從公有制對(duì)生產(chǎn)資料、企業(yè)利潤(rùn)、產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、私有經(jīng)濟(jì)的作用做了一一闡釋，其主要作用在于消除剝削、利潤(rùn)為集體所有、避免財(cái)富過(guò)渡集中等。[9]由此看出，以公有制為主體的所有制結(jié)構(gòu)的最核心作用是使創(chuàng)造出來(lái)的財(cái)富不是集中被少數(shù)人占有，而是屬于全體勞動(dòng)人民。龔云也談到，公有制可以使非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展被導(dǎo)入，有利于發(fā)展社會(huì)主義國(guó)家的綜合國(guó)力和提高人民生活水平。[10]

(二)堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度

在分配制度上，研究者們大多有“相同的聲音”。張景星、王婷認(rèn)為物質(zhì)財(cái)富的豐富不是我們追求的最終目標(biāo)，分配制度才是實(shí)現(xiàn)共同富裕的關(guān)鍵所在。[11]對(duì)如何分配財(cái)富這一問(wèn)題，戴安林提出:“生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系也就是決定了分配方式，按勞分配是實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)成果歸勞動(dòng)者所享有的分配制度保障?！盵12]這種分配方式極大地體現(xiàn)了社會(huì)主義的優(yōu)越性，終結(jié)了上千年的剝削制度，充分鼓勵(lì)和提倡了多勞多得、踏實(shí)經(jīng)營(yíng)的精神;反對(duì)了不勞而獲、非誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的不良風(fēng)氣。有研究者從另一個(gè)角度指出了實(shí)行按勞分配的作用:按勞分配承認(rèn)勞動(dòng)者在收入方面存在合理的差距，能夠起到示范作用。[13]按勞分配根據(jù)勞動(dòng)者勞動(dòng)成果的數(shù)量進(jìn)行分配，這無(wú)疑體現(xiàn)了社會(huì)主義社會(huì)的公平正義，同時(shí)更體現(xiàn)了社會(huì)主義的優(yōu)越性。由此觀之，按勞分配為社會(huì)主義共同富裕的實(shí)現(xiàn)提供了有力的制度支撐。

三、其他調(diào)節(jié)機(jī)制

改革開放30年來(lái)，我們一直貫徹“部分地區(qū)和個(gè)人先富起來(lái)”的發(fā)展戰(zhàn)略，取得了明顯成效。學(xué)界部分研究者認(rèn)為，既然不平衡發(fā)展戰(zhàn)略的內(nèi)容已基本成為現(xiàn)實(shí)，那么當(dāng)前我們的戰(zhàn)略重點(diǎn)應(yīng)該轉(zhuǎn)移到“如何實(shí)現(xiàn)共同富?！边@一問(wèn)題上去，要實(shí)現(xiàn)共同富裕，不僅要靠社會(huì)基本經(jīng)濟(jì)制度的保障，還要靠諸多其他方面的共同調(diào)節(jié)。據(jù)此，筆者總結(jié)出三個(gè)方面的調(diào)節(jié)機(jī)制。

(一)政府調(diào)節(jié)機(jī)制

在發(fā)揮市場(chǎng)這只“看不見(jiàn)的手”的同時(shí)，還要注重發(fā)揮政府這只“看得見(jiàn)的手”的作用。

1.保障市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)

當(dāng)前，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是解決貧富差距問(wèn)題的治本之策。要想縮小收入差距，首先就需要利用政府來(lái)保障公平競(jìng)爭(zhēng)。趙學(xué)清主要提出了公平競(jìng)爭(zhēng)的重要性:公平競(jìng)爭(zhēng)賦予了市場(chǎng)主體自由選擇權(quán)，使他們可以在相同的市場(chǎng)規(guī)則下進(jìn)行相對(duì)公平的生產(chǎn)、交換、投資、消費(fèi)。[14]也就是說(shuō)，只有保證公平競(jìng)爭(zhēng)才能保障市場(chǎng)對(duì)收入分配的公平。所以，政府在市場(chǎng)初次分配中發(fā)揮“裁判員”作用以保障公平競(jìng)爭(zhēng)。

2.發(fā)揮財(cái)稅作用

還有學(xué)者認(rèn)為，發(fā)揮財(cái)稅作用也是政府調(diào)節(jié)的職能之一。劉新林、張華東談到，我國(guó)盡管目前實(shí)行社會(huì)主義公有制，生產(chǎn)資料歸廣大人民群眾所有，但也無(wú)法避免一些人利用特權(quán)或者通過(guò)某種途徑或手段占有生產(chǎn)資料，并且以有償?shù)姆绞絽⑴c社會(huì)生產(chǎn)，使得勞動(dòng)者的勞動(dòng)成果被剝奪和占有，這就使得生產(chǎn)資料并不是對(duì)人民群眾開放。[15]這種現(xiàn)象的出現(xiàn)促使我國(guó)必須對(duì)此實(shí)施改革，通過(guò)稅收政策以調(diào)整富人和窮人的收入差距，因?yàn)楦蝗说呢?cái)富很大一部分來(lái)自社會(huì)的配合和保護(hù)，稅收就是讓財(cái)富來(lái)源于社會(huì)的一種渠道，這也是稅的本質(zhì)所在。因此，政府實(shí)行稅收政策在很大程度上可以填平貧富差距的巨大溝壑，有利于共同富裕的實(shí)現(xiàn)。

3.創(chuàng)造就業(yè)崗位

政府的另一個(gè)調(diào)節(jié)手段即創(chuàng)造就業(yè)崗位。羅賢嬌指出:“要實(shí)現(xiàn)共同富裕，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)仍然是基礎(chǔ)，但經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)要與充分的就業(yè)相包容?！盵16]就業(yè)難的問(wèn)題使得失業(yè)者與有工作者之間收入的差距拉大。當(dāng)前我國(guó)存在很多貧困人口和貧困地區(qū)，就是由于缺少充分和良好的就業(yè)機(jī)會(huì)。榮兆梓則提到如何提高貧困人口就業(yè)率，他認(rèn)為一方面要在貧困地區(qū)投入力量支持當(dāng)?shù)氐慕逃聵I(yè)發(fā)展，另一方面要通過(guò)一些優(yōu)惠政策吸引各行各業(yè)對(duì)貧困地區(qū)進(jìn)行投資，以促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，為貧困地區(qū)人口創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，并且鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)，通過(guò)創(chuàng)業(yè)改變自己的命運(yùn)，同時(shí)促進(jìn)家鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。[17]目前貧困地區(qū)人口就業(yè)難的問(wèn)題凸顯，主要是由于沒(méi)有充足的崗位。保證貧困地區(qū)人口充分就業(yè)也是實(shí)現(xiàn)共同富裕的基礎(chǔ)。

(二)社會(huì)保障機(jī)制

完善社會(huì)保障制度不僅能夠幫助人們擺脫貧困、促進(jìn)社會(huì)正義，更是社會(huì)進(jìn)步的體現(xiàn)。趙學(xué)清指出:“社會(huì)保障中的社會(huì)救助和社會(huì)福利項(xiàng)目所需資金大部分來(lái)自政府的稅收?！盵18]國(guó)家通過(guò)社會(huì)救助為低收入者提供基本的生活保障，使之不至于陷入絕境;通過(guò)社會(huì)福利項(xiàng)目為老人、兒童、殘疾人等弱勢(shì)群體提供福利設(shè)施、服務(wù)幫助，并滿足他們的基本生活所需，在一定程度上調(diào)節(jié)了收入差距。許有倫還提到，各類社會(huì)保險(xiǎn)能夠有效調(diào)節(jié)勞動(dòng)者和退休者、就業(yè)者與失業(yè)者、健康者和患者之間的利益和再分配，從而在一定程度上縮小貧富差距。[19]這是社會(huì)保險(xiǎn)又一功能的體現(xiàn)，旨在調(diào)節(jié)人民群眾的福利分配問(wèn)題，有利于縮小貧富差距。谷亞光認(rèn)為，慈善事業(yè)作為社會(huì)保障的非正式制度，在客觀上是官方救助的補(bǔ)充。[20]慈善事業(yè)通過(guò)運(yùn)用公信力、影響力籌集民間資源，減輕了政府的財(cái)政壓力?，F(xiàn)代的慈善事業(yè)已擴(kuò)展到文化教育、環(huán)境保護(hù)、疾病預(yù)防救治等諸多公益領(lǐng)域，在一定程度上提高了社會(huì)成員的福利水平。

(三)道德調(diào)節(jié)機(jī)制

除了法律的保障，學(xué)者唐思航列舉出了倫理道德在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用。他認(rèn)為:一是提供了人文動(dòng)力支持;二是能有效降低交易費(fèi)用，增加社會(huì)福利;三是倫理道德可促進(jìn)合作，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與發(fā)展;四是能有效內(nèi)化市場(chǎng)外部性，彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷。[7]道德對(duì)于形成良好社會(huì)風(fēng)氣具有的重要作用，在共同富裕的實(shí)現(xiàn)機(jī)制中也得到體現(xiàn)，道德能夠鼓動(dòng)富人將自己的財(cái)富奉獻(xiàn)出來(lái)，真正做到先富幫后富，使其在社會(huì)中逐漸成為一種義務(wù)，并通過(guò)慈善的手段帶動(dòng)共同富裕的實(shí)現(xiàn)。于此，道德可以作為法律的輔助工具，利用道德機(jī)制實(shí)現(xiàn)先富帶動(dòng)后富，有助于在社會(huì)中創(chuàng)造良好環(huán)境和氛圍，有利于形成先富幫助后富的風(fēng)氣，充分帶動(dòng)人民群眾的積極性，投入到共同富裕事業(yè)中來(lái)。

學(xué)術(shù)界普遍認(rèn)為，要更好地推進(jìn)共同富裕，必須完善通過(guò)“先富”帶動(dòng)“后富”最后實(shí)現(xiàn)共同富裕的實(shí)現(xiàn)方式。我們要在堅(jiān)持社會(huì)主義初級(jí)階段基本經(jīng)濟(jì)制度發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力的基礎(chǔ)上，完善以政府干預(yù)、稅收、社會(huì)保障、道德管理等的調(diào)節(jié)機(jī)制，就能在市場(chǎng)初次分配和政府再分配的基礎(chǔ)上逐步形成以橄欖型分配格局為特征的社會(huì)主義初級(jí)階段共同富裕。學(xué)術(shù)界對(duì)于如何處理分配不公問(wèn)題從而進(jìn)一步實(shí)踐以實(shí)現(xiàn)共同富裕研究并不深入，還可進(jìn)一步明晰和探究該問(wèn)題。此外，除了考慮內(nèi)部環(huán)境外還可以在外部環(huán)境的層面上進(jìn)一步考慮，例如國(guó)際環(huán)境、局勢(shì)的影響等對(duì)我國(guó)社會(huì)主義共同富裕實(shí)現(xiàn)的影響。關(guān)于共同富裕的探索不能僅僅局限于一國(guó)，我們應(yīng)該結(jié)合國(guó)際大環(huán)境，具備國(guó)際視野，不單單是研究社會(huì)主義的共同富裕，還應(yīng)該了解和借鑒他國(guó)甚至是資本主義國(guó)家在發(fā)展生產(chǎn)力和縮減收入差距等方面的經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)，使其更好地為我國(guó)所用，有利于我們更透徹更有效地實(shí)現(xiàn)共同富裕這一偉大目標(biāo)。

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