“十三五”時(shí)期擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的戰(zhàn)略思路

王曉紅(教授) 徐占忱(教授) 高凌云(副研究員) 郭周明(博士后)

“十 二五”時(shí)期我國(guó)堅(jiān)持全方位、寬領(lǐng)域、多層次的對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略，更加積極、主動(dòng)、全面地參與經(jīng)濟(jì)全球化，充分利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，全球資源要素配置能力和對(duì)外開(kāi)放水平顯著提高，基本實(shí)現(xiàn)了由外向型經(jīng)濟(jì)向開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)大國(guó)的轉(zhuǎn)變。2014 年我國(guó)外貿(mào)進(jìn)出口總額達(dá)26.43 萬(wàn)億元，居世界第一位;外匯儲(chǔ)備額達(dá)3.84 萬(wàn)億美元，居世界第一位;實(shí)際利用外資額達(dá)1195.6 億美元，居世界第二位;對(duì)外直接投資額達(dá)1160 億美元，居世界第三位，將成為對(duì)外直接投資凈流出國(guó)家。目前在建自貿(mào)區(qū)20 個(gè)，涉及32 個(gè)國(guó)家和地區(qū)，其中已簽署自貿(mào)協(xié)定12 個(gè)，涉及20個(gè)國(guó)家和地區(qū)，與28 個(gè)國(guó)家和地區(qū)的貨幣當(dāng)局簽訂了貨幣互換協(xié)議?！笆濉睍r(shí)期是深入落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記提出的“全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨”的關(guān)鍵五年，也是我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，是全面提升對(duì)外開(kāi)放水平、構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制的關(guān)鍵時(shí)期。面對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化的新趨勢(shì)和我國(guó)經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”，大力實(shí)施互利共贏、內(nèi)外聯(lián)動(dòng)的雙向開(kāi)放戰(zhàn)略，進(jìn)一步提高對(duì)外開(kāi)放質(zhì)量和水平，拓展對(duì)外開(kāi)放廣度和深度，提高我國(guó)在全球高效配置資源、市場(chǎng)深度融合的能力，對(duì)于實(shí)現(xiàn)以開(kāi)放促改革、促發(fā)展、惠民生，以開(kāi)放支撐我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)中高”，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”的偉大奮斗目標(biāo)，具有重大而深遠(yuǎn)的歷史意義。

一、“十三五”時(shí)期我國(guó)對(duì)外開(kāi)放面臨的新形勢(shì)和新特點(diǎn)

(一)國(guó)際金融危機(jī)后全球經(jīng)濟(jì)政治形勢(shì)正在發(fā)生深刻復(fù)雜的變化

從總體趨勢(shì)來(lái)看，未來(lái)五年有利于我國(guó)和平發(fā)展的因素依然存在。

1.全球經(jīng)濟(jì)政治格局深度調(diào)整，國(guó)際力量對(duì)比繼續(xù)朝著“東升西降”的方向發(fā)展，新興經(jīng)濟(jì)體群體性崛起已經(jīng)成為推進(jìn)全球變革的重要力量。金融危機(jī)之后，新興經(jīng)濟(jì)體保持快速增長(zhǎng)，二十國(guó)集團(tuán)(G20)中的11 個(gè)發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體和金磚國(guó)家的名義GDP 分別達(dá)到19.90 萬(wàn)億美元和14.74 萬(wàn)億美元，占G7 的比重分別提高到57.65%和42.70%。新興經(jīng)濟(jì)體(金磚國(guó)家)和發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體在經(jīng)濟(jì)規(guī)模、貿(mào)易投資、金融實(shí)力等方面的對(duì)比已經(jīng)發(fā)生重大變化，正在形成趕超之勢(shì)。尤其是亞太地區(qū)人口占全球的40%、經(jīng)濟(jì)總量占57%、貿(mào)易總量占48%，是全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快、潛力最大、經(jīng)貿(mào)合作最活躍的地區(qū)。

而未來(lái)5 年，美歐等西方國(guó)家仍將持續(xù)遭受?chē)?guó)際金融危機(jī)余波的困擾基本成定局。盡管美國(guó)重返亞太政策增加了亞太地區(qū)的不確定和不穩(wěn)定因素，但難以改變亞太及中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的總體態(tài)勢(shì)。值得注意的是，當(dāng)前美國(guó)在政治上深深卷入中東、烏克蘭沖突，與俄羅斯形成“新冷戰(zhàn)”，美俄矛盾仍在不斷加深。同時(shí)，美國(guó)在中東參與打擊“伊斯蘭國(guó)”極端勢(shì)力，短期內(nèi)也難以脫身。這一切使美國(guó)在“十三五”期間很難集中力量針對(duì)我國(guó)。

2.全球化驅(qū)動(dòng)力發(fā)生重大變化，新一輪貿(mào)易投資規(guī)則正在密集重構(gòu)，呈現(xiàn)多邊停滯不前與區(qū)域安排蓬勃發(fā)展并存的“一慢一快”態(tài)勢(shì)。世貿(mào)組織談判成員國(guó)達(dá)160個(gè)，各自經(jīng)濟(jì)規(guī)模、發(fā)展水平、利益訴求及參與能力參差不齊，加之“協(xié)商一致”原則、“一攬子”談判方式效率低下，多哈回合談判久拖不決。與此同時(shí)，美歐等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體另起爐灶，推動(dòng)更高標(biāo)準(zhǔn)的自貿(mào)區(qū)談判和建設(shè)。當(dāng)前，全球各種區(qū)域安排快速發(fā)展，包括“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定”(TPP)、“跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)定”(TTIP)以及“區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系”(RCEP)等在內(nèi)的自貿(mào)區(qū)談判此起彼伏。金融危機(jī)使國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序進(jìn)入新一輪重構(gòu)和調(diào)整期。各種規(guī)則的制定權(quán)、主導(dǎo)權(quán)之爭(zhēng)將成為主要焦點(diǎn)，實(shí)質(zhì)上體現(xiàn)著國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)力、綜合實(shí)力、發(fā)展權(quán)之爭(zhēng)。圍繞著服務(wù)貿(mào)易和投資、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、競(jìng)爭(zhēng)規(guī)制及氣候、環(huán)保、勞工等社會(huì)問(wèn)題，成為國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則博弈的重點(diǎn)。

3.全球治理結(jié)構(gòu)和治理體系正在改革與重構(gòu)，中國(guó)作為發(fā)展中大國(guó)的地位與作用將更加突出。G20 作為未來(lái)全球政策協(xié)調(diào)、國(guó)際貨幣體系改革、國(guó)際金融監(jiān)管等治理平臺(tái)的作用將進(jìn)一步凸顯，中國(guó)的話(huà)語(yǔ)權(quán)、主導(dǎo)權(quán)、影響力都將更加突出?，F(xiàn)有國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則主要體現(xiàn)以美國(guó)為代表的發(fā)達(dá)國(guó)家的利益訴求，金融危機(jī)后，中國(guó)開(kāi)始進(jìn)入世貿(mào)組織核心決策圈，在未來(lái)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的重構(gòu)制定中將承擔(dān)更多的大國(guó)責(zé)任?！爸袊?guó)元素”“中國(guó)議題”“中國(guó)方案”“中國(guó)聲音”將在全球治理舞臺(tái)上日益發(fā)揮其影響力。

(二)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)要求構(gòu)建新一輪高水平的對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略

“十三五”時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)仍是大有可為的戰(zhàn)略機(jī)遇期。雖然我國(guó)正面臨經(jīng)濟(jì)下行壓力，但仍具有更大潛力和更廣闊的空間。需要通過(guò)重塑對(duì)外開(kāi)放新優(yōu)勢(shì)，支撐我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)中高速增長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)鏈向中高端攀升。

1.國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)面臨“三期疊加”帶來(lái)的諸多挑戰(zhàn)，全面推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版的任務(wù)更加緊迫。“十三五”時(shí)期中國(guó)經(jīng)濟(jì)將保持GDP 年均7%～8%左右的中高速增長(zhǎng)水平。經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源、環(huán)境、生態(tài)的矛盾更加突出，化解過(guò)剩產(chǎn)能、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的任務(wù)更加艱巨。我們必須立足全球市場(chǎng)配置要素資源，通過(guò)擴(kuò)大開(kāi)放有效化解國(guó)內(nèi)矛盾，實(shí)現(xiàn)由注重增長(zhǎng)速度向注重發(fā)展質(zhì)量和效益轉(zhuǎn)變，由要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。

2.對(duì)外經(jīng)貿(mào)發(fā)展的總體環(huán)境不容樂(lè)觀(guān)，重塑創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)、技術(shù)優(yōu)勢(shì)、質(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì)、品牌優(yōu)勢(shì)等新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)任務(wù)十分緊迫。我國(guó)雖然是世界第一貿(mào)易大國(guó)，但國(guó)際分工低端、出口產(chǎn)品附加價(jià)值低、缺少自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和關(guān)鍵核心技術(shù)、缺少?lài)?guó)際知名品牌，長(zhǎng)期以來(lái)主要依靠規(guī)模擴(kuò)張、價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)、要素投入的增長(zhǎng)模式仍然沒(méi)有改變，隨著人力成本持續(xù)上升以及土地、資源能源、生態(tài)環(huán)境的約束加劇，已經(jīng)難以為繼。長(zhǎng)期以來(lái)，貨物貿(mào)易與服務(wù)貿(mào)易發(fā)展“一條腿長(zhǎng)、一條腿短”的失衡狀態(tài)仍未改變。從外部環(huán)境來(lái)看，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇進(jìn)程緩慢，全球市場(chǎng)總需求不振，短時(shí)期內(nèi)難以回到金融危機(jī)前的水平。

3.深化體制改革的任務(wù)艱巨，迫切要求加快構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，通過(guò)開(kāi)放形成改革的新動(dòng)力和國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)相互促進(jìn)、聯(lián)動(dòng)發(fā)展的新局面。改革開(kāi)放30 多年的實(shí)踐證明，開(kāi)放也是改革，開(kāi)放倒逼改革。我國(guó)對(duì)外開(kāi)放循序漸進(jìn)，經(jīng)歷了外向型經(jīng)濟(jì)、開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)、構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制等內(nèi)涵不斷豐富、質(zhì)量不斷提升的過(guò)程，目前已經(jīng)進(jìn)入了全面構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制的階段?！耙粠б宦贰钡暮陚?zhàn)略將進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的力度、廣度和深度，不僅將我國(guó)與世界經(jīng)濟(jì)更緊密地融合交織在一起，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，而且將全面推動(dòng)國(guó)內(nèi)區(qū)域改革開(kāi)放。上海、天津、廣東、福建等自由貿(mào)易示范區(qū)的建設(shè)，將通過(guò)探索負(fù)面清單管理、準(zhǔn)入前國(guó)民待遇等，為我國(guó)貿(mào)易投資體制深化改革提供經(jīng)驗(yàn)和動(dòng)力，進(jìn)一步推動(dòng)貿(mào)易投資自由化、便利化，更好地集聚全球高端資源，培育我國(guó)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的新優(yōu)勢(shì)。

二、“十三五”時(shí)期我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的總體思路

應(yīng)該看到，當(dāng)今世界和平發(fā)展、開(kāi)放發(fā)展、包容性發(fā)展、共贏發(fā)展的主旋律并沒(méi)有改變，政治多極化、經(jīng)濟(jì)一體化、文化多元化、治理現(xiàn)代化的大趨勢(shì)并沒(méi)有改變，新一輪技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)革命正在孕育，將為世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供新動(dòng)力和新機(jī)遇?！笆濉睍r(shí)期，對(duì)外開(kāi)放的總體思路是:把握國(guó)內(nèi)外大勢(shì)，科學(xué)統(tǒng)籌對(duì)外開(kāi)放與國(guó)內(nèi)改革發(fā)展，科學(xué)統(tǒng)籌國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，科學(xué)統(tǒng)籌長(zhǎng)遠(yuǎn)利益與短期利益、整體利益與局部利益、民族利益與跨國(guó)公司利益的關(guān)系，以開(kāi)放的主動(dòng)贏得發(fā)展的主動(dòng)。牢牢抓住有利時(shí)機(jī)，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀(guān)為統(tǒng)領(lǐng)，以實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)為動(dòng)力，以全面深化體制改革為著力點(diǎn)，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略為支撐，以“一帶一路”宏偉戰(zhàn)略為重點(diǎn)，加快構(gòu)建我國(guó)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，形成對(duì)外開(kāi)放的新格局，開(kāi)創(chuàng)對(duì)外開(kāi)放的新局面。

(一)全面提高對(duì)外開(kāi)放質(zhì)量和水平，拓展對(duì)外開(kāi)放的廣度和深度

一是構(gòu)建由我國(guó)主導(dǎo)的全球產(chǎn)業(yè)鏈體系，實(shí)現(xiàn)全球價(jià)值鏈向中高端攀升。推動(dòng)我國(guó)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的有力實(shí)施，為全面提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力提供有力支撐;推動(dòng)由“中國(guó)制造向中國(guó)創(chuàng)造轉(zhuǎn)變，中國(guó)速度向中國(guó)質(zhì)量轉(zhuǎn)變，中國(guó)產(chǎn)品向中國(guó)品牌轉(zhuǎn)變”;推動(dòng)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向形態(tài)更高級(jí)、分工更復(fù)雜、結(jié)構(gòu)更合理的階段演進(jìn)。二是推動(dòng)生產(chǎn)要素雙向開(kāi)放，促進(jìn)商品、服務(wù)、資本、技術(shù)、信息和勞動(dòng)力的跨國(guó)流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)從以商品輸出為主向技術(shù)、資本和服務(wù)輸出轉(zhuǎn)變。三是積極參與國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定，建設(shè)法治規(guī)范、公開(kāi)透明、有序競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，推動(dòng)與國(guó)際貿(mào)易投資規(guī)則接軌，營(yíng)造良好的貿(mào)易投資環(huán)境。四是深化區(qū)域、次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，在擴(kuò)大開(kāi)放中更好地維護(hù)發(fā)展中國(guó)家利益，為改革不公正不合理的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)秩序做出貢獻(xiàn)。

(二)構(gòu)建“互利共贏、多元平衡、安全高效”的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制

一是堅(jiān)持平等互利、開(kāi)放共贏。隨著我國(guó)經(jīng)貿(mào)合作伙伴日益廣泛，這些國(guó)家和地區(qū)在社會(huì)制度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、文化背景以及民族傳統(tǒng)、宗教信仰、民俗習(xí)慣等方面都存在很大差異，這要求我們充分尊重對(duì)方選擇的社會(huì)制度和發(fā)展道路，尊重彼此核心利益和重大關(guān)切，包容互鑒、和諧共生，深化利益交融，通過(guò)貿(mào)易投資合作實(shí)現(xiàn)雙方共同利益。二是以?xún)?nèi)需為主導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)“多元平衡”。要統(tǒng)籌好國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局和兩個(gè)市場(chǎng)，不斷拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部空間，推動(dòng)制造業(yè)與服務(wù)業(yè)平衡、進(jìn)口與出口平衡、 “引進(jìn)來(lái)”與“走出去”平衡、國(guó)際收支平衡等問(wèn)題，通過(guò)構(gòu)建擴(kuò)大內(nèi)需長(zhǎng)效機(jī)制、提高經(jīng)濟(jì)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，促進(jìn)國(guó)際國(guó)內(nèi)聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展。三是以維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全和發(fā)展為底線(xiàn)，把握對(duì)外開(kāi)放的主導(dǎo)權(quán)和主動(dòng)權(quán)，構(gòu)建可控的國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全體系，強(qiáng)化底線(xiàn)思維，把握開(kāi)放節(jié)奏，系統(tǒng)防范經(jīng)濟(jì)、金融、文化等各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)。

(三)完善“全方位、寬領(lǐng)域、多層次”的對(duì)外開(kāi)放新格局

大力推進(jìn)“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶三大戰(zhàn)略的全面實(shí)施，形成特色鮮明、重點(diǎn)突出、板塊聯(lián)動(dòng)的區(qū)域?qū)ν忾_(kāi)放新格局。著力提升環(huán)渤海、長(zhǎng)三角、珠三角的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)質(zhì)量，以擴(kuò)大開(kāi)放提高內(nèi)陸地區(qū)資源要素集聚能力，加強(qiáng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶“黃金水道”和“一帶一路”的協(xié)同效應(yīng)，打造沿海、沿邊、內(nèi)陸地區(qū)全面開(kāi)放的新格局。

三、“十三五”時(shí)期我國(guó)擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的重大戰(zhàn)略舉措

(一)以“一帶一路”戰(zhàn)略為統(tǒng)領(lǐng)推動(dòng)向沿線(xiàn)國(guó)家擴(kuò)大開(kāi)放

1.落實(shí)“一帶一路”戰(zhàn)略是“十三五”期間我國(guó)擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的重中之重?！耙粠б宦贰笔俏覈?guó)統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，形成全方位對(duì)外開(kāi)放格局的需要;也是我國(guó)積極參與全球治理和區(qū)域治理頂層設(shè)計(jì)，致力于維護(hù)世界和平發(fā)展的體現(xiàn)?！耙粠б宦贰睓M跨歐亞大陸橋，覆蓋中亞、東南亞、南亞、西亞、東非、歐洲的65 個(gè)國(guó)家及地區(qū)，其中主要是發(fā)展中國(guó)家，這些國(guó)家和地區(qū)的人口占世界比重約為47.4%，GDP 約為世界總量的27%。應(yīng)密切跟蹤研究“一帶一路”各沿線(xiàn)國(guó)家的發(fā)展需求、戰(zhàn)略調(diào)整和規(guī)劃倡議，深入研究對(duì)方的合作意愿和利益訴求，有針對(duì)性地實(shí)行“一對(duì)一”或“一對(duì)多”差別化策略，推動(dòng)沿線(xiàn)國(guó)家與我國(guó)相向而行，并盡可能化解某些國(guó)家對(duì)我國(guó)“一帶一路”戰(zhàn)略的疑慮及可能的反制行為。對(duì)蒙古、緬甸、哈薩克斯坦、印度尼西亞、斯里蘭卡、土耳其等周邊及沿線(xiàn)節(jié)點(diǎn)國(guó)家和具有較強(qiáng)地區(qū)影響力的國(guó)家要重點(diǎn)施策，著力推進(jìn)“一帶一路”戰(zhàn)略的平穩(wěn)啟動(dòng)和全面鋪開(kāi)，從而推動(dòng)我國(guó)與沿線(xiàn)重點(diǎn)國(guó)家的政治、經(jīng)貿(mào)、文化、安全等全方位合作。

2.推進(jìn)與沿線(xiàn)國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施合作，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。應(yīng)加大我國(guó)對(duì)沿線(xiàn)國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施投資，加快我國(guó)軌道交通、信息通信、建筑工程、能源電力等產(chǎn)業(yè)“走出去”的步伐，優(yōu)先建設(shè)國(guó)際大通道中的通路、通信、通航和通商等“主干道”。全面制定和規(guī)劃“全球高鐵戰(zhàn)略”，將我國(guó)高鐵打造成當(dāng)代新“絲綢之路”的重要標(biāo)識(shí)。要重點(diǎn)規(guī)劃和優(yōu)先實(shí)施歐亞高鐵建設(shè)，將我國(guó)同中亞和歐洲主要城市連接起來(lái)，包括協(xié)議建設(shè)“北京—莫斯科”新的國(guó)際快速大通道，把作為世界經(jīng)濟(jì)引擎的亞太地區(qū)與世界最發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體歐盟連接起來(lái)，實(shí)現(xiàn)亞歐大陸更高層面的互聯(lián)互通，為拓展亞歐經(jīng)濟(jì)一體化，構(gòu)建亞歐大市場(chǎng)奠定基礎(chǔ)，開(kāi)創(chuàng)空間。與此同時(shí)，還要加快落實(shí)建設(shè)中老、中泰、中緬、中巴、中吉烏等鐵路，改造中塔公路、中哈公路，形成東亞、西亞和南亞經(jīng)濟(jì)區(qū)，為建成周邊命運(yùn)共同體創(chuàng)造條件。在能源通道方面，重點(diǎn)建設(shè)中俄、中亞天然氣管道和管理好中緬油氣管道，建立國(guó)際能源、資源產(chǎn)業(yè)合作基地，在我國(guó)周邊形成能源、資源陸上通道。在通信設(shè)施建設(shè)方面，應(yīng)加快中緬、中塔、中巴等尚未建成的跨境通信干線(xiàn)建設(shè)，加快東南亞方向尚未完成的海底光纜項(xiàng)目建設(shè)等。

3.構(gòu)建沿線(xiàn)國(guó)家的經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)網(wǎng)絡(luò)。經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)是我國(guó)對(duì)“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家開(kāi)展海外投資和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要載體。目前，我國(guó)已在全球50 個(gè)國(guó)家建立了118 個(gè)經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)，其中77 個(gè)處于“一帶一路”沿線(xiàn)的23 個(gè)國(guó)家。應(yīng)在此基礎(chǔ)上，有步驟地推進(jìn)我國(guó)與這些沿線(xiàn)國(guó)家的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，包括商簽自貿(mào)區(qū)談判等，以逐步形成立足“一帶一路”、輻射周邊、面向全球的對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)網(wǎng)絡(luò)。

4.向沿線(xiàn)國(guó)家適度轉(zhuǎn)移制造業(yè)產(chǎn)能?！耙粠б宦贰毖鼐€(xiàn)多數(shù)國(guó)家正處于工業(yè)化快速推進(jìn)之中，許多國(guó)家迫切需要建立本國(guó)獨(dú)立的工業(yè)體系，這為我國(guó)制造業(yè)對(duì)外投資創(chuàng)造了良好的機(jī)遇和條件。應(yīng)重點(diǎn)支持國(guó)內(nèi)機(jī)械制造、汽車(chē)、鋼鐵、化工、有色金屬、紡織等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)向沿線(xiàn)國(guó)家轉(zhuǎn)移，力爭(zhēng)在資源富集、勞動(dòng)力密集、市場(chǎng)需求大、國(guó)內(nèi)政局穩(wěn)定的友好國(guó)家建立生產(chǎn)基地。

5.實(shí)施人民幣國(guó)際化戰(zhàn)略。應(yīng)加快推進(jìn)亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、金磚國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、上合組織開(kāi)發(fā)銀行的組建和盡早運(yùn)營(yíng)，鼓勵(lì)符合條件的國(guó)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)到各沿線(xiàn)國(guó)家設(shè)立分支機(jī)構(gòu)和營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，為企業(yè)“走出去”提供融資，為人民幣結(jié)算提供便捷服務(wù)。鼓勵(lì)周邊區(qū)域跨境使用人民幣，不斷擴(kuò)大與沿線(xiàn)國(guó)家貨幣互換的規(guī)模和范圍，實(shí)施“黑字環(huán)流”政策，發(fā)展多種形式的境外股權(quán)投資基金，研究動(dòng)用部分外匯儲(chǔ)備作為貸款推動(dòng)沿線(xiàn)國(guó)家購(gòu)買(mǎi)我國(guó)產(chǎn)品，加強(qiáng)與沿線(xiàn)國(guó)家的金融監(jiān)管合作，逐步建立區(qū)域內(nèi)高效監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制，構(gòu)建區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)。

6.開(kāi)展與沿線(xiàn)國(guó)家的能源資源開(kāi)發(fā)合作。進(jìn)一步鞏固和加強(qiáng)與中亞、俄羅斯等國(guó)能源通道建設(shè)與合作，保障運(yùn)輸通道安全;在中亞地區(qū)建立穩(wěn)定的油氣產(chǎn)業(yè)園與合作基地;加大從緬甸、印度、孟加拉、越南等沿線(xiàn)國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口的力度;擴(kuò)大海外資源開(kāi)發(fā)力度，發(fā)展在沿線(xiàn)國(guó)家的資源勘探業(yè)務(wù)。

(二)大力推動(dòng)自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，構(gòu)建全球自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)

1.以推動(dòng)亞太自貿(mào)區(qū)為重點(diǎn)，加快建設(shè)周邊自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)。“十三五”期間要堅(jiān)持立足周邊，特別要加大推進(jìn)亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，早日實(shí)現(xiàn)亞太自貿(mào)區(qū) (FTAAP)的“北京路線(xiàn)圖”，破解當(dāng)前亞太地區(qū)“碎片化”難題。我國(guó)作為亞洲最大經(jīng)濟(jì)體，應(yīng)發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、技術(shù)優(yōu)勢(shì)和體制優(yōu)勢(shì)，通過(guò)與周邊國(guó)家構(gòu)建合理的產(chǎn)業(yè)分工體系、市場(chǎng)分工體系，積極推進(jìn)與周邊國(guó)家的自貿(mào)區(qū)建設(shè)。積極打造我國(guó)與東盟自貿(mào)區(qū)升級(jí)版，盡快啟動(dòng)中韓自貿(mào)區(qū)的運(yùn)行，加速推進(jìn)中日韓自貿(mào)區(qū)談判，開(kāi)啟中國(guó)—以色列自由貿(mào)易談判，大力推進(jìn)孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊、中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，加快亞洲區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程。

2.推進(jìn)我國(guó)與美歐等發(fā)達(dá)國(guó)家的自貿(mào)區(qū)建設(shè)，并對(duì)加入TPP等美國(guó)主導(dǎo)的高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)協(xié)定談判持開(kāi)放態(tài)度。美歐等國(guó)家正積極推動(dòng)高標(biāo)準(zhǔn)的“下一代自貿(mào)協(xié)定”，不僅要求開(kāi)放的部門(mén)多、程度高，還力圖在其重點(diǎn)關(guān)注的勞工、政府采購(gòu)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、投資、人權(quán)、環(huán)境等領(lǐng)域制定和形成新的規(guī)則，為未來(lái)全球各種自貿(mào)區(qū)談判樹(shù)立新的“標(biāo)桿”。近期應(yīng)盡快完成中美雙邊投資協(xié)定(BIT)談判，并在此基礎(chǔ)上爭(zhēng)取啟動(dòng)中美雙邊投資與貿(mào)易協(xié)定(BITT)談判，從而為啟動(dòng)中美自貿(mào)區(qū) (FTA)談判做準(zhǔn)備。穩(wěn)定中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系事關(guān)大局，應(yīng)爭(zhēng)取在“十三五”期間解決一些懸案。要在落實(shí)《中歐合作2020 戰(zhàn)略規(guī)劃》的基礎(chǔ)上，盡快推動(dòng)中歐自貿(mào)區(qū)可行性研究，共同促進(jìn)貿(mào)易與投資自由化、便利化。

3.積極推進(jìn)我國(guó)與俄羅斯、中亞、中東歐及拉美和非洲國(guó)家合作。2015 年俄白哈正式啟動(dòng)歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟，三國(guó)及中東歐國(guó)家對(duì)與我國(guó)擴(kuò)大合作的意愿強(qiáng)烈。各方在互聯(lián)互通、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、能源及金融合作等方面前景廣闊?？紤]到普京還將在俄羅斯長(zhǎng)期執(zhí)政，我國(guó)應(yīng)從戰(zhàn)略高度統(tǒng)籌謀劃對(duì)俄、中亞及中東歐的全方位經(jīng)濟(jì)合作，并將其優(yōu)先納入到“一帶一路”建設(shè)的合作框架之中，積極推進(jìn)合作方案。要研究落實(shí)“中東歐16 國(guó)+歐盟+中國(guó)”“中東歐16 國(guó)+中國(guó)+俄羅斯+印度”等多種合作平臺(tái)，以消除各方顧慮，避免惡性競(jìng)爭(zhēng)，推動(dòng)合作共贏。通過(guò)自貿(mào)協(xié)定將更多拉美國(guó)家納入中拉經(jīng)濟(jì)合作一體化進(jìn)程。鞏固中非經(jīng)貿(mào)合作快速發(fā)展的良好勢(shì)頭，積極參與非洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，幫助非洲國(guó)家增強(qiáng)自主發(fā)展能力。

(三)大力推動(dòng)國(guó)內(nèi)企業(yè)赴海外直接投資，培育世界級(jí)跨國(guó)企業(yè)

1.推動(dòng)中國(guó)制造業(yè)“走出去”，構(gòu)建全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)體系。加快推動(dòng)鐵路、電力、通信、能源等境外基礎(chǔ)設(shè)施投資，以及工程機(jī)械、汽車(chē)、飛機(jī)、電子通信等重大裝備制造業(yè)“走出去”。在做好市場(chǎng)調(diào)研的基礎(chǔ)上，積極推動(dòng)我國(guó)高鐵、核電、通信、北斗導(dǎo)航等一批具有技術(shù)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)加快全球布局。大力推動(dòng)紡織、電子消費(fèi)品、機(jī)械加工、鋼鐵、冶金等傳統(tǒng)制造業(yè)，重點(diǎn)到東盟、非洲、拉美等發(fā)展中國(guó)家建立工業(yè)園區(qū)和生產(chǎn)基地，加速形成覆蓋全球的生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)體系，推動(dòng)富余產(chǎn)能轉(zhuǎn)移，把產(chǎn)業(yè)高端環(huán)節(jié)留在國(guó)內(nèi)，把生產(chǎn)性環(huán)節(jié)布局世界各地，形成以我國(guó)為主的全球產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈，為我國(guó)制造業(yè)做大做強(qiáng)提供支撐。

2.加快培育一批擁有核心技術(shù)、自主品牌，有能力主導(dǎo)國(guó)際分工的全球企業(yè)。要利用我國(guó)在許多領(lǐng)域已經(jīng)形成的技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，支持和引導(dǎo)企業(yè)從單純產(chǎn)品輸出向資本、技術(shù)、品牌、標(biāo)準(zhǔn)輸出轉(zhuǎn)變，著力培育一批具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的跨國(guó)公司。鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)企業(yè)與跨國(guó)公司結(jié)成戰(zhàn)略聯(lián)盟，共同攜手到國(guó)際市場(chǎng)尋求并獲取資源、技術(shù)和市場(chǎng)，推動(dòng)國(guó)內(nèi)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)在境外推廣應(yīng)用。鼓勵(lì)科技型企業(yè)與國(guó)際知名高校、研究實(shí)驗(yàn)室、跨國(guó)公司等機(jī)構(gòu)開(kāi)展國(guó)際研發(fā)合作，建立海外研發(fā)基地和產(chǎn)業(yè)化基地，拓展國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)的全球化發(fā)展空間。推動(dòng)我國(guó)大企業(yè)向研發(fā)設(shè)計(jì)、品牌營(yíng)銷(xiāo)等服務(wù)型、創(chuàng)新型制造企業(yè)轉(zhuǎn)型，形成具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、自主品牌的世界跨國(guó)公司。

3.推動(dòng)服務(wù)業(yè)海外投資，構(gòu)建全球營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)體系和研發(fā)創(chuàng)新體系。鼓勵(lì)企業(yè)在美國(guó)、歐洲、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家設(shè)立研發(fā)總部、設(shè)計(jì)創(chuàng)新中心以及科技園區(qū)，跟蹤世界先進(jìn)科技發(fā)展步伐，以利于獲取世界前沿創(chuàng)新技術(shù)與科研信息。在我國(guó)制造業(yè)投資的重點(diǎn)國(guó)家建立一批研發(fā)、設(shè)計(jì)、金融、物流等服務(wù)體系，支撐制造業(yè)向海外發(fā)展。加快培育軟件與信息技術(shù)、通信技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)等新興服務(wù)業(yè)，并積極向具有較大市場(chǎng)需求的發(fā)展中國(guó)家投資，擴(kuò)大我國(guó)服務(wù)貿(mào)易規(guī)模。

4.推動(dòng)農(nóng)業(yè)海外直接投資，提高我國(guó)對(duì)全球農(nóng)業(yè)資源的配置能力。確保我國(guó)糧食安全，必須充分發(fā)掘和利用國(guó)外土地、水等資源和農(nóng)作物資源，要深入研究各國(guó)土地和農(nóng)業(yè)投資制度，全面考慮不同國(guó)家的民眾意愿和利益訴求，加強(qiáng)政府部門(mén)、行業(yè)組織、農(nóng)業(yè)企業(yè)之間的通力合作，以減少和避免海外投資可能帶來(lái)的政治與社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。

(四)吸引集聚全球高端要素，提高利用外資綜合效益

1.我國(guó)利用外資新優(yōu)勢(shì)基本形成，吸引外資仍具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力?！笆濉睍r(shí)期，我國(guó)利用外資將進(jìn)入趨穩(wěn)趨緩的新常態(tài)，低成本勞動(dòng)力、土地等傳統(tǒng)比較優(yōu)勢(shì)下降，新優(yōu)勢(shì)正在形成。我國(guó)多數(shù)城市基礎(chǔ)設(shè)施完善，產(chǎn)業(yè)配套優(yōu)勢(shì)明顯，形成了全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的格局;東中西部地區(qū)吸引外資具有梯度優(yōu)勢(shì);在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略下，勞動(dòng)生產(chǎn)率提升有較大空間，人力資本素質(zhì)提高，要素成本仍具有競(jìng)爭(zhēng)力;通過(guò)探索外資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇、負(fù)面清單管理模式等政策，體制機(jī)制改革創(chuàng)新紅利繼續(xù)釋放。這些都有利于我國(guó)提高利用外資質(zhì)量和綜合效益。

2.優(yōu)化外資產(chǎn)業(yè)布局，推動(dòng)價(jià)值鏈向高端攀升。把注重招商引資規(guī)模轉(zhuǎn)變到提高引資質(zhì)量和效益上，由招商引資向招商選資轉(zhuǎn)變，把吸引資金與引進(jìn)高科技、現(xiàn)代化管理、國(guó)際化人才結(jié)合起來(lái)，擴(kuò)大外資技術(shù)溢出和管理溢出效應(yīng)。發(fā)揮跨國(guó)公司技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)新技術(shù)、轉(zhuǎn)移關(guān)鍵技術(shù)，鼓勵(lì)內(nèi)外資企業(yè)共同研發(fā)，在重大科技項(xiàng)目招標(biāo)上做到內(nèi)外資一視同仁。鼓勵(lì)外資進(jìn)入生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)等領(lǐng)域。要大力吸引節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、電子通信、軟件與信息技術(shù)、研發(fā)設(shè)計(jì)、金融保險(xiǎn)、醫(yī)療教育、文化創(chuàng)意等領(lǐng)域外資，在我國(guó)區(qū)域中心城市吸引更多的跨國(guó)公司投資研發(fā)中心、設(shè)計(jì)創(chuàng)新中心、財(cái)務(wù)結(jié)算中心、教育培訓(xùn)中心、運(yùn)營(yíng)中心和總部基地等高端服務(wù)業(yè)。推動(dòng)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)，充分利用跨國(guó)公司在我國(guó)布局的加工制造業(yè)延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)加工貿(mào)易落地生根，提高區(qū)域產(chǎn)業(yè)配套能力和全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，推動(dòng)加工貿(mào)易向自主創(chuàng)新、自主品牌、高附加值轉(zhuǎn)變。

3.優(yōu)化外資區(qū)域布局，促進(jìn)區(qū)域均衡發(fā)展。實(shí)施區(qū)域差異化的引資策略。中西部地區(qū)資源稟賦優(yōu)勢(shì)明顯，但對(duì)外開(kāi)放水平低一直是制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素，應(yīng)對(duì)外商投資中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)繼續(xù)予以適當(dāng)優(yōu)惠政策，提高中西部地區(qū)的對(duì)外開(kāi)放水平和吸引力。加快東部地區(qū)外資結(jié)構(gòu)向高端化發(fā)展，利用產(chǎn)業(yè)集聚、人才集聚、創(chuàng)新要素集聚等優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)吸引高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)等領(lǐng)域外資，鼓勵(lì)加工貿(mào)易向中西部轉(zhuǎn)移。充分發(fā)揮東中西部互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)，加速東部與中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈融合互動(dòng)發(fā)展。目前，跨國(guó)公司在我國(guó)已經(jīng)形成了在東部和區(qū)域中心城市布局研發(fā)、設(shè)計(jì)、物流、咨詢(xún)、總部基地等高端服務(wù)業(yè)，在中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)布局加工制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈布局。西部地區(qū)要重點(diǎn)提升基礎(chǔ)設(shè)施水平、公共服務(wù)水平、產(chǎn)業(yè)集聚和要素集聚能力，加速吸引外資帶動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

4.充分發(fā)揮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的先行先試功能，推動(dòng)利用外資政策和管理模式創(chuàng)新。積極推進(jìn)中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)經(jīng)驗(yàn)的復(fù)制推廣，加快建設(shè)天津、福建、廣東等自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，推廣準(zhǔn)入前國(guó)民待遇和負(fù)面清單管理模式，繼續(xù)改革與投資自由化、便利化不相適應(yīng)的體制。在條件允許情況下，鼓勵(lì)在沿海、沿邊、內(nèi)陸等不同區(qū)域設(shè)立若干自由貿(mào)易園區(qū)。進(jìn)一步創(chuàng)新利用外資模式，探索銀行、保險(xiǎn)、醫(yī)療、教育等服務(wù)業(yè)設(shè)立外商獨(dú)資企業(yè)的試驗(yàn)，推動(dòng)國(guó)家級(jí)高新經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)等載體轉(zhuǎn)型升級(jí)，更好地發(fā)揮區(qū)域引資平臺(tái)作用。

5.繼續(xù)營(yíng)造良好的外商投資環(huán)境。統(tǒng)一內(nèi)外資法律法規(guī)，改革投資審批體制，保持外資政策穩(wěn)定、透明和可預(yù)期，逐步形成與國(guó)際通行規(guī)則相銜接的投資環(huán)境。由靠土地、稅收等優(yōu)惠政策引資，轉(zhuǎn)變?yōu)榭渴袌?chǎng)機(jī)制、開(kāi)放環(huán)境吸引外資。同時(shí)，要加大反壟斷調(diào)查與執(zhí)法機(jī)制化、制度化建設(shè)，提高透明度，加強(qiáng)與媒體的溝通，正面引導(dǎo)輿論，防止對(duì)我國(guó)反壟斷調(diào)查及相關(guān)行動(dòng)的誤判誤解。完善國(guó)家安全審查制度，確保國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全。

(五)大力實(shí)施貿(mào)易強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，重塑外貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)

1.大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，提高“中國(guó)服務(wù)”的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。服務(wù)貿(mào)易發(fā)展滯后已經(jīng)成為制約我國(guó)貿(mào)易強(qiáng)國(guó)地位的關(guān)鍵因素。2014 年，我國(guó)服務(wù)貿(mào)易逆差達(dá)12163 億元，目前在全部160 個(gè)服務(wù)部門(mén)中，完全對(duì)外開(kāi)放的服務(wù)部門(mén)不足1/5。“十三五”期間應(yīng)加大對(duì)服務(wù)貿(mào)易的政策支持力度，推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易自由化和便利化，擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易規(guī)模，優(yōu)化服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展國(guó)際服務(wù)外包。要充分發(fā)揮各類(lèi)示范城市、示范園區(qū)的作用，擴(kuò)大軟件與信息技術(shù)、電子商務(wù)、文化創(chuàng)意、中醫(yī)藥、教育、現(xiàn)代物流、設(shè)計(jì)咨詢(xún)等技術(shù)密集型服務(wù)出口。要繼續(xù)放寬服務(wù)業(yè)外資準(zhǔn)入限制。盡快培育一批主業(yè)突出、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的大型跨國(guó)服務(wù)企業(yè)。

2.進(jìn)一步優(yōu)化貨物貿(mào)易結(jié)構(gòu)，著力提升我國(guó)在全球價(jià)值鏈中的分工地位。要通過(guò)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)優(yōu)化我國(guó)貨物貿(mào)易結(jié)構(gòu)，尤其要發(fā)揮創(chuàng)新設(shè)計(jì)對(duì)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的作用。大力推動(dòng)我國(guó)鋼鐵冶金、紡織服裝、家用電器、汽車(chē)、消費(fèi)電子、金屬制品、機(jī)械等制造業(yè)的創(chuàng)新設(shè)計(jì)能力，提高系統(tǒng)集成和服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品出口從規(guī)模向技術(shù)、質(zhì)量、品牌優(yōu)勢(shì)的轉(zhuǎn)變。要著力提升高端裝備制造、軌道交通、飛機(jī)、新能源、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新、系統(tǒng)集成創(chuàng)新、服務(wù)模式創(chuàng)新能力，擴(kuò)大出口規(guī)模。

3.扶持軍品貿(mào)易出口，提高我國(guó)軍工產(chǎn)業(yè)國(guó)際化水平。放寬和扶持軍品及軍民兩用品的對(duì)外貿(mào)易限制勢(shì)在必行，對(duì)提升我國(guó)國(guó)際力量、改善戰(zhàn)略態(tài)勢(shì)、平衡大國(guó)關(guān)系，以及反哺國(guó)內(nèi)軍事工業(yè)發(fā)展都具有特殊意義。2013 年，全球軍品貿(mào)易額為660 億美元，突破了冷戰(zhàn)結(jié)束后的最高水平。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009—2013 年 美、俄、英、法、德五國(guó)武器出口額高達(dá)2230 億美元，占全球軍品貿(mào)易的91%。“十三五”期間應(yīng)制定相關(guān)政策，大力扶持軍品貿(mào)易出口，使我國(guó)進(jìn)入軍品貿(mào)易強(qiáng)國(guó)行列。

4.實(shí)施積極的擴(kuò)大進(jìn)口政策，進(jìn)一步調(diào)整進(jìn)口結(jié)構(gòu)。“十三五”期間應(yīng)積極推動(dòng)先進(jìn)技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備、關(guān)鍵零部件等高技術(shù)產(chǎn)品和服務(wù)的進(jìn)口。抓住國(guó)際大宗商品價(jià)格下跌的有利時(shí)機(jī)，進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品、礦產(chǎn)資源、石油等產(chǎn)品進(jìn)口，加快建立國(guó)家大宗商品儲(chǔ)備和交易體系。可選擇大連、青島、舟山等條件較好的港口，重點(diǎn)建設(shè)一批大宗商品國(guó)際交易中心，承擔(dān)國(guó)際大宗商品交易、儲(chǔ)藏和分撥功能，讓資源在家門(mén)口為我所用，同時(shí)向日韓及東南亞地區(qū)輻射。逐步放開(kāi)需求旺盛、彈性較大的消費(fèi)品進(jìn)口，適度改變國(guó)人赴海外大量采購(gòu)高檔消費(fèi)品的狀況。按利益共享、成本分擔(dān)的方式，鼓勵(lì)中小企業(yè)抱團(tuán)進(jìn)口。

(六)建立安全、高效、開(kāi)放的國(guó)際金融體系

1.積極參與國(guó)際和區(qū)域金融合作。我國(guó)應(yīng)在全球和區(qū)域金融規(guī)則制定中發(fā)揮積極作用。創(chuàng)造條件在各國(guó)合作意愿增加、渠道拓寬、合作領(lǐng)域擴(kuò)大的背景下，更加積極主動(dòng)地參與全球和區(qū)域金融規(guī)則制定，進(jìn)一步提升在國(guó)際貨幣基金組織(IMF)中的話(huà)語(yǔ)權(quán)與影響力，提升參與國(guó)際貨幣體系改革、國(guó)際金融監(jiān)管，特別是東亞區(qū)域金融合作的話(huà)語(yǔ)權(quán)與影響力。

2.加速推進(jìn)人民幣國(guó)際化步伐。繼續(xù)探索和開(kāi)展符合我國(guó)國(guó)情的國(guó)際金融合作模式，穩(wěn)步增加人民幣離岸交易中心，拓展海外人民幣離岸交易市場(chǎng)，進(jìn)一步拓展雙邊貨幣合作的領(lǐng)域和范圍。在繼續(xù)鞏固和提升香港國(guó)際金融中心地位的同時(shí)，進(jìn)一步深化內(nèi)地與港澳臺(tái)地區(qū)在人民幣領(lǐng)域的金融合作，特別是在國(guó)際金融市場(chǎng)協(xié)同發(fā)展離岸人民幣債券及探索推出人民幣保險(xiǎn)產(chǎn)品等，促進(jìn)人民幣資產(chǎn)的多樣化，逐步夯實(shí)人民幣作為國(guó)際貨幣的地位和聲譽(yù)。

3.加快匯率制度改革。我國(guó)匯率制度的順利轉(zhuǎn)軌，需要經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和調(diào)控方式變革相互配合。要在加速?lài)?guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)和金融市場(chǎng)化改革的同時(shí)，積極完善相關(guān)配套措施，進(jìn)一步完善外匯市場(chǎng)，實(shí)施積極的人民幣匯率政策，加快人民幣區(qū)域化進(jìn)程，為匯率制度改革提供有力支撐。

4.穩(wěn)步推進(jìn)資本賬戶(hù)開(kāi)放。實(shí)施審慎的資本流動(dòng)管理和引導(dǎo)措施，繼續(xù)加強(qiáng)跨境資本流動(dòng)監(jiān)管，力爭(zhēng)避免出現(xiàn)其他發(fā)展中國(guó)家在資本項(xiàng)目開(kāi)放過(guò)程中出現(xiàn)的過(guò)度借貸、資本流動(dòng)期限和結(jié)構(gòu)出現(xiàn)錯(cuò)配以及外資大量抽逃等問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定有序的資本賬戶(hù)對(duì)外開(kāi)放。