石油企業(yè)HSE管理中如何落實(shí)“依法治企”理念

郗鳳祥 郗 雅 趙亞紅

渤海鉆探工程有限公司

安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)是石油企業(yè)科學(xué)發(fā)展的重要保障，HSE管理工作是石油企業(yè)管理的重要內(nèi)容之一。反思石油企業(yè)的事故，其直接原因表現(xiàn)在“三違”現(xiàn)象上，而根本原因是企業(yè)主要責(zé)任人的決策違反安全環(huán)保法律法規(guī)，職能部門的安全環(huán)保責(zé)任違反一崗雙責(zé)、黨政同責(zé)的要求，普通員工的操作違反HSE規(guī)章制度造成的。走“依法治企”之路，增強(qiáng)安全環(huán)保法治觀念，健全安全環(huán)保依法決策、依法管理、依法辦事的制度和機(jī)制，完善安全環(huán)保責(zé)任體系，落實(shí)好安全環(huán)保責(zé)任，全面提升石油企業(yè)HSE管理規(guī)范化、法制化、科學(xué)化水平。

1 “依法治企”理念的認(rèn)識(shí)

“依法治企”是企業(yè)依照國(guó)家法律法規(guī)和內(nèi)部規(guī)章制度，規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)管理行為的系統(tǒng)工程，使企業(yè)的一切生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)不違反國(guó)家法律法規(guī)、企業(yè)規(guī)章制度[1]。其中依法有兩個(gè)層面：第一個(gè)層面是遵守國(guó)家的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，另一個(gè)層面是遵守企業(yè)內(nèi)部規(guī)章制度。

“依法治企”的目的，就是企業(yè)按照國(guó)家法律法規(guī)的要求建立和完善企業(yè)內(nèi)部的運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制，使企業(yè)的各項(xiàng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)都在制度的規(guī)范下進(jìn)行,從而提高企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理能力和效率，最終實(shí)施企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)[1]。

2 “依法治企”在安全環(huán)保管理工作中的作用

2.1 “依法治企”是石油企業(yè)安全環(huán)保工作法制化的必然要求

黨的十八大以來，國(guó)家高度重視安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)工作，這對(duì)于石油企業(yè)履行安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)則提出了更高的要求。強(qiáng)化依法合規(guī)管理，是嚴(yán)格落實(shí)安全環(huán)保法律法規(guī)，提升企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管控水平的有利契機(jī)。安全、環(huán)保工作是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的重要組成部分，企業(yè)作為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的實(shí)體，承擔(dān)著安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)的主體責(zé)任，必須以法律法規(guī)為準(zhǔn)繩，把安全環(huán)保法制化作為開展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的前提，始終堅(jiān)持安全環(huán)保法制化要求高于經(jīng)濟(jì)利益，對(duì)各種安全環(huán)保違規(guī)違法行為實(shí)行“零容忍”，切實(shí)堅(jiān)守法律底線，才能真正筑牢安全環(huán)保根基。

2.2 “依法治企”是提升石油企業(yè)安全環(huán)保管理水平最根本有效的手段

安全環(huán)保管理工作沒有捷徑可走，石油企業(yè)只有對(duì)外遵守國(guó)家的法律法規(guī)、對(duì)內(nèi)遵章守紀(jì)才是最根本有效的辦法。石油企業(yè)全體員工只有敬畏法律、學(xué)習(xí)法律、運(yùn)用法律、遵守法律，真正發(fā)揮出法規(guī)制度對(duì)強(qiáng)化企業(yè)安全環(huán)保工作的基礎(chǔ)性、根本性、保障性作用，把安全環(huán)保工作納入法制化、程序化、規(guī)范化軌道，強(qiáng)化“紅線”意識(shí)，樹立“底線”思維，依法合規(guī)管理，真正使各種法規(guī)制度的剛性要求變成實(shí)際行為的規(guī)定動(dòng)作，把執(zhí)行規(guī)定動(dòng)作培育和固化成為企業(yè)全體員工的安全環(huán)保行為習(xí)慣，只有這樣，才能實(shí)現(xiàn)石油企業(yè)安全環(huán)保工作長(zhǎng)治久安。

3 “依法治企”在安全環(huán)保管理工作中面臨的形勢(shì)

3.1 安全環(huán)保法律意識(shí)淡薄

在落實(shí)國(guó)家安全環(huán)保法律法規(guī)、企業(yè)HSE規(guī)章制度方面，知法犯法、有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究等法制觀念淡薄的現(xiàn)象普遍存在。有的石油企業(yè)安全環(huán)保管理工作還處于“說起來重要，干起來次要、忙起來不要、出了事故才要”的地位。企業(yè)安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)的責(zé)任主體意識(shí)不強(qiáng)，企業(yè)主要責(zé)任人還沒有厘清安全環(huán)保工作與效益、進(jìn)度、質(zhì)量、規(guī)模、速度的關(guān)系，把安全環(huán)保法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、HSE規(guī)章制度規(guī)程當(dāng)成了隨意變通的橡皮筋，執(zhí)行法規(guī)制度失之于軟，失之于松[1]。

3.2 直線責(zé)任未有效落實(shí)

石油企業(yè)職能部門未能將安全環(huán)保工作融入到本部門業(yè)務(wù)活動(dòng)中，“管工作必須管安全”、“管業(yè)務(wù)必須管安全”、“管生產(chǎn)必須管安全”的要求沒有真正貫徹落實(shí)，“誰主管、誰負(fù)責(zé)”、“誰組織、誰負(fù)責(zé)”、“誰安排、誰負(fù)責(zé)”的安全職責(zé)，在實(shí)際工作中，往往還是企業(yè)安全環(huán)保主管部門的事情，這使得許多安全環(huán)保工作在職能部門和基層現(xiàn)場(chǎng)不能很好的開展和執(zhí)行。

3.3 HSE管理體系、規(guī)章制度與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)結(jié)合不緊密

石油企業(yè)在制定HSE規(guī)章制度時(shí)缺乏科學(xué)論證和現(xiàn)場(chǎng)聽證，HSE管理體系游離于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)之外，孤立運(yùn)行，“兩張皮”現(xiàn)象嚴(yán)重，沒有把風(fēng)險(xiǎn)管理的要求落實(shí)到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的各個(gè)環(huán)節(jié)，業(yè)務(wù)流程和風(fēng)險(xiǎn)管理相脫節(jié)。

3.4 HSE規(guī)章制度執(zhí)行不嚴(yán)格、不到位

石油企業(yè)在執(zhí)行HSE規(guī)章制度過程中缺乏跟蹤監(jiān)督，常常是有制度不培訓(xùn)、有措施無考核、有要求無檢查，規(guī)章制度成為應(yīng)付檢查的“擺設(shè)”，違反禁令、瞞報(bào)事故、代簽票證、未批先建、非法排污等觸犯“紅線”現(xiàn)象屢禁不止。尤其是執(zhí)行承包商“五關(guān)”管理不嚴(yán)，現(xiàn)場(chǎng)違章屢查屢有，多次在動(dòng)火、受限空間、起重等作業(yè)中發(fā)生同類事故，承包商成為事故的“重災(zāi)區(qū)”[2]。

3.5 基層安全環(huán)保管理工作基礎(chǔ)薄弱

石油企業(yè)的基層單位基礎(chǔ)薄弱，自我管控能力不強(qiáng)，員工安全環(huán)保意識(shí)淡薄、技能素質(zhì)不高，制度嚴(yán)格不起來、落實(shí)不下去，重復(fù)性問題屢查屢有、屢改屢犯，基層現(xiàn)場(chǎng)安全環(huán)保梗阻問題長(zhǎng)期得不到解決；還有石油企業(yè)外部項(xiàng)目部等基層，安全環(huán)保組織機(jī)構(gòu)、人員和規(guī)章制度等看似健全，但關(guān)系不順、監(jiān)督不力，落實(shí)困難、形同虛設(shè)，違章、違法現(xiàn)象隨處可見，使得安全環(huán)保法律法規(guī)和HSE規(guī)章制度成為一張白紙。

3.6 忽視員工的正當(dāng)權(quán)益

員工是財(cái)富的創(chuàng)造者，當(dāng)企業(yè)利益與員工的正當(dāng)權(quán)益發(fā)生沖突時(shí)，有的石油企業(yè)為了眼前的利益，不遵守安全環(huán)保法律法規(guī)、HSE規(guī)章制度，采取制訂臨時(shí)土政策的辦法或以企業(yè)困難為借口，侵犯員工的合法利益，導(dǎo)致員工的集體意識(shí)、奉獻(xiàn)精神、敬業(yè)精神的減弱，企業(yè)失去凝聚力和向心力，得不到員工的擁護(hù)和支持，甚至導(dǎo)致員工在工作中受到傷害，直接影響到企業(yè)良好的形象和業(yè)績(jī)等[2]。

4 “依法治企”理念在安全環(huán)保管理工作中落實(shí)的舉措

石油企業(yè)應(yīng)以嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家新修訂的《安全生產(chǎn)法》和《環(huán)境保護(hù)法》為契機(jī)，以抓預(yù)防、重治本為突破口，以提高意識(shí)、建立機(jī)制、完善制度、培養(yǎng)文化、狠抓執(zhí)行力等方面入手，積極推行“依法治企”理念。

4.1 提高全體員工的法制意識(shí)、法制觀念

石油企業(yè)員工，尤其是企業(yè)主要責(zé)任人，應(yīng)樹立高度的安全環(huán)保工作法制觀念，帶頭模范遵守國(guó)家安全環(huán)保法律法規(guī)、企業(yè)HSE規(guī)章制度，不出臺(tái)與之相違背的文件決定，嚴(yán)格依法辦事，不越權(quán)行政，不以權(quán)代法，不以權(quán)壓人；普通員工應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)和自覺遵守企業(yè)HSE規(guī)章制度，將自己的行為置于HSE規(guī)章制度之中，不斷提高企業(yè)員工安全環(huán)保法律意識(shí)和運(yùn)用法律解決實(shí)際問題的能力，努力實(shí)現(xiàn)企業(yè)、員工安全環(huán)保法律行為“零過錯(cuò)”，杜絕違法違規(guī)事件。任何人都沒有超越安全環(huán)保法律之外的特權(quán)；也絕不允許任何人以任何形式凌駕于HSE制度之上、游離于HSE制度約束之外[3-4]。

4.2 構(gòu)建安全環(huán)保工作依法決策、依法管理、依法辦事的法制透明機(jī)制

石油企業(yè)應(yīng)建立科學(xué)配置權(quán)力的機(jī)制，構(gòu)建決策、執(zhí)行、監(jiān)督相互協(xié)調(diào)、相互制衡的治理結(jié)構(gòu)；完善授權(quán)機(jī)制，科學(xué)確定授權(quán)范圍和限度，明確行權(quán)要求，加強(qiáng)行權(quán)監(jiān)督，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行；依靠制度管理企業(yè)，制度覆蓋所有管理事項(xiàng)并具有先進(jìn)性，形成用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人的機(jī)制，有效防止權(quán)力失控、決策失誤、行為失范。實(shí)現(xiàn)安全環(huán)保工作在內(nèi)的所有生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)管理業(yè)務(wù)與法律適用的有機(jī)結(jié)合，形成依法安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)和經(jīng)營(yíng)管理的長(zhǎng)效機(jī)制[3,5]。

4.3 深入推行HSE管理體系

HSE管理體系是一個(gè)系統(tǒng)化、科學(xué)化、規(guī)范化的全新管理模式,強(qiáng)調(diào)超前風(fēng)險(xiǎn)控制和PDCA閉環(huán)循環(huán)管理, 具有高度自我約束、自我完善、自我激勵(lì)機(jī)制。石油企業(yè)應(yīng)圍繞“轉(zhuǎn)變觀念、養(yǎng)成習(xí)慣、提高能力”的目標(biāo)，堅(jiān)持真信、真學(xué)、真用，扎實(shí)做好全覆蓋審核，健全問題閉環(huán)管理機(jī)制，深入推進(jìn)HSE管理體系規(guī)范運(yùn)行。

4.4 不斷完善HSE風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制

石油企業(yè)應(yīng)立足源頭抓治理，關(guān)口前移抓防范，全面梳理、識(shí)別和評(píng)估生產(chǎn)作業(yè)和管理活動(dòng)的安全環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)。組織重大安全環(huán)保技術(shù)攻關(guān)，健全完善安全環(huán)保技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。推行先進(jìn)可靠的安全技術(shù)，選用高標(biāo)準(zhǔn)的安全裝備，提升本質(zhì)安全水平。從工藝設(shè)計(jì)、工序控制到工序之間交接的每處細(xì)節(jié)都要有完善的管理規(guī)定和安全技術(shù)操作規(guī)程來制約，確保每處環(huán)節(jié)都有相應(yīng)的文件和操作規(guī)程支持，避免管理上的盲區(qū)和工作時(shí)僅憑經(jīng)驗(yàn)產(chǎn)生的誤區(qū)，使員工做到有法可依，有章可循，確保安全環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)全面受控。

4.5 不斷強(qiáng)化HSE能力建設(shè)機(jī)制

石油企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)“安全是聘用的必要條件”，提高全員安全環(huán)保履職能力。健全覆蓋管理、技術(shù)和操作等各崗位HSE能力標(biāo)準(zhǔn)，明確全員上崗基本要求。推廣應(yīng)用基層崗位HSE培訓(xùn)矩陣，強(qiáng)化全員HSE意識(shí)、知識(shí)和技能培訓(xùn)，提升全員安全環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)防控能力。加強(qiáng)全員HSE履職能力評(píng)估考核，加強(qiáng)宣傳教育，增強(qiáng)員工守法合規(guī)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，確保員工能與崗位匹配，合格上崗。

4.6 嚴(yán)格落實(shí)HSE績(jī)效考核機(jī)制

石油企業(yè)應(yīng)明晰各崗位安全環(huán)保職責(zé)，健全安全環(huán)保責(zé)任體系。完善HSE績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)，突出指標(biāo)細(xì)化和過程考核。將直線考核、正向激勵(lì)和負(fù)向約束相結(jié)合，組織多方式、分層級(jí)考核管理，嚴(yán)格責(zé)任追究。嚴(yán)格安全環(huán)保履職能力評(píng)估考核，嚴(yán)厲追究安全環(huán)保失職責(zé)任，推進(jìn)安全環(huán)保責(zé)任落實(shí)全覆蓋，無死角。保持嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為的高壓態(tài)勢(shì)，對(duì)各類違法違規(guī)行為實(shí)施“零容忍”。

在各項(xiàng)工作驗(yàn)收考核和提拔使用干部時(shí)，要堅(jiān)持安全環(huán)?？己朔駴Q項(xiàng)，堅(jiān)持安全環(huán)?？?jī)效與員工的崗位、獎(jiǎng)金掛鉤，考核他們是否盡職盡責(zé)抓好本崗位職責(zé)內(nèi)的安全環(huán)保工作，用制度鼓勵(lì)或約束員工的行為，保證安全環(huán)保責(zé)任落實(shí)到位。

4.7 持續(xù)健全HSE規(guī)章制度

“依法治企”要求企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)都要建立在法制的軌道上，企業(yè)的各項(xiàng)工作都要有法可依，有章可循。石油企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格按照建立HSE規(guī)章制度的程序，即“審核提出→平等協(xié)商→公示”這三個(gè)步驟，遵循“內(nèi)容合法全面、規(guī)定操作可行、程序體現(xiàn)民主”的原則，不斷健全完善企業(yè)HSE規(guī)章制度；在此基礎(chǔ)上還應(yīng)對(duì)企業(yè)已有的HSE規(guī)章制度進(jìn)行審查，及時(shí)堅(jiān)決糾正違反國(guó)家安全環(huán)保法律法規(guī)的內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)企業(yè)HSE規(guī)章制度與國(guó)家安全環(huán)保法律法規(guī)保持高度的一致，內(nèi)容是對(duì)法律法規(guī)的補(bǔ)充和完善。

4.8 大力推進(jìn)基層HSE基礎(chǔ)建設(shè)

石油企業(yè)應(yīng)大力開展基層站隊(duì)HSE標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，以遵章守紀(jì)為基本，以風(fēng)險(xiǎn)防控為核心，明確基層HSE標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)要求，嚴(yán)格達(dá)標(biāo)考核，推進(jìn)基層HSE管理規(guī)范化、程序化水平，著力根除“低、老、壞”現(xiàn)象。

4.9 積極推行安全環(huán)保文化建設(shè)

企業(yè)文化是企業(yè)發(fā)展的指引，是“依法治企”的有力保障。企業(yè)安全環(huán)保文化是企業(yè)文化的重要組成部分，企業(yè)安全環(huán)保文化是指企業(yè)在安全環(huán)保方面的一種新的管理思想和理論，其核心是培養(yǎng)員工的安全環(huán)保價(jià)值觀和行為準(zhǔn)則。石油企業(yè)應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到企業(yè)安全環(huán)保文化建設(shè)的重要作用，從安全環(huán)保物態(tài)文化、制度文化、行為文化和精神文化四個(gè)方面建設(shè)入手，逐步推廣深入，使員工普遍接受、認(rèn)同和入心入腦，在各自崗位中都能自覺維護(hù)，自覺抵制違法亂紀(jì)行為的發(fā)生，有助于企業(yè)加強(qiáng)安全環(huán)保管理，也自然有利于加強(qiáng)“依法治企”建設(shè)[6-7]。

4.10 狠抓作風(fēng)和隊(duì)伍執(zhí)行力建設(shè)

石油企業(yè)應(yīng)按“三嚴(yán)三實(shí)”的要求，始終把提升安全環(huán)保依法合規(guī)管理能力作為當(dāng)前推進(jìn)“依法治企”的重中之重。企業(yè)全員都應(yīng)對(duì)法律心存敬畏之心，努力提高員工履職能力、自身素質(zhì)和工作質(zhì)量、效率、水平，切實(shí)把HSE規(guī)章制度、要求轉(zhuǎn)化為執(zhí)行力，把HSE標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范轉(zhuǎn)化為行為習(xí)慣。企業(yè)主要責(zé)任人、各級(jí)管理人員都應(yīng)先行先走，以上率下，一級(jí)做給一級(jí)看，堅(jiān)持原則，勇于擔(dān)當(dāng)，敢于負(fù)責(zé)，善于協(xié)調(diào)，深入基層，確保安全環(huán)保法規(guī)制度執(zhí)行到位，落到實(shí)處。

5 結(jié)束語

“依法治企”理念的實(shí)施是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的系統(tǒng)工程，任重而道遠(yuǎn)，石油企業(yè)應(yīng)主動(dòng)適應(yīng)這種新常態(tài)，強(qiáng)化安全環(huán)保法治觀念，積極探索、改進(jìn)安全環(huán)保工作依法決策、依法管理、依法辦事的效率，不斷提升石油企業(yè)安全環(huán)保管理水平。

[1]田春杰.依法治企全面提升安全管理水平[J].遼寧經(jīng)濟(jì),2010,(3):77

[2]王曉秋,馬永紅.國(guó)內(nèi)外石油化工企業(yè)HSE管理現(xiàn)狀比較與分析[J].安全健康和環(huán)境,2007,(7):10-12

[3]許石慧.依法治企謀新路[J].中國(guó)電力企業(yè)管理,2010,(2):54-55

[4]十八屆四中全會(huì)中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定.2014

[5]中國(guó)石油集團(tuán)召開2015年首次常務(wù)會(huì)議中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司關(guān)于全面推進(jìn)依法治企的指導(dǎo)意見.2015

[6]鄭英偉.法律文化視角下的企業(yè)文化建設(shè)[J].經(jīng)濟(jì)論壇,2012,(5):158-160

[7]中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司HSE管理體系建設(shè)推進(jìn)工作計(jì)劃