高薪養(yǎng)廉再認(rèn)識(shí)及對(duì)我國公務(wù)員薪酬制度的思考

趙建芳

（蘭州大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，甘肅 蘭州 730000）

高薪養(yǎng)廉再認(rèn)識(shí)及對(duì)我國公務(wù)員薪酬制度的思考

趙建芳

（蘭州大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，甘肅 蘭州 730000）

中國歷史上的厚祿養(yǎng)廉思想和新加坡的高薪養(yǎng)廉政策在中國廣為傳播，近期我國兩次公務(wù)員薪酬調(diào)整過程中，高薪養(yǎng)廉呼聲再起?？疾熘袊鴼v史上的厚祿養(yǎng)廉思想和新加坡的高薪養(yǎng)廉政策，發(fā)現(xiàn)高薪和廉政并不存在必然聯(lián)系。但是當(dāng)前我國社會(huì)上高薪養(yǎng)廉的呼吁提醒我們審視我國公務(wù)員薪酬制度，分析我國公務(wù)員薪酬制度中存在的問題，探討完善公務(wù)員薪酬制度的措施。

高薪養(yǎng)廉；公務(wù)員；薪酬

一、中國歷史上的厚祿養(yǎng)廉思想

中國自古以來就重視廉政建設(shè)，中國古代除了從道德上探討官員自律廉政外，還從物質(zhì)上促進(jìn)官員自律廉政。厚祿養(yǎng)廉思想就是中國古代從物質(zhì)方面探討廉政建設(shè)的重要思想之一。

（一）中國厚祿養(yǎng)廉思想的歷史考察

厚祿養(yǎng)廉思想最先提出是在西漢初年。漢惠帝詔曰：“吏所以治民也，能盡其治而民賴之，故重其祿，所以為民也?！保?］15漢宣帝時(shí)，張敞、蕭望之言曰：“夫倉廩實(shí)而知禮節(jié)，衣食足而知榮辱。今小吏俸率不足，常有憂父母妻子之心，雖欲潔身為廉，其實(shí)不能，請(qǐng)以會(huì)率增天下吏俸?！保?］19在厚祿養(yǎng)廉思想的指導(dǎo)下西漢增加官員的俸祿，曾經(jīng)一段時(shí)間內(nèi)官俸支出占國家財(cái)政總收入的50%。

北魏是由鮮卑族拓跋氏建立的封建王朝，北魏初期統(tǒng)治者繼續(xù)保留鮮卑族拓跋部的統(tǒng)治方式，官吏無祿，主要靠戰(zhàn)爭掠奪獲得的牛羊馬匹、人口、糧食等按軍功和爵級(jí)，頒賜給官兵，實(shí)行戰(zhàn)利品分配制度［2］。入主中原后，隨著軍事活動(dòng)的減少，政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)等的穩(wěn)定，俸祿制上的不足日益凸顯，官員腐敗盛行。到孝文帝時(shí)期，為了治理官吏的腐敗，在厚祿養(yǎng)廉的思想影響下，北魏正式頒布了官吏的俸祿制度。

唐朝統(tǒng)治者對(duì)中國的許多制度都進(jìn)行了改革，俸祿制度也不例外，官吏的俸祿由祿米、俸錢、職田等實(shí)物為主逐漸轉(zhuǎn)向以貨幣為主的形式。由于唐朝政治穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)繁榮，唐朝在“養(yǎng)賢之祿，國用尤先”思想的影響下，為了預(yù)防和治理腐敗，官吏的俸祿不斷增加，官吏俸祿豐厚。唐玄宗在天寶年間下詔曰：“衣食既足，廉恥乃知”。

北宋初年，政治經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定，戰(zhàn)爭頻繁，官吏的俸祿微薄，官僚腐敗嚴(yán)重，王安石上書仁宗皇帝言：“方今制祿，大抵皆薄。自非朝廷待徒之列，食口稍眾，未有不兼農(nóng)商之利而能充其養(yǎng)者也?！睘榱酥卫砗头乐垢瘮‖F(xiàn)象愈演愈烈，宋太宗提出“廩祿之制，宜以優(yōu)異，庶幾豐泰，責(zé)之廉隅?！碧岣吖倭诺馁旱?。

明朝第一位統(tǒng)治者朱元璋出身貧寒，憎惡貪

官。明朝治理貪污腐敗主要措施是利用酷刑嚴(yán)懲貪官。在俸祿方面采取以薄俸養(yǎng)官的政策，清人任源祥曾說：“有明官制，上仿成周，而俸給則大遠(yuǎn)于古，額數(shù)既少，又折支焉，甚非養(yǎng)廉之道也。”［3］

清朝雍正皇帝為了改善官吏待遇和整頓吏治，推行“耗羨歸公”和“養(yǎng)廉銀”制度。

總之，在中國歷史上，厚祿養(yǎng)廉思想在中國歷史悠久，并且影響著統(tǒng)治者的俸祿政策和治理腐敗的措施。

（二）中國歷史上厚祿養(yǎng)廉思想再認(rèn)識(shí)

中國歷史上的厚祿養(yǎng)廉政策有其深刻的社會(huì)根源，在分析歷史上厚祿養(yǎng)廉政策時(shí)，必須結(jié)合封建社會(huì)的大背景和當(dāng)時(shí)現(xiàn)實(shí)狀況來分析，以下幾方面值得的思考。

第一，是否厚祿有待商榷。從歷史上關(guān)于提高官員俸祿的記載來看，要求提高官員俸祿大多數(shù)情況是因?yàn)楣賳T的俸祿太低，存在俸祿太低被迫腐敗的現(xiàn)象，而不是在俸祿可觀情況下一味提高官員俸祿來防止官員腐敗。所以對(duì)中國歷史上的厚祿養(yǎng)廉政策進(jìn)行理解不可斷章取義，僅從字面淺顯的意思來理解。從歷史上推行厚祿養(yǎng)廉的記載來看，所謂的厚祿不是讓官員有享受生活的財(cái)力，而是為了保障官員的基本生活，使官員的生活不處于困窘和低于基本社會(huì)水平的狀態(tài)。

第二，家天下與厚祿。歷史上有些時(shí)候官員俸祿占國家總財(cái)政支出比例較大，但這不能不考慮家天下的封建社會(huì)關(guān)系。厚祿并不一定是官員俸祿高的表現(xiàn)，也不一定是厚祿養(yǎng)廉政策的體現(xiàn)。家天下的封建社會(huì)中，為官者中與皇室有血親關(guān)系的官員比例較大，其中還存在數(shù)量不小的一部分“閑官”，這些依附血親關(guān)系的為官者拿著相當(dāng)可觀的高俸祿，但是對(duì)國家的貢獻(xiàn)不一定與其俸祿相稱。再者封建家天下社會(huì)中皇帝對(duì)官員的賞賜也占了官員俸祿支出的一大部分，所以不能僅以官員俸祿占國家總財(cái)政支出的比例直接判斷官員的俸祿多少。

第三，厚祿養(yǎng)廉效能有限?？v觀歷史，腐敗現(xiàn)象一直都是中國政治的突出問題，歷史上的貪官不勝枚舉，每一個(gè)王朝的覆滅都伴隨著政府的腐敗問題，所以通過提高官員俸祿來防止腐敗雖然有用，但其效能十分有限，高薪無法滿足貪官的貪欲，也無法彌補(bǔ)制度建設(shè)留給腐敗的機(jī)會(huì)。高薪養(yǎng)廉不能作為治理腐敗的主要措施，更無法從根本上遏制腐敗的產(chǎn)生。

第四，歷史上厚祿養(yǎng)廉的特征。我國學(xué)者張晉藩和朱潔琳認(rèn)為中國的厚祿養(yǎng)廉思想和政策具有措施的臨時(shí)性、鮮明的針對(duì)性等特點(diǎn)。厚祿養(yǎng)廉的臨時(shí)性和鮮明的針對(duì)性是封建社會(huì)中君臣收買關(guān)系、官本位思想等思想的重要體現(xiàn)。

二、新加坡的高薪與廉政

新加坡的高薪養(yǎng)廉政策廣受關(guān)注，似乎是高薪養(yǎng)廉的一個(gè)有力例證。

（一）新加坡廉政建設(shè)的主要舉措

為了治理公務(wù)員腐敗，新加坡進(jìn)行廉政建設(shè)的措施主要有：

（1）完善公務(wù)員錄用和管理制度。新加坡在錄用公務(wù)員一般不進(jìn)行筆試，但是應(yīng)聘者必須接受面試，在錄用后還要接受心理測(cè)驗(yàn)和兩年的試用考察。兩年試用合格后，要接受嚴(yán)格的任前資格審查，審查合格后在法院宣誓任職。公務(wù)員必須遵守《公務(wù)員紀(jì)律條例》的規(guī)定，政府還要采取自律和他律兩種手段對(duì)公務(wù)員的個(gè)人德行進(jìn)行不間斷考查［4］19。

（2）財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度。新加坡公務(wù)員必須遵守《財(cái)產(chǎn)申報(bào)法》，被聘用后必須進(jìn)行個(gè)人財(cái)產(chǎn)申報(bào)，申報(bào)自己的全部合法財(cái)產(chǎn)，要到法院設(shè)置的公務(wù)員公證處接受相關(guān)的財(cái)產(chǎn)審查，反貪調(diào)查局也要對(duì)公務(wù)員的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行審查。另外公務(wù)員每年7月要進(jìn)行年度財(cái)產(chǎn)申報(bào)［5］。

（3）完善反腐法律建設(shè)并嚴(yán)格執(zhí)法?！缎录悠路ǖ洹分嘘P(guān)于腐敗的有關(guān)規(guī)定十分詳盡明晰，幾乎使腐敗分子沒有漏洞可鉆。在具體操作層面，有完善的法律法規(guī)體系，如《防止貪污法》、《新加坡反賄賂法》、《沒收貪污所得利益法》等［4］21。新加坡在治理腐敗上嚴(yán)格執(zhí)法，新加坡的反貪污調(diào)查局置于總理公署之下，在反貪污方面享有廣泛的特權(quán)，使法律發(fā)揮應(yīng)有效益。

（4）公積金制度。1955年7月1日新加坡開始實(shí)施公積金制度，經(jīng)過長期發(fā)展和完善，公積金制度已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出其原有的養(yǎng)老范圍，逐步擴(kuò)展到醫(yī)療、教育、住房、保險(xiǎn)、投資等社會(huì)生活的各個(gè)方面。公積金制度不僅是新加坡社會(huì)保障體制的主要組成部分，甚至已經(jīng)超出社會(huì)保障范圍，成為新加坡的基本社會(huì)制度，對(duì)新加坡的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和政治等各個(gè)方面都發(fā)揮著重要作用［6］。新加坡的公務(wù)員如果在職期間廉潔奉公，退休后可以得一筆可觀的公積金，生活富裕；要是在職期間有腐敗貪污等違法行為，個(gè)人公積金就可能被撤銷。

（5）高薪養(yǎng)廉制度。關(guān)于新加坡究竟是否真正實(shí)行高薪養(yǎng)廉制，高薪養(yǎng)廉在其他國家究竟有

無可行性等問題，在我國一直都被廣泛爭議，但無論如何，新加坡公務(wù)員的薪金制度確實(shí)有其獨(dú)特性［4］19。據(jù)統(tǒng)計(jì)，新加坡2011年6月的人均月收入為3 070新元。新加坡公務(wù)員分超級(jí)和1至4級(jí)五個(gè)等級(jí)，相應(yīng)地，其薪俸也分為5個(gè)等級(jí)，據(jù)《2011年新加坡薪資指南報(bào)告》顯示，超級(jí)主要分為部長和副部長，月薪為14 551～16 540新元和10 580～14 550新元，1級(jí)分為副部長和助理部長，月薪為9 051～10 400新和6 350～9 050新元，2級(jí)分為助理部長和主任，月薪為6 161～7 190新元和4 100～6 160新元，3級(jí)分為主任和助理主任，月薪為2 550～5 130新元，4級(jí)為管理人員，應(yīng)屆生最高為2 800新元［5］。實(shí)際上，領(lǐng)取高工資的只是總統(tǒng)、總理和部長，新加坡高官的工資與普通公務(wù)員差距之大，可以說是世界之最［7］。

（二）理性認(rèn)識(shí)新加坡的高薪與廉政

新加坡廉政建設(shè)從多方面著手，高薪養(yǎng)廉只是其中之一，對(duì)新加坡的高薪認(rèn)識(shí)以下幾個(gè)問題值得注意：

（1）高薪的參照物。選擇不同的參照物，對(duì)新加坡的公務(wù)員工資水平也會(huì)有不同的認(rèn)識(shí)，新加坡的高薪也不是所謂的絕對(duì)高薪。在全世界范圍內(nèi)而言，新加坡高官的工資水平相對(duì)于其他國家高官而言比較高，但同時(shí)新加坡經(jīng)濟(jì)水平在全世界也處于比較高的水平，而且新加坡的人均收入水平相對(duì)也比較高。從新加坡國內(nèi)而言，新加坡公務(wù)員的薪資水平也不是絕對(duì)的，毫無根據(jù)的高，新加坡法律規(guī)定，部長工資是全國48個(gè)薪水最高的銀行家、律師、會(huì)計(jì)師、工程師和企業(yè)總裁的中線工資的三分之二，其他級(jí)別的公務(wù)員工資也參照此標(biāo)準(zhǔn)制定。因此盡管新加坡高官工資比其他國家高，但與本國私企比，還屬中等偏下［7］。所以國內(nèi)某些人僅看數(shù)字，不分析新加坡在世界范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)水平，不比較新加坡公務(wù)員工資水平和其他行業(yè)的工資水平，盲目吹噓新加坡高薪養(yǎng)廉的政策實(shí)在不可取，也缺乏科學(xué)性，容易誤導(dǎo)群眾。新加坡公務(wù)員工資水平是以新加坡國內(nèi)其他行業(yè)工資水平作為參考來決定的，所謂的高薪只是為了不讓公務(wù)員的工資水平與其他行業(yè)相比有太大差距，而不是一味追求高薪。另外新加坡高薪的只是部分高官，而不是全部公務(wù)員，部分公務(wù)員工資還達(dá)不到人均收入水平，部分高官的高薪也是以其他行業(yè)工資水平為參考對(duì)象的。

（2）高薪的目的。合理的工資水平對(duì)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)具有重要意義?！皞}廩實(shí)而知禮節(jié)，衣食足而知榮辱。”物質(zhì)基礎(chǔ)是人一切需要的基礎(chǔ)，物質(zhì)得到保障，才能進(jìn)一步提高道德和精神境界。高薪能保證公務(wù)員的生活，為公務(wù)員不斷提高自身修養(yǎng)和精神境界提供物質(zhì)保障。當(dāng)公務(wù)員的工資水平與其他行業(yè)沒有太大差距時(shí)，公務(wù)員隊(duì)伍才能留住人才，加上公務(wù)員的社會(huì)地位等優(yōu)勢(shì)，公務(wù)員隊(duì)伍才能吸引更多人才，有利于提高公務(wù)員隊(duì)伍的整體素質(zhì)，有利于國家政治的發(fā)展，有利于防止腐敗的產(chǎn)生。所以新加坡高薪的目的不僅僅是促進(jìn)廉政，還有吸引人才、留住人才等目的。

（3）新加坡高薪養(yǎng)廉政策的效能。新加坡的高薪養(yǎng)廉政策是廉政建設(shè)的重要措施之一，新加坡廉政建設(shè)效果中高薪的貢獻(xiàn)到底有多大，這也是一個(gè)值得考慮的問題。反腐敗建設(shè)一般從主觀和客觀兩個(gè)方面進(jìn)行，主觀主要是從思想建設(shè)等方面著手，對(duì)公務(wù)員進(jìn)行反腐敗思想政治教育；客觀主要是從制度建設(shè)等方面限制和約束公權(quán)濫用帶來的腐敗。高薪養(yǎng)廉政策側(cè)重于從主觀方面進(jìn)行反腐敗建設(shè)，滿足公務(wù)員的主體基本需求，這里面既包括物質(zhì)需求的滿足，也包括物質(zhì)需求得到相對(duì)滿足后的精神需求的滿足。從主觀著手進(jìn)行廉政建設(shè)是有必要的，但是從主觀著手進(jìn)行廉政建設(shè)存在很多不穩(wěn)定因素和不確定性。大多數(shù)國家的廉政建設(shè)還是主要從客觀著手進(jìn)行建設(shè)的，從客觀方面有力限制和約束腐敗產(chǎn)生，完善制度建設(shè)，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，使腐敗沒有機(jī)會(huì)產(chǎn)生；完善法制和監(jiān)督體系建設(shè)，增加腐敗的成本，使腐敗行為有所畏懼。從利益角度分析，對(duì)于以逐利為目的的人來說，高薪所得與腐敗所得的利益也無法相比。沒有完善的制度建設(shè)，高薪也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足以防止腐敗的產(chǎn)生。所以新加坡的高薪養(yǎng)廉政策的廉政效能不能被盲目夸大。

總之，新加坡的廉政建設(shè)取得顯著成績是多方面措施的結(jié)果，在看待新加坡的高薪養(yǎng)廉政策時(shí)，不能盲目夸大高薪在廉政建設(shè)中的作用，應(yīng)該看到其他廉政措施的作用和效果。分析新加坡的廉政，不能從一個(gè)方面單獨(dú)分析，過度夸大某一舉措的作用，高薪對(duì)廉政的效能，需要理性客觀地看待和進(jìn)一步考察。

三、我國公務(wù)員薪酬制度中存在的問題及其思考

中國歷史上有厚祿養(yǎng)廉的思想和政策；國際范圍內(nèi)，有從性善論出發(fā)，以“德”克腐的低薪養(yǎng)廉政策，如英國等，也有從性惡論出發(fā)，以“利”促廉的高薪養(yǎng)廉政策，如丹麥、芬蘭等。事實(shí)說明高薪

與廉政沒有必然聯(lián)系，高薪不一定能帶來廉政。面對(duì)我國近期的兩次公務(wù)員漲工資，關(guān)于公務(wù)員的工資水平問題又得到了普遍關(guān)注，高薪養(yǎng)廉的呼聲再次高漲，反對(duì)和支持的聲音不絕于耳。關(guān)于公務(wù)員漲工資，應(yīng)該從多方面思考，不能完全用高薪養(yǎng)廉來解釋，片面理解漲工資。我國應(yīng)進(jìn)一步完善公務(wù)員工資制度，讓“漲工資”不再神秘。

（一）我國公務(wù)員薪酬制度中存在的問題

2006年的公務(wù)員薪酬改革采用職務(wù)工資、級(jí)別工資、津貼和獎(jiǎng)金的工資結(jié)構(gòu)，2013年開始，我國人社部等方面就加快籌劃新一輪公務(wù)員薪酬改革。但是公務(wù)員一漲工資，各種聲音就開始出現(xiàn)，有反對(duì)和質(zhì)疑的聲音，也有支持和贊同的聲音，這說明關(guān)于我國公務(wù)員工資方面還存在一些問題。

（1）公務(wù)員薪酬缺乏公開化和透明化。雖然從2006年7月我國開始實(shí)施的最新公務(wù)員、事業(yè)單位人員套改工資表、標(biāo)準(zhǔn)對(duì)照表等。但是這些表一般民眾難以完全看懂，看了也對(duì)公務(wù)員的薪酬沒有一個(gè)相對(duì)全面的認(rèn)識(shí)，這樣就使公務(wù)員的薪酬在大眾面前蒙上了一層神秘的面紗。另一方面，由于公務(wù)員的津貼，國家沒有統(tǒng)一的規(guī)定，不同地區(qū)、不同部門的津貼不同，民眾更是對(duì)其不了解，所以就導(dǎo)致關(guān)于我國公務(wù)員的薪酬，對(duì)大部分民眾而言還是處于云里霧里的狀態(tài)，容易使大眾在各種呼聲中失去理性認(rèn)識(shí)。一方面是持續(xù)高溫的“公考熱”，讓人覺得公務(wù)員有利可圖，另一方面，又是部分公務(wù)員的“叫苦連天”，呼吁漲工資。這就使得大部分民眾對(duì)公務(wù)員的薪資水平難以客觀了解，容易在社會(huì)“呼吁”中失去理性思考。

（2）公務(wù)員薪酬增長缺乏有效的理論依據(jù)和制度支撐。公務(wù)員一漲工資就引起一片嘩然，說到底是公務(wù)員薪酬增長缺乏有效的理論依據(jù)和制度支撐，欠民眾一個(gè)漲工資的明確說明和理由。民眾不是不容許公務(wù)員漲工資，而是希望有充分的理論依據(jù)和合理的增長機(jī)制為公務(wù)員薪酬的增長提供有力支撐。缺乏有效的理論依據(jù)和制度支撐的漲工資勢(shì)必會(huì)引起各種猜測(cè)，而負(fù)面的信息更容易讓民眾對(duì)公務(wù)員薪酬的增長產(chǎn)生抵觸情緒，進(jìn)而對(duì)公務(wù)員隊(duì)伍產(chǎn)生不滿，對(duì)黨和政府產(chǎn)生不信任感。

（3）公務(wù)員薪酬制度缺乏第三方的有效參與和監(jiān)督。在我國公務(wù)員是人民的公仆，公務(wù)員為人民服務(wù)，公務(wù)員薪酬來自于納稅人上繳的稅收。不管是公務(wù)員薪酬水平還是公務(wù)員薪酬的增長，都應(yīng)該有納稅人和第三方的參與，接受納稅人和第三方的監(jiān)督。公務(wù)員系統(tǒng)內(nèi)部單方面決定薪資水平和增長機(jī)制，把納稅人和普通民眾排除在外，忽略了我國的國家性質(zhì)，不利于政府公信力和權(quán)威建設(shè)。

（4）公務(wù)員薪酬激勵(lì)機(jī)制不健全。公務(wù)員需要漲工資，但是公務(wù)員漲工資不能是平均主義的漲工資，有能力沒能力、干實(shí)事的和不干事的都漲工資，公務(wù)員薪酬的增長不能以吃“大鍋飯”的形式增長。公務(wù)員的薪酬應(yīng)該對(duì)公務(wù)員產(chǎn)生激勵(lì)效果，促使公務(wù)員勤政、廉政，為人民辦實(shí)事，意識(shí)到自己的職責(zé)所在。在改革過程中我國也在不斷建立健全公務(wù)員薪酬激勵(lì)機(jī)制，但是目前我國的公務(wù)員薪酬激勵(lì)機(jī)制還不健全，存在諸多問題，有些激勵(lì)機(jī)制流于形式，很難產(chǎn)生實(shí)際的激勵(lì)效果。

目前，我國公務(wù)員薪酬制度存在的問題，使高薪養(yǎng)廉的片面認(rèn)識(shí)有機(jī)可乘，要想使關(guān)于公務(wù)員漲工資不被誤解，我國公務(wù)員薪酬制度就必須不斷完善。

（二）完善我國公務(wù)員薪酬制度的思考

高薪養(yǎng)廉不符合我國的國家性質(zhì)，也不符合中國共產(chǎn)黨的宗旨，破除高薪養(yǎng)廉論對(duì)我國公務(wù)員薪酬的誤解和誤導(dǎo)，就必須完善我國公務(wù)員薪酬制度，揭開公務(wù)員薪酬的神秘面紗，這也有利于公務(wù)員隊(duì)伍的建設(shè)，提升公務(wù)員的工作積極性，建設(shè)有公信力的政府。

（1）促進(jìn)公務(wù)員薪酬制度公開化、透明化。關(guān)于公務(wù)員的薪酬，既包括公務(wù)員的工資，也包括公務(wù)員的津貼、保險(xiǎn)等。我國對(duì)公務(wù)員的工資雖然有相關(guān)的政策和文件，但是我國公務(wù)員工資主要包括職務(wù)工資、級(jí)別工資、津貼和獎(jiǎng)金四大部分，職務(wù)工資和級(jí)別工資可能會(huì)比較客觀地呈現(xiàn)出來，公民對(duì)這兩部分的工資也容易了解和認(rèn)識(shí)，津貼和獎(jiǎng)金公民就很難有一個(gè)客觀的了解。公務(wù)員是人民的公仆，中國公民有權(quán)利知道公務(wù)員的薪酬，所以必須促進(jìn)公務(wù)員薪酬的公開化和透明化，把公務(wù)員的薪酬放在陽光下。

（2）完善公務(wù)員薪酬增長的理論依據(jù)和增長機(jī)制。國外公務(wù)員的薪酬增長有相應(yīng)的理論和法理作為支撐，我國也應(yīng)該盡快完善公務(wù)員薪酬增長的相應(yīng)理論和法律，讓公務(wù)員薪酬的增長有充分的理論和法理依據(jù)。有了理論和法理依據(jù)，公務(wù)員薪酬的增長機(jī)制才能在理論的基礎(chǔ)上不斷完善，公務(wù)員的薪酬制度才能逐步建立健全，才能讓公民不再覺得公務(wù)員薪酬的增長具有隨機(jī)性。公務(wù)員薪酬的增長機(jī)制應(yīng)該考慮“經(jīng)濟(jì)人”、“政治

人”和“社會(huì)人”等綜合因素，綜合經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財(cái)政收入、物價(jià)變動(dòng)、市場(chǎng)工資水平等多方面因素不斷調(diào)整公務(wù)員的薪酬。公務(wù)員薪酬應(yīng)該與國家的經(jīng)濟(jì)水平相宜，公務(wù)員薪酬不能與他行業(yè)的薪酬水平相差太多，與其他行業(yè)相比公務(wù)員薪酬過低或過高都不利于公務(wù)員隊(duì)伍的建設(shè)。

（3）加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員薪酬的監(jiān)督。公務(wù)員的薪酬和增長機(jī)制需要合理化，給公務(wù)員合理的薪酬，及時(shí)調(diào)整公務(wù)員薪酬，是為了保障公務(wù)員個(gè)人的合法收入，保障公務(wù)員隊(duì)伍的穩(wěn)定、健康發(fā)展。在保證公務(wù)員合理收入的同時(shí)也要加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員薪酬的監(jiān)督，建設(shè)公務(wù)員薪酬監(jiān)管體制，及時(shí)準(zhǔn)確掌握公務(wù)員的薪酬水平。監(jiān)督工作既需要公務(wù)員隊(duì)伍內(nèi)部的監(jiān)管，也需要公務(wù)員隊(duì)伍外部的第三方監(jiān)管，民眾也可按照合理的程序參與公務(wù)員薪酬的監(jiān)管工作。

（4）健全公務(wù)員薪酬激勵(lì)機(jī)制。公務(wù)員的薪酬與其付出成正比，能有效促進(jìn)公務(wù)員工作的積極性，公務(wù)員薪酬需要公平化，反對(duì)平均主義。吃“大鍋飯”的平均主義不利于調(diào)動(dòng)對(duì)公務(wù)員的潛能，充分發(fā)揮公務(wù)員的主動(dòng)性和創(chuàng)造性，提高政府的效率。健全公務(wù)員薪酬激勵(lì)機(jī)制對(duì)公務(wù)員隊(duì)伍的建設(shè)至關(guān)重要，在公務(wù)員薪酬激勵(lì)機(jī)制建設(shè)中應(yīng)該堅(jiān)持以人為本，合理利用人力資源管理中的相關(guān)理論和方法，堅(jiān)持公平原則，完善考核制度，建立科學(xué)合理的估評(píng)考核制度，實(shí)行多勞多得。

（5）加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員薪酬政策的解釋和宣傳力度。在公務(wù)員薪酬管理中，我國也有相關(guān)的公務(wù)員薪酬政策和相應(yīng)措施，但是民眾對(duì)這些政策和措施并不能完全理解，有些文件看不懂，有些政策吃不透，從而對(duì)公務(wù)員薪酬存在不全面的認(rèn)識(shí)和誤解，每一次工資調(diào)整都被一些人理解為沒有理由的亂漲工資，從而產(chǎn)生一些抵觸情緒，甚至散布負(fù)面信息。這與政府對(duì)公務(wù)員薪酬政策的宣傳不到位也有關(guān)系，政府的公務(wù)員薪酬政策主要是針對(duì)公務(wù)員，但是人民作為國家的主人不能被排除在外，政策合理而且被民眾所了解才能使政府贏得人民的信任。加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員薪酬政策的解釋和宣傳力度能有效阻止負(fù)面信息的傳播。

四、小 結(jié)

考察歷史上的厚祿養(yǎng)廉思想和新加坡的高薪養(yǎng)廉政策,可以消除對(duì)高薪養(yǎng)廉的片面認(rèn)識(shí)，從公務(wù)員漲工資背后的高薪養(yǎng)廉呼聲可以看出我國公務(wù)員薪酬制度存在問題。只有分析公務(wù)員薪酬制度中存在的問題，完善公務(wù)員薪酬制度才能擊破高薪養(yǎng)廉帶給人們的幻想。從薪酬和腐敗角度來說，高薪不能作為養(yǎng)廉的措施，合理的公務(wù)員薪酬制度才能有助于反腐。

［1］李明輝.通向善政之途——論廉政道德建設(shè)［D］.長沙：湖南師范大學(xué)，2007.

［2］張晉藩.朱潔琳.中國古代俸以養(yǎng)廉舉措摭議［J］.西部法學(xué)評(píng)論，2013，（3）：16-22.

［3］楊兵杰.中國厚祿養(yǎng)廉思想的歷史考察和經(jīng)濟(jì)分析［J］.生產(chǎn)力研究，2001，（04）：31-33+41.

［4］王塵子.新制度主義視角下的新加坡廉政體系研究［D］.北京：中國社會(huì)科學(xué)院研究生院，2013.

［5］劉國新.新加坡廉政建設(shè)的主要制度架構(gòu)及啟示［J］.吉林師范大學(xué)學(xué)報(bào)：人文社會(huì)科學(xué)版，2014，（2）：118-121.

［6］樊亞寧.我國住房公積金法律制度探討［D］.重慶:西南政法大學(xué)，2007.

［7］張珺.被誤讀的新加坡版高薪養(yǎng)廉［N］.東方早報(bào), 2011-06-08.

Rethink of High Salary for a Clean and Honest Administration and Reflection of China’s Civil Servants'Pay System

ZHAO Jian-fang
（School of Marxism，Lanzhou University，Lanzhou 730000，China）

The thought of high salary for a clean and honest administration policy is spread in China widely.With the adjust?ment of civil servants'pay，the voice of high salary for a clean and honest administration calls back.We find that a high sala?ry is not necessarily linked with a clean and honest administration when we investigates the thought of high salary for a clean and honest administration in the history of China and Singapore.The voice of high salary for a clean and honest admin?istration reminds us to think our country's civil servants’pay system，and analyze the problems in the civil service pay sys?tem，explore the measures to improve the system of civil servants'pay system.

high salary for a clean and honest administration；civil servant；salary

D630.3

A

1674-8638（2015）06-0031-05

［責(zé)任編輯：張 兵］

2015-06-08

趙建芳（1988-），女，甘肅臨洮人。碩士研究生，研究方向：馬克思主義理論與現(xiàn)實(shí)。

10.13454/j.issn.1674-8638.2015.06.006