芻議統(tǒng)計數(shù)據(jù)不真實的原因與對策

河北省東光縣職業(yè)技術(shù)教育中心 趙冬生

一、統(tǒng)計數(shù)據(jù)不真實的成因

(一)在思想上，法律意識淡薄，統(tǒng)計執(zhí)法力度不夠?qū)е陆y(tǒng)計工作中屢屢出現(xiàn)有法不依的現(xiàn)象

首先，長期以來，從上到下無論是統(tǒng)計調(diào)查的組織實施者，還是被調(diào)查單位從思想上有一種認識：就是對于統(tǒng)計數(shù)據(jù)的造假沒有提高到足夠高的高度，認為統(tǒng)計造假只是改變了部分?jǐn)?shù)據(jù)的真實性，統(tǒng)計造假者本身也沒有直接的貪污腐敗，沒有把這部分利益直接裝入自己的口袋，認為這不是一種違法行為，沒有認識到統(tǒng)計造假也是一條高壓線，萬萬觸碰不得。其次，統(tǒng)計執(zhí)法力度不夠，目前統(tǒng)計執(zhí)法部門對于統(tǒng)計違法行為沒有像違反其他法律一樣做到執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的程度，統(tǒng)計違法者沒有受到法律應(yīng)有的制裁和相應(yīng)的懲處，人們從思想上淡化了統(tǒng)計法律法規(guī)的約束力，致使統(tǒng)計法律、法規(guī)失去了威懾作用，統(tǒng)計造假現(xiàn)象隨之日益蔓延開來。

(二)干部管理機制不完善，造成了管理人員急功近利的思想泛濫

改革開放30年以來，我國干部管理制度改革以《公務(wù)員法》的實施為標(biāo)志，圍繞經(jīng)濟和政治體制改革為總綱，在過去的改革實踐中取得了一些成績，但我們也應(yīng)該深刻的認識到現(xiàn)行的干部管理制度仍存在相當(dāng)大的不足，在干部的選拔、任用、考核中偏重對干部所任期內(nèi)的績效考核，但就是這種考核方式，致使某些領(lǐng)導(dǎo)干部從種種利益出發(fā)，直接授意或暗示統(tǒng)計部門修改統(tǒng)計資料、編造虛假統(tǒng)計數(shù)據(jù)。正是這種從部門、個人利益出發(fā)的不正之風(fēng)助長了統(tǒng)計數(shù)據(jù)造假趨勢的蔓延，影響了統(tǒng)計工作的的生命，給政府的公信力造成了極大地破壞，對經(jīng)濟的發(fā)展規(guī)劃和決策造成不可估量的損失。

(三)現(xiàn)行的政策法律體系、監(jiān)督機制和統(tǒng)計管理體制存在缺陷

統(tǒng)計執(zhí)法之所以不見成效，一是執(zhí)法力乏力，現(xiàn)行的《統(tǒng)計法》規(guī)定對統(tǒng)計造假行為其法律責(zé)任是：對弄虛作假的主體-----地方人民政府、黨政機關(guān)不能被處以罰款，只能進行行政處罰，而統(tǒng)計行政部門只有責(zé)令改正，予以通報的職能，對領(lǐng)導(dǎo)人的行政處分要通任免機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)依法給予處分，因此統(tǒng)計行政部門無法讓政府黨政機關(guān)為統(tǒng)計違法行為付出相應(yīng)的代價，也就造成統(tǒng)計執(zhí)法難見成效的關(guān)鍵因素。二是有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象也非常突出，各級領(lǐng)導(dǎo)干部在統(tǒng)計數(shù)據(jù)造假上的利益趨向一致，加上各種人情因素干擾統(tǒng)計執(zhí)法，使得一些領(lǐng)導(dǎo)干部以及統(tǒng)計人員抱著僥幸的心理敢于違反《統(tǒng)計法》和一系列統(tǒng)計法規(guī)的規(guī)定。統(tǒng)計執(zhí)法乏力，監(jiān)管不到位是導(dǎo)致是我國統(tǒng)計數(shù)據(jù)不真實的內(nèi)在原因之一。“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負責(zé)”是我國現(xiàn)行的統(tǒng)計管理體制。這種管理體制下，統(tǒng)計部門最重要的人事權(quán)、財政權(quán)都被完完全全地控制在當(dāng)?shù)卣掷铮@就造成統(tǒng)計部門很難脫離當(dāng)?shù)卣?，進行獨立地開展業(yè)務(wù)，唯地方政府是從。在今后相當(dāng)長的時期內(nèi)，各級政府都在狠抓經(jīng)濟、力促發(fā)展，因此對統(tǒng)計數(shù)據(jù)也就特別敏感，那么統(tǒng)計部門從地方和自身利益出發(fā)，也就默許政府統(tǒng)計數(shù)據(jù)造假的違法行為，最后造成統(tǒng)計數(shù)據(jù)的不真實。

二、根治統(tǒng)計數(shù)據(jù)失真的對策

(一)加強統(tǒng)計宣傳和執(zhí)法力度

相當(dāng)長時期以來，《統(tǒng)計法》作為一部國家部門法律由于宣傳力度不夠，對于統(tǒng)計數(shù)據(jù)的造假行為，很多人并不認為這是一種違法行為，更沒有聽說有誰因為統(tǒng)計違法受到了黨紀(jì)國法的制裁。幾乎沒有人去抵制和舉報。新修訂的《中華人民共和國統(tǒng)計法》2010年1月1日頒布施行，修改后的《統(tǒng)計法》一共7章，每一章都對原章節(jié)進行了補充和細化，進一步規(guī)范了統(tǒng)計活動，規(guī)定統(tǒng)計機構(gòu)和人員依照本法規(guī)定獨立行使統(tǒng)計調(diào)查、統(tǒng)計報告、統(tǒng)計監(jiān)督的職權(quán)，不受侵犯。地方各級人民政府、政府統(tǒng)計機構(gòu)和有關(guān)部門以及各單位的負責(zé)人，不得自行修改統(tǒng)計機構(gòu)和統(tǒng)計人員依法搜集、整理的統(tǒng)計資料，不得以任何方式要求統(tǒng)計機構(gòu)、統(tǒng)計人員及其他機構(gòu)、人員偽造、篡改統(tǒng)計資料，不得對依法履行職責(zé)或者拒絕、抵制統(tǒng)計違法行為的統(tǒng)計人員打擊報復(fù)。此外，更應(yīng)該在全社會范圍內(nèi)大張旗鼓的宣傳統(tǒng)計法制，在領(lǐng)導(dǎo)干部、統(tǒng)計人員以及中小學(xué)生中宣傳統(tǒng)計知識，提高全社會對統(tǒng)計數(shù)據(jù)不真實而造成危害的認識，堅決抵制統(tǒng)計造假的行為。加大統(tǒng)計執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊懲處一批危害嚴(yán)重的統(tǒng)計違法案件，提高政府的公信力，樹立統(tǒng)計部門的權(quán)威。

(二)構(gòu)建科學(xué)的干部考核制度和政績評價體系

建立科學(xué)的干部考核制度是保證統(tǒng)計數(shù)據(jù)真實的前提，對于干部的選拔、任用、考核應(yīng)該建立科學(xué)、規(guī)范、完善的績效測評制度，杜絕由上級人事部門通過下級統(tǒng)計機構(gòu)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)來考核官員，可通過專門授權(quán)的獨立第三方來對地方或部門的業(yè)績進行考核，將定量考核和定性考核相結(jié)合起來，建立人事公議制度，加強干部考核的民主、公開化，建立現(xiàn)代化的干部考核制度，嚴(yán)防數(shù)字政績，數(shù)字出官。

(三)建立科學(xué)的統(tǒng)計管理體制

國家建立的是“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負責(zé)”統(tǒng)計管理體制，但其所帶來的弊端也是顯而易見的，可依法建立相對獨立的統(tǒng)計體系。地方統(tǒng)計部門的人權(quán)，財權(quán)從地方脫離出來，由統(tǒng)計系統(tǒng)內(nèi)部自行解決。這樣，地方統(tǒng)計部門在依法行使其職權(quán)時，就不會再有地方政府的干預(yù)，其地位就是相對獨立的，任何其他單位就不會利用手中的權(quán)力來進行干擾，阻撓統(tǒng)計部門和人員依法開展統(tǒng)計活動，這樣就能保證統(tǒng)計資料真實、準(zhǔn)確?，F(xiàn)階段，我國也可以借鑒國外的一些先進國家的中央和地方并行的統(tǒng)計制度體系，實行中央與地方統(tǒng)計機構(gòu)分設(shè)，建立相對獨立的中央統(tǒng)計調(diào)查體系。

[1] 王德運.統(tǒng)計信息失真現(xiàn)象透析[N].平原大學(xué)學(xué)報，2005（4）

[2] 劉鯨.非技術(shù)性統(tǒng)計失真：原因及對策[J].中國統(tǒng)計，1999（5）

[3] 石敬濤.如何走出數(shù)字統(tǒng)計信任危機[N].鄭州日報，2009.07.31

[4] 中華人民共和國統(tǒng)計法,2010