新時(shí)期泉州普通公路人力資源管理的對策研究

福建省泉州市公路局 蘇綺平

泉州普通公路的工作職責(zé)包括公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和管理等方面，具有全面性和廣泛性的特點(diǎn)，這就要求人才隊(duì)伍里既要擁有高素質(zhì)的工程技術(shù)人才、管理人才，又要具有機(jī)械操作技能的公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)工人和從事體力勞動(dòng)的普通工人。就目前泉州普通公路的現(xiàn)狀來看，科學(xué)實(shí)用的人力資源管理方法和創(chuàng)新理念的應(yīng)用已是迫在眉睫。

一、泉州普通公路人力資源管理現(xiàn)狀與問題

(一)管理觀念陳舊，資源利用滯塞

以2014年泉州市公路局的人力資源狀況為例，該單位性質(zhì)為事業(yè)單位，屬下有9個(gè)公路分局和2個(gè)中心（橋梁隧道管理中心和路網(wǎng)監(jiān)測與應(yīng)急處置中心）11個(gè)正科級單位，全局共有在編職工1044人，其中市局、分局（中心）兩級機(jī)關(guān)的管理人員76人，專技人員223人，工勤人員106人，一線養(yǎng)路工695人，編制外臨時(shí)工170人，主要負(fù)責(zé)泉州境內(nèi)2152公里的公路管養(yǎng)任務(wù)，在用人和用錢方面，仍然停留在事業(yè)單位內(nèi)部調(diào)動(dòng)和資金等上級計(jì)劃安排的層面上，沒有完全打破傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)環(huán)境下的人力資源管理和分配制度模式。陳舊的管理觀念是阻礙泉州普通公路事業(yè)發(fā)展的主要因素。

(二)資金缺口突顯，隊(duì)伍發(fā)展受限

泉州普通公路的養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)主要由省財(cái)政從燃油稅中核拔，切塊包干使用。隨著養(yǎng)護(hù)里程及路面寬度的不斷增加和公路養(yǎng)護(hù)機(jī)械化程度的提高，而養(yǎng)路經(jīng)費(fèi)卻得不到追加，導(dǎo)致普通公路管養(yǎng)所需資金缺口日趨突顯，在公路管養(yǎng)過程中人才引進(jìn)和工人補(bǔ)充以及教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)因而也得不到有效保障，從而制約了泉州市公路局職工隊(duì)伍的健康發(fā)展。

(三)人力資源規(guī)劃缺乏科學(xué)性

自2002年以來，泉州市公路局就停止錄用新工人，隨著老職工到齡退休，養(yǎng)路工逐年減少，一線的養(yǎng)護(hù)班站在相當(dāng)一段時(shí)期內(nèi)又沒有補(bǔ)充過“新鮮血液”,造成養(yǎng)路工明顯不足，同時(shí)年齡結(jié)構(gòu)趨于老齡化，男工人50歲以上161人，女工人40歲以上123人，占在編工人中的41%，再過5年養(yǎng)路工又將要減少近一半，且文化程度較低，雖然大部分職工的實(shí)踐能力可滿足日常工作的要求，但由于理論素質(zhì)較低，并不利于今后新設(shè)備、新技術(shù)的推廣應(yīng)用，尤其是班站中的工作骨干有青黃不接之虞，對公路養(yǎng)護(hù)的穩(wěn)定與發(fā)展極為不利。

(四)激勵(lì)機(jī)制構(gòu)建缺乏長期性

在泉州普通公路中，有相當(dāng)比例的職工工作積極性不高，管理人員和專業(yè)技術(shù)人員的創(chuàng)造力沒有充分得到發(fā)揮，這主要是因?yàn)槿狈τ行д{(diào)動(dòng)積極性的激勵(lì)機(jī)制，在分配上存在著“旱澇保收”思想，有些公路分局的一線職工雖能按崗位、能力、貢獻(xiàn)進(jìn)行計(jì)算績效工資，但工資薪酬幅度不大，個(gè)人的勞動(dòng)付出得不到相應(yīng)的勞動(dòng)報(bào)酬，績效考核激勵(lì)機(jī)制沒有足夠的吸引力，激勵(lì)制度的設(shè)計(jì)和執(zhí)行缺少靈活性。工作成本高、效率低一直是制約泉州普通公路事業(yè)發(fā)展的最大瓶頸，所以長期有效的激勵(lì)機(jī)制的缺乏也是阻礙泉州公路事業(yè)發(fā)展的一大因素。

二、新時(shí)期泉州普通公路人力資源管理的對策研究

(一)主動(dòng)融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，促進(jìn)職工隊(duì)伍素質(zhì)提高

首先要轉(zhuǎn)變觀念，逐步從事業(yè)單位的“等、靠、要”傳統(tǒng)模式中解脫出來，以爭取地方財(cái)政支持作為突破口，主動(dòng)融入所處縣、市、區(qū)的舊城改造，土地開發(fā)或新農(nóng)村建設(shè)，把局轄專養(yǎng)的、且需要進(jìn)行大中修的路段并入?yún)^(qū)域建設(shè)項(xiàng)目，主動(dòng)向地方政府匯報(bào)溝通，確定公路提級改造、路面重鋪和綠色通道建設(shè)項(xiàng)目，做好資金拼盤、技術(shù)指導(dǎo)、質(zhì)量把關(guān)和進(jìn)度推進(jìn)等工作，爭取地方政府財(cái)政投入，加大普通公路的改造力度，提高公路技術(shù)等級和通行能力，同時(shí)也讓廣大職工能直接參與普通公路的水泥路面重鋪，路面“白改黑”，公路提級改造等工程建設(shè)，使工程技術(shù)人員和工人在工作中得到鍛煉和培育。其次是推薦選送年輕的工程技術(shù)人員和管理人員到我市高速公路或省、市交通重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目參加建設(shè)，在實(shí)際工地這個(gè)大課堂中學(xué)習(xí)鍛煉，促使其專業(yè)技術(shù)水平和管理能力能在實(shí)踐中得到造就和提升。通過融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，既解決了普通公路養(yǎng)護(hù)資金不足的問題，又能使廣大職工的專業(yè)技術(shù)和管理能力得到培訓(xùn)提高，進(jìn)一步推動(dòng)職工隊(duì)伍整體素質(zhì)的提高，從而提升普通公路服務(wù)水平。

(二)以人為本，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)人力資源管理模式

隨著社會(huì)的不斷變化，人力資源的管理方法也要與時(shí)俱進(jìn)，擴(kuò)大事業(yè)單位的用人自主權(quán)，優(yōu)化普通公路人力結(jié)構(gòu)。要針對管理、專業(yè)技術(shù)和工勤等不同崗位特點(diǎn)，合理匹配職工隊(duì)伍。當(dāng)一線養(yǎng)路工或技術(shù)含量要求不是很高的工勤崗位，選擇向勞務(wù)市場派遣，實(shí)現(xiàn)職工隊(duì)伍的合理匹配，滿足普通公路各項(xiàng)管養(yǎng)工作的順利進(jìn)行。與此同時(shí)，在向勞務(wù)市場派遣工人的過程中，由于在工人隊(duì)伍中或多或少會(huì)有臨時(shí)思想，容易跳槽等不穩(wěn)定性因素存在，給工人隊(duì)伍管理帶來諸多困難。基于這種現(xiàn)狀，我們要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的人力資源管理模式，為勞務(wù)派遣工人繳納三險(xiǎn)一金（養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和住房公積金），穩(wěn)定派遣工隊(duì)伍，培養(yǎng)以人為本的人力資源管理理念，確保所有員工都能得到尊重和保護(hù)，努力做到以人為本、持續(xù)發(fā)展。

(三)多效并舉，提高普通公路員工整體素質(zhì)

單位員工整體素質(zhì)的提高也是人力資源管理工作中的重要環(huán)節(jié)，可從以下幾個(gè)方面進(jìn)行管理：

實(shí)行向社會(huì)公開招聘的選人用人制度，針對信息化管理開始在泉州普通公路路網(wǎng)監(jiān)測上實(shí)施和機(jī)械化養(yǎng)護(hù)的不斷推進(jìn)，以及一線機(jī)械操作手和內(nèi)業(yè)資料編制管理人員短缺等實(shí)際情況，根據(jù)不同崗位的要求來確定招聘的條件和標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)把人才準(zhǔn)入關(guān)口；

設(shè)立專門的職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，采用定期和不定期相結(jié)合的辦法組織安排需要接受培訓(xùn)的人員進(jìn)修培訓(xùn)，如新上崗人員，被安排從事特種機(jī)械操作人員，新技術(shù)、新材料、新工藝的應(yīng)用涉及到的相關(guān)人員以及單位全體員工的繼續(xù)教育等；

建立健全各項(xiàng)管理制度，如《人事管理制度》、《工作人員請銷假制度》、《績效考評獎(jiǎng)懲制度》、《小修保養(yǎng)工程費(fèi)制實(shí)施辦法》等，規(guī)范本單位的管理機(jī)制，推行競爭上崗，年度考評，末位淘汰的用人機(jī)制。

(四)構(gòu)建長效激勵(lì)機(jī)制，不斷調(diào)動(dòng)員工工作積極性

激勵(lì)機(jī)制作為人力資源管理的重要手段之一，它的目的是為了提高員工的積極性和工作效率，有效的激勵(lì)機(jī)制能夠保證單位有一個(gè)良好的發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)單位健康發(fā)展。因而，通過建立和完善科學(xué)合理的公路管理與養(yǎng)護(hù)績效考評獎(jiǎng)懲制度，并保證實(shí)施過程中的公平、公正；同時(shí)進(jìn)一步營造良好的工作環(huán)境，在普通公路系統(tǒng)中大力宣傳弘揚(yáng)身邊的好人好事，深入開展“最美養(yǎng)路工”評選活動(dòng)，“公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)大比武”等活動(dòng)，激發(fā)廣大職工爭先評優(yōu)熱情，倡導(dǎo)繼續(xù)發(fā)揚(yáng)“辛勤勞動(dòng)、默默奉獻(xiàn)”的公路人精神。根據(jù)筆者工作經(jīng)驗(yàn)得出，在調(diào)動(dòng)公路職工工作積極性方面，采取創(chuàng)建良好的人文環(huán)境與公平公正實(shí)施績效考評獎(jiǎng)懲制度雙管齊下，是構(gòu)建長效激勵(lì)機(jī)制的一個(gè)很好途徑。

三、結(jié)束語

公路系統(tǒng)的人力資源管理是具有點(diǎn)多、面廣、線長等特點(diǎn)的管理體系，這是需要我們在不斷的工作實(shí)踐中補(bǔ)充和完善。公路事業(yè)的長足發(fā)展，需要不斷與時(shí)代的要求相結(jié)合，只有始終堅(jiān)持重視人才，珍惜人才，做到人盡其才，才能確保泉州公路事業(yè)健康有序發(fā)展。

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